摘 要：打造宜居韌性智慧城市是踐行“人民城市”理念的必然要求；是引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎；是加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的有效途徑。合肥市打造宜居韌性智慧城市建設(shè)的主要成效有：數(shù)字設(shè)施日趨完善；數(shù)據(jù)底座有效夯實(shí)；政務(wù)服務(wù)更加智慧；場景應(yīng)用成效顯著。存在的主要問題有：數(shù)字設(shè)施驅(qū)動(dòng)作用弱；數(shù)據(jù)要素價(jià)值激活難；智慧服務(wù)弱項(xiàng)短板多；城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)韌性小；數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患多。今后，要做到：夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施；激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值；拓寬智慧應(yīng)用場景；增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理韌性；筑牢安全防控體系等。

關(guān)鍵詞：宜居韌性智慧；合肥；實(shí)踐

中圖分類號(hào)：F12" "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" "文章編號(hào)：1002-2589（2024）06-0089-04

2012年12月，住建部發(fā)布《關(guān)于開展國家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》，印發(fā)《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》兩個(gè)文件；2017年，黨的十九大報(bào)告首次提出“智慧社會(huì)”的概念；2018年，我國發(fā)布《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)（2018）》；2022年，黨的二十大報(bào)告指出，要“加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市?！盵1]打造宜居韌性智慧城市已經(jīng)成為我國城市建設(shè)發(fā)展的重要方向，能夠?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)增長提供新動(dòng)能。

一、打造宜居韌性智慧城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）踐行“人民城市”理念的必然要求

打造宜居韌性智慧城市，就是要不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。城市發(fā)展要做到生產(chǎn)空間集約高效、宜居適度、林茂花香。智慧城市本質(zhì)上是系統(tǒng)性的城市管理，城市建設(shè)目標(biāo)使得城市更宜居更韌性更智慧。在宜居城市建設(shè)方面，要大力推進(jìn)以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村為重點(diǎn)的城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市公共服務(wù)體系的普惠化便捷化，讓人民群眾住得更方便更舒心。加強(qiáng)對(duì)歷史文化保護(hù)傳承，讓城市留下記憶，讓人民記住鄉(xiāng)愁。在韌性城市建設(shè)方面，推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)，因地制宜推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，增強(qiáng)公共衛(wèi)生防控救治能力，完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系，完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案體系，盡可能減少人民群眾的財(cái)產(chǎn)損失，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命安全，有效應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害，提高城市的安全韌性。在智慧城市建設(shè)方面，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府等建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化運(yùn)行管理水平，讓城市更具生機(jī)活力，讓人民的生活更美好。

（二）引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎

習(xí)近平總書記指出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”[2]。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，黨中央陸續(xù)提出“高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展”“新時(shí)代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”等一系列重要論述。“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”[3]，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求和重要遵循。打造宜居韌性智慧城市，有助于一批新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和落地，如智慧交通、城市生命線、智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療等智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)能夠進(jìn)一步助推高新技術(shù)以及智能制造產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，使產(chǎn)業(yè)的智能化水平得到進(jìn)一步提升、技術(shù)含量得到進(jìn)一步增加，生成具有競爭力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。此外，有助于生成高科技密集產(chǎn)業(yè)，為城市發(fā)展帶來商機(jī)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，生成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)[4]。

（三）加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的有效途徑

城市發(fā)展受到自然、經(jīng)濟(jì)、人口、交通、安全等因素影響，城市通常是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)，而后逐漸強(qiáng)化政治和文化等功能。城市發(fā)展通常伴隨著城市規(guī)模擴(kuò)大、城市人口增加，這一過程中分工的細(xì)化能夠助推城市規(guī)模擴(kuò)大。城市的規(guī)模越大，城市的吸引力就越大。但是城市規(guī)模越來越大有可能引致環(huán)境惡化、交通擁堵、社會(huì)秩序混亂等問題，對(duì)城市管理形成巨大挑戰(zhàn)。加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，解決城市發(fā)展過程中的問題，是我國城市發(fā)展過程中的重要任務(wù)[5]。強(qiáng)化城市生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)力度，提升水資源利用效率，合理控制和調(diào)節(jié)人口密度、產(chǎn)業(yè)分布格局等，要充分彰顯人本性（必須由人民來評(píng)判）、系統(tǒng)性（打造共建共治共享的城市治理共同體）與前瞻性（樹立底線思維，努力做到居安思危）[6]。

二、合肥市打造宜居韌性智慧城市的主要成效

近年來，合肥市統(tǒng)籌推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，印發(fā)《合肥市新型智慧城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》《合肥市“十四五”數(shù)字合肥發(fā)展規(guī)劃》《合肥市“城市大腦”建設(shè)方案》，明確以“城市大腦”為代表的智慧城市“1+3+4+N”建設(shè)框架和主要建設(shè)領(lǐng)域。合肥市先后獲評(píng)住建部“智慧城市”試點(diǎn)示范城市、智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)城市、世界智慧城市大獎(jiǎng)中國區(qū)比賽前三名。

（一）數(shù)字設(shè)施日趨完善

一是夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)。累計(jì)建設(shè)5G基站22 540個(gè)。電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)全覆蓋，量子城域網(wǎng)光纖全長1 147公里。建成全市邏輯統(tǒng)一的政務(wù)云體系架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)30家政府單位近80個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云。整合共享全市公共場所視頻監(jiān)控資源11.6萬余路。二是融合基礎(chǔ)設(shè)施深化應(yīng)用。交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)與信息化有機(jī)融合。三是算力基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn)。巢湖明月合肥新一代算力集群累計(jì)保障計(jì)算任務(wù)超550萬次，服務(wù)580多家科研院所企業(yè)，為1 900多個(gè)科研項(xiàng)目提供算力支撐。

（二）數(shù)據(jù)底座有效夯實(shí)

一是完善數(shù)據(jù)中臺(tái)。先后打通市縣兩級(jí)近200個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和國家、省、市、縣四級(jí)數(shù)據(jù)交換通道。歸集數(shù)據(jù)目錄1.86萬類、匯集數(shù)據(jù)突破350億條，累計(jì)共享交換數(shù)據(jù)總量達(dá)到2 626億條次。在確保數(shù)據(jù)“絕對(duì)安全”的前提下，開發(fā)政務(wù)信息能力接口達(dá)3 800多個(gè)，為企業(yè)開辦、水電報(bào)裝、不動(dòng)產(chǎn)登記、公積金辦理等應(yīng)用場景提供不間斷的數(shù)據(jù)“微服務(wù)”支撐。二是建成時(shí)空中臺(tái)。對(duì)主要由地理信息、道路實(shí)景與虛擬現(xiàn)實(shí)場景等信息組成的城市地理信息進(jìn)行有效整合，有效推進(jìn)時(shí)空中臺(tái)建設(shè)進(jìn)程。作為合肥“城市大腦”建設(shè)的一部分，時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)以匯聚、管理、共享時(shí)空大數(shù)據(jù)為主要方向，目前平臺(tái)累計(jì)訪問量超360萬次。

（三）政務(wù)服務(wù)更加富有智慧

一是深化高效便民服務(wù)。依托數(shù)據(jù)共享和電子證照支撐，全市“最多跑一次”事項(xiàng)占比99.99%、“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)占比99.78%。網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)連續(xù)5年在全國32個(gè)重點(diǎn)城市位居前列，支撐全市營商環(huán)境連續(xù)2年位列全國前十。優(yōu)化升級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”區(qū)域大平臺(tái)建設(shè)、居民健康卡平臺(tái)建設(shè)、傳染病防控智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)系統(tǒng)建設(shè)、住房租賃交易服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)以及綜合養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)”。二是深化優(yōu)質(zhì)利企服務(wù)。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)應(yīng)用，覆蓋185個(gè)審批部門、577個(gè)審批事項(xiàng)，審批事項(xiàng)壓縮到61個(gè)、時(shí)長70個(gè)工作日內(nèi)，減少時(shí)限65%。上線“云上開標(biāo)大廳”，構(gòu)建“不見面開標(biāo)+遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)”模式，破解企業(yè)投標(biāo)成本高、開標(biāo)時(shí)間長等難題。

（四）場景應(yīng)用成效顯著

一是精細(xì)城市治理。數(shù)字城管應(yīng)用不斷深化，覆蓋全市約700平方公里建成區(qū)域。“交通超腦”應(yīng)用成效初顯，通行延誤時(shí)間減少約20%?！爸腔弁＼嚒狈秶粩嗤卣?，推進(jìn)“先離場后付費(fèi)”。二是夯實(shí)城市安全?！俺鞘猩€”布設(shè)8.5萬套各類傳感設(shè)備，覆蓋137座橋梁、7 316公里管線?！把┝凉こ獭比诤蠎?yīng)用，整合11.6萬余路視頻監(jiān)控資源和550余個(gè)停車場視頻數(shù)據(jù)。統(tǒng)籌智慧社區(qū)、智慧平安小區(qū)建設(shè)，建成的3 830個(gè)智慧平安小區(qū)中94.45%的可防性案件2023年實(shí)現(xiàn)“零發(fā)案”。三是賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)。目前，新型顯示器件集群、集成電路集群和人工智能集群，已經(jīng)入選國家第一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，建成221個(gè)省級(jí)智能工廠、數(shù)字化車間，1 574個(gè)市級(jí)智能工廠、數(shù)字化車間，1.7萬家企業(yè)上云用數(shù)賦智。

三、合肥市打造宜居韌性智慧城市建設(shè)中存在的主要問題

（一）數(shù)字設(shè)施驅(qū)動(dòng)作用弱

一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的均衡程度不高。寬帶網(wǎng)絡(luò)、通信基站的分布等需要進(jìn)一步提升均衡性；5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；逃贸潭取⒐饫w網(wǎng)絡(luò)覆蓋面、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸速度、算力發(fā)展速度及供需的均衡程度等需要進(jìn)一步提升。二是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的兼容程度不高。由于兼容性低下，支撐和推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)的作用有限，難以支撐大規(guī)模數(shù)據(jù)分析，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源的浪費(fèi)和決策效率的降低。三是新型智慧城市智能治理平臺(tái)的整體協(xié)同能力不高。制約城市的智能化發(fā)展進(jìn)程，影響城市各項(xiàng)服務(wù)的正常運(yùn)行。

（二）數(shù)據(jù)要素價(jià)值激活難

一是數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通難、開放共享難。缺乏上位法律對(duì)數(shù)據(jù)共享開放的明確法規(guī)依據(jù)，不同層級(jí)、部門和領(lǐng)域之間數(shù)據(jù)資源的標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，數(shù)據(jù)資源呈現(xiàn)出重復(fù)、低效狀態(tài)，兼容性有待進(jìn)一步提升、碎片化問題亟待解決。二是數(shù)據(jù)意識(shí)不強(qiáng)。全市雖然實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源機(jī)構(gòu)全覆蓋，但是從政府部門整體來看，數(shù)字創(chuàng)新能力還不足，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維創(chuàng)新開展工作的方法和手段有待加強(qiáng)。三是數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。各部門共享的數(shù)據(jù)存在邏輯錯(cuò)誤、空項(xiàng)缺項(xiàng)、信息過時(shí)等質(zhì)量問題，需要通過大量應(yīng)用來不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（三）智慧服務(wù)弱項(xiàng)短板多

一是政務(wù)服務(wù)水平不夠高。線上線下融合還不夠充分，前臺(tái)受理和后臺(tái)業(yè)務(wù)辦理相關(guān)系統(tǒng)對(duì)接還不夠通暢，辦件數(shù)據(jù)的無縫對(duì)接還需提升。二是數(shù)字民生服務(wù)進(jìn)展緩慢。在推進(jìn)“一卡（碼）通”工作過程中，需要協(xié)調(diào)市直政府部門、國有企事業(yè)單位以及其他城市乃至副省級(jí)城市和直轄市，協(xié)調(diào)難度較大。三是智慧應(yīng)用場景有待進(jìn)一步豐富。智慧應(yīng)用場景的供給與需求尚未實(shí)現(xiàn)高度契合，需要增加醫(yī)療和教育等方面的供給數(shù)量、提升供給水平。

（四）城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)韌性小

一是城市經(jīng)濟(jì)韌性不足。數(shù)據(jù)要素優(yōu)勢較弱，關(guān)鍵技術(shù)支撐不夠，產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育不強(qiáng)。二是城市社會(huì)韌性不足。社會(huì)多元主體共識(shí)很難統(tǒng)合，表現(xiàn)為：社會(huì)流動(dòng)性的增強(qiáng)使得個(gè)體與共同體之間的緊密程度有所下降，削弱了共識(shí)性，相對(duì)性意識(shí)有所增強(qiáng)，導(dǎo)致城市社會(huì)韌性被削弱。

（五）數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患多

一是廣泛存在的數(shù)據(jù)外包服務(wù)隱藏的數(shù)據(jù)資產(chǎn)泄露和流失的風(fēng)險(xiǎn)；二是系統(tǒng)設(shè)備等隱藏的被黑客攻擊的風(fēng)險(xiǎn)；三是技術(shù)更新不及時(shí)隱藏的風(fēng)險(xiǎn)；四是數(shù)據(jù)共享與隱私保護(hù)難以兼顧的風(fēng)險(xiǎn)。

四、合肥市打造宜居韌性智慧城市建設(shè)的對(duì)策建議

為全面貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話、在深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，落實(shí)安徽省委、省政府“數(shù)字江淮”建設(shè)，助力提高合肥市高質(zhì)量發(fā)展水平。

（一）夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

一是加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施在合肥市落地，持續(xù)推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等的建設(shè)，加快“數(shù)字底座”的建設(shè)進(jìn)程，降低城鄉(xiāng)之間的不平衡程度。以數(shù)據(jù)處理中心為智慧城市建設(shè)的核心動(dòng)力，借助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)處理中心的支撐推進(jìn)智慧城市建設(shè)，在建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)、各要素的互聯(lián)互通、共享共治，提升服務(wù)便捷化程度和資源均等化程度。二是加快推進(jìn)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推動(dòng)傳統(tǒng)基建升級(jí)，有序布局跨界融合基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、公共服務(wù)、工業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化升級(jí)，促進(jìn)傳統(tǒng)基建要素高質(zhì)量重組和多元主體創(chuàng)新融通，形成與智慧城市和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度契合的融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。實(shí)施數(shù)字賦能行動(dòng)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)推廣應(yīng)用，全面推廣智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)智慧教育基礎(chǔ)設(shè)施，積極建設(shè)數(shù)字水利基礎(chǔ)設(shè)施等。三是加快推進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。部署泛在融合算力網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以網(wǎng)為根基、以算力為中心，網(wǎng)、云、數(shù)、智、安、端、邊、鏈等深度融合，構(gòu)建能夠有效運(yùn)行的一體化算力基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用體系。通過算力網(wǎng)絡(luò)，打造智能集約的云平臺(tái)，滿足智慧城市多方面算力需求。

（二）激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值

一是要推動(dòng)數(shù)據(jù)資源多元?dú)w集。按照分級(jí)分類統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)原則，進(jìn)行多維度、多源頭數(shù)據(jù)采集，如公共服務(wù)運(yùn)營單位依法履職或在提供公共服務(wù)的過程中按需匯聚相關(guān)數(shù)據(jù)資源；通信運(yùn)營商和其他社會(huì)數(shù)據(jù)也要搭建數(shù)據(jù)接入?yún)R聚回流體系，助力形成內(nèi)容豐富、類型多樣化且能夠形成強(qiáng)大支撐力的全域“數(shù)據(jù)湖”。二是要提升數(shù)據(jù)治理效能。強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)的識(shí)別、分析及加工等，有效提升數(shù)據(jù)資源的供給質(zhì)量；借助數(shù)據(jù)分析技術(shù)（如語義引擎、數(shù)據(jù)建模等）全面呈現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的價(jià)值，以有效創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力。三是要探索數(shù)據(jù)權(quán)屬保護(hù)新方法。數(shù)據(jù)確權(quán)可以借鑒帕累托優(yōu)化原則，在不損害數(shù)據(jù)相關(guān)人利益的前提下，可探尋數(shù)據(jù)增值性開發(fā)利用。同時(shí)，可以充分發(fā)揮仲裁機(jī)制的靈活作用，彌補(bǔ)法律滯后、僵化的不足，更好地平衡權(quán)屬保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系。四是要探索數(shù)據(jù)定價(jià)新思路。理論界對(duì)數(shù)據(jù)要素的定價(jià)方法，主要采取成本法、收益法、市場法等?？梢蕴剿髟谶@三種傳統(tǒng)方法的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思路，如采取分類定價(jià)法，根據(jù)數(shù)據(jù)價(jià)值的固定與否、創(chuàng)新程度大小來確定最終價(jià)格；采取混合加權(quán)定價(jià)法，根據(jù)不同情況，分別設(shè)定相應(yīng)權(quán)重來確定最終價(jià)格；采取入股分成法，最大化挖掘數(shù)據(jù)要素價(jià)值，根據(jù)約定分成共享數(shù)據(jù)紅利。五是探索數(shù)據(jù)交易流通新模式。根據(jù)數(shù)據(jù)要素的不同特點(diǎn)，以統(tǒng)一規(guī)則、細(xì)分市場的原則，構(gòu)建雙循環(huán)、多模式的數(shù)據(jù)交易流通體系。內(nèi)循環(huán)模式能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)要素全流程融入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)全過程，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新能力。在與外循環(huán)模式互動(dòng)下，將涉及核心競爭力的外部數(shù)據(jù)要素內(nèi)化為內(nèi)循環(huán)數(shù)據(jù)，這將帶來組織邊界和組織形態(tài)的重大調(diào)整，這是促進(jìn)數(shù)據(jù)要素服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。這種圍繞數(shù)據(jù)進(jìn)行企業(yè)邊界重構(gòu)的方式，已經(jīng)成為大中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑。以數(shù)據(jù)要素的循環(huán)融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)力水平和價(jià)值鏈創(chuàng)新能力[7]。

（三）拓寬智慧應(yīng)用場景

一是要拓寬智慧服務(wù)應(yīng)用場景。要進(jìn)一步用智慧化手段在更多場景中圍繞老百姓需求，尋找痛點(diǎn)、難點(diǎn)，提升居民生活品質(zhì)。推進(jìn)“自助服務(wù)區(qū)”改造升級(jí)為“24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)”，為居民提供“不打烊”的全天候貼心服務(wù)。自助服務(wù)要更加精細(xì)化，如學(xué)習(xí)上海的智能文件柜，可以為居民提供寄存文件、審批文件、領(lǐng)取文件全套服務(wù)，居民辦事更加便捷化。推進(jìn)政務(wù)公開智能化向社區(qū)延伸，與居民生活密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)、文件政策解讀等，如就業(yè)問題、上學(xué)問題、就醫(yī)問題、應(yīng)急問題等，居民能及時(shí)、便捷、智能化獲取相關(guān)服務(wù)。二是要拓寬智慧治理應(yīng)用場景。針對(duì)城市治理中的具體問題，開發(fā)一批治理數(shù)字化應(yīng)用場景，要細(xì)化問題中的具體量化指標(biāo)。針對(duì)具體的量化指標(biāo)，可以運(yùn)用智慧化手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)匯聚。對(duì)收集的數(shù)據(jù)再進(jìn)行具體權(quán)重比例的設(shè)置，根據(jù)具體權(quán)重?cái)?shù)據(jù)對(duì)問題進(jìn)行精準(zhǔn)畫像。根據(jù)具體的畫像概況，再去適度微調(diào)智慧化場景的具體應(yīng)用。三是要拓寬智慧產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景。緊緊結(jié)合產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方向，立足合肥市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，瞄準(zhǔn)有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。要鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等組建技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合一批懂場景、會(huì)創(chuàng)意謀劃、有企業(yè)資源鏈接及服務(wù)能力的“場景促進(jìn)機(jī)構(gòu)”，加大各類智慧產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度。如當(dāng)下的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，可以出臺(tái)相關(guān)細(xì)化政策，解決一些企業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境，幫助企業(yè)集體攻克難關(guān)，讓其真正落地，創(chuàng)新發(fā)展。

（四）增強(qiáng)城市治理韌性

一是要增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)治理韌性。重要舉措是做大做強(qiáng)優(yōu)勢數(shù)字產(chǎn)業(yè)，全力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)能級(jí)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，打造一批具有國際競爭力、對(duì)全市經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)帶動(dòng)力的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群，如打造世界級(jí)新型顯示產(chǎn)業(yè)集群、打造全國重要的集成電路產(chǎn)業(yè)集群、打造全國領(lǐng)先的人工智能產(chǎn)業(yè)集群以及培育新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)潛能。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，開展自主可控、國際領(lǐng)先的數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新。促進(jìn)智慧城市建設(shè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，突出智慧城市建設(shè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)等融合，借助數(shù)字技術(shù)提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)同程度，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭力。二是要增強(qiáng)城市社會(huì)治理韌性。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下持續(xù)優(yōu)化政府、企業(yè)、社會(huì)組織和居民之間的關(guān)系，形成多元主體有效參與的模式，改變過去的政府主導(dǎo)模式。在這一過程中，要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，大力支持社會(huì)力量參與城市治理，尤其是要制定特定的保障措施和服務(wù)政策以有效滿足老年人、殘障人士等特殊群體的需求，確保這些特殊群體能夠及時(shí)有效地獲得所需的支持和幫助，增強(qiáng)城市治理的智慧韌性。

（五）筑牢安全防控體系

一是要在新型智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)中增強(qiáng)對(duì)信息安全能力的重視程度。安全與發(fā)展相互作用，新型智慧城市建設(shè)與信息安全能力密不可分。在追求城市的智慧化、韌性化和可持續(xù)發(fā)展的過程中，要特別警惕運(yùn)用智慧手段解決城市治理問題所帶來的城市安全問題，在存儲(chǔ)、應(yīng)用和共享數(shù)據(jù)時(shí)保障安全性。在智慧城市建設(shè)過程中，必須強(qiáng)化黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府在黨委領(lǐng)導(dǎo)下準(zhǔn)確分析建設(shè)中的安全需求，進(jìn)一步健全相關(guān)法律法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全架構(gòu)體系、技術(shù)規(guī)范等。市場主體要采取主動(dòng)、自律的安全自查自檢，要在衡量指標(biāo)中提升安全性的權(quán)重，并構(gòu)建和強(qiáng)化相應(yīng)的法律制度保障。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化安全技術(shù)支撐。要在新型智慧城市建設(shè)過程中增加對(duì)安全技術(shù)研發(fā)的投入，增強(qiáng)防火墻效能、提升入侵檢測水平，使數(shù)據(jù)信息的存儲(chǔ)、訪問、流轉(zhuǎn)得到有效的安全保障[8]。三是要進(jìn)一步健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警體系。提升專業(yè)核心技術(shù)團(tuán)隊(duì)的水平，準(zhǔn)確評(píng)估城市基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)并加以有效應(yīng)對(duì)。加快推進(jìn)城市態(tài)勢感知平臺(tái)建設(shè)，建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施識(shí)別保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)態(tài)勢感知和通報(bào)預(yù)警。同時(shí)，政府需要重視并進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全教育，強(qiáng)化信息安全漏洞的防范意識(shí)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全屏障建設(shè)，全面建設(shè)“智慧安全韌性城市”[9]。四是要注重安全合規(guī)、長效運(yùn)營。堅(jiān)持安全與發(fā)展“齊頭并進(jìn)”，強(qiáng)化安全運(yùn)行。堅(jiān)持“人防、物防、技防”聯(lián)防聯(lián)控的大安全理念，提升網(wǎng)絡(luò)資源、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用系統(tǒng)的安全保障能力，實(shí)現(xiàn)長效運(yùn)營。

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收稿日期：2024-05-24

基金項(xiàng)目：中共合肥市委黨校（合肥行政學(xué)院）2024年度重點(diǎn)課題成果“加快推進(jìn)合肥宜居韌性智慧城市建設(shè)研究”（HFDXKT202411）

作者簡介：胡厚翠，教授，從事城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等研究。