摘要 以北京大學(xué)-林肯研究院城市發(fā)展與土地政策研究中心和華中農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合舉辦的2024 年“生態(tài)保護(hù)與空間規(guī)劃”暑期學(xué)術(shù)交流工作坊為契機(jī)，聯(lián)合來自北京大學(xué)、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所、世界銀行、國家發(fā)展和改革委員會、自然資源部、湖北省規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限責(zé)任公司等單位的專家學(xué)者，從國土空間規(guī)劃、自然資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等視角，探討國土空間治理與綠色發(fā)展方面的重要議題，以服務(wù)于國家生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略。

中圖分類號 X24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1000-2421（2024）06-0001-05

曾晨（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院）：建立“全域”統(tǒng)籌的自然資源管理體制

核心觀點(diǎn)：自然資源管理涵蓋了土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水和海洋等資源的合理開發(fā)與保護(hù)，生態(tài)文明體制改革、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的建立、國土空間規(guī)劃體系的完善等為構(gòu)建系統(tǒng)完整的自然資源管理框架，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。在全球氣候變化、水土自然資源開發(fā)和利用不均衡的背景下，跨區(qū)域、多部門、多主體、全空間、長時間、多學(xué)科協(xié)同下的全域統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)更高層次的“社會-生態(tài)”耦合的必然路徑，是新時代自然資源管理的必要趨勢。建議從3 個方面加強(qiáng)發(fā)力建立“全域”統(tǒng)籌的自然資源管理體制：一是做好加法，即在全域統(tǒng)籌的過程中加強(qiáng)各級行政區(qū)之間、部門與部門之間、不同主體之間自然資源資產(chǎn)管理的協(xié)同性；二是做好乘法，即在全域統(tǒng)籌的過程中強(qiáng)化自然資源開發(fā)、利用和保護(hù)的正向外溢效應(yīng)；三是做好優(yōu)先級排序，即在不同地域、不同階段開展“全域”統(tǒng)籌的自然資源管理過程中注重“統(tǒng)籌”的閾值范圍和統(tǒng)分結(jié)合，實(shí)現(xiàn)分級分類的均衡發(fā)展。

朱春陽（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝林學(xué)學(xué)院）：進(jìn)一步推動城市園林綠化高質(zhì)量發(fā)展

核心觀點(diǎn)：黨的十八大以來，黨中央將生態(tài)文明建設(shè)作為總體布局提出了一系列新思想、新理念和新戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持之以恒開展國土綠化，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，不刻意追求奇花異草、名貴樹木，真正做到為人民種樹，為群眾造福。近年來，我國城市建設(shè)高度重視園林綠化的高質(zhì)量發(fā)展，將其作為提升城市建設(shè)品質(zhì)、改善生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)民生福祉的重要途徑，為實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生提供了具體示范。城市園林綠化的高質(zhì)量發(fā)展過程，提高了城市管理效率，促進(jìn)了公共服務(wù)水平的提升，體現(xiàn)了城市治理現(xiàn)代化、居民生活現(xiàn)代化的具體要求。為此，需要深入開展城市園林綠化高質(zhì)量發(fā)展策略研究，探索具有地方特色的城市園林綠化高質(zhì)量發(fā)展道路，加快構(gòu)建城市園林綠化高質(zhì)量發(fā)展支撐體系，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善和城市治理水平顯著提升，打造人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的生動實(shí)踐。進(jìn)一步推動城市園林綠化成為看得見、摸得著、感受得到的綠色福利，促進(jìn)人民的幸福指數(shù)原地升級。

王真（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院）：國土空間管控促進(jìn)社會-生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展機(jī)制

核心觀點(diǎn)：人類正以前所未有的速度改變地表過程，造成局地和全球生態(tài)環(huán)境變化。在人類社會與自然生態(tài)環(huán)境構(gòu)成的社會-生態(tài)系統(tǒng)中，人類的生存、發(fā)展和享受等社會經(jīng)濟(jì)活動驅(qū)動了生態(tài)環(huán)境的變化，并最終體現(xiàn)在特定地域空間上，是系統(tǒng)發(fā)生變化的根本性原因。實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色、可持續(xù)發(fā)展需要平衡社會和生態(tài)兩方面，從人入手開展系統(tǒng)治理。規(guī)范特定國土空間的社會經(jīng)濟(jì)活動范圍與強(qiáng)度，確保人類活動在區(qū)域資源環(huán)境承載力與行星邊界內(nèi)，是實(shí)現(xiàn)社會-生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。這需要自然、人文學(xué)科交叉幾方面發(fā)力：首先，分析解釋人類活動作用于生態(tài)環(huán)境的路徑與機(jī)制，是理解當(dāng)前和未來生態(tài)環(huán)境變化的關(guān)鍵；其次，位置不同所產(chǎn)生的影響迥然不同。理解社會經(jīng)濟(jì)活動在不同位置產(chǎn)生的影響以避免特定國土空間的環(huán)境問題，如上游對下游水質(zhì)的影響、生物多樣性損失熱點(diǎn)等；最后，還要平衡人類生存發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平下考慮多重權(quán)衡，找到各方可接受的“最優(yōu)”空間管控方案以高質(zhì)量的國土空間管控促進(jìn)社會-生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

劉文平（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝林學(xué)學(xué)院）：探索基于自然的國土空間整治修復(fù)方案

核心觀點(diǎn)：在過去的幾十年中，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)帶來了巨大的資源和環(huán)境壓力，導(dǎo)致了一系列生態(tài)環(huán)境問題，如土地退化、自然災(zāi)害頻發(fā)、環(huán)境污染、食物短缺、生物多樣性喪失等。這些問題已成為制約城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要因素?；谧匀坏慕鉀Q方案（NbS）強(qiáng)調(diào)了在保護(hù)自然的同時確保社會的可持續(xù)發(fā)展，與我國生態(tài)文明建設(shè)中提出的“山水林田湖草是一個生命共同體”理念高度契合，對推動我國國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)具有重要借鑒意義。針對我國當(dāng)前生態(tài)保護(hù)修復(fù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力重疊期，積極探索基于自然的國土空間整治修復(fù)方案，有助于因地制宜應(yīng)對生物多樣性喪失、水土流失、氣候變化風(fēng)險等多重挑戰(zhàn)的同時，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來生計(jì)機(jī)會，從而促進(jìn)人類福祉提升。在具體行動上，一是需要開展NbS 全球標(biāo)準(zhǔn)在我國生態(tài)修復(fù)、全域土地綜合整治中的本土化研究，健全NbS 標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系；二是需要創(chuàng)新NbS 協(xié)同治理模式，搭建NbS 項(xiàng)目多領(lǐng)域協(xié)同治理平臺，健全跨區(qū)域、跨部門之間的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，完善數(shù)據(jù)和信息共享，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙村城一體化整治修復(fù)。

劉志：有效的國土空間治理需要建立在一個明晰的地域開發(fā)權(quán)理念基礎(chǔ)上

劉志，北京大學(xué)-林肯研究院城市發(fā)展與土地政策研究中心主任，林肯土地政策研究院中國與亞洲項(xiàng)目主任，主要從事交通、城市發(fā)展、土地財(cái)政等方面的研究。

核心觀點(diǎn)：中國根據(jù)國情和未來高質(zhì)量發(fā)展的愿景，通過多規(guī)合一構(gòu)建了一個國土空間規(guī)劃體系。這個體系在世界上是獨(dú)一無二的，它涵蓋全國陸地和海洋疆域，通過層級政府自上而下地把國家空間發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)傳導(dǎo)至地方實(shí)施層面，使各地的未來發(fā)展格局都能幫助滿足國家生態(tài)保護(hù)、糧食安全、碳中和、可持續(xù)城市發(fā)展的需求。然而，中國幅員遼闊，地域差異大，需要各地因地制宜和分工合作。核心的規(guī)劃手段則是國土空間規(guī)劃體系中的主體功能區(qū)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上實(shí)行土地用途管制。主體功能區(qū)大致可分為以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的生態(tài)地區(qū)、以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的農(nóng)業(yè)地區(qū)、以提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品為主體功能的城市化地區(qū)等。這種建立在行政地域范圍的“土地用途管制”是國土空間治理的一個重要環(huán)節(jié)。全國一盤棋，分工合作會使一些地方得益，另一些地方受損。維護(hù)地域公平需要有補(bǔ)償機(jī)制，這是國土空間治理成敗的一個關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，有效的土地用途管制需要建立在一個明晰的地域開發(fā)權(quán)（development right）理念基礎(chǔ)上，即每個地域的公民都賦予平等的開發(fā)權(quán)，開發(fā)權(quán)被限制的地域應(yīng)該得到來自行使開發(fā)權(quán)而獲利的地域相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。2024 年4 月國務(wù)院頒布的《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》就是生態(tài)保護(hù)方面基于開發(fā)權(quán)而建立的一種補(bǔ)償制度。該條例明確，可以“通過財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，對按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護(hù)的單位和個人予以補(bǔ)償?shù)募钚灾贫劝才拧Ｉ鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償可以采取資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種補(bǔ)償方式?！边@是很好的一項(xiàng)政策。但要落實(shí)該政策，需要對各地生態(tài)資源價值作出評估。摸清各地各類主要生態(tài)資源規(guī)模、構(gòu)建科學(xué)可行的評估方法、評估這些生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價值、并在開發(fā)權(quán)理念基礎(chǔ)上擬出補(bǔ)償方案，將是擺在我們科研人員面前的一項(xiàng)重要科研任務(wù)。

黃征學(xué)：我國高質(zhì)量國土空間開發(fā)保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

黃征學(xué)，國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所國土經(jīng)濟(jì)室主任、研究員，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、空間治理、國土空間優(yōu)化、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的理論和政策研究。

核心觀點(diǎn)：構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局，需要推進(jìn)城鎮(zhèn)空間經(jīng)濟(jì)和人口的高質(zhì)量協(xié)同集聚，促進(jìn)國土空間的協(xié)調(diào)聯(lián)動開發(fā)與保護(hù)，推動城鄉(xiāng)建設(shè)空間的節(jié)約集約開發(fā)，并同步促進(jìn)不同空間單元的功能多元化。各地區(qū)應(yīng)發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)化區(qū)域發(fā)展，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)。高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)格局是高質(zhì)量發(fā)展的動力源和動力系統(tǒng)，蘊(yùn)含著發(fā)展和安全、發(fā)展和保護(hù)以及發(fā)展和合作三大關(guān)系。當(dāng)前，國土空間開發(fā)保護(hù)面臨城鎮(zhèn)空間經(jīng)濟(jì)集聚與人口集聚不匹配、農(nóng)業(yè)空間與生態(tài)空間發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)建設(shè)空間開發(fā)不平衡以及能源和糧食生產(chǎn)與消費(fèi)空間不協(xié)調(diào)的問題。所以需要完善生產(chǎn)要素有序自由流動的政策體系，構(gòu)建提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和競爭力的政策體系，健全提高農(nóng)業(yè)保障能力的政策體系，建立筑牢生態(tài)安全屏障的政策體系，強(qiáng)化國土空間用途管制制度，從而實(shí)現(xiàn)國土空間的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)產(chǎn)品的價值實(shí)現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上就是將綠水青山中蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價值合理高效“變現(xiàn)”。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制有助于培育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動力，挖掘生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，激發(fā)潛在需求轉(zhuǎn)化為有效供給，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；同時有助于塑造城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，引導(dǎo)各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成良性的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展互動新機(jī)制；最后有助于引領(lǐng)保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境新風(fēng)尚，使社會各界真正認(rèn)識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，激發(fā)全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成政府、企業(yè)和社會各界共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

鄧祥征：國土空間優(yōu)化利用理論與方法

鄧祥征，北京工商大學(xué)副校長，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所二級研究員、博導(dǎo)，國家杰出青年基金獲得者，主要從事資源安全與生態(tài)治理、全球變化與區(qū)域發(fā)展、大數(shù)據(jù)與空間數(shù)智決策等方面的研究。

核心觀點(diǎn)：作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，國土空間優(yōu)化利用要求我們在多個層面上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和平衡，不僅需要充分考慮人口總量和結(jié)構(gòu)的變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及其特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境條件的約束，還涉及國家安全和地緣政治格局等多方面因素。目前我國有關(guān)國土空間優(yōu)化利用的交叉學(xué)科研究持續(xù)推進(jìn)，比如景觀生態(tài)學(xué)為理解和解決環(huán)境問題提供了一個宏觀的視角，強(qiáng)調(diào)了空間格局在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生物多樣性保護(hù)中的重要性，景觀生態(tài)學(xué)與國土空間優(yōu)化利用的結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑，有助于我們更好地理解生態(tài)系統(tǒng)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系；復(fù)雜系統(tǒng)理論為國土空間優(yōu)化提供了新的視角和方法，揭示國土空間系統(tǒng)中的非線性關(guān)系和自組織現(xiàn)象幫助理解其非線性特征、提升管理科學(xué)性和有效性，復(fù)雜系統(tǒng)理論的應(yīng)用，有助于優(yōu)化土地利用布局和資源配置，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

國土空間優(yōu)化利用的主要方法可以分為水平空間的優(yōu)化利用、垂直空間的優(yōu)化利用、時間節(jié)律的優(yōu)化利用以及國土空間動態(tài)模擬等。水平空間的優(yōu)化利用以用地形態(tài)轉(zhuǎn)換和土地利用轉(zhuǎn)型為主要途徑，有助于對豐富的地類和地域功能進(jìn)行空間規(guī)劃，對“雙評價”發(fā)揮補(bǔ)充性作用。垂直空間的優(yōu)化利用與美麗中國和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)息息相關(guān)，除城市的豎向空間規(guī)劃方法外，還包括垂直農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)控污、減排、穩(wěn)糧和增收的目標(biāo)。時間節(jié)律的優(yōu)化利用通過土地利用動態(tài)規(guī)劃、土地多功能復(fù)合利用、彈性用地規(guī)劃以及臨時性土地利用策略來實(shí)現(xiàn)。關(guān)于國土空間變化動態(tài)模擬的方法和機(jī)理闡述方面，基于經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)的模型方法和基于多智能體分析的方法均已產(chǎn)出了大量研究成果，另外，在機(jī)理闡釋方面，研究表明人口增長是加速耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用途以及建設(shè)用地大規(guī)模占用耕地的最主要推動因素，降水量、港口城市的可達(dá)性、林業(yè)產(chǎn)值以及林業(yè)管理政策是影響森林覆蓋率變化的主要驅(qū)動因素等。

陳雯：城市化地區(qū)的經(jīng)濟(jì)—生態(tài)的空間協(xié)同與優(yōu)化

陳雯，中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所二級研究員，長三角一體化發(fā)展決策咨詢專家，主要從事城鄉(xiāng)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展及區(qū)域規(guī)劃方法研究。

核心觀點(diǎn)：城市化進(jìn)程加快，推動了人口和資本的集中，帶來了經(jīng)濟(jì)的繁榮；同時也導(dǎo)致了開敞空間的流失、環(huán)境質(zhì)量的下降，進(jìn)而影響了居民的生活舒適度?？臻g規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手， 比如長三角地區(qū)一直在建設(shè)用地的擴(kuò)張、用地效率的提高與生態(tài)農(nóng)業(yè)空間保護(hù)之間尋找平衡點(diǎn)，通過主體功能區(qū)規(guī)劃可以明確哪些區(qū)域是鼓勵開發(fā)區(qū)域、哪些是保護(hù)區(qū)， 同時通過財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和環(huán)境政策的引導(dǎo)和激勵地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動更加集聚在城市化地區(qū)，減少生態(tài)環(huán)境干擾，更好地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的保護(hù)活動。建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和地區(qū)間橫向援助機(jī)制，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。在具體的規(guī)劃和決策過程中，技術(shù)和方法的應(yīng)用同樣重要。例如，基于小流域單元的水環(huán)境容量評價、綜合交通可達(dá)性分析等方法，可以為規(guī)劃提供科學(xué)的依據(jù)；利用機(jī)器學(xué)習(xí)和回歸分析等技術(shù)手段，可以更準(zhǔn)確地預(yù)測房價、評估生態(tài)溢價等，為建設(shè)開發(fā)和生態(tài)保護(hù)提供決策支持。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用為城市化地區(qū)的經(jīng)濟(jì)-生態(tài)協(xié)同發(fā)展提供了新的驅(qū)動力。通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的環(huán)境監(jiān)測、智能的資源管理和高效的城市治理。同時，數(shù)字化轉(zhuǎn)型還能推動產(chǎn)業(yè)升級，培育新興綠色產(chǎn)業(yè)，為城市發(fā)展注入新的動力。在保護(hù)地區(qū)，知識鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新也能夠?yàn)榇迕裉剿鞒鲆粭l生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。例如，陳莊知識鄉(xiāng)村試驗(yàn)，通過村民參與和科技助力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥化肥的禁用，提高了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，同時也增加了村民的收入。

城市化地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展是一個復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)性工程，需要政府、市場和社會各方的通力合作。只有通過空間規(guī)劃、政策創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型和公眾參與等多元化途徑，才能推動城市化地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為居民創(chuàng)造更加宜居、繁榮的生活環(huán)境，未來期待在實(shí)踐中不斷探索和完善，為國家現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

靳彤：2020 后生物多樣性保護(hù)與其他有效區(qū)域保護(hù)措施

靳彤，北京大學(xué)動物學(xué)博士，現(xiàn)任世界銀行駐華代表處環(huán)境專家，深度參與了云南國家公園探索、滇金絲猴社區(qū)保護(hù)地等多個重要的自然保護(hù)地項(xiàng)目。

核心觀點(diǎn)：生物多樣性是地球上所有生命形式的總和，也是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，隨著人類活動的不斷擴(kuò)張，生物多樣性正面臨著前所未有的威脅。為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，全球范圍內(nèi)的生物多樣性保護(hù)工作日益受到重視。其他有效的區(qū)域保護(hù)措施（OECMs）作為保護(hù)生物多樣性的一種新興措施，正在被越來越多的國家和組織所采納，OECMs 是在自然保護(hù)地以外通過治理和管理實(shí)現(xiàn)生物多樣性就地保護(hù)的積極、持續(xù)的長期成果，并取得相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)以及在適用的情況下實(shí)現(xiàn)文化、精神社會經(jīng)濟(jì)價值和其他本地相關(guān)價值的區(qū)域。這一概念的提出，打破了傳統(tǒng)保護(hù)地的硬邊界，為保護(hù)措施的多元化提供了可能。為了識別OECMs，需要滿足一系列的標(biāo)準(zhǔn)，包括該區(qū)域未被劃定和/或記錄為自然保護(hù)地、得到治理和管理、實(shí)現(xiàn)對生物多樣性就地保護(hù)的持續(xù)和有效貢獻(xiàn)，以及不在現(xiàn)有的自然保護(hù)地體系中等。

許多國家已經(jīng)開始探索和實(shí)施OECMs。例如，加拿大是最早開始探討OECMs 定義和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的國家，已經(jīng)制定了海洋OECMs 的認(rèn)定指南，并將被認(rèn)定的OECM 納入加拿大保護(hù)地?cái)?shù)據(jù)庫。此外，摩洛哥、菲律賓、哥倫比亞和南非等國家也在OECMs的報(bào)告數(shù)量上位居前列。中國作為一個生物多樣性大國，對生物多樣性保護(hù)給予了高度重視。中國已經(jīng)建立了以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，并提出了到2035 年自然保護(hù)地占陸域國土面積18%以上的目標(biāo)。2023 年5 月起，IUCN OECM 中國專家組成立，共同開展了OECM 中國現(xiàn)狀系統(tǒng)性梳理，并于2024 年9 月發(fā)布了“OECM 中國現(xiàn)狀研究報(bào)告”。盡管OECMs 在中國的實(shí)踐取得了一定的進(jìn)展，但仍面臨著一些挑戰(zhàn)。例如，OECMs 的本土化識別、認(rèn)定以及監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)尚缺乏適用國情的明確指導(dǎo)；需要建立OECM 的相關(guān)機(jī)制和技術(shù)力量，來對潛在OECM 開展評估認(rèn)定，以及定期進(jìn)行有效性監(jiān)測評估；OECM 涉及多樣的利益相關(guān)方，增加了明確保護(hù)主體的難度，同時也加強(qiáng)了跨領(lǐng)域跨部門合作的需求等。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，建議深化各利益相關(guān)方對OECMs 的理解和認(rèn)識，加強(qiáng)中國政府對于這種新工具與已有政策和保護(hù)體系的融合研究；加快制定適合中國國情的本土化OECM 的評估、認(rèn)定和監(jiān)管指南；確認(rèn)認(rèn)定、審核和監(jiān)管體系的科學(xué)建立；加強(qiáng)對OECMs 的保護(hù)成果開展監(jiān)測和評估；建立中國專家及國際同行間的技術(shù)、模式和行動方案上的交流。這些措施都是推動OECMs 在中國深入發(fā)展的關(guān)鍵行動。通過這些措施，可以促進(jìn)OECMs 在國土空間治理與綠色發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，為實(shí)現(xiàn)全球生物多樣性保護(hù)目標(biāo)貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

葉方霞：全域國土綜合整治的實(shí)踐—基于湖北省情的全域國土綜合整治路徑選擇

葉方霞，湖北省規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限責(zé)任公司規(guī)劃五院總規(guī)劃師，國土整治與生態(tài)修復(fù)研究中心主任，主要從事國土空間規(guī)劃、土地整治、生態(tài)修復(fù)等方面相關(guān)研究。

核心觀點(diǎn)：湖北省在全域國土綜合整治方面進(jìn)行了深入的實(shí)踐與探索。自2003 年提出“千村示范、萬村整治”工程以來，湖北省不斷深化土地制度改革，優(yōu)化土地管理，盤活存量土地和低效用地，開展了一系列的整治工作，不僅包括農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治，還涵蓋了生態(tài)保護(hù)修復(fù)以及鄉(xiāng)村國土綠化美化等多個方面，旨在優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，提升空間治理能力和水平，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

湖北省在全域國土綜合整治策略中突出了創(chuàng)新驅(qū)動的重要性。整治工作遵循“大繼承、小調(diào)整”和“科學(xué)、簡明、可操作”的原則，形成了“3+N”的主體功能區(qū)劃分體系，不僅提升了空間治理效率，還促進(jìn)了土地資源的節(jié)約集約利用。此外，湖北省還積極探索數(shù)字化、智能化技術(shù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用，以提高規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)施的有效性。面對新形勢，湖北省在全域國土綜合整治過程中也遇到了諸多挑戰(zhàn)，例如處理政府隱性債務(wù)風(fēng)險、實(shí)現(xiàn)從試點(diǎn)階段向規(guī)范管理的轉(zhuǎn)變、應(yīng)對實(shí)施過程中的復(fù)雜性以及滿足綠色低碳導(dǎo)向下的技術(shù)革新要求等。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，湖北省提出了一系列對策，包括提升全域國土綜合整治的主導(dǎo)地位、深入推進(jìn)改革創(chuàng)新、強(qiáng)化科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等。全域國土綜合整治是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、市場和社會各方的共同參與和協(xié)作。湖北省的實(shí)踐表明，通過科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)治理和創(chuàng)新驅(qū)動，可以有效地推進(jìn)國土空間的優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境的改善。面對新形勢下的挑戰(zhàn)，未來的工作將更加注重生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深度融合，強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，推動功能互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)同的主體功能綜合布局。今后，湖北省將不斷深化全域國土綜合整治工作，探索和完善頂層設(shè)計(jì)，建立健全政策制度體系，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，加強(qiáng)政策支持和法規(guī)建設(shè)，確保整治工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化，為長江流域及其他區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化貢獻(xiàn)湖北智慧和湖北方案。

張曉玲：國土空間規(guī)劃中的生態(tài)規(guī)劃與管控

張曉玲，自然資源智庫咨詢委員，自然資源部國土空間規(guī)劃研究中心原副主任、研究員，主要研究領(lǐng)域包括土地政策、土地利用規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等。

核心觀點(diǎn)：自2019 年“多規(guī)合一”改革實(shí)施以來，國土空間規(guī)劃體系的頂層設(shè)計(jì)得以完成，“五級三類四體系”的總體框架已基本建立。省級國土空間規(guī)劃的報(bào)批工作已接近尾聲，各級各類國土空間規(guī)劃編制審批取得顯著進(jìn)展。生態(tài)管控是國土空間規(guī)劃中的核心內(nèi)容，是確保國家可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧共生的關(guān)鍵策略。通過開展資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價（即“雙評價”）來識別和解決規(guī)劃區(qū)域面臨的資源環(huán)境問題，為規(guī)劃策略和空間政策的制定提供科學(xué)依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，劃定“三區(qū)三線”，即耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，體現(xiàn)了對嚴(yán)守國土空間安全底線、統(tǒng)籌發(fā)展與安全的高度重視。生態(tài)文明時代背景下，國家通過實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和政策，引導(dǎo)各類空間合理布局，筑牢生態(tài)安全屏障，促進(jìn)國土空間的合理開發(fā)和有效保護(hù)。此外，生態(tài)管控還涉及國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)，解決國土功能受損和質(zhì)量下降等問題，推動國土空間的可持續(xù)發(fā)展。

國土空間規(guī)劃與生態(tài)管控在面臨未來挑戰(zhàn)時，需要深入思考一些理論和技術(shù)問題。包括強(qiáng)化生態(tài)管控的基本范式，以適應(yīng)生態(tài)文明時代的要求；科學(xué)評價自然生態(tài)單元與規(guī)劃體系中的行政單元之間的轉(zhuǎn)換，確保資源環(huán)境承載能力評價的精準(zhǔn)性；構(gòu)建有效的生態(tài)空間規(guī)劃傳導(dǎo)體系。隨著數(shù)字化和智能化技術(shù)的發(fā)展，規(guī)劃傳導(dǎo)體系的重構(gòu)成為可能，需要探索新的傳導(dǎo)機(jī)理和差異化的管制規(guī)則，以實(shí)現(xiàn)國家意志在地方層面的落地；在規(guī)劃實(shí)施中平衡剛性與彈性，確保生態(tài)空間管控的精準(zhǔn)性與市場主體行為的適應(yīng)性。此外，還需探索存量時代國土空間功能復(fù)合與地類兼容的需求，以及特定生態(tài)空間功能下的地類組合關(guān)系及形態(tài)，以滿足國土空間可持續(xù)利用的長遠(yuǎn)需求。