摘 要：《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的原則，明確要求處理好發(fā)展和安全等重大關(guān)系。伴隨改革開(kāi)放歷史進(jìn)程的階段性發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全也經(jīng)歷了實(shí)踐策略漸進(jìn)式演變：從改革開(kāi)放初期更加注重發(fā)展，到全面改革和深化改革時(shí)期注重保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定相統(tǒng)一，再到全面深化改革時(shí)期強(qiáng)調(diào)發(fā)展和安全并重，最后到進(jìn)一步全面深化改革時(shí)期把維護(hù)國(guó)家安全放到更加突出位置。改革開(kāi)放40多年歷史沉淀出統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，即堅(jiān)持解放思想與實(shí)事求是相統(tǒng)一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主相統(tǒng)一，堅(jiān)持“膽子要大”與“步子要穩(wěn)”相兼顧，堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相協(xié)調(diào)。進(jìn)一步全面深化改革中統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念為思維方法，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本原則，堅(jiān)持以人民為中心為根本立場(chǎng)，堅(jiān)持以統(tǒng)一戰(zhàn)線維護(hù)國(guó)家安全為重要路徑，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)為具體策略。

關(guān)鍵詞：中國(guó)式現(xiàn)代化；改革開(kāi)放；全面深化改革；發(fā)展；安全

中圖分類號(hào)：D61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-3378（2024）06-0044-12

一、問(wèn)題的提出

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》）提出堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的原則，明確要求處理好發(fā)展和安全等重大關(guān)系［1］。習(xí)近平總書記在關(guān)于《決定》的說(shuō)明中指出，注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是重點(diǎn)部署未來(lái)五年的重大改革舉措在內(nèi)容擺布上的特點(diǎn)之一［2］。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不僅是進(jìn)一步全面深化改革所需要堅(jiān)持的重大要求，更是貫穿于改革開(kāi)放40多年處理發(fā)展和安全關(guān)系的實(shí)踐主線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全議題與改革議題緊密相關(guān)，應(yīng)當(dāng)將統(tǒng)籌發(fā)展和安全置于改革進(jìn)程中加以探究。一般而言，改革意味著現(xiàn)有體制和利益格局的調(diào)整，這種調(diào)整在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也可能面臨一些國(guó)內(nèi)外不穩(wěn)定因素，對(duì)安全造成挑戰(zhàn)。如何在改革中統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，是國(guó)家治理中的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

目前，學(xué)界關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的論述較多，但甚少有文獻(xiàn)將其與全面深化改革結(jié)合起來(lái)探討。現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的演進(jìn)邏輯、科學(xué)內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)路徑等方面進(jìn)行了充分論述。在演進(jìn)邏輯方面，統(tǒng)籌發(fā)展和安全根植于中國(guó)共產(chǎn)黨的百年歷史經(jīng)驗(yàn)［3］；時(shí)代主題變化推動(dòng)發(fā)展和安全關(guān)系從生存型發(fā)展向發(fā)展型安全再向發(fā)展和安全并重轉(zhuǎn)變［4］；從“站起來(lái)”到“富起來(lái)”再到“強(qiáng)起來(lái)”階段，發(fā)展和安全關(guān)系經(jīng)歷了從“更加注重安全”到“更加注重發(fā)展”再到“發(fā)展和安全并重”的演變過(guò)程［5］。在科學(xué)內(nèi)涵方面，統(tǒng)籌發(fā)展和安全具有堅(jiān)實(shí)的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)［6］，體現(xiàn)出人民性、系統(tǒng)性和實(shí)踐性等馬克思主義意蘊(yùn)［7］。在現(xiàn)實(shí)路徑方面，統(tǒng)籌發(fā)展和安全要求實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)［3］，要求增強(qiáng)憂患意識(shí)、健全國(guó)家安全體系、完善發(fā)展政策與安全政策共進(jìn)的相關(guān)機(jī)制［8］，要求加快構(gòu)建新安全格局，以新安全格局保障新發(fā)展格局［9］，要求內(nèi)外兼修以防范國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)帶來(lái)的交叉風(fēng)險(xiǎn)［10］。然而，對(duì)于“全面深化”改革視域下“統(tǒng)籌”發(fā)展和安全的考察并不多見(jiàn)，目前僅見(jiàn)屈指可數(shù)的文獻(xiàn)從機(jī)構(gòu)改革［11］、數(shù)字化改革［12］兩個(gè)維度對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全進(jìn)行闡述。

立足于進(jìn)一步全面深化改革階段所面臨的統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務(wù)，亟需系統(tǒng)梳理40多年改革開(kāi)放史中統(tǒng)籌發(fā)展和安全的歷史脈絡(luò)，全面總結(jié)相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步全面深化改革中處理好發(fā)展和安全關(guān)系提供現(xiàn)實(shí)啟示。

二、在改革中統(tǒng)籌發(fā)展和安全的歷史進(jìn)程

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在認(rèn)識(shí)論上既要重視發(fā)展，又要重視安全，認(rèn)識(shí)到發(fā)展和安全之間的辯證關(guān)系；在實(shí)踐操作中要根據(jù)不同時(shí)期的實(shí)際情況，調(diào)整二者的比重?！敖y(tǒng)籌發(fā)展和安全理論的實(shí)質(zhì)，是在不同歷史時(shí)期如何界定發(fā)展和安全兩者各自的地位，如何處理兩者之間的關(guān)系以及相應(yīng)地進(jìn)行資源配置。”［4］伴隨改革開(kāi)放歷史進(jìn)程的階段性發(fā)展，發(fā)展和安全之間的關(guān)系經(jīng)歷了“更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定相統(tǒng)一”“發(fā)展和安全并重”“把維護(hù)國(guó)家安全放到更加突出位置”四個(gè)階段，為我們描繪了一幅統(tǒng)籌發(fā)展和安全的生動(dòng)實(shí)踐圖譜。

（一）改革開(kāi)放初期：更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展

20世紀(jì)70年代末，世界政治版圖深刻調(diào)整，美蘇關(guān)系趨于緩和，全球時(shí)代主題由“戰(zhàn)爭(zhēng)與革命”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂推脚c發(fā)展”?；诖?，以鄧小平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，作出了具有劃時(shí)代意義的重大決策，即將黨和國(guó)家工作的重點(diǎn)，從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”上來(lái)。這一重大決策標(biāo)志著改革開(kāi)放偉大歷史進(jìn)程的開(kāi)啟。

改革開(kāi)放初期，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實(shí)踐操作方面，更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)作出實(shí)行改革開(kāi)放新決策，啟動(dòng)了農(nóng)村改革的新進(jìn)程。《中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》）提出要把全黨工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)［13］。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上，突出強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫性和重要性：“全黨目前必須集中主要精力把農(nóng)業(yè)盡快搞上去，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)這個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，這些年來(lái)受了嚴(yán)重的破壞，目前就整體來(lái)說(shuō)還十分薄弱。”［13］16-17同時(shí)，《公報(bào)》還對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定之間的關(guān)系進(jìn)行了說(shuō)明：“實(shí)踐證明，保持必要的社會(huì)政治安定，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)就高速度地、穩(wěn)定地向前發(fā)展，反之，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就發(fā)展緩慢甚至停滯倒退?！保?3］15-16這說(shuō)明，在認(rèn)知層面，要重視安全對(duì)發(fā)展的保障作用。開(kāi)展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)工作，要注重維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全的環(huán)境。1979年，在中共中央召開(kāi)的各省、市、自治區(qū)第一書記座談會(huì)上，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是壓倒一切的政治問(wèn)題。”［14］隨后在中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)開(kāi)幕詞中，鄧小平將“加緊社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”“爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)包括臺(tái)灣在內(nèi)的祖國(guó)統(tǒng)一”“反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平”作為我國(guó)人民在八十年代的三大任務(wù)。其中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是這三大任務(wù)中的核心，它是解決國(guó)際國(guó)內(nèi)問(wèn)題的基礎(chǔ)［13］260。黨的十二大報(bào)告更是明確將社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)繼續(xù)推向前進(jìn)作為首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，只要農(nóng)業(yè)上去了，其他事情就比較好辦了”［13］267。在黨的十一屆三中全會(huì)至黨的十二大期間，通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一切工作的中心。經(jīng)濟(jì)體制改革首先在農(nóng)村取得突破性進(jìn)展。通過(guò)改變?nèi)嗣窆珞w制，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民勞動(dòng)熱情高漲，極大解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

（二）全面改革和深化改革時(shí)期：保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定相統(tǒng)一

隨著改革進(jìn)程的推進(jìn)，改革領(lǐng)域逐漸從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展至包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等社會(huì)全領(lǐng)域，改革程度也進(jìn)一步深化。黨的十三大報(bào)告提出，大會(huì)的中心任務(wù)是加快和深化改革，并將堅(jiān)持全面改革確立為具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的指導(dǎo)方針之一，改革的范圍拓展到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域等社會(huì)各領(lǐng)域［15］。黨的十三大以后，“全面改革”與“深化改革”成為黨的工作重心。

在全面、深化推進(jìn)改革進(jìn)程的同時(shí)，安全的重要性日益突出。國(guó)家在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實(shí)踐操作方面，逐步從更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)渡到注重保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定相統(tǒng)一。一方面，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具備較好的國(guó)內(nèi)外條件。一是通過(guò)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，我國(guó)成功構(gòu)建了一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。這不僅為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且還充分激發(fā)了市場(chǎng)活力，極大解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。二是國(guó)際形勢(shì)的變化為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇。隨著蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束，國(guó)際形勢(shì)緩和，國(guó)家間由軍事對(duì)峙轉(zhuǎn)為注重經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力與科技創(chuàng)新能力的提升與競(jìng)爭(zhēng)［7］。作為新興經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，順應(yīng)時(shí)代潮流，加強(qiáng)與其他國(guó)家之間的交流與合作，促進(jìn)了共同發(fā)展。另一方面，國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展面臨安全挑戰(zhàn)。其一，各領(lǐng)域體制改革所遇到的系統(tǒng)性矛盾加劇，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題愈發(fā)凸顯。其二，為更好推進(jìn)全面改革與深化改革，中國(guó)積極融入經(jīng)濟(jì)全球化潮流，在把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著來(lái)自國(guó)外的一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。如何統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定相統(tǒng)一，是全面改革和深化改革時(shí)期中國(guó)所面臨的重要課題。面對(duì)國(guó)內(nèi)政治不穩(wěn)定因素，鄧小平明確提出：“中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉?！保?6］在處理對(duì)外關(guān)系上，中國(guó)奉行不結(jié)盟政策，推崇以互信、互利、平等和協(xié)作為核心的新安全觀，致力于推動(dòng)構(gòu)建和諧世界，主張通過(guò)對(duì)話和協(xié)商來(lái)解決國(guó)際間的分歧，確保國(guó)內(nèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)能夠在和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境中順利進(jìn)行。對(duì)內(nèi)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，對(duì)外呼吁和平，推動(dòng)建構(gòu)安全型發(fā)展格局，是全面改革和深化改革時(shí)期處理發(fā)展和安全關(guān)系所采取的重要策略，是保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定相統(tǒng)一的重要法寶。

（三）全面深化改革時(shí)期：發(fā)展和安全并重

20多年的全面改革和深化改革取得了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的巨大成績(jī)，改革步入攻堅(jiān)期和深水期，面臨著一系列新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全提出了新的要求。

改革歷程由全面改革和深化改革步入全面深化改革時(shí)期。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)改革經(jīng)過(guò)三十多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說(shuō)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”［17］，而“改革開(kāi)放中的矛盾只能用改革開(kāi)放的辦法來(lái)解決”［18］。面對(duì)改革過(guò)程中所出現(xiàn)的前所未有的矛盾風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，黨的十八大第一次提出“全面深化改革開(kāi)放”，總體規(guī)定了“全面建成小康社會(huì)”和“全面深化改革開(kāi)放”的目標(biāo)和要求［19］。黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟了新時(shí)代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征程，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放全新局面，改革進(jìn)程由全面改革和深化改革時(shí)期，正式進(jìn)入全面深化改革時(shí)期。

全面深化改革時(shí)期，“兩個(gè)大局”相互交織，統(tǒng)籌發(fā)展和安全體現(xiàn)在實(shí)踐策略上，要將發(fā)展和安全并重。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)、全球性問(wèn)題加劇的外部環(huán)境，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等一系列深刻變化，我們必須統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。其中最為重要和關(guān)鍵的，是更好統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。立足于“兩個(gè)大局”，在復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)中繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的新的重要論斷，強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要?jiǎng)討B(tài)平衡、相得益彰”［20］，“從認(rèn)識(shí)論出發(fā)，發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪的關(guān)系，表現(xiàn)在二者謀劃部署上的平衡性、時(shí)空領(lǐng)域上的動(dòng)態(tài)性以及內(nèi)外互動(dòng)上的發(fā)展具有基礎(chǔ)性、根本性，是解決安全問(wèn)題的總鑰匙和保障”［21］。發(fā)展和安全并重，并非是對(duì)二者進(jìn)行“五五分”，而是要求辯證看待發(fā)展和安全之間的關(guān)系，既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題，既意識(shí)到安全是發(fā)展的保障和前提，又意識(shí)到發(fā)展是安全的目的和保障，同步推進(jìn)發(fā)展和安全。全面深化改革時(shí)期堅(jiān)持將發(fā)展和安全并重，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全這一原則的實(shí)踐轉(zhuǎn)化，旨在促進(jìn)發(fā)展和安全深度融合。

（四）進(jìn)一步全面深化改革時(shí)期：把維護(hù)國(guó)家安全放到更加突出位置

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《決定》，部署了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化問(wèn)題，標(biāo)志著改革歷程正式進(jìn)入進(jìn)一步全面深化改革階段。就進(jìn)一步全面深化改革階段統(tǒng)籌發(fā)展和安全問(wèn)題，習(xí)近平總書記在關(guān)于《決定》的說(shuō)明中指出：“注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全。國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。《決定》把維護(hù)國(guó)家安全放到更加突出位置，圍繞推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，提出構(gòu)建聯(lián)動(dòng)高效的國(guó)家安全防護(hù)體系，推進(jìn)國(guó)家安全科技賦能；健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系；建立人工智能安全監(jiān)管制度；探索建立全國(guó)統(tǒng)一的人口管理制度；完善社會(huì)治安整體防控體系，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動(dòng)。提出建立健全周邊安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制；健全反制裁、反干涉、反‘長(zhǎng)臂管轄’機(jī)制；健全貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善涉外法律法規(guī)體系和法治實(shí)施體系，深化執(zhí)法司法國(guó)際合作。圍繞持續(xù)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，提出完善人民軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制，深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革，深化跨軍地改革?！保?］

進(jìn)一步全面深化改革時(shí)期統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把維護(hù)國(guó)家安全放到更加突出位置，是基于外部環(huán)境新變化對(duì)發(fā)展和安全關(guān)系所作出的新判斷。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，國(guó)際形勢(shì)變亂交織，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，個(gè)別大國(guó)大搞強(qiáng)權(quán)霸凌、肆意圍堵打壓新興力量，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生。有效防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，努力建設(shè)更高水平平安中國(guó)，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障，要求在統(tǒng)籌發(fā)展和安全時(shí)把維護(hù)國(guó)家安全放到更加突出位置，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

把維護(hù)國(guó)家安全放到更加突出位置，并非意味著不重視發(fā)展，而是強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，注重國(guó)家安全工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的協(xié)同性，堅(jiān)持做到一起謀劃、一起部署，把國(guó)家安全貫穿到黨和國(guó)家工作全局各方面各環(huán)節(jié)?！稕Q定》指出：“國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。必須全面貫徹總體國(guó)家安全觀，完善維護(hù)國(guó)家安全體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，切實(shí)保障國(guó)家長(zhǎng)治久安。”［1］進(jìn)一步全面深化改革中統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在認(rèn)識(shí)論層面要看到發(fā)展和安全之間相互促進(jìn)、相互依存的關(guān)系，在實(shí)踐操作層面要依據(jù)外部形勢(shì)的嚴(yán)峻性和國(guó)家安全工作的緊迫性，把維護(hù)國(guó)家安全放到更加突出位置，圍繞國(guó)家安全作出一系列重要部署，更好實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

三、在改革中統(tǒng)籌發(fā)展和安全的基本經(jīng)驗(yàn)

改革開(kāi)放40多年歷史沉淀出統(tǒng)籌發(fā)展和安全的基本經(jīng)驗(yàn)。依據(jù)從抽象到具體的敘述邏輯，可以從思想方法、指導(dǎo)原則、實(shí)踐遵循、工作方法這四個(gè)維度著手，對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的基本經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理。

（一）堅(jiān)持解放思想與實(shí)事求是相統(tǒng)一

解放思想和實(shí)事求是相統(tǒng)一，是在改革中統(tǒng)籌發(fā)展和安全的思想方法。一方面，解放思想是突破關(guān)于改革、發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系傳統(tǒng)認(rèn)知的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記指出：“沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的?！保?2］一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族，要想通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)發(fā)展新的飛躍和質(zhì)的突破，必然要求破除固化思維、陳舊觀念和僵化思想，依據(jù)改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，尋求新的解決方案。另一方面，實(shí)事求是是在改革中制定統(tǒng)籌發(fā)展和安全實(shí)踐策略的根本指導(dǎo)原則。“實(shí)事求是，是馬克思主義的根本觀點(diǎn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法?！保?7］209以解放思想和實(shí)事求是相統(tǒng)一為思想方法，準(zhǔn)確研判改革所面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，合理把握改革進(jìn)程中發(fā)展和安全工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，有利于推動(dòng)改革全面展開(kāi)，向縱深發(fā)展。

將解放思想與實(shí)事求是相統(tǒng)一作為思想方法，是黨在改革中統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。“解放思想就是實(shí)事求是，使思想和實(shí)際相符合，使主觀和客觀相符合?！保?2］在改革中統(tǒng)籌發(fā)展和安全，依據(jù)變化了的實(shí)際，黨和國(guó)家不斷調(diào)整對(duì)發(fā)展和安全關(guān)系的認(rèn)識(shí)，并相應(yīng)革新統(tǒng)籌發(fā)展和安全實(shí)踐策略。改革開(kāi)放初期，以鄧小平同志為核心的黨中央堅(jiān)持解放思想與實(shí)事求是相統(tǒng)一，破除以往歷史中關(guān)于社會(huì)變革中發(fā)展和安全之間會(huì)產(chǎn)生矛盾關(guān)系的認(rèn)識(shí)，提出社會(huì)政治安定對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義，強(qiáng)調(diào)在改革中要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以社會(huì)穩(wěn)定保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定相統(tǒng)一。全面改革和深化改革時(shí)期，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化程度加深，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，各領(lǐng)域體制改革深入推進(jìn)，多種不安全因素疊加。為穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，確保已有改革成果不會(huì)失去，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實(shí)踐策略從更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整為注重保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定相統(tǒng)一。全面深化改革時(shí)期，立足于改革步入攻堅(jiān)期和深水期的現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)際形勢(shì)進(jìn)入加速演變和深刻調(diào)整時(shí)期的事實(shí)，在處理發(fā)展和安全的關(guān)系時(shí)，不斷提高安全比重，將安全與發(fā)展放在同等重要的地位。進(jìn)一步全面深化改革時(shí)期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展所面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)進(jìn)行深入研究和精準(zhǔn)研判，對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實(shí)踐策略作出新的調(diào)整，強(qiáng)調(diào)要把維護(hù)國(guó)家安全放在更加突出的位置，并對(duì)國(guó)家安全工作作出詳細(xì)的戰(zhàn)略部署。40多年改革進(jìn)程中統(tǒng)籌發(fā)展和安全相關(guān)理論與實(shí)踐的發(fā)展，深刻詮釋了“使思想和實(shí)際相符合”的解放思想與實(shí)事求是相統(tǒng)一的思想方法，對(duì)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要的經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)意義。

（二）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主相統(tǒng)一

黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一是在改革中統(tǒng)籌發(fā)展和安全的指導(dǎo)原則。統(tǒng)籌涉及總體性頂層設(shè)計(jì)方法。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)改革布局進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，是保持改革政策連續(xù)性與可持續(xù)性、規(guī)范發(fā)展正確航向的根本保障；堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，在改革過(guò)程中加強(qiáng)基層探索，為發(fā)展凝聚共識(shí)，通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線形成合力，是刺激發(fā)展活力、維持社會(huì)穩(wěn)定的核心要素。在改革中統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既需要黨和國(guó)家根據(jù)現(xiàn)代化推進(jìn)的實(shí)際狀況強(qiáng)化調(diào)整各領(lǐng)域體制機(jī)制改革的頂層設(shè)計(jì)，又需要發(fā)揮廣大民眾的主體性和能動(dòng)性，在實(shí)踐探索中增強(qiáng)獲得感和安全感，形成自上而下與自下而上相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)保障發(fā)展和安全。在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，為統(tǒng)籌好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)政治穩(wěn)定，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體充分發(fā)揮黨總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)作用，以及人民進(jìn)行基層探索的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村率先實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這一項(xiàng)農(nóng)村土地改革舉措顯著提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，得到全國(guó)農(nóng)民的廣泛支持，在改革的同時(shí)維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，極大地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度。全面改革和深化改革時(shí)期，通過(guò)政治體制改革，完善加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)主義民主政治優(yōu)勢(shì)，極大地激發(fā)了人民群眾的創(chuàng)造熱情，完成了生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定兩大重要任務(wù)?！巴七M(jìn)政治體制改革，必須有利于增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力，保持和發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，充分發(fā)揮人民群眾的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。”［23］在推進(jìn)全面深化改革時(shí)期，黨通過(guò)提出和貫徹正確的路線方針政策帶領(lǐng)人民前進(jìn)，從人民的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張，更好地完成了改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)。習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“必須堅(jiān)持人民主體地位和黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，緊緊依靠人民推進(jìn)改革開(kāi)放?！保?4］進(jìn)一步全面深化改革，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，要繼續(xù)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主相統(tǒng)一，完善改革的頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐相結(jié)合的工作機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)改革政策有效落地、穩(wěn)步推行，繼續(xù)書寫高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全互動(dòng)新篇章。

（三）堅(jiān)持“膽子要大”與“步子要穩(wěn)”相兼顧

“膽子要大”與“步子要穩(wěn)”相兼顧，是在改革中統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實(shí)踐遵循?！澳懽右蟆蓖怀鰪?qiáng)調(diào)在改革中要大膽嘗試、勇于創(chuàng)新，“步子要穩(wěn)”著重說(shuō)明改革不可盲目冒進(jìn)，犯顛覆性錯(cuò)誤。改革開(kāi)放是前無(wú)古人的偉大創(chuàng)新之舉，沒(méi)有歷史經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，因而要敢于嘗試。“看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖?！保?5］257同時(shí)，要掌握好改革節(jié)奏，把控好改革風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)步有序推進(jìn)改革。在改革中統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要同時(shí)兼顧“膽子要大”與“步子要穩(wěn)”。膽子不大，無(wú)法應(yīng)對(duì)改革中出現(xiàn)的“硬骨頭”與“險(xiǎn)灘”，則各領(lǐng)域體制改革難以進(jìn)行，發(fā)展就會(huì)受限；步子不穩(wěn)，為追求發(fā)展速度而蠻干，則容易出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩、人心不穩(wěn)的局面，甚至有可能犯顛覆性錯(cuò)誤。因此，要穩(wěn)步推進(jìn)改革，對(duì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)階段性問(wèn)題及時(shí)改正，為發(fā)展提供安全保障。黨的十一屆三中全會(huì)作出將工作重心轉(zhuǎn)移至社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的偉大決策，并逐步在農(nóng)村展開(kāi)具有歷史性變革意義的土地制度改革，先后在沿海深圳、珠海、汕頭和廈門四市試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這需要極大的政治勇氣、勇于創(chuàng)新的探索精神以及平衡和審慎的決策智慧。正如鄧小平所指出的：“進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)體制改革需要有勇氣，膽子要大，步子要穩(wěn)。這是我們黨和國(guó)家當(dāng)前壓倒一切的最艱巨的任務(wù)?！保?6］130推進(jìn)全面深化改革的過(guò)程中，習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持將“膽子要大”與“步子要穩(wěn)”相結(jié)合。他指出：“全面深化改革觸及深層次的社會(huì)關(guān)系和利益調(diào)整，十分復(fù)雜。目前，社會(huì)上對(duì)改革既存在畏難情緒，也存在浮躁心態(tài)。我們一定要堅(jiān)持膽子要大、步子要穩(wěn)，戰(zhàn)略上要勇于進(jìn)取，戰(zhàn)術(shù)上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打?！保?4］改革開(kāi)放40多年來(lái)，我們不斷打破原有體制機(jī)制和工作格局，在推進(jìn)各項(xiàng)改革措施的過(guò)程中，努力做到事前論證評(píng)估、事后總結(jié)反饋，敢闖敢干、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不怕失敗、不怕犯錯(cuò)誤，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷把改革開(kāi)放推向前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)政治文化等各個(gè)領(lǐng)域取得了顯著成績(jī)，國(guó)家面貌發(fā)生了重大的根本性變化。進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，更需要銳意進(jìn)取、勇涉險(xiǎn)灘，穩(wěn)步推進(jìn)一項(xiàng)項(xiàng)改革措施，積小勝為大勝，為全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)積蓄力量。

（四）堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相協(xié)調(diào)

整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相協(xié)調(diào)，是在改革中統(tǒng)籌發(fā)展和安全的工作推進(jìn)方法。習(xí)近平總書記指出：“整體推進(jìn)不是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一?！保?4］44在改革中統(tǒng)籌發(fā)展和安全，一方面，要求以整體性眼光、系統(tǒng)性思維看待發(fā)展和安全之間的關(guān)系，力求做到發(fā)展和安全之間、發(fā)展和安全的各方面各環(huán)節(jié)與各層次之間協(xié)調(diào)一致、整體推進(jìn)；另一方面，要根據(jù)改革過(guò)程中發(fā)展和安全工作的新問(wèn)題、新情況、新特點(diǎn)，明晰工作不同階段的主要矛盾、緊迫任務(wù)，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)突破?！敖y(tǒng)籌既要求從大局出發(fā)考慮問(wèn)題，將各項(xiàng)工作作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)認(rèn)識(shí)，也強(qiáng)調(diào)要以重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)全局?！保?5］改革開(kāi)放初期，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，解決發(fā)展問(wèn)題尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題更具緊迫性；在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實(shí)踐策略方面，更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的卡點(diǎn)、難點(diǎn)，同時(shí)以解決人民物質(zhì)文化需要問(wèn)題更好促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，彰顯整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相協(xié)調(diào)的決策智慧。在改革開(kāi)放初期所奠定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)基礎(chǔ)上，全面改革和深化改革時(shí)期逐漸將體制機(jī)制改革拓展至政治、文化等領(lǐng)域，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體推進(jìn)社會(huì)其他領(lǐng)域發(fā)展，并逐步提高對(duì)改革過(guò)程中潛在風(fēng)險(xiǎn)的重視，日益深化對(duì)國(guó)家總體安全的認(rèn)識(shí)，不斷加強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做到保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定相統(tǒng)一。進(jìn)入全面深化改革時(shí)期，改革步入攻堅(jiān)期和深水期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，威脅國(guó)內(nèi)外安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題日益突出?；诖?，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全方面，我們堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，發(fā)展和安全工作部署協(xié)同推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，我們深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。在有序推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的同時(shí)，不斷完善、發(fā)展總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和預(yù)防機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧好作為“第一要?jiǎng)?wù)”的發(fā)展和作為“頭等大事”的安全，并構(gòu)建起完善的高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全互動(dòng)機(jī)制。面對(duì)進(jìn)一步全面深化改革新形勢(shì)，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，要明晰發(fā)展和安全工作整體性部署的最終目標(biāo)、主要任務(wù)與根本要求，堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一，繼續(xù)以整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相協(xié)調(diào)作為在改革中統(tǒng)籌發(fā)展和安全的工作推進(jìn)方法。

四、在進(jìn)一步全面深化改革中統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實(shí)踐路徑

以史為鑒，鑒往知來(lái)。當(dāng)前我國(guó)改革步入進(jìn)一步全面深化改革新階段，發(fā)展和安全工作面臨新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，亟需在進(jìn)一步提煉歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上找到統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實(shí)踐路徑。經(jīng)過(guò)梳理分析，我們可從思維方法、基本原則、根本立場(chǎng)、重要路徑和具體策略五個(gè)方面，對(duì)進(jìn)一步全面深化改革中統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實(shí)踐路徑進(jìn)行總結(jié)歸納。

（一）思維方法：堅(jiān)持系統(tǒng)觀念

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，是進(jìn)一步全面深化改革統(tǒng)籌發(fā)展和安全的思維方法?！稕Q定》將堅(jiān)持系統(tǒng)觀念納入進(jìn)一步全面深化改革的原則，并把堅(jiān)持系統(tǒng)觀念與處理發(fā)展和安全關(guān)系關(guān)聯(lián)起來(lái)：“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”［1］在改革中統(tǒng)籌發(fā)展和安全的各項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)，無(wú)不以堅(jiān)持系統(tǒng)觀念為統(tǒng)攝。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律?！保?6］系統(tǒng)觀念是黨中央系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展和安全工作的具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。進(jìn)一步全面深化改革中統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全之間的良性互動(dòng)，必須堅(jiān)持以系統(tǒng)思維構(gòu)建新安全格局與新發(fā)展格局。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，不僅要關(guān)注發(fā)展和安全工作的局部改進(jìn)和優(yōu)化，更要從整體上把握和推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各方面工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，要求注重發(fā)展和安全工作的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)同性，動(dòng)態(tài)處理發(fā)展和安全之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者良性互動(dòng)。系統(tǒng)觀念有助于我們?cè)诿鎸?duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境時(shí)，更加靈活地調(diào)整策略，確保改革的連續(xù)性、穩(wěn)定性和前瞻性，進(jìn)而更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展，在前進(jìn)路上繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安相統(tǒng)一。

（二）基本原則：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是進(jìn)一步全面深化改革統(tǒng)籌發(fā)展和安全的基本原則。中國(guó)共產(chǎn)黨建構(gòu)了一個(gè)“以自身為核心和中軸的國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)”，在這一結(jié)構(gòu)中，“執(zhí)政黨全面進(jìn)入國(guó)家系統(tǒng)，占據(jù)了核心位置，履行著重要的政治和行政功能”［27］。在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮著不可替代的政治領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的二十屆三中全會(huì)召開(kāi)前夕，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化問(wèn)題，會(huì)議將“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”置于進(jìn)一步全面深化改革要貫徹的系列原則之首加以強(qiáng)調(diào)，指出“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過(guò)程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)”［28］?！稕Q定》明確提出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證?！保?］統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要求從實(shí)際出發(fā)系統(tǒng)性分析發(fā)展和安全現(xiàn)狀、整體性審視發(fā)展和安全之間的辯證關(guān)系，在此基礎(chǔ)上制定戰(zhàn)略策略、合理配置資源，具有鮮明的整體性治理訴求。因此，必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方、頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化布局、整合資源。圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重點(diǎn)和著力點(diǎn)，黨領(lǐng)導(dǎo)制定發(fā)展和安全工作的戰(zhàn)略，靈活應(yīng)對(duì)發(fā)展難點(diǎn)、防范安全風(fēng)險(xiǎn)，保證改革順利推進(jìn)，中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)的根本保證。在進(jìn)一步全面深化改革中統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一基本原則，不斷創(chuàng)新黨引領(lǐng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實(shí)踐策略，使黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿發(fā)展和安全工作始終。

（三）根本立場(chǎng)：堅(jiān)持以人民為中心

堅(jiān)持以人民為中心，是進(jìn)一步全面深化改革統(tǒng)籌發(fā)展和安全的根本立場(chǎng)。在改革中統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要準(zhǔn)確回答發(fā)展和安全依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)這一前提性立場(chǎng)問(wèn)題?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享?！保?］其一，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的主體是人民，且人民還是國(guó)家安全的守護(hù)者。一方面，人民是歷史的創(chuàng)造者，人類文明的任何進(jìn)步都離不開(kāi)廣大人民群眾的貢獻(xiàn)?！耙揽咳嗣穸l(fā)展，發(fā)展才有動(dòng)力。”［29］實(shí)踐證明，改革征程上所取得的每一個(gè)歷史性成就，所實(shí)現(xiàn)的每一次發(fā)展質(zhì)的飛躍，都離不開(kāi)人民推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。另一方面，只有廣泛凝聚人心，才能形成心往一處想、勁往一處使的政治局面，在改革中維持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全。要重視發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線維護(hù)國(guó)家安全的重要作用?！皣?guó)家治理中，統(tǒng)一戰(zhàn)線與國(guó)家安全之間存在‘大統(tǒng)戰(zhàn)’與‘大安全’的關(guān)聯(lián)邏輯……大統(tǒng)戰(zhàn)維護(hù)大安全，大安全離不開(kāi)大統(tǒng)戰(zhàn)?！保?0］其二，要努力使發(fā)展成果惠及全體人民，同時(shí)為人民創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定和諧的安全環(huán)境。一方面，要始終堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享。在創(chuàng)新改革舉措時(shí)，始終從人民的整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，始終貼合人民需要?！稕Q定》提出“在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)”，并進(jìn)一步對(duì)“健全保障和改善民生制度體系”作出戰(zhàn)略部署［1］。另一方面，“人民安全”是總體國(guó)家安全觀的基本宗旨。無(wú)論是維護(hù)政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全還是生態(tài)安全，其核心都是保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。進(jìn)一步全面深化改革統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要始終堅(jiān)守人民立場(chǎng)，完善人民參與機(jī)制，激發(fā)人民的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)他們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用，通過(guò)各種途徑參與國(guó)家治理和社會(huì)事務(wù)，使發(fā)展和安全各項(xiàng)政策和主張能夠獲得廣泛認(rèn)同，形成應(yīng)對(duì)前進(jìn)路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的強(qiáng)大向心力。

（四）重要路徑：堅(jiān)持以統(tǒng)一戰(zhàn)線維護(hù)國(guó)家安全

堅(jiān)持以統(tǒng)一戰(zhàn)線維護(hù)國(guó)家安全，是進(jìn)一步全面深化改革統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要路徑。黨的二十屆三中全會(huì)提出要把維護(hù)國(guó)家安全放在更加突出位置。把國(guó)家安全放在更加突出位置，在認(rèn)知層面要統(tǒng)籌兼顧發(fā)展這一“第一要?jiǎng)?wù)”和安全這一“頭等大事”，在實(shí)際部署工作層面要突出國(guó)家安全的重要地位，深入貫徹總體國(guó)家安全觀，嚴(yán)守各領(lǐng)域安全底線。國(guó)家安全“就是一個(gè)國(guó)家所有國(guó)民、所有領(lǐng)域、所有方面、所有層級(jí)安全的總和”［31］。具體而言，國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。當(dāng)前，在全面深化改革中，我們面臨著境外勢(shì)力利用民族、宗教因素危害國(guó)家安全和主權(quán)，臺(tái)灣民進(jìn)黨等島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力企圖解構(gòu)中華民族和建構(gòu)所謂獨(dú)立的“臺(tái)灣民族”敘事體系［32］等挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)一體化時(shí)代背景下，國(guó)家安全問(wèn)題具有內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性、跨域傳導(dǎo)性、極易突變放大性等特點(diǎn)。要注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線廣泛凝聚人心、匯聚力量的作用，構(gòu)建起維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大防線。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過(guò)聯(lián)系和團(tuán)結(jié)各方面的力量，促進(jìn)不同民族之間的交流與溝通，增進(jìn)理解，加強(qiáng)共識(shí)，尋求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，是維護(hù)國(guó)家安全、保證社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵秘訣。統(tǒng)一戰(zhàn)線在維護(hù)國(guó)家安全的同時(shí)，還能夠調(diào)動(dòng)各方面的積極性，集中力量推動(dòng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，助力高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展良性互動(dòng)，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大社會(huì)支持。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益上的作用更加重要?！保?3］進(jìn)一步全面深化改革中，國(guó)家安全面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)更為繁重，統(tǒng)一戰(zhàn)線責(zé)任更加重大。

（五）具體策略：堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)

堅(jiān)持高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展良性互動(dòng)，是進(jìn)一步全面深化改革統(tǒng)籌發(fā)展和安全的具體策略?！稕Q定》在“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”部分，再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展良性互動(dòng)［1］。高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)是對(duì)發(fā)展和安全辯證關(guān)系的新發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，主要是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從以往注重速度和規(guī)模的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量和效益的提升。高水平安全主要是指國(guó)家安全體系建設(shè)和國(guó)家安全保障能力的高標(biāo)準(zhǔn)高水平。高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)，突出強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)高水平安全的促進(jìn)作用以及高水平安全對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的保障作用。一方面，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全。高質(zhì)量發(fā)展注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、注重解決發(fā)展不平衡的問(wèn)題、強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果由全體人民共享等。此種發(fā)展模式必定能夠?yàn)閲?guó)家安全提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和先進(jìn)的技術(shù)支持，從而極大增強(qiáng)國(guó)家在面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)時(shí)的抵御能力。另一方面，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。安全是發(fā)展的前提和保障，沒(méi)有安全，發(fā)展就不能實(shí)現(xiàn)。發(fā)展過(guò)程中任何領(lǐng)域存在安全隱患，都可能破壞經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。高水平安全意味著在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)方面形成有效的安全保障體系。進(jìn)一步全面深化改革統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在策略制定上，要進(jìn)一步優(yōu)化新發(fā)展格局與新安全格局，更好促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)。

五、結(jié)語(yǔ)

在改革開(kāi)放不同階段優(yōu)化調(diào)整統(tǒng)籌發(fā)展和安全策略，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與維持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定而言，意義重大。從改革開(kāi)放初期的注重發(fā)展，到全面深化改革時(shí)期的發(fā)展和安全并重，再到當(dāng)前進(jìn)一步全面深化改革階段將維護(hù)國(guó)家安全置于更加突出的位置，我們見(jiàn)證了中國(guó)在改革進(jìn)程中尋求發(fā)展與安全之間平衡的智慧與勇氣。正是這份智慧與勇氣，澆筑出改革開(kāi)放40多年的偉大成就。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，堅(jiān)持解放思想與實(shí)事求是相統(tǒng)一以推動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全策略與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主相統(tǒng)一以確保改革發(fā)展的正確方向及維持社會(huì)穩(wěn)定，堅(jiān)持“膽子要大”與“步子要穩(wěn)”相兼顧以在大膽創(chuàng)新的同時(shí)保持改革的穩(wěn)健步伐，堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相協(xié)調(diào)以合理布局發(fā)展和安全戰(zhàn)略，是在改革中統(tǒng)籌好發(fā)展與安全工作的重要準(zhǔn)則與關(guān)鍵密碼。面向未來(lái)，要繼續(xù)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本原則，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化統(tǒng)一戰(zhàn)線在維護(hù)國(guó)家安全中的作用，通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全之間的良性互動(dòng)，穩(wěn)步落實(shí)進(jìn)一步全面深化改革的各項(xiàng)決策部署，不斷推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定（二〇二四年七月十八日中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)）［N］．人民日?qǐng)?bào)，2024-07-22（1）．

［2］ 習(xí)近平．關(guān)于《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》的說(shuō)明［N］．人民日?qǐng)?bào)，2024- 07-22（1）．

［3］ 張新寧，陳悅．統(tǒng)籌發(fā)展和安全：原則、邏輯與路徑［J］．上海經(jīng)濟(jì)研究，2023（6）：5-14．

［4］ 鐘開(kāi)斌．統(tǒng)籌發(fā)展和安全：概念演化與理論轉(zhuǎn)化［J］．政治學(xué)研究，2022（3）：74-87+162．

［5］ 黃大慧．思想、制度、戰(zhàn)略：從三個(gè)維度理解總體國(guó)家安全觀的創(chuàng)新性［J］．教學(xué)與研究，2024（7）：6-18．

［6］ 陳健，郭冠清．統(tǒng)籌發(fā)展和安全的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)解析［J］．財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2023（9）：17-27．

［7］ 岳靜，陳躍．馬克思主義中國(guó)化語(yǔ)境下“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的演進(jìn)邏輯與時(shí)代意涵［J］．學(xué)術(shù)探索，2023（2）：39-45．

［8］ 胡登良．統(tǒng)籌發(fā)展和安全問(wèn)題研究［J］．理論視野，2023（9）：52-57．

［9］ 劉蔚．新安全格局的基本意涵、歷史邏輯與實(shí)踐路徑研究［J］．社會(huì)主義研究，2024（1）：148-155．

［10］ 唐琦，張輝，王桂軍．以新安全格局保障新發(fā)展格局——基于統(tǒng)籌發(fā)展和安全視角的研究［J］．政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論，2024（4）：21-43．

［11］ 鐘開(kāi)斌．統(tǒng)籌發(fā)展和安全：黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的基本價(jià)值取向［J］．學(xué)海，2023（3）：24-32．

［12］ 程樂(lè)．在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中推進(jìn)數(shù)字化改革［J］．國(guó)家治理，2024（8）：16-20．

［13］ 中共中央文獻(xiàn)研究室．改革開(kāi)放三十年重要文獻(xiàn)選編（上）［G］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008：13．

［14］ 鄧小平文選：第2卷［M］．北京：人民出版社，1994：194．

［15］ 中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院．全面建成小康社會(huì)重要文獻(xiàn)選編（上）［G］．北京：人民出版社，新華出版社，2022：167．

［16］ 鄧小平文選：第3卷［M］．北京：人民出版社，1993：284．

［17］ 習(xí)近平著作選讀：第1卷［M］．北京：人民出版社，2023：221．

［18］ 習(xí)近平談治國(guó)理政［M］．北京：外文出版社，2014：69．

［19］ 中共中央文獻(xiàn)研究室．十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）［G］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：13-48．

［20］ 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行 習(xí)近平發(fā)表重要講話 李強(qiáng)作總結(jié)講話 趙樂(lè)際王滬寧蔡奇丁薛祥李希出席會(huì)議［N］．人民日?qǐng)?bào)，2023-12-13（1）．

［21］ 黃大慧．思想、制度、戰(zhàn)略：從三個(gè)維度理解總體國(guó)家安全觀的創(chuàng)新性［J］．教學(xué)與研究，2024（7）：6-18．

［22］ 習(xí)近平．在紀(jì)念鄧小平同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話（2024年8月22日）［N］．人民日?qǐng)?bào)，2024-08-23（2）．

［23］ 中共中央文獻(xiàn)研究室．改革開(kāi)放三十年重要文獻(xiàn)選編（下）［G］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008：907．

［24］ 中共中央文獻(xiàn)研究室．習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：145．

［25］ 丑則靜．統(tǒng)籌發(fā)展和安全：中國(guó)國(guó)家治理實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)的世界價(jià)值［J］．北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2024（4）：49-60．

［26］ 習(xí)近平．高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2022年10月16日）［M］．北京：人民出版社，2022：20．

［27］ 景躍進(jìn)，陳明明，肖濱，等．當(dāng)代中國(guó)政府與政治［M］．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2016：5-8．

［28］ 中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議討論擬提請(qǐng)二十屆三中全會(huì)審議的文件 中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議［N］．人民日?qǐng)?bào)，2024-06-28（1）．

［29］ 習(xí)近平著作選讀：第2卷［M］．北京：人民出版社，2023：544．

［30］ 林華山，龔靜陽(yáng)．大安全與大統(tǒng)戰(zhàn)：國(guó)家治理中統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范與化解［J］．統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2021（4）：74-92．

［31］ 劉躍進(jìn)．“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的歷史演進(jìn)及融發(fā)展和安全為一體的國(guó)家大戰(zhàn)略［J］．學(xué)術(shù)論壇，2022（2）：81-92．

［32］ 朱松嶺．臺(tái)灣問(wèn)題視域下提出鑄牢中華民族共同體意識(shí)：戰(zhàn)略考量、主要內(nèi)容和重要意義［J］．統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2024（4）：36-46．

［33］ 習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 促進(jìn)海內(nèi)外中華兒女團(tuán)結(jié)奮斗 為中華民族偉大復(fù)興匯聚偉力 李克強(qiáng)主持 栗戰(zhàn)書王滬寧趙樂(lè)際韓正出席 汪洋講話［N］．人民日?qǐng)?bào)，2022-07-31（1）．