摘要：單邊氣候變化政策使我國綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨不確定性風(fēng)險，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制對我國綠色低碳轉(zhuǎn)型的動態(tài)影響復(fù)雜深遠(yuǎn)。研究運用動態(tài)投入產(chǎn)出模型分析歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制對我國宏觀經(jīng)濟增長、碳排放以及高碳排放部門總產(chǎn)出的動態(tài)影響。結(jié)果表明，歐盟推進(jìn)實施碳邊境調(diào)節(jié)機制后，短期內(nèi)我國宏觀經(jīng)濟增長放緩，長期宏觀經(jīng)濟增長提速。其中，肥料和鋁兩個部門總產(chǎn)出增長較快，水泥和鋼鐵兩個部門總產(chǎn)出增長較慢。建議加快碳定價機制改革，以合理的碳價支付推進(jìn)高碳排放部門及其上下游部門綠色低碳轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制；綠色低碳轉(zhuǎn)型；投入產(chǎn)出；動態(tài)分析

中圖分類號：Ｆ４２６" 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " 文章編號：1001-862X（2024）06-00２１-0０８

一、引 言

黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，我國大力推進(jìn)綠色發(fā)展。２０２４年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。”［１］當(dāng)前，我國正加快健全綠色低碳發(fā)展機制，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設(shè)。2019年開始，歐盟以減少碳泄漏為由，逐步推動碳邊境調(diào)節(jié)機制立法，并將于2026年1月1日正式實施。作為單邊氣候變化政策，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制給我國綠色低碳轉(zhuǎn)型帶來較大的不確定性。

目前已有文獻(xiàn)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制的影響進(jìn)行探討。一方面，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制影響我國出口貿(mào)易，并且阻礙國際氣候變化談判。主流觀點認(rèn)為，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制增加了我國各行業(yè)的出口成本［２－３］，并且通過征收碳稅鞏固歐盟碳定價權(quán)［４］，影響多邊國際氣候談判進(jìn)程，在全球氣候治理層面削弱中國的氣候話語權(quán)，干擾低碳發(fā)展計劃［３，５－６］。因此，學(xué)者認(rèn)為碳邊境調(diào)節(jié)機制應(yīng)在一個開放的氣候聯(lián)盟中推動實施，而且要逐步推進(jìn)碳邊境調(diào)節(jié)機制，逐步取消歐盟生產(chǎn)商的免費排放許可，并支持第三國碳密集型行業(yè)的轉(zhuǎn)型。［７］但也有觀點認(rèn)為，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制短期會削弱我國鋼鐵、鋁等高碳密集型行業(yè)的出口競爭力，長遠(yuǎn)來看碳邊境調(diào)節(jié)機制對我國的影響將逐步減弱。［８］而且在歐盟內(nèi)部競爭條件下，碳邊境調(diào)節(jié)機制對碳排放的影響很小。［９］另一方面，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制影響我國宏觀經(jīng)濟增長和高碳排放部門的競爭力。按照歐盟委員會2021年7月的提案，碳邊境調(diào)節(jié)機制導(dǎo)致我國ＧＤＰ損失１．８６億美元［１０］，并且使我國低碳轉(zhuǎn)型面臨出口貿(mào)易壁壘、高碳行業(yè)減排壓力、氣候資金缺口等重要風(fēng)險［１１－１２］。具體來看，在我國碳價格短期不變、長期上漲的背景下，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制將導(dǎo)致我國鋼鐵行業(yè)的成本效率下降［１３］，特別是2034年歐盟碳關(guān)稅稅率將達(dá)到5.5%左右，超過近年來我國鋼鐵行業(yè)的平均盈利能力［１４］，還將造成我國和亞太其他地區(qū)承擔(dān)更多的成本，加劇塑料貿(mào)易的經(jīng)濟不平等和碳不平等［１５］。也有學(xué)者指出，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制雖然對我國宏觀經(jīng)濟、出口貿(mào)易、數(shù)據(jù)安全、對外直接投資以及碳中和工作等方面帶來挑戰(zhàn)，但也可能促進(jìn)我國綠色可持續(xù)發(fā)展及相關(guān)行業(yè)深層次變革。［１６］因此，建議完善我國碳排放權(quán)交易市場，夯實碳排放核算基礎(chǔ)能力，加強科學(xué)研究與交流合作等，以應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制造成的可能影響。［２－３，５，１１］

目前，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制覆蓋的產(chǎn)品范圍主要包括鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力和氫六大行業(yè)，未來可能納入更多高能耗行業(yè)。２０２０—２０２２年，我國與上述行業(yè)部門相關(guān)的機械器具、運輸設(shè)備等產(chǎn)品出口歐盟占比從４９．６％提升至５２．５％。［１７］值得關(guān)注的是，中歐雙方碳排放權(quán)交易市場上碳價格相差較大，短期內(nèi)較難縮小差距。如果歐盟實施碳邊境調(diào)節(jié)機制并擴大覆蓋范圍，將大幅增加我國產(chǎn)品出口歐盟的成本，對我國鋼鐵、鋁等高碳排放部門和宏觀經(jīng)濟增長造成較為嚴(yán)重的負(fù)面影響。同時也要看到，歐盟實施碳邊境調(diào)節(jié)機制表面上是為了防止碳泄露，其深層次的原因是為了在保護(hù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力的同時，通過綠色產(chǎn)業(yè)帶動歐盟國家經(jīng)濟復(fù)蘇，進(jìn)而搶占國際氣候規(guī)則制定的主動權(quán)。［２］因此，探討歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制對我國綠色低碳轉(zhuǎn)型的影響具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

二、理論機制與研究創(chuàng)新

歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制將從兩個方面影響我國綠色低碳轉(zhuǎn)型：一是歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制的產(chǎn)出影響。歐盟實施碳邊境調(diào)節(jié)機制后，我國肥料、水泥、鋼鐵、鋁四個高碳排放部門產(chǎn)品出口歐盟時需要支付較高的碳價，在價格傳導(dǎo)機制作用下，這些部門的出口成本將持續(xù)大幅上漲，從而削弱這些部門產(chǎn)品出口歐盟的競爭力，導(dǎo)致這四個部門的總產(chǎn)出下降。又由于這四個高碳排放部門是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)部門，在國民經(jīng)濟體系中占據(jù)重要地位，而且上下游產(chǎn)業(yè)部門數(shù)量眾多，聯(lián)系緊密，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)強。因此，隨著總產(chǎn)出的下降，我國宏觀經(jīng)濟增長也會受到影響。但為了應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制，我國四個高碳排放部門必將加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，積極參與國內(nèi)碳交易，提升產(chǎn)品綠色標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，逐漸形成新的產(chǎn)品競爭力，這又能夠促進(jìn)部門總產(chǎn)出的增長與宏觀經(jīng)濟整體提速。二是歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制的環(huán)境效應(yīng)。從政策設(shè)計看，歐盟實施碳邊境調(diào)節(jié)機制的目的之一是降低碳泄漏風(fēng)險，其覆蓋的產(chǎn)品都將納入碳排放核算，并且按照歐盟碳價進(jìn)行支付。一方面，較高的碳價支付壓力將倒逼我國高碳排放部門及企業(yè)加強產(chǎn)品碳排放核算，特別是推進(jìn)生產(chǎn)、儲存、運輸、分銷、使用、廢棄等流程的全生命周期碳排放核算，加快建立產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫，并尋求開展產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證，從而全面實施碳足跡管理，切實推動碳減排。另一方面，較高的碳價支付壓力也促使我國高碳排放部門及企業(yè)積極參與國內(nèi)碳交易，并且推進(jìn)我國國家產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度建設(shè)與碳標(biāo)識國際互認(rèn)機制的探索，不但能夠幫助企業(yè)通過優(yōu)先支付國內(nèi)碳價獲得歐盟碳價的支付豁免，而且能活躍國內(nèi)碳交易，促進(jìn)我國重點產(chǎn)業(yè)部門將碳價收入用于碳減排，從而推動全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。

本文研究創(chuàng)新如下：第一，拓展了歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制影響的研究視角。與前期比較靜態(tài)研究不同，本文基于動態(tài)視角，采用2020年全國投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)（１），運用動態(tài)投入產(chǎn)出模型實證分析歐盟推進(jìn)實施碳邊境調(diào)節(jié)機制后，我國宏觀經(jīng)濟增長和碳排放的動態(tài)變化，并進(jìn)一步分析歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制下，我國肥料、水泥、鋼鐵、鋁四個高碳排放部門總產(chǎn)出的動態(tài)變化，豐富該主題的研究內(nèi)容。第二，提出的政策建議有助于推動我國高碳排放部門綠色低碳轉(zhuǎn)型。本文運用情景分析和比較分析，探討在歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制不同支付方式情景下，我國肥料、水泥、鋼鐵、鋁四個高碳排放部門總產(chǎn)出變化的差異性，并且針對性地提出政策建議，為我國加快推進(jìn)四個高碳排放部門及其上下游部門綠色低碳轉(zhuǎn)型提供政策依據(jù)。

三、模型設(shè)定與數(shù)據(jù)選取

本文運用投入產(chǎn)出法，引入時間變量構(gòu)建動態(tài)投入產(chǎn)出模型，分析2020—2030年間特別是2026年歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制正式實施以后，我國宏觀經(jīng)濟增長與碳排放以及高碳排放部門總產(chǎn)出的動態(tài)變化。Lingo軟件能夠?qū)崿F(xiàn)模型在不同條件函數(shù)下求得最優(yōu)解，為模型設(shè)置情景和求解提供了可行性。運用該軟件設(shè)置歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制的支付條件，以2020年全國競爭型投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)與相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)為初始值，以經(jīng)濟增長最大化為目標(biāo)尋求最優(yōu)解。

投入產(chǎn)出法在能源環(huán)境領(lǐng)域的建模和分析由來已久。２０世紀(jì)70年代，Leontief運用投入產(chǎn)出法分析環(huán)境影響與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，論證了污染的每一種形式都以可測量的方式與特定的消費或生產(chǎn)過程有關(guān)，比如一氧化碳排放量與各類汽車發(fā)動機燃燒的燃料量存在相關(guān)性。［１８］近年來，投入產(chǎn)出法也較多應(yīng)用于我國碳減排方面的相關(guān)研究，如基于投入產(chǎn)出表核算產(chǎn)品二氧化碳、計算固定資產(chǎn)折舊引致的碳排放、完全碳強度和綜合作用系數(shù)等。［１９－２０］綜合來看，投入產(chǎn)出法能比較全面地分析國民經(jīng)濟各部門總產(chǎn)出和碳排放的相互依存關(guān)系，以及各部門與經(jīng)濟總量的相互聯(lián)系。本文在2020年全國競爭型投入產(chǎn)出表的基礎(chǔ)上，根據(jù)分類可行性的原則，將全國153個部門合并為農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、肥料、水泥、鋼鐵、鋁和其他七個部門（２），分別用X1-X7表示。

（一）情景設(shè)定與基礎(chǔ)模型

本文設(shè)定了三個情景，比較分析歐盟推進(jìn)實施碳邊境調(diào)節(jié)機制后，不同支付方式下我國宏觀經(jīng)濟增長與碳排放以及高碳排放部門總產(chǎn)出的差異性。情景S1表示歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制實施后，國民經(jīng)濟各部門既未支付我國碳價也未支付歐盟碳價，此時模型主要分析未受到任何政策約束時，我國宏觀經(jīng)濟增長、碳排放和高碳排放部門總產(chǎn)出的動態(tài)變化。情景S2表示歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制實施后，肥料、水泥、鋼鐵和鋁四個高碳排放部門僅支付歐盟碳價但未支付我國碳價，此時模型探討四個高碳排放部門對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制進(jìn)行單一支付時，我國宏觀經(jīng)濟增長與碳排放以及高碳排放部門總產(chǎn)出的動態(tài)變化。情景S3表示在歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制下，四個高碳排放部門先支付我國碳價，再支付歐盟碳價與我國碳價的差額，此時模型分析四個高碳排放部門對我國碳價和歐盟碳價組合支付時，我國宏觀經(jīng)濟增長與碳排放以及高碳排放部門總產(chǎn)出的動態(tài)變化?；A(chǔ)模型設(shè)定如下：

1.總產(chǎn)出模型

總產(chǎn)出模型引入時間變量，表示中間需求、最終需求和總產(chǎn)出之間的動態(tài)變化，見公式①。其中，Xi表示部門i的總產(chǎn)出，Xj表示部門j的總投入，Cpi表示部門i的居民消費，Cgi表示部門i的政府消費，I■i表示部門■i的資本形成，E■i表示部門■i的出口，M■i表示部門■i的進(jìn)口，這些都為內(nèi)生變量。Aij為直接消耗系數(shù)，由投入產(chǎn)出表計算所得。t表示時間變量，研究期從2020年至2030年，并且以2020年為基期。

Xi（t） = ∑AijXj（t） + Cpi（t） + Cgi（t） + Ii（t） + Ei（t） － Mi（t）①

2.總投入模型

總投入模型也引入時間變量，表示中間投入、增加值和總投入的動態(tài)變化，同時引入我國碳價和歐盟碳價兩個變量，分析在對我國碳價和歐盟碳價的不同支付情景下，肥料、水泥、鋼鐵和鋁四個高碳排放部門的總產(chǎn)出變化，見公式②和公式③。其中，數(shù)字3、4、5、6分別表示肥料、水泥、鋼鐵、鋁四個高碳排放部門，Xj表示部門j的總投入，Kｊ表示部門ｊ的資本存量，ψj表示部門j的價格率，ej表示部門j對歐盟的出口在總產(chǎn)出中的占比，EUCBAM表示四部門對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制的總支付，τCc表示我國平均碳價，τEc表示歐盟平均碳價，這些變量都為內(nèi)生變量。γj為部門j的收入率，τj為部門j的生產(chǎn)稅稅率，δj是部門j的資本折舊率，εj為部門j的碳排放系數(shù)?？偼度肽Ｐ捅砻?，任一時期肥料、水泥、鋼鐵、鋁四個高碳排放部門的增加值不僅包含勞動者報酬、生產(chǎn)稅、固定資產(chǎn)折舊和企業(yè)盈余，還包含對碳價的支付。此外，根據(jù)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制的政策，如果我國出口產(chǎn)品已經(jīng)為碳排放支付碳價，對碳邊境調(diào)節(jié)機制支付的相應(yīng)費用就可以獲得減免。所以公式中用歐盟碳價與我國碳價的差額表示兩者組合支付時，我國四個高碳排放部門對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制的支付費用。

ψj（t）Xj（t）=∑j=3、4、5、6i=1" " " " "ψj（t）AijXj（t）+ψjγjXj（t）+

ψjδjKj（t）+ψjτjXj（t）+τCcejεjXj（t）②

EUCBAM（t）=∑j=3、4、5、6tgt;=7" " " " （τEc－τCc）ejεjXj（t）？搖③

3.資本模型

資本模型表示資本與產(chǎn)出、投資與儲蓄以及資本存量的動態(tài)變化，見公式④、公式⑤和公式⑥。其中，X■i表示部門i的總產(chǎn)出，K■i表示部門i的資本存量，I■i表示部門i的資本形成，Sp表示居民儲蓄，Sg表示政府儲蓄，這些都為內(nèi)生變量。φ■i是部門i的資本產(chǎn)出率，δ■i是部門i的資本折舊率。

Ｋi（t）=φiＸi（t）④

Ki（t+1）=Ki（t）+Ii（t）－δiKi（t）？搖 ⑤

∑７ｉ=1Ii（t）+Ei（t）－Mi（t）=Sp（t）+Sg（t）？搖⑥

4.碳排放模型

碳排放模型表示我國碳排放的動態(tài)變化，由各部門的碳排放系數(shù)和總產(chǎn)出確定，見公式⑦。其中，CE表示碳排放量，Xｉ■■表示部門i的總產(chǎn)出，都為內(nèi)生變量，ε■i是部門i的碳排放系數(shù)。

CE（t）=∑７ｉ=1εiXi（t）？搖⑦

5.目標(biāo)函數(shù)

模型以經(jīng)濟增長最大化為目標(biāo)，并且引入全社會折現(xiàn)率，以消除時間因素影響，見公式⑧和公式⑨。其中，Xi表示部門i的總產(chǎn)出，GDP是國內(nèi)生產(chǎn)總值，均為內(nèi)生變量。ρ表示全社會折現(xiàn)率，vi表示部門i的增加值率，由投入產(chǎn)出表計算所得。時間t=1代表2020年，t=11代表2030年。

Max∑11t=1■GDP（t）？搖？搖⑧

GDP（t）=∑７ｉ=1viXi（t）⑨

（二）數(shù)據(jù)選取

基于2020年全國競爭型投入產(chǎn)出表的數(shù)據(jù)，計算得到各部門的直接消耗系數(shù)、收入率、生產(chǎn)稅稅率、增加值率等變量。各部門的資本產(chǎn)出率通過相應(yīng)年份的總產(chǎn)出和相關(guān)文獻(xiàn)中的資本存量數(shù)據(jù)計算得出。［２１－２３］如農(nóng)業(yè)的資本產(chǎn)出率由2018年全國投入產(chǎn)出表中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出數(shù)據(jù)與文獻(xiàn)中2018年農(nóng)業(yè)的資本存量數(shù)據(jù)計算得到。［２２］各部門的資本折舊率，首先由２０２０年全國競爭型投入產(chǎn)出表中各部門的總產(chǎn)出和資本產(chǎn)出率計算求得2020年的資本存量，再由資本存量和投入產(chǎn)出表中的固定資產(chǎn)折舊數(shù)據(jù)計算得出。［２４－２５］各部門的碳排放系數(shù)是由２０２０年全國競爭型投入產(chǎn)出表中的總產(chǎn)出和相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)計算得出。［２０，２６］如農(nóng)業(yè)碳排放系數(shù)直接引用文獻(xiàn)數(shù)據(jù)，采礦業(yè)碳排放系數(shù)由文獻(xiàn)中碳排放總量與投入產(chǎn)出表中的總產(chǎn)出計算得出。全社會折現(xiàn)率依據(jù)政府部門的文件確定。［２７］

四、我國宏觀經(jīng)濟增長與碳排放的動態(tài)影響

（一）我國宏觀經(jīng)濟增長的動態(tài)變化

情景S1中，各部門未支付我國碳價和歐盟碳價，此時我國 ＧＤＰ 從２０２０年的 １０１．６４ 萬億元增長至２０３０年的１５５．４６ 萬億元。其中，2020—2027年我國宏觀經(jīng)濟增長迅速，但2028—2030年我國經(jīng)濟增長趨于平緩。情景S2中，高碳排放部門對歐盟碳價進(jìn)行單一支付，２０３０年我國ＧＤＰ增長至１６９．３２萬億元。其中，2020—2028年我國GDP低于S1，但2029年開始高于S1，而且對歐盟碳價的支付額從2026年的118.50億元增加到2030年的129.37億元。情景S3中，高碳排放部門對我國碳價和歐盟碳價組合支付，２０３０年我國GDP增長至177.15萬億元，2020—2027年我國GDP低于S1，2028年以后GDP高于S1，而且對歐盟碳價的支付額從2026年的83.81億元增加至2030年的92.44億元，支付額小于S2。具體如圖1所示。

結(jié)果表明，隨著歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制的實施及推進(jìn)，在未支付我國碳價和歐盟碳價的情景下，短期內(nèi)我國宏觀經(jīng)濟快速增長，但由于歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制影響我國高碳排放部門的總產(chǎn)出，長期來看將導(dǎo)致經(jīng)濟增長放緩。而無論是對歐盟碳價單一支付還是對我國碳價和歐盟碳價的組合支付，短期內(nèi)我國宏觀經(jīng)濟增長放緩，長期來看經(jīng)濟增長會提速，原因可能在于高碳排放部門為應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制，參與國內(nèi)碳交易，反而促進(jìn)了低碳轉(zhuǎn)型和宏觀經(jīng)濟增長。因此，長期來看我國有必要深入推進(jìn)碳定價機制改革，切實提高我國碳價水平，盡可能推進(jìn)高碳排放部門對我國碳價的支付，不斷減少對歐盟碳價的支付，同時推動歐盟認(rèn)可并接受對我國碳價的單一支付。這樣既能防范碳泄漏風(fēng)險，又能促進(jìn)我國宏觀經(jīng)濟增長，并把碳價收入留在國內(nèi)，以支持我國的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（二）我國碳排放的動態(tài)變化

情景S1中，我國碳排放量從 ２０２０年的１０９．４５ 億噸增加至２０３０年的１３６．１２ 億噸，碳排放強度在2020—2024年有所下降，但在2025—2030年呈現(xiàn)上升趨勢，2030年碳排放強度為0.87噸/萬元。情景S2中，２０３０年我國碳排放量增加至121.66億噸，碳排放強度持續(xù)下降至0.71噸/萬元。情景S3中，２０３０年我國碳排放量增加至127.66億噸，碳排放強度持續(xù)下降至0.72噸/萬元。與S2相比，Ｓ３碳排放量較高，碳排放強度下降趨勢相近。具體如圖2所示。

結(jié)果表明，在未支付我國碳價和歐盟碳價的情景下，隨著我國宏觀經(jīng)濟增長，碳排放量持續(xù)增加，并且由于2020—2024年我國宏觀經(jīng)濟增長迅速，碳排放強度有所下降，此后宏觀經(jīng)濟增速放緩，碳排放強度上升。而無論是對歐盟碳價單一支付還是對我國碳價和歐盟碳價組合支付都制約了我國宏觀經(jīng)濟增長，碳排放量和碳排放強度均顯著下降，并且碳排放強度的下降趨勢相近。其中，對歐盟碳價單一支付使我國高碳排放部門按照歐盟更為嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)實施生產(chǎn)，碳排放量下降最為明顯。

（三）我國高碳排放部門總產(chǎn)出的動態(tài)變化

1.肥料部門。情景S1中，肥料部門總產(chǎn)出從２０２０年的6653.95億元增長至２０３０年的13089.32億元，增長率為96.7%。情景S2中，２０３０年肥料部門總產(chǎn)出增長至7350.10億元，增長率為10.5%，顯著低于S1。情景S3中，２０３０年肥料部門總產(chǎn)出增長至10838.58億元，增長率為62.9%，高于S2。具體如圖３所示。

結(jié)果表明，未支付我國碳價和歐盟碳價使我國肥料部門保持較快增長，而對歐盟碳價的單一支付增加了支付成本，導(dǎo)致肥料部門增長大幅度放緩。對我國碳價和歐盟碳價組合支付在增加支付成本的同時，也推動肥料部門參與國內(nèi)碳交易，促使肥料部門的總產(chǎn)出保持較高的增長率。

2.水泥部門。情景S1中，水泥部門總產(chǎn)出從２０２０年的34077.21億元增長至２０３０年的54921.29億元，增長率為61.2%。情景S2中，２０３０年水泥部門總產(chǎn)出增長至41539.93億元，增長率為21.9%，低于S1。情景S3中，２０３０年水泥部門總產(chǎn)出增長至45796.92億元，增長率為34.4%，高于S2。具體如圖4所示。結(jié)果表明，未對我國碳價和歐盟碳價支付時，我國水泥部門保持快速增長趨勢，而無論是對歐盟碳價單一支付還是對我國碳價和歐盟碳價組合支付，水泥部門均增加了支付成本，總產(chǎn)出增長放緩。不過在對我國碳價和歐盟碳價組合支付時，水泥部門能在參與國內(nèi)碳交易過程中保持較快增長。

3.鋼鐵部門。情景S1中，鋼鐵部門的總產(chǎn)出從２０２０年的68350.99億元增長至２０３０年的177284.90億元，增長率為159.4%。情景S2中，２０３０年鋼鐵部門總產(chǎn)出增長至83319.48億元，增長率為21.9%，總產(chǎn)出相比S1下降明顯。情景S3中，２０３０年鋼鐵部門總產(chǎn)出增長至101176.16億元，增長率為48.0%。具體如圖5所示。結(jié)果表明，未對我國碳價和歐盟碳價支付時，鋼鐵部門實現(xiàn)大幅增長，而對歐盟碳價單一支付時，鋼鐵部門由于支付成本增加轉(zhuǎn)向低速增長，不過在對我國碳價和歐盟碳價組合支付時，鋼鐵部門由于參與國內(nèi)碳交易，總產(chǎn)出相對增長更快。

4.鋁部門。情景S1中，鋁部門的總產(chǎn)出從２０２０年的52467億元增長至２０３０年的124561.20億元，增長率為137.4%。情景S2中，２０３０年鋁部門總產(chǎn)出增長至63956.98億元，增長率為21.9%。情景S3中，２０３０年鋁部門總產(chǎn)出增長至85463.21億元，增長率為62.9%。具體如圖6所示。結(jié)果表明，未支付我國碳價和歐盟碳價時，鋁部門增長迅速，但是對歐盟碳價單一支付時，鋁部門成本上升，導(dǎo)致總產(chǎn)出大幅下降。雖然對我國碳價和歐盟碳價組合支付也增加了成本，但是鋁部門依然能通過參與國內(nèi)碳交易保持較快的增長趨勢。

5.部門總產(chǎn)出增長的差異。情景S3中，2020—2030年肥料部門和鋁部門總產(chǎn)出均增長了62.9%，水泥部門和鋼鐵部門總產(chǎn)出分別增長了34.4%和48.0%。具體如圖7所示。結(jié)果表明，在對我國碳價和歐盟碳價組合支付時，我國四個高碳排放部門的總產(chǎn)出增長存在明顯差異。肥料和鋁部門增長相對較快，水泥和鋼鐵部門增長相對較慢，可能的原因是肥料和鋁對歐盟出口占比較小，而水泥和鋼鐵既是重資產(chǎn)部門，出口歐盟占比又較高，受歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制的影響較大。進(jìn)一步分析，如果這四個高碳排放部門對我國碳價進(jìn)行單一支付，并且支付金額與支付方式獲得歐盟等國際社會認(rèn)可，能夠推動這四個部門深度參與國內(nèi)碳交易，從而顯著提升其總產(chǎn)出水平。

四、結(jié)論與建議

本文運用動態(tài)投入產(chǎn)出模型分析歐盟實施碳邊境調(diào)節(jié)機制后，我國宏觀經(jīng)濟增長和碳排放的動態(tài)變化，以及肥料、水泥、鋼鐵、鋁四個高碳排放部門總產(chǎn)出的變化，研究表明：

其一，隨著歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制的實施和推進(jìn)，我國宏觀經(jīng)濟增長呈現(xiàn)短期和長期兩方面特征。從短期看，歐盟實施碳邊境調(diào)節(jié)機制后，無論是對歐盟碳價的單一支付，還是對我國碳價和歐盟碳價的組合支付，肥料、水泥、鋼鐵、鋁四個高碳排放部門都增加了支付成本，我國宏觀經(jīng)濟增長放緩。但從長期看，對我國碳價和歐盟碳價組合支付，甚至對我國碳價單一支付，能夠促進(jìn)我國四個高碳排放部門深度參與國內(nèi)碳交易，推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，更有利于釋放經(jīng)濟增長潛力和韌性，促進(jìn)我國宏觀經(jīng)濟長期增長。

其二，我國肥料、水泥、鋼鐵、鋁四個高碳排放部門總產(chǎn)出增長存在明顯差異。由于綠色低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)程及部門差異，相比較而言我國肥料和鋁兩個部門總產(chǎn)出增長較快，水泥和鋼鐵兩個部門總產(chǎn)出增長較慢。此外，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制的支付方式也會造成部門增長的差異性，由于歐盟和我國的碳價格相差較大，對歐盟碳價單一支付顯著制約了我國四個高碳排放部門的增長，而對我國碳價和歐盟碳價組合支付能夠促進(jìn)國內(nèi)碳交易并且降低支付成本，對我國高碳排放部門增長的推動作用更為明顯。

其三，我國碳排放量和碳排放強度實現(xiàn)雙降。由于高碳排放部門和企業(yè)更加關(guān)注歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制的政策標(biāo)準(zhǔn)，開展碳足跡核算以及與歐盟對接等工作，無論是對歐盟碳價單一支付還是對我國碳價和歐盟碳價組合支付，我國碳排放量均下降，碳排放強度持續(xù)下降且趨勢相近，而且對歐盟碳價單一支付的減排效應(yīng)更為顯著。隨著我國碳達(dá)峰臨近和能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型，高碳排放部門和企業(yè)也將更大力度實施綠色低碳轉(zhuǎn)型。

歐盟實施碳邊境調(diào)節(jié)機制后，我國宏觀經(jīng)濟增長、高碳排放部門總產(chǎn)出和碳排放呈現(xiàn)較大差異，給我國綠色低碳轉(zhuǎn)型帶來不確定性風(fēng)險。因此，我國應(yīng)積極采取針對性的措施，以應(yīng)對2026年歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制正式實施及其覆蓋范圍的擴大，具體建議如下：

第一，加快碳定價機制改革力爭高碳排放部門對我國碳價進(jìn)行單一支付。從宏觀經(jīng)濟增長和高碳排放部門總產(chǎn)出角度看，短期可以實施對我國碳價和歐盟碳價組合支付，即先支付我國碳價，再支付我國碳價與歐盟碳價的差額。長期來看，應(yīng)大力推進(jìn)我國碳定價機制改革，提高我國碳價水平，推進(jìn)高碳排放部門對我國碳價進(jìn)行單一支付，從而激發(fā)國內(nèi)碳交易市場活力，促進(jìn)各部門總產(chǎn)出和宏觀經(jīng)濟增長。同時，加強與歐盟相關(guān)政府部門對接，推動歐盟認(rèn)可并接受我國碳價支付方式，使我國高碳排放部門享受碳稅豁免待遇。

第二，加快肥料、水泥、鋼鐵、鋁四個高碳排放部門及其上下游部門綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)先推動這四個高碳排放部門開展碳排放源頭控制，拓展可再生能源利用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同降碳。優(yōu)先推動這四個高碳排放部門從能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型，爭取在2026年左右四個高碳排放部門基本實現(xiàn)碳排放雙控，在2030年左右四個高碳排放部門相關(guān)的上下游部門全部實現(xiàn)碳排放雙控，以應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制覆蓋范圍擴大可能帶來的不確定性影響。

第三，穩(wěn)步推進(jìn)我國碳交易市場擴容和國際化進(jìn)程。逐步擴大我國碳交易市場覆蓋的行業(yè)范圍，優(yōu)先覆蓋肥料、水泥、鋼鐵、鋁四個高碳排放部門及其上下游部門，支持這些部門和企業(yè)通過支付我國碳價享受歐盟碳價的支付豁免。同時，加快構(gòu)建與國際接軌的碳足跡核算和評估認(rèn)證體系，完善我國碳足跡核算方法、標(biāo)準(zhǔn)、評估認(rèn)證等技術(shù)和制度，并且注重與歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制及其他國家地區(qū)碳市場在技術(shù)和制度方面的銜接，提升我國碳足跡核算與評估認(rèn)證的國際影響力。

注釋：

（１）２０２０年全國投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)源于國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，ｈｔｔｐｓ：／／ｄａｔａ．ｓｔａｔｓ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｉｆｎｏｒｍａｌ．ｈｔｍ？ｕ＝／ｆｉｌｅｓ／ｈｔｍｌ／ｑｕｉｃｋＳｅａｒｃｈ／ｔｒｃｃ／ｔｒｃｃ０１．ｈｔｍｌ＆ｈ＝７４０。

（２）七個部門中，農(nóng)業(yè)部門包括農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、漁產(chǎn)品和農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)產(chǎn)品；采礦業(yè)部門包括煤炭開采和洗選產(chǎn)品、石油和天然氣開采產(chǎn)品、黑色金屬礦采選產(chǎn)品、有色金屬礦采選產(chǎn)品、非金屬礦采選產(chǎn)品、開采輔助活動和其他采礦產(chǎn)品；肥料部門采用表中原有的肥料部門；水泥部門包括水泥、石灰和石膏，以及石膏、水泥制品及類似制品；鋼鐵部門包括鋼、鋼壓延產(chǎn)品、鐵及鐵合金產(chǎn)品；考慮到鋁及其上下游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)性和數(shù)據(jù)可得性，鋁部門采用有色金屬相關(guān)產(chǎn)品部門的數(shù)據(jù)，包括有色金屬及其合金、有色金屬壓延加工品；其他部門包括剩余所有部門。

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（責(zé)任編輯 夏夢麗）

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*基金項目：國家自然科學(xué)基金創(chuàng)新研究群體項目“中國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律與治理機制研究”（72121002）；教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目“基于中國實踐的綠色發(fā)展理論研究”（22JJD790058）

作者簡介：陳詩一（1970—），江蘇海安人，經(jīng)濟學(xué)博士，復(fù)旦大學(xué)中國社會主義市場經(jīng)濟研究中心教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向：經(jīng)濟增長與轉(zhuǎn)型、風(fēng)險管理與資源配置、環(huán)境經(jīng)濟與綠色金融、計量經(jīng)濟與應(yīng)用；朱渝鋮（1983—），浙江磐安人，博士，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士后，嘉興大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院講師，主要研究方向：經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境經(jīng)濟綜合評估。