農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是以農(nóng)業(yè)重大科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的現(xiàn)代化生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，必須形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。需要認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展制度供給的重大意義，分析農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展制度供給實(shí)施機(jī)制的阻礙因素，并提出疏通對(duì)策。

中共二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破”，要“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”“加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給”。

一、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展制度供給的重大意義

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是推進(jìn)中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)歷史性跨越的本質(zhì)要求之一。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系?！?/p>

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的現(xiàn)代化生產(chǎn)力，即以生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、生物種業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)疫苗為代表的新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與未來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈向基因化、綠色化、數(shù)字化等新方向延伸，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有價(jià)值高端、技術(shù)密集、前景廣闊等特點(diǎn)，形成戰(zhàn)略性新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以科技創(chuàng)新為核心的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力除了有新質(zhì)生產(chǎn)力的共性，還具備農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的特性，即高度科技化、高度數(shù)字化、高度產(chǎn)業(yè)化、準(zhǔn)公益性。深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度供給問(wèn)題具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度供給可以為中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供激勵(lì)功能，提供有效信息、釋放明確信號(hào)以穩(wěn)定市場(chǎng)主體的預(yù)期，引導(dǎo)市場(chǎng)主體的行為選擇，進(jìn)而影響專業(yè)化程度和分工范圍，形成新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展路徑；可以為中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供約束功能，以規(guī)則的形式劃定市場(chǎng)主體從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的選擇范圍，大幅降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)和協(xié)調(diào)成本，為深層次的社會(huì)分工和高效率的協(xié)同合作創(chuàng)造條件，使一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)秩序得以建立和維護(hù)；同時(shí)，還可以降低中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)施成本，任何類型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在其實(shí)施過(guò)程中都面臨著成本權(quán)衡的問(wèn)題。

二、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度供給阻礙

（一）農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的正式制度供給阻礙

正式制度供給是指政府部門建立起來(lái)的并以正式方式加以確定的各種制度與法規(guī)，具有強(qiáng)制性、普遍約束性和明確公開(kāi)性等特征，如以創(chuàng)新制度、產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等為代表的激勵(lì)性制度供給[1]，以產(chǎn)業(yè)管理制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度和宏觀調(diào)控制度等為代表的約束性制度供給，以規(guī)劃制度、生態(tài)補(bǔ)償制度和區(qū)域協(xié)作幫扶制度等為代表的旨在降低新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)施成本的制度供給。在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展正式制度阻礙主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是激勵(lì)性制度阻礙。如農(nóng)業(yè)財(cái)政投入制度、設(shè)施農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)制度、種業(yè)創(chuàng)新制度等。目前中國(guó)在支持農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新、激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神、完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制等方面相繼出臺(tái)的一系列政策和實(shí)施意見(jiàn)，盡管在一定程度上支撐了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的加快實(shí)施，但產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中的利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究的激勵(lì)不足、技術(shù)市場(chǎng)的供求信息不對(duì)稱等制約創(chuàng)新的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題并未從根本上得到解決。財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入“邊緣化”，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究發(fā)展滯后的直接后果造成農(nóng)業(yè)顛覆性技術(shù)與關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏，部分核心種質(zhì)資源受制于人，耕地資源利用與保護(hù)技術(shù)缺乏，從源頭上制約了農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。

二是約束性制度阻礙。目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理制度建設(shè)總體滯后于工業(yè)信息化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，導(dǎo)致部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中存在“脫實(shí)向虛”傾向，需要適度擴(kuò)大和充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行政主管部門的監(jiān)督管理職能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)管理制度，形成對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的有效規(guī)制[2]。長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得我國(guó)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)不健全，城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的格局還未形成，資源要素還無(wú)法在農(nóng)村有效聚集，資源要素優(yōu)化配置仍然面臨著制度約束、體制障礙和政策梗阻，制約了數(shù)據(jù)、信息、資本等要素在城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)與分配組合，并在一定程度上抑制了新質(zhì)要素之于農(nóng)業(yè)發(fā)展的加速器、優(yōu)化器與增量器作用，阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代生產(chǎn)要素的形成和發(fā)展。

三是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)施成本的制度阻礙。由于現(xiàn)行規(guī)劃制度給予各級(jí)政府較大的自主決策空間，卻又缺乏有效的信息共享和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，各級(jí)政府配套的農(nóng)業(yè)規(guī)劃方案和行動(dòng)方案存在矛盾以及無(wú)約束、彈性強(qiáng)而協(xié)調(diào)弱的制度缺陷，在形成新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展中會(huì)造成資源浪費(fèi)和效率損失。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的資源配置扭曲嚴(yán)重，制約了農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，無(wú)法釋放更多生產(chǎn)要素。亟待提高農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量和增加農(nóng)業(yè)信息要素、數(shù)據(jù)要素供給能力和水平，亟須通過(guò)組織重構(gòu)、制度變革等方式，加快形成與農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向機(jī)械化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的非正式制度供給阻礙

非正式制度供給是指人們?cè)陂L(zhǎng)期的社會(huì)生活中逐步形成的、對(duì)其行為產(chǎn)生非正式約束的一系列道德規(guī)范。非正式制度是正式制度的延伸、補(bǔ)充和修正，具有自發(fā)性、廣泛性、非強(qiáng)制性等特征，主要包括意識(shí)形態(tài)、文化和倫理道德等內(nèi)容。在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的非正式制度阻礙主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是優(yōu)先發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)只求穩(wěn)的思想觀念一直存在。中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新發(fā)展模式需要配套相應(yīng)的認(rèn)知體系和觀念體系，解決農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的世界觀和方法論問(wèn)題，促進(jìn)達(dá)成改革共識(shí)、發(fā)展共識(shí)并形成新的發(fā)展觀。農(nóng)業(yè)是具備經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、教育等多維功能的綜合性產(chǎn)業(yè)，需要通過(guò)集聚產(chǎn)業(yè)要素實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)橫向融合，培育出產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)“乘法效應(yīng)”，即“產(chǎn)出高倍速增長(zhǎng)效應(yīng)”的釋放，以滿足市場(chǎng)的多元化需求。生產(chǎn)要素的疊加投入與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的高質(zhì)高效是促進(jìn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后縱向融合發(fā)展、釋放“加法效應(yīng)”的關(guān)鍵因素。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)橫向融合的“乘法效應(yīng)”與縱向融合的“加法效應(yīng)”不顯著。

二是農(nóng)業(yè)科技投入的急功近利文化根深蒂固。農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域一直存在論文及評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)職稱導(dǎo)向的實(shí)際偏向，導(dǎo)致科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合不夠緊密、針對(duì)生產(chǎn)實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)需求的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率總體處于較低水平，技術(shù)研發(fā)與實(shí)際應(yīng)用存在明顯的脫節(jié)現(xiàn)象。因此，需要重塑農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展文化，圍繞基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)應(yīng)用的全鏈條，在全球已經(jīng)發(fā)生和即將發(fā)生重大農(nóng)業(yè)科技變革的領(lǐng)域和方向上部署一批重大戰(zhàn)略科技任務(wù)，集中力量解決關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

三是財(cái)富倫理錯(cuò)位和環(huán)境倫理缺失并存的倫理道德體系。農(nóng)業(yè)人的短期行為受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道德缺陷的影響，生態(tài)意識(shí)淡薄，拋棄了傳統(tǒng)的“三月不上山狩獵”“四月不下網(wǎng)捕魚”等生態(tài)倫理觀，以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高收入?！按髧?guó)小農(nóng)”在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)依然是基本國(guó)情農(nóng)情，傳統(tǒng)小農(nóng)生存理性與風(fēng)險(xiǎn)厭惡的稟賦特質(zhì)，使其僅具有較小的投資欲望與冒險(xiǎn)意愿，因而難以忍受市場(chǎng)失敗與社會(huì)壓力，存在“第一次投資難題”，無(wú)法保證在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中引進(jìn)現(xiàn)代數(shù)字元素的有效性。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力標(biāo)志著科技化、數(shù)字化、高質(zhì)量生產(chǎn)嶄新時(shí)代的來(lái)臨，涉及領(lǐng)域新、技術(shù)含量高，這意味著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將發(fā)生前所未有的快速變化與嶄新的內(nèi)在變革，必須建立起與之相適應(yīng)的倫理道德體系。

（三）農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度供給實(shí)施中的阻礙

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展涉及土地、資金、人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制機(jī)制改革、城鄉(xiāng)融合等多個(gè)方面，涵蓋了政府、農(nóng)戶、企業(yè)、合作社等多元化主體，各方面均涉及不同政策。降低因政策制定與實(shí)施部門分割帶來(lái)的政策協(xié)同實(shí)施難度和操作風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中需要高度重視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)“崗位缺人”和“人缺崗位”并存現(xiàn)象，因?yàn)樾碌木蜆I(yè)崗位不斷出現(xiàn)和增加且往往超過(guò)農(nóng)業(yè)人力資源培育的通常周期?？紤]到農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中科技創(chuàng)新性強(qiáng)和技術(shù)迭代快的趨勢(shì)特征，人才政策取向應(yīng)重在責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)奶卣?，需要有?chuàng)新?lián)?dāng)和允許試錯(cuò)的制度安排，以此激勵(lì)適應(yīng)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型人才成長(zhǎng)。

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，一方面，必須發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化價(jià)格機(jī)制、完善市場(chǎng)退出機(jī)制等方面進(jìn)一步深化改革；另一方面，要確保政府在市場(chǎng)失靈時(shí)能夠進(jìn)行有效的調(diào)控和引導(dǎo)，而且還要發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

在農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)揮著極為關(guān)鍵乃至主導(dǎo)的作用，但目前農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)仍然存在諸多阻礙，如“農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題，此外還有數(shù)據(jù)權(quán)屬界定不清晰、數(shù)據(jù)交易機(jī)制不完善、供需匹配難、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)等問(wèn)題。因此，建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則，加快破除阻礙數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通的體制機(jī)制障礙，應(yīng)成為未來(lái)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容和方向。

三、疏通農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力制度供給阻礙的對(duì)策

（一）做好頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)制度體系

一是完善與農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步相關(guān)的制度。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展，依賴于涉農(nóng)技術(shù)的發(fā)展、應(yīng)用和擴(kuò)散。缺乏技術(shù)創(chuàng)新的有力支撐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)變是難以發(fā)生的。據(jù)此，我國(guó)應(yīng)做好中長(zhǎng)期戰(zhàn)略謀劃，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力制定農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展路線圖，充分利用新型舉國(guó)體制解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究中的瓶頸問(wèn)題，尤其是針對(duì)現(xiàn)代種業(yè)、智能農(nóng)機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)和前沿技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)突破，加強(qiáng)“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。激勵(lì)企業(yè)將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究成果充分轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)，完善農(nóng)村的技術(shù)推廣體系和社會(huì)化服務(wù)體系，健全獎(jiǎng)補(bǔ)政策等提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用程度，以此加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的發(fā)展壯大。

二是完善與農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新相關(guān)的制度。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要經(jīng)營(yíng)載體變革，人、地、錢、技、業(yè)等的組合需要生產(chǎn)方式創(chuàng)新，組織方式創(chuàng)新對(duì)解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有著重大作用?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以小規(guī)模家庭分散經(jīng)營(yíng)為主體形態(tài)的現(xiàn)實(shí)，必須依靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)、政府因勢(shì)利導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，激活新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)需要依靠財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)。

三是完善與農(nóng)業(yè)需求擴(kuò)展相關(guān)的制度。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)上是為了滿足市場(chǎng)需求而引發(fā)的生產(chǎn)能力，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同效應(yīng)增強(qiáng)，在本質(zhì)上也與農(nóng)業(yè)需求拉力相關(guān)。因此，我國(guó)需要進(jìn)一步提高要素配置的市場(chǎng)化程度，推動(dòng)不同群體的要素回報(bào)率保持增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，同時(shí)加快完善收入分配體制改革，壯大中等收入群體，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為導(dǎo)向加快推動(dòng)基本公共服務(wù)供給均等化，加快構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，這些制度維度的創(chuàng)新對(duì)于擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的多樣化需求，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)業(yè)形態(tài)重構(gòu)和產(chǎn)業(yè)功能協(xié)同具有積極作用。

四是完善與城鄉(xiāng)要素流動(dòng)相關(guān)的制度。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展不能僅僅依靠農(nóng)業(yè)內(nèi)部力量完成，產(chǎn)業(yè)之間存在協(xié)同效應(yīng)，非農(nóng)部門對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有廣泛深遠(yuǎn)的影響。現(xiàn)階段我國(guó)要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，尤其應(yīng)深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等要素的市場(chǎng)化改革，著力消除資本等要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度障礙，使城市資本、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等要素能夠流向農(nóng)村，并與農(nóng)村本地資源相結(jié)合，將城鄉(xiāng)要素的單向流動(dòng)轉(zhuǎn)向雙向流動(dòng)，這對(duì)于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)變和要素回報(bào)率提高是至關(guān)重要的。

五是完善與社會(huì)秩序穩(wěn)定相關(guān)的制度。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要以保持糧食、生態(tài)等安全為前提，現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)依托保障基本農(nóng)田規(guī)模、推進(jìn)土壤品質(zhì)改良、強(qiáng)化種業(yè)研發(fā)、加強(qiáng)田間管理、完善糧食補(bǔ)貼政策和儲(chǔ)備體系等形成“組合拳”，確保糧食安全持續(xù)地處在高水平?？紤]到新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)不同群體的就業(yè)、收入、消費(fèi)影響存在著差異，因此我國(guó)應(yīng)前瞻性地關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)形態(tài)變化產(chǎn)生的分配效應(yīng)，加快完善社會(huì)保障供給體系，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村人口的人力資本投資，完善農(nóng)村人口的持續(xù)教育和培訓(xùn)體系，對(duì)城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村低收入群體提供普惠性的“兜底”機(jī)制，以此在社會(huì)保護(hù)層面為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供支撐條件。

（二）形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者具有創(chuàng)新精神的社會(huì)文化

第一，創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者成長(zhǎng)機(jī)制。一是對(duì)標(biāo)新質(zhì)生產(chǎn)力的高科技、高效能和高質(zhì)量特征，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的培養(yǎng)力度。探索“高校+重大農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施”“高校+大型科研院所”“高校+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”模式，逐步構(gòu)建資源配置合理、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)高效、創(chuàng)新全鏈條布局明確的農(nóng)業(yè)科研院所+企業(yè)的創(chuàng)新培育體系，搭建“科學(xué)家+企業(yè)家”創(chuàng)新合作平臺(tái)，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)新人才培養(yǎng)專項(xiàng)方案，使科創(chuàng)資源不斷向企業(yè)奔涌，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)家，面向未來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新人才。二是設(shè)計(jì)開(kāi)放性、包容性和激勵(lì)性的人才政策，營(yíng)造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者發(fā)展與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的系統(tǒng)性優(yōu)質(zhì)生態(tài)。實(shí)施更加積極、開(kāi)放、有效的人才政策，完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制，加快建設(shè)國(guó)家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺(tái)。持續(xù)完善人才有序流動(dòng)機(jī)制，完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制，打通農(nóng)業(yè)技術(shù)理論理解與農(nóng)業(yè)實(shí)踐能力的通道，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用一體化人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合。

第二，激發(fā)保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。一是積極營(yíng)造企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。全社會(huì)要營(yíng)造尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，充分釋放企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造活力。政策上推動(dòng)農(nóng)村人、地、錢資源整合，鏈接城市資金、技術(shù)、市場(chǎng)等要素，集中整合資源全力支持智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和場(chǎng)景建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品服務(wù)上線、上鏈，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)持續(xù)迭代和產(chǎn)業(yè)能級(jí)顯著提升，打造契合需求的高品質(zhì)消費(fèi)場(chǎng)景，釋放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)鏈耦合效應(yīng)。培育和發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，特別是領(lǐng)軍型農(nóng)業(yè)企業(yè)，打造農(nóng)業(yè)人力資本孵化基地。要營(yíng)造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新權(quán)益，依法保護(hù)企業(yè)家自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是營(yíng)造促進(jìn)企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)益保障，健全企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)激勵(lì)約束機(jī)制，持續(xù)提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡(jiǎn)約性。營(yíng)造尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系。依法打擊侵害企業(yè)家人身、財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪案件，并健全涉企輿情研判聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的涉企輿情進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)蓄意炒作、造謠抹黑、詆毀企業(yè)家形象聲譽(yù)等問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)整治，維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和企業(yè)家網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益。鼓勵(lì)企業(yè)家建立龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶積極參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，在技術(shù)、資本、市場(chǎng)等方面積極探索多種小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效方式，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)提供就業(yè)機(jī)會(huì)和生產(chǎn)服務(wù)、參與資源流轉(zhuǎn)談判、引導(dǎo)投資眾籌、發(fā)放分紅福利等方式，帶動(dòng)農(nóng)民與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

作者簡(jiǎn)介：吳玉宇，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、副院長(zhǎng)。

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（編輯：秦雪）