摘" "要：為分析新時(shí)代中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展水平及其時(shí)間演變，構(gòu)建中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系，搜集2018—2022年省級(jí)面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用熵值法對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)賦權(quán)，計(jì)算其綜合得分。2018—2022年中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展水平以及各省級(jí)地區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展水平均逐年提高，但省際差距較為明顯。從四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域來(lái)看，老齡事業(yè)發(fā)展水平也穩(wěn)步提升，東部地區(qū)發(fā)展最好且遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平，中部地區(qū)次之且接近全國(guó)均值，東北地區(qū)與西部地區(qū)發(fā)展水平則較為落后。

關(guān)鍵詞：老齡事業(yè)；水平測(cè)度；時(shí)間演變

中圖分類號(hào)：F24" " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號(hào)：1673-291X（2024）24-0115-04

2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中做出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大判斷[1]，老齡事業(yè)的發(fā)展也隨之進(jìn)入一個(gè)新階段。如何科學(xué)、合理地對(duì)新時(shí)代以來(lái)老齡事業(yè)的發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度，既是對(duì)現(xiàn)有老齡事業(yè)發(fā)展成果的檢驗(yàn)，同時(shí)又能通過(guò)數(shù)據(jù)分析，更有針對(duì)性地為今后老齡事業(yè)發(fā)展提出相應(yīng)的建議。對(duì)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、促進(jìn)新時(shí)代我國(guó)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要價(jià)值。

一、指標(biāo)體系構(gòu)建

本文參考任蘭蘭博士所著《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系研究》一書中所構(gòu)建的中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系[2]，對(duì)本文研究所需要的指標(biāo)體系進(jìn)行建構(gòu)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原“指標(biāo)體系”中部分指標(biāo)數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)年鑒中統(tǒng)計(jì)口徑改變或不再統(tǒng)計(jì)，故在結(jié)合中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵與特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，基于數(shù)據(jù)的可獲得性、老齡事業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性以及對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的前瞻性等原則，對(duì)原“指標(biāo)體系”進(jìn)行優(yōu)化，形成本文研究所使用的中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系，設(shè)置健康指數(shù)、經(jīng)濟(jì)指數(shù)、社會(huì)保障指數(shù)以及養(yǎng)老服務(wù)指數(shù)作為中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)。

（一）健康指數(shù)

人均健康預(yù)期壽命的長(zhǎng)短，是對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展水平高低最直接的反映，但由于該數(shù)據(jù)缺乏相應(yīng)的官方統(tǒng)計(jì)，難以獲取。為了研究數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，故選擇人均預(yù)期壽命（歲）作為健康指數(shù)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)。

（二）經(jīng)濟(jì)指數(shù)

本文選取城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）、農(nóng)村居民人均可支配收入（元）、城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)（元/人·年）以及農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)（元/人·年）4個(gè)指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)指數(shù)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入可以最直觀地體現(xiàn)老年人的經(jīng)濟(jì)水平，人均可支配收入越高，則老年人的生活水平就越高。同時(shí)本文考慮存在部分低收入老年人群體，故在經(jīng)濟(jì)指數(shù)中加入了城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，以反映低收入老年人群體的生活水平。

（三）社會(huì)保障指數(shù)

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)是與老年人關(guān)系最為密切的社會(huì)保障制度。當(dāng)老年人退休或因年老失去勞動(dòng)能力時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠保障其晚年生活，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”；隨著年齡的不斷升高，老年人患病的概率也極大增加，基本醫(yī)療保險(xiǎn)能夠極大減輕患病老年人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“老有所醫(yī)”。當(dāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率越高時(shí)，證明能夠?qū)崿F(xiàn)“老有所養(yǎng)”“老有所醫(yī)”目標(biāo)的老年人數(shù)越多，而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的累計(jì)結(jié)余越高，則證明兩種基金運(yùn)營(yíng)狀況良好，抗風(fēng)險(xiǎn)能力與可持續(xù)發(fā)展能力越強(qiáng)。故本文選取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%）、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%）、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余（億元）以及基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余（億元）作為社會(huì)保障指數(shù)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)。

（四）養(yǎng)老服務(wù)指數(shù)

隨著人口老齡化的不斷加劇，老年人群體對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的需求程度不斷增加。雖然當(dāng)前我國(guó)老年人養(yǎng)老方式主要以居家養(yǎng)老為主，但隨著家庭結(jié)構(gòu)的小型化、老年撫養(yǎng)比的不斷提升，而子女迫于生計(jì)無(wú)暇照料，居家養(yǎng)老的功能逐漸弱化，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老這一養(yǎng)老方式作為居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的補(bǔ)充，必將發(fā)揮其重要作用。故本文選取養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量（個(gè)）、每千老年人口養(yǎng)老床位數(shù)量（張）以及每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量（人）作為養(yǎng)老服務(wù)指數(shù)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)。這些指標(biāo)能夠綜合反映養(yǎng)老服務(wù)資源是否充足。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源與數(shù)據(jù)處理

研究樣本數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，數(shù)據(jù)具有較強(qiáng)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性以及可靠性。選取2018—2022年作為研究樣本區(qū)間，樣本為全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政單位數(shù)據(jù)（暫不包含中國(guó)香港、澳門以及臺(tái)灣地區(qū)），并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行如下處理：一是對(duì)部分指標(biāo)的單位進(jìn)行統(tǒng)一，將城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)的單位統(tǒng)一換算成元/人·年；二是對(duì)部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行比率計(jì)算，例如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率；三是由于2019年起，醫(yī)療保險(xiǎn)基金與生育保險(xiǎn)基金合并，為了研究的準(zhǔn)確性，故將2018年各省級(jí)行政單位（除重慶外）的醫(yī)療保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余與生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余相加，統(tǒng)一記為基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余。

三、研究方法

（一）通過(guò)極值法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理

本文構(gòu)建的中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系中各個(gè)指標(biāo)的單位存在一定差異。由于不同指標(biāo)的單位不同，無(wú)法進(jìn)行比較，所以在計(jì)算前需要對(duì)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，以消除量綱不同對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果帶來(lái)的影響。本文選擇極值法作為中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展指標(biāo)的無(wú)量綱化處理方法，所選取的12個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)皆為正向指標(biāo)，無(wú)需對(duì)其進(jìn)行一致化處理，對(duì)于正向評(píng)價(jià)指標(biāo)，計(jì)算公式如下：

（二）通過(guò)熵值法確定指標(biāo)權(quán)重

在構(gòu)建中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系后，需要對(duì)各個(gè)指標(biāo)賦予權(quán)重。為使評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀準(zhǔn)確，故本文選擇客觀賦權(quán)法中的熵值法對(duì)中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)。

假設(shè)選取n年的數(shù)據(jù)作為樣本，設(shè)計(jì)m個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。具體計(jì)算步驟如下：

計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)下i年的貢獻(xiàn)度或特征比重。

計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值。

確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重wj。

通過(guò)熵值法計(jì)算出中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系各指標(biāo)權(quán)重。

（三）計(jì)算綜合得分

將第i年的第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的比值pij與測(cè)算得來(lái)的指標(biāo)權(quán)重相乘得出各個(gè)評(píng)價(jià)年份的綜合得分，綜合得分S計(jì)算公式如下：

由此計(jì)算得出2018—2022年各年老齡事業(yè)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)得分。

四、實(shí)證結(jié)果分析

（一）老齡事業(yè)發(fā)展水平測(cè)度分析

通過(guò)對(duì)實(shí)證結(jié)果（如下頁(yè)表1所示）進(jìn)行分析，從全國(guó)來(lái)看，我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展平均水平從2018年的0.267分增長(zhǎng)到2022年的0.399分，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到10.59%，增長(zhǎng)勢(shì)頭良好。省際之間，各省級(jí)地區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展水平皆呈上升態(tài)勢(shì)，其中，北京、上海、浙江、江蘇、廣東等12個(gè)省（市）的年平均得分超過(guò)全國(guó)平均水平（0.338分），老齡事業(yè)發(fā)展水平較低的主要是新疆、海南、西藏、青海、寧夏等?。▍^(qū)）。通過(guò)2022年各省級(jí)地區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)得分來(lái)看，排名第一的北京（0.709分）與排名最后的海南（0.247分），前者得分約為后者的2.87倍，省際差距較為明顯。從老齡事業(yè)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)得分年平均增長(zhǎng)率來(lái)看，共有16個(gè)省級(jí)地區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展水平年平均增長(zhǎng)率超過(guò)全國(guó)平均水平（10.59%），其中西藏、新疆、云南、寧夏、廣西名列前茅，浙江、北京、內(nèi)蒙古、江蘇、四川等地年均增長(zhǎng)率較低。可以看出，老齡事業(yè)發(fā)展水平較高的省級(jí)地區(qū)其年均增長(zhǎng)率較低，而老齡事業(yè)發(fā)展水平較低的省級(jí)地區(qū)年均增長(zhǎng)率較高。

（二）基于四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的老齡事業(yè)發(fā)展水平時(shí)間演變分析

縱觀中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展水平狀況，全國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展平均水平以及四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域①老齡事業(yè)發(fā)展水平從2018—2022年總體處于穩(wěn)定上升趨勢(shì)。老齡事業(yè)發(fā)展較好的省份大都位于東部地區(qū)和中部地區(qū)，西部地區(qū)和東北地區(qū)省份發(fā)展則相對(duì)落后。從總體來(lái)看，四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域老齡事業(yè)發(fā)展水平呈“東部—中部—東北—西部”遞減狀態(tài)，東北地區(qū)與西部地區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展水平相對(duì)接近，略低于中部地區(qū)發(fā)展水平，與東部地區(qū)存在較大差距。與全國(guó)平均水平相比，東部地區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展水平一直處于領(lǐng)先地位，中部地區(qū)緊隨其后，發(fā)展水平基本處于全國(guó)平均水平之列，東北地區(qū)與西部地區(qū)略低于全國(guó)平均水平（如圖1所示）。

五、研究結(jié)論與對(duì)策建議

（一）研究結(jié)論

我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展總體勢(shì)頭良好，但存在較大的省際差距。東部地區(qū)的省份老齡事業(yè)發(fā)展水平普遍較高，而發(fā)展較為落后的省份大多位于西部地區(qū)和東北地區(qū)，但西部地區(qū)和東北地區(qū)省份的老齡事業(yè)發(fā)展水平年均增長(zhǎng)率與東部地區(qū)和中部地區(qū)相比存在一定的優(yōu)勢(shì)。隨著時(shí)間的不斷推移，國(guó)內(nèi)老齡事業(yè)發(fā)展水平差距有望進(jìn)一步縮小。從基于四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的老齡事業(yè)發(fā)展水平時(shí)間演變來(lái)看，四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的老齡事業(yè)發(fā)展水平亦逐年提高，但其整體發(fā)展水平呈“東部—中部—東北—西部”遞減狀態(tài)。在一定程度上可以看出，四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域老齡事業(yè)發(fā)展水平特征與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征相類似，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展具備較大優(yōu)勢(shì)。

（二）對(duì)策建議

1.提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次

早在20世紀(jì)90年代，就有學(xué)者提出推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的構(gòu)想，并被寫入《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》中[3]，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展目標(biāo)，但在過(guò)去的實(shí)踐中一直為縣市級(jí)統(tǒng)籌，直到2020年才真正意義上實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低也帶來(lái)諸多問(wèn)題，例如社會(huì)保障制度碎片化，很難將流動(dòng)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行整合，導(dǎo)致了不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在“虹吸效應(yīng)”，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口大量轉(zhuǎn)移至經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)銳減，造成基金穿底，增加中央財(cái)政負(fù)擔(dān)等。這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的存在也倒逼著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的進(jìn)程。中央調(diào)劑金制度的建立，開(kāi)始了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的初步探索[4]。有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)政策，加快基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的進(jìn)程?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的提升能夠極大增強(qiáng)基金的調(diào)劑能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，不僅有助于推動(dòng)養(yǎng)老保障水平均等化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，同時(shí)對(duì)促進(jìn)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

2.促進(jìn)老齡事業(yè)與老齡產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展

老齡事業(yè)與老齡產(chǎn)業(yè)都是老齡工作的重要組成部分，對(duì)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略都有著重要意義，二者相互區(qū)別又互相聯(lián)系。老齡事業(yè)主要是由政府主導(dǎo)開(kāi)展或是購(gòu)買，為老年人提供相應(yīng)的服務(wù)，帶有較強(qiáng)的公共物品的性質(zhì)；老齡產(chǎn)業(yè)則是由市場(chǎng)主導(dǎo)，以滿足老年人多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求為目的，多方主體共同提供的服務(wù)和物品[5]，事實(shí)上該種服務(wù)和物品是商品的性質(zhì)。老齡事業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于政府具有強(qiáng)大的資源優(yōu)勢(shì)、整合能力以及強(qiáng)勁的政策執(zhí)行力度；老齡產(chǎn)業(yè)則是更貼近市場(chǎng)，具有較強(qiáng)的商業(yè)敏銳度和創(chuàng)新能力，更了解老年人的實(shí)際需求。同時(shí)二者也各有側(cè)重，老齡事業(yè)側(cè)重于“?；尽?，強(qiáng)調(diào)普惠性；老齡產(chǎn)業(yè)則側(cè)重于多元化、多層次，強(qiáng)調(diào)商業(yè)性，但二者并不沖突。老齡事業(yè)經(jīng)過(guò)多年耕耘，已經(jīng)形成一定的規(guī)模，為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在人口老齡化不斷加劇的同時(shí)，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”也悄然而生，為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入強(qiáng)有力的動(dòng)能。有關(guān)部門應(yīng)積極落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，為老齡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)引導(dǎo)老齡事業(yè)與老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的老齡事業(yè)發(fā)展模式。

3.加快智慧養(yǎng)老的推廣與應(yīng)用

智慧養(yǎng)老作為數(shù)字時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)模式的創(chuàng)新，近年來(lái)發(fā)展迅猛且備受學(xué)者關(guān)注。智慧養(yǎng)老可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技，隨時(shí)隨地為老年人提供包括但不限于智慧健康、智慧社交、智慧課堂等多元化的養(yǎng)老服務(wù)。2017年《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》文件的發(fā)布標(biāo)志著發(fā)展智慧養(yǎng)老正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，各地積極開(kāi)展探索，智慧養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)如井噴式涌現(xiàn)，為后續(xù)智慧養(yǎng)老的全面推廣貢獻(xiàn)了智慧和經(jīng)驗(yàn)。但從現(xiàn)今發(fā)展情況來(lái)看，尚存在著制度頂層設(shè)計(jì)不足、服務(wù)價(jià)格偏高、智慧程度不夠高等問(wèn)題，制約著智慧養(yǎng)老的全面推廣。有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，盡快出臺(tái)相關(guān)政策，加快智慧養(yǎng)老的推廣與應(yīng)用。智慧養(yǎng)老的全面應(yīng)用不但可以讓老年人接受更加便捷、個(gè)性化、高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，極大提升老年人晚年生活的獲得感、幸福感、滿足感，同時(shí)更可以有效整合社會(huì)養(yǎng)老資源，提升養(yǎng)老資源的利用效率，進(jìn)而促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升。

參考文獻(xiàn)：

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