摘" "要：正確的發(fā)展理念決定著行動的具體成效?；谛掳l(fā)展理念推進新時代鄉(xiāng)村治理具有重要意義，有助于滿足新時代鄉(xiāng)村治理新需求、實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理、推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。基于此，通過全面分析新時代廣東省鄉(xiāng)村治理的典型經(jīng)驗，從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個維度進行深入解讀，并進一步提出強化創(chuàng)新驅(qū)動力、推進鄉(xiāng)村治理整合性創(chuàng)新；增強協(xié)調(diào)平衡力，促進鄉(xiāng)村治理各領域協(xié)調(diào)發(fā)展；提升綠色生態(tài)力，塑造鄉(xiāng)村生態(tài)治理發(fā)展新格局；拓展開放進取力，加強鄉(xiāng)村治理的交流與合作；增強共享普惠力，讓鄉(xiāng)村治理成果惠及更多群眾等發(fā)展進路。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念；鄉(xiāng)村治理；典型經(jīng)驗；發(fā)展進路；廣東省

中圖分類號：F302.2" " " "文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2024）24-0005-04

一、基于新發(fā)展理念推進新時代鄉(xiāng)村治理的重要性

理念是行動的先導，理念的正確與科學與否，直接決定著行動的成敗與成效。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的新認識，同人民群眾對發(fā)展的新期待相呼應[1]，是我國鄉(xiāng)村治理實踐需要遵循的科學理念。貫徹新發(fā)展理念是新時代我國鄉(xiāng)村全面振興的必由之路，對推進新時代我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有根本性意義。

（一）有助于滿足新時代鄉(xiāng)村治理新需求

鄉(xiāng)村治理是一個長期的過程，不同階段鄉(xiāng)村治理會面臨不同困境，鄉(xiāng)村發(fā)展亦會面臨不同的需求，需要先進的理念指引鄉(xiāng)村治理和發(fā)展。新時代，我國鄉(xiāng)村社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，村民對美好生活的向往愈加強烈，人民對日益增長的各類需要也愈加多元化。然而，當前鄉(xiāng)村治理面臨新困境，鄉(xiāng)村治理復雜性因素增多、鄉(xiāng)村治理碎片化問題凸顯、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的不平衡不充分的問題尤為突出，亟需解決。新發(fā)展理念提倡創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展，旨在回應解決發(fā)展動力問題、發(fā)展不平衡問題、人與自然和諧問題、內(nèi)外聯(lián)動問題和社會公平正義問題[2]。新發(fā)展理念堅持問題導向，回應鄉(xiāng)村社會關(guān)切，尋求適合鄉(xiāng)村發(fā)展新路徑與新模式，通過優(yōu)化治理解決矛盾與問題，促使鄉(xiāng)村社會深層次變革，向更富有更強大邁進。

（二）有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理

當下，我國鄉(xiāng)村發(fā)展已取得重大突破，許多地區(qū)鄉(xiāng)村治理取得顯著成效，但當前各地鄉(xiāng)村發(fā)展進度不一，滯后性、短期性等問題依然存在。解決這些問題需要新發(fā)展理念作為指引，重視從理念更新推進鄉(xiāng)村的全面變革，突破過去鄉(xiāng)村治理的局限性，促進各地鄉(xiāng)村治理邁向新臺階。新發(fā)展理念強調(diào)堅持全面推進“經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設五位一體”總體布局，以五大發(fā)展理念破解鄉(xiāng)村建設領域中的各種矛盾與問題，在鄉(xiāng)村治理中明確實現(xiàn)“五位一體”的戰(zhàn)略目標[3]，追求在鄉(xiāng)村治理的各個領域都取得了較大的成效。

（三）有助于推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

由于現(xiàn)代社會變遷快，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式無法適應發(fā)展帶來的巨大變革，因此需要進行現(xiàn)代化改革。新發(fā)展理念是我們黨面對經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢提出的科學發(fā)展理念，為推進鄉(xiāng)村發(fā)展提供了基本遵循，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化指明了方向?，F(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理關(guān)注鄉(xiāng)村治理的科學性、系統(tǒng)性、有效性、可執(zhí)行性和治理過程與現(xiàn)代科技發(fā)展的高度結(jié)合，而新發(fā)展理念五個維度正是從不同層面對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提出了不同的要求，促使鄉(xiāng)村治理組織與制度體系、治理模式與手段、治理方式與方法等不斷升級優(yōu)化，從而推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展?；谛掳l(fā)展理念推進鄉(xiāng)村治理，堅持黨的全面領導，重視動力、人力、發(fā)展全局的重要問題，要求建立起科學、規(guī)范、高效的鄉(xiāng)村社會治理體系[4]，探索現(xiàn)代化手段謀求鄉(xiāng)村社會發(fā)展新格局。

二、新時代廣東省鄉(xiāng)村治理的典型經(jīng)驗解讀

近年來，廣東省各地在鄉(xiāng)村治理的各大領域銳意進取、敢于先行先試，逐步形成了鄉(xiāng)村治理的“廣東經(jīng)驗”。本文選取的典型案例主要來自全國鄉(xiāng)村治理典型案例中的廣東樣本和省層面公布的廣東省鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)典型案例。本文將結(jié)合新發(fā)展理念從五個維度對新時代廣東省鄉(xiāng)村治理的典型經(jīng)驗進行分析。

（一）創(chuàng)新維度：強基固本堅持創(chuàng)新變革，激活鄉(xiāng)村善治新動能

廣東省典型示范鄉(xiāng)村積極貫徹新發(fā)展理念，重視理念引領，深入挖掘本土積極因子，堅持創(chuàng)新發(fā)展推動治理變革，推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一，高度重視全面加強黨組織建設，積極依托黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，以黨建帶動共建，創(chuàng)新“黨建+”引領方式，通過強黨強基，創(chuàng)新治理機制，扎實推進鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化。如佛山市南海區(qū)密織三級黨建網(wǎng)絡，又如化州市平定鎮(zhèn)扎實推進黨組織陣地建設等典型治理經(jīng)驗，強化基層黨組織對鄉(xiāng)村的引領作用，實現(xiàn)黨建對鄉(xiāng)村治理的有力推動。

第二，激活本土因子，積極回應鄉(xiāng)村治理訴求，因地制宜探索現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理的“廣東路徑”。如惠州市首創(chuàng)的“一村一輔警、一村一法律顧問”模式，又如梅州市松口鎮(zhèn)南下村探索出獨具特色“313”治理模式等，以及廣東鄉(xiāng)村出現(xiàn)的清單制、積分制、接訴即辦等切實可行的治理方式[5]，重視發(fā)揮當?shù)匾延袃?yōu)勢，通過創(chuàng)新治理模式、方式，整合鄉(xiāng)村人力物力財力資源，積極回應鄉(xiāng)村治理短板問題，有力推動了鄉(xiāng)村善治。

第三，創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段，深入推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式，著力提升鄉(xiāng)村善治智能化水平。如清遠市2022年在省內(nèi)率先實現(xiàn) “數(shù)字鄉(xiāng)村”全域覆蓋，通過5G技術(shù)搭臺，構(gòu)造“綜治管理一張圖”，促使數(shù)字鄉(xiāng)村實現(xiàn)大“治”慧。又如汕尾市依照“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”理念，推廣應用“民情地圖”，打造信息化移動端，暢通民意訴求渠道，通過數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的手段，及時有效地解決村民的實際需求，提升基層治理水平。

（二）協(xié)調(diào)維度：注重整體協(xié)調(diào)發(fā)展，破解發(fā)展不平衡問題

新時代廣東省典型示范鄉(xiāng)村治理重視治理要素全覆蓋，關(guān)注鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)治理一體化。一方面，注重從頂層謀劃完善治理體系，在治理過程中統(tǒng)籌兼顧，堅持全面協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村發(fā)展。如梅州蕉嶺縣重視規(guī)劃引領，積極貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進“六個一”鄉(xiāng)村治理體系建設，通過深化全要素改革，推進“產(chǎn)治聯(lián)動”，積極解決群眾對集體經(jīng)濟組織權(quán)益的訴求，破解鄉(xiāng)村發(fā)展的人、財、地關(guān)鍵問題[6]。又如廣州市增城區(qū)增江街道大埔圍村積極打造文明示范村，挖掘并利用村內(nèi)閑置資源，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，探索“農(nóng)文旅”融合發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村“五位一體”建設協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，順應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢，重視暢通城鄉(xiāng)要素流動，促進城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。如東莞市石排鎮(zhèn)堅持“工農(nóng)并舉、融合發(fā)展”，推進鎮(zhèn)村合作，堅持“四個優(yōu)先”，推進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。又如云浮市云安區(qū)依照廣東省委實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的戰(zhàn)略部署，把區(qū)的優(yōu)勢、鎮(zhèn)的特點、村的資源統(tǒng)籌起來，發(fā)揮各方的長處，闖出一條欠發(fā)達地區(qū)強縣促鎮(zhèn)帶村的新道路，全面推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。

（三）綠色維度：積極推動生態(tài)變革，優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)空間

習近平總書記多次強調(diào)對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護的重要性，強調(diào)人與自然和諧相處，提出“綠水青山就是金山銀山”的綠色治理觀[8]。新時代廣東省典型示范鄉(xiāng)村積極推進生態(tài)村莊建設，堅持綠色驅(qū)動鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。在鄉(xiāng)村組織生態(tài)變革層面，以人力建設為重點提升組織效能，通過“選育管用儲”全鏈條推進鄉(xiāng)村基層組織隊伍整體優(yōu)化，營造良好政治生態(tài)，強化鄉(xiāng)村基層組織治理能力。丹灶鎮(zhèn)通過建立“全鏈條黨務工作者專業(yè)化管理”體系，分類推進基層黨務工作者專業(yè)化建設，通過強化黨建推動鄉(xiāng)村治理組織變革，助推政治生態(tài)風清氣正。在鄉(xiāng)村生態(tài)空間系統(tǒng)治理層面，重視系統(tǒng)整治、全方面治理，積極改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境，加強生態(tài)村莊建設和綠色工程建設。又如陽江市沙扒鎮(zhèn)渡頭村充分發(fā)揮村民做好“門前三包”的積極性，整治村民的居住環(huán)境。還有揭陽市塔頭鎮(zhèn)舊住村堅持推進綠美生態(tài)建設，因地制宜推動“五邊”綠化美化，建造吸引游客的綠色生態(tài)居住空間。再如清遠市連南瑤族自治縣堅定不移貫徹“兩山”理念，持續(xù)開展“全域增綠”的生態(tài)修復工作，實施“生態(tài)+”戰(zhàn)略，探索出一條特色鮮明的生態(tài)文明發(fā)展之路。

（四）開放維度：注重村務公開透明化，共同提升治理能力

新時代廣東省典型示范鄉(xiāng)村治理實踐表現(xiàn)出較強的開放特征，重視推進治理公開透明化運作，建立健全鄉(xiāng)村信息平臺，堅持典型引領，示范帶動，增進鄉(xiāng)村相互學習，共同提升治理效能。其一，重視過程治理，推進鄉(xiāng)村治理信息公開透明化，拓寬村民的知情權(quán)和參與權(quán)。如揭陽市溪西鎮(zhèn)不但建立村務公開欄，還同時通過微信公眾號、網(wǎng)站等渠道推進村務信息公開。又如東莞市茶山鎮(zhèn)實施政務服務窗口前移，提供“一門式辦理、一站式服務”。其二，堅持示范引領，相互學習，共同提升治理能力。如汕頭市潮南區(qū)峽山街道通過組織到示范村參觀學習，促使鄉(xiāng)村相互交流，通過微信公眾號等渠道推廣治理經(jīng)驗，提升當?shù)馗刹咳罕姷闹卫硪庾R和能力。又如珠海市斗門區(qū)乾務鎮(zhèn)與多個鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)建立合作關(guān)系，互相交流學習治理經(jīng)驗，該鎮(zhèn)還通過舉辦現(xiàn)場會等方式，推廣典型經(jīng)驗，促進全鎮(zhèn)治理水平提升。

（五）共享維度：構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體，共創(chuàng)發(fā)展新局面

新時代廣東省典型示范鄉(xiāng)村通過推進“多元共治”“多治融合”，開拓鄉(xiāng)村治理發(fā)展新局面。鄉(xiāng)村治理主體主要包括基層政府、鄉(xiāng)村基層黨組織和群眾自治組織、鄉(xiāng)村經(jīng)濟組織和社會組織、村民等[9]，通過共同體的構(gòu)建充分發(fā)揮各主體力量，提升整體治理效能?；趶V東省典型鄉(xiāng)村案例解讀，示范鄉(xiāng)村不但重視黨和政府、村級群眾自治組織的作用，也重視其他主體的融入，如潮州市浮洋鎮(zhèn)創(chuàng)建“一核引領、多元共治”模式、廣州市從化區(qū)鳳二村的“政府+高校+社會組織”三方共治、汕尾市螺溪鎮(zhèn)的“四民”工作法等，有效整合社會治理力量，實現(xiàn)理念協(xié)調(diào)、行動一致的社會化治理。廣東省典型示范鄉(xiāng)村重視推進“多治融合”，如江門市圣堂鎮(zhèn)根竹頭村、茂名市高州市南塘鎮(zhèn)彭村、中山市五桂山街道南橋村的自治、德治、法治“三治融合”，又如肇慶市蓮塘鎮(zhèn)荔枝村、潮州市庵埠鎮(zhèn)莊隴村政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”。通過“多治融合”，完善鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理水平。

三、新時代廣東省鄉(xiāng)村治理的發(fā)展進路

習近平總書記指出：“發(fā)展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措跟著也就好定了?！盵10]新時代廣東省鄉(xiāng)村治理必須深入貫徹新發(fā)展理念，以五個維度為基礎，加快推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化縱深發(fā)展。

（一）強化創(chuàng)新驅(qū)動力，推進鄉(xiāng)村治理整合性創(chuàng)新

堅持創(chuàng)新驅(qū)動增強鄉(xiāng)村發(fā)展動力，重視在鄉(xiāng)村治理領域的理念、制度機制、體系、模式方式、技術(shù)等的創(chuàng)新變革與創(chuàng)新要素的融合整合效應。一是深入貫徹新發(fā)展理念，重視前沿治理理論與鄉(xiāng)村治理實踐的融合，堅持創(chuàng)新發(fā)展理念引領鄉(xiāng)村治理變革，完善和健全鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建新型廣東鄉(xiāng)村治理格局。二是建強基層黨建創(chuàng)新鏈，增強黨組織的政治和組織功能，積極回應解決鄉(xiāng)村社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，持續(xù)探索新治理模式與方法。三是重視發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動力，依靠廣東科技優(yōu)勢縱深推進鄉(xiāng)村數(shù)字治理，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)提升鄉(xiāng)村治理效能。

（二）增強協(xié)調(diào)平衡力，促進鄉(xiāng)村治理各領域協(xié)調(diào)發(fā)展

在鄉(xiāng)村治理領域準確把握鄉(xiāng)村社會的主次矛盾，既要突出重點，又要統(tǒng)籌兼顧，通過促進鄉(xiāng)村治理各領域協(xié)調(diào)發(fā)展推進鄉(xiāng)村的全面振興。一是在鄉(xiāng)村治理領域關(guān)注解決人民日益增長的美好生活需要和鄉(xiāng)村社會不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，對標新時代廣東“三農(nóng)”工作新要求，聚焦核心、強化薄弱、多措并抓促進鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動各類要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，推動城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，在鄉(xiāng)村治理領域重視有序推進廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，重視鄉(xiāng)村物質(zhì)文明和精神文明的雙重提升，推進廣東城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展。

（三）提升綠色生態(tài)力，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)治理發(fā)展新格局

綠色生態(tài)是鄉(xiāng)村的最大財富和最大優(yōu)勢，應讓鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為最大發(fā)展優(yōu)勢，持續(xù)推進“綠富美”鄉(xiāng)村建設。一是深入推進鄉(xiāng)村組織生態(tài)變革，健全鄉(xiāng)村基層全鏈條人才發(fā)展體系，組織生態(tài)優(yōu)化升級，促進組織生態(tài)文明治理能力，建設廣東和諧共生美麗鄉(xiāng)村。二是強化鄉(xiāng)村山水林田湖草的系統(tǒng)、全方面治理，重視過程治理與結(jié)果導向，堅持系統(tǒng)規(guī)劃，重污染防治、強生態(tài)修復與保護，加強監(jiān)管與控制，在筑牢鄉(xiāng)村生態(tài)基礎的同時，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓鄉(xiāng)村生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展互促共進，深層次推進廣東生態(tài)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設。

（四）拓展開放進取力，加強鄉(xiāng)村治理的交流與合作

新時代鄉(xiāng)村治理實踐需要拓寬開放進取路徑，堅持公平開放、主動開放、雙向開放和共贏開放，強化鄉(xiāng)村治理間的合作交流。一是數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理，從整體上促進廣東鄉(xiāng)村信息化平臺建設與升級，進一步優(yōu)化治理流程，整合政府部門及相關(guān)組織資源，暢通相關(guān)部門信息交流，推進政務村務信息公開，使公民及組織能夠及時獲得各類信息，增進對鄉(xiāng)村治理的認同與配合。二是堅持典型引路，將“引進來”與“走出去”相結(jié)合，積極開展村與村的互助合作，促使先進鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗得以傳承。三是積極打造“廣東樣本”，不但重視國內(nèi)先進鄉(xiāng)村治理樣本的學習與交流，亦要學習國際先進鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗，推動廣東鄉(xiāng)村治理朝著積極進取、開放共贏的方向發(fā)展。

（五）增強共享普惠力，讓鄉(xiāng)村治理成果惠及更多群眾

面向新時代鄉(xiāng)村社會發(fā)展的新形勢，基于鄉(xiāng)村社會成員共同的生存生活空間和鄉(xiāng)村社會固有的利益共同體、命運共同體、文化共同體屬性，加快推進鄉(xiāng)村治理共同體建設。一是探索積累“廣東經(jīng)驗”，積極引導、發(fā)動多元主體參與鄉(xiāng)村治理，加強多元主體協(xié)同、合作治理，建立健全利益聯(lián)結(jié)機制，充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，讓廣大農(nóng)民共享農(nóng)村改革和發(fā)展成果。二是面向新時代廣東鄉(xiāng)村社會復雜治理需求，進一步推進“多治融合”，如“三治融合”“五治融合”，持續(xù)健全“多治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，堅持漸進共享，完善共享政策和制度，促進人人享有、各得其所，逐步實現(xiàn)全省鄉(xiāng)村共同富裕。

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