近年來，國有企業(yè)對科技創(chuàng)新重視度越來越高，科研經(jīng)費(fèi)投入逐步加大，加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的管理，能促進(jìn)科研項(xiàng)目按照預(yù)期目標(biāo)開展。目前國有企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理還存在諸多問題，研究如何高效管理科研經(jīng)費(fèi)，對推動企業(yè)科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與可持續(xù)發(fā)展意義重大。

一、國有企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策法規(guī)

科研經(jīng)費(fèi)的高效合理使用是推動科技創(chuàng)新的重要因素，針對國有企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理，國家、地方及企業(yè)內(nèi)部均制定了一系列政策法規(guī)，以規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用行為，提高經(jīng)費(fèi)管理效率。

目前，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的法規(guī)主要包括《國家科技計(jì)劃管理暫行規(guī)定》《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理暫行辦法》等。這些法規(guī)明確了科研經(jīng)費(fèi)的分配原則、使用范圍和管理要求，為規(guī)范管理國有企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)提供了指引。同時(shí)，結(jié)合科研經(jīng)費(fèi)的特殊性，國家還出臺了一系列相關(guān)政策，如《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》等，進(jìn)一步細(xì)化了經(jīng)費(fèi)管理的具體要求和措施。

在地方，各地政府根據(jù)國家政策法規(guī)的要求，結(jié)合本地實(shí)際管理需要，制定了一系列支持、規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用的政策。這些政策從財(cái)政資金支持、稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目扶持等方面，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步加大科技投入。同時(shí)，地方政府還加強(qiáng)了對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管審查力度，確保經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性和有效性。

在企業(yè)內(nèi)部，各國有企業(yè)也建立了科研經(jīng)費(fèi)管理制度，從經(jīng)費(fèi)申請、審批、使用、報(bào)銷等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行授權(quán)審批控制，建立責(zé)任追究和獎懲機(jī)制等。通過不斷細(xì)化完善科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用流程，防止經(jīng)費(fèi)的濫用和浪費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率。

政策法規(guī)對科研經(jīng)費(fèi)使用的指導(dǎo)與約束主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，政策法規(guī)規(guī)范了經(jīng)費(fèi)使用流程，明確了各個環(huán)節(jié)的職責(zé)和要求，確保經(jīng)費(fèi)使用的透明度和規(guī)范性。另一方面，政策法規(guī)明確了經(jīng)費(fèi)使用的責(zé)任與監(jiān)督，建立了多層次的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)行為，保障科研經(jīng)費(fèi)的安全性和有效性。

二、國有企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理存在問題

總的來說，國有企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策法規(guī)的完善和實(shí)施，對于促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理、提高經(jīng)費(fèi)使用效率具有重要意義。然而，在管理實(shí)踐中仍存在一些問題和挑戰(zhàn)，如政策落實(shí)不到位、監(jiān)管力度不夠等。

（一）科研經(jīng)費(fèi)分配不合理

近年來，國有企業(yè)在科研投入上一直保持著較大的力度，然而，在經(jīng)費(fèi)使用效率方面卻存在不少問題。其中，較為突出的問題就是經(jīng)費(fèi)分配不合理。經(jīng)費(fèi)分配過程中往往存在“一刀切”的現(xiàn)象，即按照固定的比例或模式進(jìn)行分配，缺乏對不同科研項(xiàng)目的具體需求進(jìn)行深入分析和評估，導(dǎo)致一些真正需要經(jīng)費(fèi)支持的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目得不到足夠的資金支持，而一些相對不那么重要的項(xiàng)目卻獲得了過多的經(jīng)費(fèi)?！爸亓㈨?xiàng)、輕預(yù)算”導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，科研人員對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理規(guī)定不熟悉，財(cái)務(wù)人員對項(xiàng)目中實(shí)際需要的預(yù)算情況不掌握，導(dǎo)致科研項(xiàng)目預(yù)算缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，也是造成科研經(jīng)費(fèi)分配不合理的原因之一。經(jīng)費(fèi)分配不合理不僅降低了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，也阻礙了科研工作的推進(jìn)。

（二）科研經(jīng)費(fèi)使用效率不高

經(jīng)費(fèi)管理過程中往往出現(xiàn)資金浪費(fèi)現(xiàn)象，這也嚴(yán)重導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用效率不高。有些企業(yè)在使用科研經(jīng)費(fèi)時(shí)缺乏嚴(yán)格的預(yù)算管理和成本控制，使得科研資金在使用過程中出現(xiàn)浪費(fèi)和流失。例如，一些企業(yè)在進(jìn)行科研項(xiàng)目時(shí)，沒有充分考慮到設(shè)備的采購和維護(hù)成本，導(dǎo)致設(shè)備購置后無法完全滿足科研需求，利用率低，一些企業(yè)還存在人員配備不合理，會議費(fèi)、差旅費(fèi)過高等問題，造成資源浪費(fèi)。同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象突出，科研人員主要精力都在科研項(xiàng)目開展上，缺乏對經(jīng)費(fèi)使用相關(guān)政策法規(guī)的了解，在項(xiàng)目推進(jìn)中常會出現(xiàn)年底突擊花錢、頻繁進(jìn)行預(yù)算調(diào)整、調(diào)賬等情況，財(cái)務(wù)部門人員由于不參與科研項(xiàng)目的具體實(shí)施，缺乏與科研工作人員的有效溝通，往往僅重視對費(fèi)用開支的合規(guī)性審核，對于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與科研項(xiàng)目推進(jìn)的關(guān)聯(lián)性缺乏把控，難以有效控制成本。

（三）科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范

經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范也是國有企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)使用中存在的一個重要問題。其中，經(jīng)費(fèi)使用審批流程繁瑣是一個普遍存在的現(xiàn)象。在科研項(xiàng)目實(shí)施過程中，經(jīng)費(fèi)的使用需要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)和部門的審批，審批流程過于繁瑣、冗長，某些環(huán)節(jié)的審批流于形式，這嚴(yán)重影響了科研工作的進(jìn)度和效率，同時(shí)增加了科研人員的工作負(fù)擔(dān)。此外，審批流程的繁瑣還可能導(dǎo)致審批過程中信息不對稱和權(quán)力尋租等問題，進(jìn)一步加劇了經(jīng)費(fèi)管理的不規(guī)范程度。

經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范的另外一個重要原因是經(jīng)費(fèi)使用過程中監(jiān)管不到位。雖然目前已經(jīng)出臺了一系列關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的法律法規(guī)，但在實(shí)際操作中，監(jiān)管缺失或者監(jiān)管力度不夠，往往導(dǎo)致一些違規(guī)行為得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，這也給一些企業(yè)和個人制造了利用監(jiān)管漏洞實(shí)施違法違規(guī)行為的機(jī)會。例如，根據(jù)目前政策，進(jìn)一步擴(kuò)大了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的自主權(quán)，但一些事項(xiàng)仍需履行內(nèi)部審批備案手續(xù)，如果缺乏相應(yīng)的監(jiān)管，就會出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)未經(jīng)審批備案違規(guī)調(diào)劑，甚至造成項(xiàng)目無法驗(yàn)收。

（四）科研經(jīng)費(fèi)使用中存在違法違規(guī)行為

國有企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理過程中的一些違法違規(guī)行為，也會嚴(yán)重?fù)p害科研工作的公平性和公正性。挪用、侵占科研經(jīng)費(fèi)是一種常見行為。一些企業(yè)或個人在申請和使用科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，為獲取更多的資金支持，存在虛報(bào)項(xiàng)目、夸大經(jīng)費(fèi)需求等行為。在經(jīng)費(fèi)使用過程中，他們還可能將經(jīng)費(fèi)挪用于其他非科研用途，甚至將經(jīng)費(fèi)私自侵占。這嚴(yán)重違反科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，也阻礙了科研工作的正常進(jìn)行。

另外，虛假報(bào)賬、套取資金是另一個突出問題。一些企業(yè)或個人為了獲取更多的經(jīng)費(fèi)支持，通過虛構(gòu)支出、虛增開支等方式虛假報(bào)賬。同時(shí)，他們還可能利用政策漏洞和監(jiān)管盲區(qū)，通過關(guān)聯(lián)交易、虛構(gòu)合同等套取資金。這些行為既違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和法律法規(guī)，也嚴(yán)重?fù)p害國有企業(yè)的形象和聲譽(yù)。

三、國有企業(yè)高效管理科研經(jīng)費(fèi)對策及建議

針對上述問題，國有企業(yè)需進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)，完善審批流程和監(jiān)管機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)使用效率和管理水平。同時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對科研人員的培訓(xùn)與教育，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的合規(guī)使用。此外，國家層面也應(yīng)加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督、審計(jì)力度，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度，為科研工作創(chuàng)造更加公平、公正的環(huán)境。

（一）健全科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制

2021年，國務(wù)院出臺《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號），進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)撥付、結(jié)余資金管理、經(jīng)費(fèi)比例分配、經(jīng)費(fèi)開支范圍、項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題財(cái)務(wù)管理、績效評價(jià)、經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查等方面要求，激發(fā)了科研人員創(chuàng)造活力，推進(jìn)了科研事業(yè)發(fā)展。國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合科研經(jīng)費(fèi)最新管理規(guī)定，建立健全科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算財(cái)務(wù)管理機(jī)制，落實(shí)有關(guān)政策要求。

（二）優(yōu)化經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制

1、建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)分配模型

國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合主業(yè)發(fā)展，探索建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)分配模型?？蒲薪?jīng)費(fèi)分配模型應(yīng)綜合考慮企業(yè)的發(fā)展方向、科研目標(biāo)、項(xiàng)目需求、團(tuán)隊(duì)實(shí)力以及市場前景等因素，確保經(jīng)費(fèi)能夠科學(xué)、合理、公平地分配給各個科研項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助科研項(xiàng)目申請人遵循經(jīng)濟(jì)合理性、政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性等原則來實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的真實(shí)、合理、科學(xué)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)充分參與科研項(xiàng)目的預(yù)算編制環(huán)節(jié)，在經(jīng)費(fèi)比例分配、審計(jì)要求等方面提供專業(yè)意見，同時(shí)為科研人員進(jìn)行必要的經(jīng)費(fèi)管理培訓(xùn)，對于不符合科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理相關(guān)要求的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配，應(yīng)明確提出不予通過建議。同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)分配模型還應(yīng)根據(jù)企業(yè)科研活動的變化和發(fā)展，具備動態(tài)調(diào)整的能力。

2、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用績效考核

對經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行績效考核并建立考核機(jī)制，是優(yōu)化經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制的重要手段。國有企業(yè)應(yīng)對科研項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行定期考核和評估，考核指標(biāo)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的合規(guī)性、均衡性、合理性，對考核中發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用中存在的問題和不足，及時(shí)采取措施進(jìn)行改進(jìn)。同時(shí)，績效考核結(jié)果還可以作為下一輪經(jīng)費(fèi)分配的重要依據(jù)，以激勵優(yōu)秀的科研項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)獲得更多的經(jīng)費(fèi)支持。

（三）規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理流程

1、簡化審批流程，提高審批效率

為了解決科研經(jīng)費(fèi)審批流程繁瑣、效率低下的問題，企業(yè)應(yīng)簡化審批流程，減少不必要的環(huán)節(jié)和手續(xù)，例如，可以建立線上授權(quán)審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審批流程的自動化、智能化、一體化，提高審批效率和準(zhǔn)確性。

2、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理過程監(jiān)管

加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用過程監(jiān)管是確保經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性的重要措施。企業(yè)應(yīng)完善經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，在科研部門考慮設(shè)置專門的管理崗位，結(jié)合項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理，對科研項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和監(jiān)控，定期提供項(xiàng)目月度執(zhí)行情況，對經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度不均衡或不合規(guī)的項(xiàng)目重點(diǎn)關(guān)注，及時(shí)與項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)溝通并予以提醒，對存在的問題癥結(jié)分析原因，并幫助協(xié)調(diào)解決。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出審核力度和內(nèi)外部審計(jì)力度，確保經(jīng)費(fèi)支出合規(guī)、真實(shí)。發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理和糾正，防止問題進(jìn)一步惡化。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督與追責(zé)機(jī)制

1、建立多層次的監(jiān)督機(jī)制

建立多層次的監(jiān)督機(jī)制有助于提高科研經(jīng)費(fèi)管理的透明度。多層次監(jiān)督機(jī)制包括內(nèi)部監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管以及社會監(jiān)督等多個方面，企業(yè)內(nèi)部可以考慮設(shè)立對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行日常監(jiān)管和定期檢查的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)或部門，借助大數(shù)據(jù)手段構(gòu)建高效監(jiān)督體系，通過搭建科研項(xiàng)目與財(cái)務(wù)管理相連通的信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)費(fèi)執(zhí)行和項(xiàng)目推進(jìn)情況實(shí)時(shí)監(jiān)測。行業(yè)監(jiān)管部門同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對國有企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保其不違反法律法規(guī)規(guī)定。此外，鼓勵媒體和公眾關(guān)注、監(jiān)督國有企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)使用情況，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。

2、加大違規(guī)行為處罰力度

國有企業(yè)應(yīng)堅(jiān)決打擊和懲處科研經(jīng)費(fèi)使用過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，包括貪污、挪用、濫用科研經(jīng)費(fèi)等行為。應(yīng)建立健全違規(guī)追責(zé)機(jī)制，對違規(guī)行為進(jìn)行核查，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)將違規(guī)行為作為典型警示教育案例，納入日常黨紀(jì)學(xué)習(xí)中，提高員工的合規(guī)、紀(jì)法、底線意識。

（五）提升科研團(tuán)隊(duì)經(jīng)費(fèi)使用意識與能力

1、加強(qiáng)科研人員政策培訓(xùn)與意識教育

國有企業(yè)應(yīng)注重對科研人員的政策培訓(xùn)，使其充分了解科研經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)規(guī)定和要求。通過舉辦培訓(xùn)班、座談會等形式，向科研人員普及科研經(jīng)費(fèi)管理知識，提高其合規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的意識和能力。同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注科研人員的職業(yè)道德教育，確保樹立正確的價(jià)值觀和科研觀。

2、提升團(tuán)隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理能力和水平

提升團(tuán)隊(duì)管理效率的重要方面是提升科研團(tuán)隊(duì)的經(jīng)費(fèi)管理能力和水平，具體包括團(tuán)隊(duì)的財(cái)務(wù)管理意識、預(yù)算編制能力、成本控制技巧等方面。國有企業(yè)應(yīng)借助資源共享的信息化平臺，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門人員與科研團(tuán)隊(duì)之間的協(xié)同合作，一方面財(cái)務(wù)人員能實(shí)時(shí)了解項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容與進(jìn)度，另一方面科研人員能掌握科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況，同時(shí)，應(yīng)盡可能為科研團(tuán)隊(duì)配備相對固定的科研財(cái)務(wù)助理，以便提供專業(yè)化服務(wù)。通過加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)和管理，增強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與科研團(tuán)隊(duì)間的溝通協(xié)調(diào)，提高團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)和能力水平，可以更好地管理和使用科研經(jīng)費(fèi)。

四、結(jié)束語

通過優(yōu)化經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制、規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理流程、強(qiáng)化監(jiān)督與追責(zé)機(jī)制以及提升科研團(tuán)隊(duì)經(jīng)費(fèi)使用意識與能力等措施，可以有效提高國有企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理效率，提高經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性。同時(shí)，這些措施也有助于激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情和積極性，促進(jìn)企業(yè)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。因此，國有企業(yè)應(yīng)高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理工作，不斷建立健全相關(guān)制度與機(jī)制，為科技創(chuàng)新提供有力保障。

（作者單位：中國南水北調(diào)集團(tuán)水網(wǎng)發(fā)展研究有限公司）