支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，是改革開放以來(lái)黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一貫方針。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，明確“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”。與此同時(shí)，高水平對(duì)外開放是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手，也是民營(yíng)企業(yè)破局當(dāng)前發(fā)展瓶頸的重要一環(huán)。聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與高水平對(duì)外開放，對(duì)東部某市多家民營(yíng)建筑企業(yè)出海情況開展調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，我國(guó)民營(yíng)建筑企業(yè)境外業(yè)務(wù)開展早、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)，但發(fā)展成效不明顯。這主要受國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性強(qiáng)、設(shè)備與物資配套成本高、技術(shù)創(chuàng)新能力弱、要素保障不足等多方問題影響，宜“三力合一”推動(dòng)民營(yíng)建筑企業(yè)更好地“走出去”。

一、民營(yíng)建筑企業(yè)“底子厚”，但“起大早、趕晚集”

（一）“底子厚”：民營(yíng)建筑企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力普遍較強(qiáng)

該市建筑業(yè)歷史悠久、底蘊(yùn)深厚，是支柱產(chǎn)業(yè)之一，民營(yíng)資本也極其活躍。截至2023年底，全市擁有民營(yíng)建筑企業(yè)452家，其中特級(jí)企業(yè)7家、一級(jí)企業(yè)52家；總承包方面，特級(jí)企業(yè)42家、一級(jí)企業(yè)57家；專業(yè)承包方面，一級(jí)企業(yè)10家。在2023年“全球最大250家國(guó)際承包商”榜單入圍的81家中國(guó)企業(yè)中，該市有兩家企業(yè)入圍。2023年全年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1400億元，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)約15%。

（二）“起大早”：民營(yíng)建筑企業(yè)早年已著手布局海外市場(chǎng)

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，該市民營(yíng)建筑企業(yè)積極拓展國(guó)際市場(chǎng)，盡管歷經(jīng)諸多困難挑戰(zhàn)，但始終堅(jiān)持開放發(fā)展、敢于“走出去”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，相關(guān)民營(yíng)建筑企業(yè)業(yè)務(wù)已成功進(jìn)入非洲、歐洲、南亞等28個(gè)國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)，外向度接近70%。例如，A建筑工程企業(yè)自1989年起即在俄羅斯、科威特、塞拉利昂等國(guó)家開展外派勞務(wù)分包業(yè)務(wù)，后續(xù)取得阿爾及利亞住房部國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目的直接議標(biāo)資格，榮獲“中阿合作杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等榮譽(yù)；B建筑企業(yè)通過(guò)多年市場(chǎng)布局、探索和實(shí)踐，將海外業(yè)務(wù)拓展至阿爾及利亞、貝寧、泰國(guó)等7個(gè)國(guó)家，并在非洲、東南亞、南亞等三大區(qū)域形成穩(wěn)定業(yè)務(wù)市場(chǎng)，持續(xù)鞏固并提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）“趕晚集”：民營(yíng)建筑企業(yè)境外業(yè)務(wù)占比低、盈利弱

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，截止到2022年底該市建筑業(yè)境外收入14.5億元，整體增速雖為38.1%，但占建筑業(yè)總收入比重僅有1.11%，與頭部國(guó)際承包商存在顯著差距①。中標(biāo)率與合同履約率方面，該市民營(yíng)建筑企業(yè)海外市場(chǎng)中標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量近5年增幅為15%，整體活躍度有所提升，但合同履約率僅為70%，低于行業(yè)平均水平20個(gè)百分點(diǎn)。盈利方面，海外項(xiàng)目平均毛利率僅為5%，低于國(guó)內(nèi)項(xiàng)目水平3個(gè)百分點(diǎn)，表明境外項(xiàng)目在盈利模式、成本控制等方面仍有較大提升空間。

二、多方面問題與風(fēng)險(xiǎn)讓民營(yíng)企業(yè)“走出去”步履蹣跚

（一）國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性

一是地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。該市民營(yíng)建筑企業(yè)重點(diǎn)布局“一帶一路”沿線國(guó)家，部分東道國(guó)政局不穩(wěn)、沖突不斷導(dǎo)致工程業(yè)務(wù)受影響嚴(yán)重，例如利比亞政治動(dòng)蕩和局部戰(zhàn)爭(zhēng)使得該市在利比亞建筑企業(yè)蒙受了巨大財(cái)產(chǎn)損失。二是法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。不同國(guó)家法律體系存在較大差異，企業(yè)對(duì)外國(guó)法律條款和商業(yè)慣例了解不足而導(dǎo)致合同糾紛和財(cái)務(wù)損失，如企業(yè)在勞工保障相對(duì)嚴(yán)格的國(guó)家或地區(qū)或?qū)⒚媾R高額違法處罰等。三是市場(chǎng)準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)。部分國(guó)家的地方保護(hù)性政策使得企業(yè)在當(dāng)?shù)爻袛堩?xiàng)目時(shí)需滿足一系列附加條件，如必須與本國(guó)企業(yè)合資或聘請(qǐng)當(dāng)?shù)貑T工等，此類條款均可能影響企業(yè)運(yùn)作效率、增加運(yùn)營(yíng)成本。四是匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。該市民營(yíng)建筑企業(yè)在國(guó)際項(xiàng)目中多采用當(dāng)?shù)刎泿沤Y(jié)算，這就面臨匯率波動(dòng)帶來(lái)的成本波動(dòng)，給企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理提出了更高要求。

（二）設(shè)備與物資配套成本高、創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差異

一是設(shè)備與物資配套難題。發(fā)展中國(guó)家普遍存在建筑行業(yè)設(shè)備支持及租賃服務(wù)缺失等問題，企業(yè)往往面臨高昂的設(shè)備購(gòu)置和租賃費(fèi)用。例如，C企業(yè)指出其曾為阿爾及利亞項(xiàng)目額外投入數(shù)千萬(wàn)設(shè)備費(fèi)以保障工程平穩(wěn)進(jìn)行。二是技術(shù)創(chuàng)新與實(shí)施難題。面對(duì)國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，尤其是資本雄厚、技術(shù)先進(jìn)的歐美日韓承包商，國(guó)內(nèi)民營(yíng)建筑企業(yè)往往在專利技術(shù)和前沿工藝上處于劣勢(shì)。例如，D企業(yè)指出在某個(gè)境外鐵路項(xiàng)目中，日本企業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)機(jī)械化施工，相對(duì)而言我方機(jī)械化程度仍然偏低。三是工程建設(shè)與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)難題。不同國(guó)家間建筑行業(yè)通行規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，給建筑企業(yè)帶來(lái)較多難以避免的技術(shù)障礙，加大工程實(shí)施難度。如E企業(yè)在阿爾及利亞住房項(xiàng)目中按國(guó)內(nèi)慣例以建筑面積計(jì)算造價(jià)，而當(dāng)?shù)厥褂脤?shí)際使用面積核算，最終導(dǎo)致成本估算與實(shí)際發(fā)生費(fèi)用間存在巨大差異。

（三）生產(chǎn)要素保障有所不足

一是勞動(dòng)力保障不足。大量民營(yíng)建筑企業(yè)反映，雖然部分國(guó)家存在勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)，但地方工會(huì)強(qiáng)勢(shì)，工人專業(yè)技能不足、工作效率偏低、組織紀(jì)律散漫等問題在很大程度上影響境外項(xiàng)目推進(jìn)速度，增加了無(wú)形成本。二是專業(yè)人才保障不足。境外工程項(xiàng)目涉及領(lǐng)域廣泛，包含政策法規(guī)、市場(chǎng)分析、語(yǔ)言交流、文化差異、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。但是目前民營(yíng)建筑企業(yè)普遍缺少具備國(guó)際工作能力和經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)型綜合人才，制約了企業(yè)“走出去”的信心和步伐。三是融資保障不足。民營(yíng)企業(yè)相較于國(guó)有企業(yè)天然存在更強(qiáng)的融資約束，房地產(chǎn)市場(chǎng)的不景氣進(jìn)一步減弱了國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)為民營(yíng)建筑企業(yè)提供融資服務(wù)的意愿。同時(shí)，在境外投資展業(yè)期，國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)缺少有效的本地信用基礎(chǔ)，與東道國(guó)金融機(jī)構(gòu)間尚未建立有效的信任關(guān)系，疊加在“走出去”初期境外抵押資產(chǎn)不足等問題，讓企業(yè)獲得境外融資“難上加難”。四是關(guān)鍵信息支撐不足。被調(diào)研企業(yè)反映當(dāng)前市場(chǎng)中信息不對(duì)稱問題依舊嚴(yán)重，特別是境外項(xiàng)目信息的獲取與對(duì)接，信息渠道不暢使得民營(yíng)建筑企業(yè)往往僅能作為央國(guó)企的下屬承包商開展業(yè)務(wù)，疊加專業(yè)咨詢與指導(dǎo)服務(wù)的缺失，加重了民營(yíng)建筑企業(yè)境外投資的審慎觀望心理。

三、“三力合一”推動(dòng)民營(yíng)建筑企業(yè)更好“走出去”

（一）政府發(fā)力：加大政策支持、引導(dǎo)拓寬境外業(yè)務(wù)目的地

一是持續(xù)拓寬朋友圈，加快培植新市場(chǎng)、開展新業(yè)務(wù)。加快相關(guān)貿(mào)易協(xié)定談判，進(jìn)一步強(qiáng)化與“一帶一路”、東盟、南美、非洲等國(guó)家的項(xiàng)目合作，為民營(yíng)建筑企業(yè)開拓新市場(chǎng)、打造新平臺(tái)、創(chuàng)造新需求。二是推動(dòng)建立“信息+合作”雙平臺(tái)。完善境外項(xiàng)目信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)發(fā)布國(guó)家最新政策措施，為民營(yíng)企業(yè)“走出去”做好供需對(duì)接。搭建企業(yè)合作平臺(tái)，健全完善民企與央國(guó)企協(xié)同合作機(jī)制，支持民營(yíng)建筑企業(yè)“借船出海”“抱團(tuán)出?！薄Ｈ羌哟笈涮渍咧С至Χ?。持續(xù)完善支持民營(yíng)建筑“走出去”的政策舉措，對(duì)此類企業(yè)在資質(zhì)升級(jí)增項(xiàng)、信用主體考核、業(yè)績(jī)申報(bào)認(rèn)定等方面給予一定政策傾斜，加大境外投資財(cái)稅獎(jiǎng)補(bǔ)力度，提高企業(yè)境外展業(yè)積極性。

（二）要素助力：持續(xù)完善多維要素保障

一方面，要完善融資要素保障。推動(dòng)跨境金融服務(wù)創(chuàng)新，研究制定民營(yíng)建筑企業(yè)“走出去”的專項(xiàng)金融支持政策，適度降低融資門檻，推動(dòng)開展境外項(xiàng)目融資供需對(duì)接服務(wù)，優(yōu)化建筑企業(yè)境外投資的信用擔(dān)保制度，開展民營(yíng)建筑企業(yè)境外項(xiàng)目債務(wù)融資、股權(quán)融資研究。另一方面，要完善人才保障。推動(dòng)多渠道吸納外向型專業(yè)人才，通過(guò)中外合作辦學(xué)、校企聯(lián)合培訓(xùn)等模式，圍繞國(guó)際工程領(lǐng)域開展復(fù)合型人才培養(yǎng)。整合國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，構(gòu)建東道國(guó)人力資源培植機(jī)制，培養(yǎng)本地人、用好本地人，降低用工風(fēng)險(xiǎn)與成本。

（三）企業(yè)用力：推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新與人才隊(duì)伍培養(yǎng)

一是優(yōu)化境外投資項(xiàng)目結(jié)構(gòu)。指導(dǎo)民營(yíng)建筑企業(yè)加強(qiáng)形勢(shì)研判，及時(shí)退出規(guī)模小、盈利差、所在地政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的項(xiàng)目，提高宏觀環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯或附加值高的項(xiàng)目數(shù)量和比例。二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)民營(yíng)建筑企業(yè)聚焦可持續(xù)發(fā)展、智能化生產(chǎn)、創(chuàng)新建材及建造方式等領(lǐng)域，加快布局綠色建材、綠色設(shè)備、綠色建造等前端賽道，塑造業(yè)務(wù)能力差異性，提高我國(guó)建筑企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是加快企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。帶動(dòng)民營(yíng)建筑企業(yè)通過(guò)自身培養(yǎng)或聘請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)等方式，加快組建專業(yè)業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)，及時(shí)全面對(duì)東道國(guó)政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、法律制度等開展研究，做足前期功課，降低境外投資風(fēng)險(xiǎn)。

注：

①2022年度ENR全球最大250家國(guó)際承包商榜單中，前10家外國(guó)承包商的平均國(guó)際營(yíng)業(yè)額為137.7億美元，平均國(guó)際化水平（國(guó)際營(yíng)業(yè)額/全球營(yíng)業(yè)額）為61.9%。

（作者為國(guó)家發(fā)展改革委投資所助理研究員）