內(nèi)容提要：以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)是深入貫徹黨的二十大精神的應(yīng)有之義，是統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局的必然要求，也是加快推動(dòng)政法工作現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐。習(xí)近平法治思想關(guān)于數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要論述具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵，涵蓋了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)文明、數(shù)字文化等多個(gè)領(lǐng)域，旨在以法治保障數(shù)字中國(guó)建設(shè)。為了更好地發(fā)揮習(xí)近平法治思想對(duì)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的引領(lǐng)作用，需要構(gòu)建完備的數(shù)字中國(guó)法律規(guī)范體系，形成高效的數(shù)字中國(guó)法治實(shí)施體系，建立嚴(yán)密的數(shù)字中國(guó)法治監(jiān)督體系，建設(shè)有力的數(shù)字中國(guó)法治保障體系，從而加快社會(huì)主義法治中國(guó)建設(shè)，全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想 數(shù)字中國(guó) 法治中國(guó) 法治現(xiàn)代化

數(shù)字中國(guó)建設(shè)肇始于習(xí)近平同志在福建、浙江工作期間建設(shè)“數(shù)字福建”“數(shù)字浙江”的實(shí)踐探索。2015年12月，習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上首次提出推進(jìn)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)的倡議。習(xí)近平：《在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上的講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》2015年12月17日，第2版。2022年，黨的二十大報(bào)告提出加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)。參見習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，載《求是》2022年第21期。2023年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，按照“2522”的整體框架對(duì)數(shù)字中國(guó)建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與整體謀劃，即夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)環(huán)境”。參見《中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)〈數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃〉》，載《人民日?qǐng)?bào)》2023年2月28日，第1版。數(shù)字中國(guó)建設(shè)既是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵支撐。正因如此，數(shù)字中國(guó)建設(shè)不僅要貫徹實(shí)施數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略的核心要求，更要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想融會(huì)貫穿于數(shù)字中國(guó)建設(shè)的全過程、全領(lǐng)域、全方位，確保在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)各方面工作法治化，充分保障在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，加快建設(shè)法治中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

一、以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)

“習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分”，習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第1頁(yè)。是在中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)偉大實(shí)踐中創(chuàng)立的科學(xué)理論體系。參見張文顯：《習(xí)近平法治思想的理論體系》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2021年第1期。以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)具有重要而豐富的價(jià)值意蘊(yùn)，主要包括以下三個(gè)部分。

（一）深入貫徹黨的二十大精神的應(yīng)有之義

習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中指出，“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)?！绷?xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，載《求是》2022年第21期。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央再次明確提出數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略，要求加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)。黨的二十大報(bào)告明確要求“全面貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”，習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，載《求是》2022年第21期。習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。因此，在數(shù)字中國(guó)建設(shè)這一具體領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)全面貫徹習(xí)近平法治思想。黨的二十大報(bào)告將“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”作專節(jié)論述，提出要“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”新的重大戰(zhàn)略思想和科學(xué)命題，習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，載《求是》2022年第21期。揭示了法治與現(xiàn)代化、法治軌道與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在邏輯，參見張文顯：《論在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家》，載《中國(guó)法律評(píng)論》2023年第1期。表明了數(shù)字中國(guó)建設(shè)必須納入法治軌道，要運(yùn)用法治力量為數(shù)字中國(guó)建設(shè)保駕護(hù)航。具體而言，以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，保障形成良好的數(shù)字中國(guó)法治秩序，捍衛(wèi)數(shù)字主權(quán)，完善數(shù)字治理，維護(hù)數(shù)字正義，保障數(shù)字人權(quán)，提升數(shù)字安全。綜上所述，以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)是深入貫徹黨的二十大精神的應(yīng)有之義。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局的必然要求

習(xí)近平法治思想是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。江必新：《習(xí)近平法治思想是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南》，載《中國(guó)法律評(píng)論》2022年第4期。習(xí)近平總書記明確指出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁。”習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，載《求是》2015年第1期。現(xiàn)階段，以人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)為代表的信息化革命浪潮正蓬勃發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域給人類生產(chǎn)生活帶來(lái)廣泛而深刻的影響。數(shù)字中國(guó)建設(shè)成為統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國(guó)不容忽視的重點(diǎn)領(lǐng)域。首先，新興數(shù)字技術(shù)及其廣泛應(yīng)用所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)亟須法律規(guī)制，在數(shù)字領(lǐng)域“依法保障人民權(quán)益”參見習(xí)近平：《以科學(xué)理論指導(dǎo)全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作》（2020年11月16日），載《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第2頁(yè)。。其次，數(shù)字中國(guó)建設(shè)是推動(dòng)中國(guó)式法治現(xiàn)代化的重要實(shí)踐。中國(guó)式法治現(xiàn)代化的主體工程是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，構(gòu)建人類法治文明新形態(tài)。最后，數(shù)字中國(guó)建設(shè)涉及在數(shù)字領(lǐng)域與聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家、上合組織等國(guó)際組織與國(guó)家展開國(guó)際合作，因而要加快數(shù)字領(lǐng)域的涉外立法，完善涉外法治工作格局。涉外法治工作格局亦是全面依法治國(guó)總體格局的組成部分。因此，以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)是統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局的必然要求。

（三）加快推動(dòng)政法工作現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐

《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》第三條規(guī)定：“政法工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，是黨領(lǐng)導(dǎo)政法單位依法履行專政職能、管理職能、服務(wù)職能的重要方式和途徑。”2023年，習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上對(duì)政法工作作出重要指示，要求“奮力推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化”《習(xí)近平對(duì)政法工作作出重要指示強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持改革創(chuàng)新發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神 奮力推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化 在“中國(guó)人民警察節(jié)”到來(lái)之際向全國(guó)人民警察致以節(jié)日祝賀和慰問》，載《人民日?qǐng)?bào)》2023年1月9日，第1版。。政法工作現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，是數(shù)字技術(shù)與政法工作深度融合的必然結(jié)果，是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)是加快推動(dòng)政法工作現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐。首先，數(shù)字中國(guó)建設(shè)能助推政法工作體系現(xiàn)代化。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，一方面，能進(jìn)一步完善深度學(xué)習(xí)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)與政法工作在全層級(jí)、全方位、全領(lǐng)域深度融合的體制機(jī)制；另一方面，夯實(shí)數(shù)字中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施、暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)等舉措能有效監(jiān)督政法權(quán)力運(yùn)行、提供普惠均等且智能精準(zhǔn)的公共服務(wù)。其次，數(shù)字中國(guó)建設(shè)能加快推進(jìn)政法工作模式現(xiàn)代化。依托人工智能技術(shù)可探索出更為高效的政法工作模式，研發(fā)實(shí)現(xiàn)政法工作繁簡(jiǎn)分流、線上簡(jiǎn)易案件辦理等提高政法工作效率的算法模型。最后，數(shù)字中國(guó)建設(shè)能有效實(shí)現(xiàn)政法工作能力現(xiàn)代化。在數(shù)字中國(guó)建設(shè)背景下，新興數(shù)字技術(shù)的涌現(xiàn)要求領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)公職人員不斷提升智慧政法工作建設(shè)的能力，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。另外，政法工作現(xiàn)代化又能更好地推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、法治中國(guó)一體建設(shè)。

二、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想關(guān)于數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要論述

要正確領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想關(guān)于數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要論述，必須立足于習(xí)近平總書記一系列關(guān)于全面依法治國(guó)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)、五位一體總體布局、四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的重要論述。重點(diǎn)包括以下五個(gè)方面。

（一）以法治保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素、以數(shù)字計(jì)算技術(shù)為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體、以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用和全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力、以數(shù)字賦能為顯著特征的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。參見歐陽(yáng)日輝：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理論演進(jìn)、內(nèi)涵特征和發(fā)展規(guī)律》，載《廣東社會(huì)科學(xué)》2023年第1期。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的博弈焦點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域，是重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記對(duì)以法治保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要觀點(diǎn)與論述主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重的監(jiān)管理念，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，要“推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，要堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展?！绷?xí)近平：《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)》，載《求是》2022年第2期。這一論述表明規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重的監(jiān)管理念，平衡二者之間的矛盾沖突。例如，先進(jìn)數(shù)字技術(shù)提升企業(yè)生產(chǎn)效率的同時(shí)，也催生出高效的數(shù)字壟斷工具，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制失靈。對(duì)此現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)學(xué)家基于OECD國(guó)家的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范可顯著促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)效率提升。See Buccirossi P，Ciari L，Duso T，et al，Competition policy and productivity growth：An empirical assessment，Review of Economics and Statistics，Vol.2013（95），pp.1324－1336.習(xí)近平總書記在把握法治經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要“要健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度，建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，堵塞監(jiān)管漏洞，提高監(jiān)管效能”。習(xí)近平：《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)》，載《求是》2022年第2期。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是維系靈活的市場(chǎng)機(jī)制的事前保障措施，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是各級(jí)政府進(jìn)行事前反壟斷的利器，公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度是事中、事后監(jiān)管的執(zhí)行機(jī)制。因此，發(fā)展和規(guī)范并重的監(jiān)管理念表明二者之間并不是簡(jiǎn)單的對(duì)立關(guān)系，而是相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要在有效的規(guī)范框架內(nèi)進(jìn)行，以確保其健康、有序的發(fā)展。同時(shí)，規(guī)范的制定和執(zhí)行也需要適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化。規(guī)范與發(fā)展同等重要，不能偏廢。

二是完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。唯物史觀認(rèn)為，作為社會(huì)意識(shí)存在形式的法治現(xiàn)象是受社會(huì)存在支配的上層建筑的重要組成部分，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在具有反作用。在新的歷史條件下，從我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)存在出發(fā)，從構(gòu)建數(shù)字中國(guó)的客觀實(shí)際與發(fā)展要求出發(fā)，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，習(xí)近平總書記指出：“要健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機(jī)制，提高我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。”習(xí)近平：《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)》，載《求是》2022年第2期。這一論述表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新時(shí)代的社會(huì)存在形式，對(duì)法治現(xiàn)象及社會(huì)意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生了深刻影響，改進(jìn)和完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系是確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是對(duì)新時(shí)代社會(huì)存在變化的必然回應(yīng)。因此，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，要健全與數(shù)字經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律相適應(yīng)的法律規(guī)范體系，構(gòu)建高效、適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的管理體制和機(jī)制，運(yùn)用信息技術(shù)提升政府治理數(shù)字經(jīng)濟(jì)的效率和水平，更好應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的復(fù)雜挑戰(zhàn)。

（二）以法治保障數(shù)字政府行穩(wěn)致遠(yuǎn)

數(shù)字政府是指以數(shù)字信息技術(shù)為支撐，以數(shù)據(jù)治理為關(guān)鍵，通過重組政府架構(gòu)、再造政府流程、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，全面提升政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的履職能力，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、治理精準(zhǔn)化、服務(wù)高效化的新型政府運(yùn)行形態(tài)。數(shù)字政府是數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分，在數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略布局中具有牽引和帶動(dòng)作用，是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，是創(chuàng)新政府治理理念和方式、形成數(shù)字治理新格局、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府意義重大?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2022〕14號(hào)），2022年6月6日發(fā)布。正如《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》提出，要“堅(jiān)持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，著力實(shí)現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平”“健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府”。參見《中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）〉》，載《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》2021年第24期。對(duì)此，建設(shè)數(shù)字法治政府是法治政府建設(shè)的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記對(duì)建設(shè)數(shù)字法治政府，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)方面：一是推進(jìn)政務(wù)公開，建設(shè)公開透明的數(shù)字法治政府。“要運(yùn)用信息化手段推進(jìn)政務(wù)公開、黨務(wù)公開，提高透明度，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，接受人民監(jiān)督”中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上的講話》，載《習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第24頁(yè)。?！耙\(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)政務(wù)信息聯(lián)通共用，提高政務(wù)服務(wù)信息化、智能化、精準(zhǔn)化、便利化水平，讓群眾少跑腿”中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想》，載《習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第27頁(yè)。?！耙嫱七M(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。”習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，載《求是》2015年第1期。二是構(gòu)建數(shù)字政府安全保障體系。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議上指出：“要始終繃緊數(shù)據(jù)安全這根弦，加快構(gòu)建數(shù)字政府全方位安全保障體系，全面強(qiáng)化數(shù)字政府安全管理責(zé)任”?！读?xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè) 推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革 李克強(qiáng)王滬寧韓正出席》，載《人民日?qǐng)?bào)》2022年4月20日，第1版。

（三）以法治保障數(shù)字社會(huì)普惠便捷

數(shù)字社會(huì)是指以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的社會(huì)形態(tài)和發(fā)展模式，是數(shù)字時(shí)代人類社會(huì)的新形態(tài)。數(shù)字社會(huì)改變?nèi)祟惿鐣?huì)的生產(chǎn)方式和生活方式。《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出，要“構(gòu)建普惠便捷的數(shù)字社會(huì)”參見《中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)〈數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃〉》，載《人民日?qǐng)?bào)》2023年2月28日，第1版?！斑m應(yīng)數(shù)字技術(shù)全面融入社會(huì)交往和日常生活新趨勢(shì)，促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)運(yùn)行方式創(chuàng)新，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活”《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，人民出版社2021年版，第49頁(yè)。?！皹?gòu)建普惠便捷的數(shù)字社會(huì)”是指數(shù)字社會(huì)建設(shè)應(yīng)該面向全社會(huì)，為廣大人民群眾提供平等、方便、高效的數(shù)字服務(wù)和數(shù)字化機(jī)會(huì)，解決數(shù)字鴻溝等數(shù)字治理新問題，保護(hù)個(gè)人數(shù)字權(quán)益，促進(jìn)數(shù)字社會(huì)的公平正義?！捌栈荨睆?qiáng)調(diào)數(shù)字化的平等性，即不論個(gè)人的性別、年齡、身體狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、文化程度等因素如何，都能夠平等地獲得數(shù)字化帶來(lái)的好處和機(jī)會(huì)?！氨憬荨睆?qiáng)調(diào)數(shù)字化的高效性和方便性，即數(shù)字化公共服務(wù)和數(shù)字技術(shù)應(yīng)該易于使用、方便獲取、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，使每個(gè)人都能夠隨時(shí)隨地地獲取和使用數(shù)字資源與服務(wù)。由于建設(shè)普惠便捷的數(shù)字社會(huì)是數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分，是與人民群眾生活聯(lián)系最緊密、利益關(guān)切最直接的關(guān)鍵領(lǐng)域，應(yīng)以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，加快建設(shè)數(shù)字法治社會(huì)。習(xí)近平總書記對(duì)建設(shè)數(shù)字法治社會(huì)的重要論述主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是優(yōu)化數(shù)字社會(huì)環(huán)境。在致2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)的賀信中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“優(yōu)化數(shù)字社會(huì)環(huán)境”《習(xí)近平向2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)致賀信》，載《人民日?qǐng)?bào)》2021年9月27日，第1版。。優(yōu)化數(shù)字社會(huì)環(huán)境要重點(diǎn)解決數(shù)字鴻溝問題。習(xí)近平總書記多次提及要縮小數(shù)字鴻溝：在2020年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上指出，“我們要順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，共同致力于消除‘?dāng)?shù)字鴻溝’”《習(xí)近平在2020年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上致辭》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年9月5日，第2版。；在2023年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)開幕式致辭中指出，要“加快信息化服務(wù)普及，縮小數(shù)字鴻溝，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中保障和改善民生，讓更多國(guó)家和人民共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果”《習(xí)近平向2023年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)開幕式發(fā)表視頻致辭》，載《人民日?qǐng)?bào)》2023年11月9日，第1版。；在2023年亞太經(jīng)合組織第三十次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上的講話上提及，“要加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，縮小數(shù)字鴻溝”《習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織第三十次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上的講話》，人民出版社2023年版，第12頁(yè)。。數(shù)字鴻溝是指數(shù)字技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的不平衡，導(dǎo)致不同社會(huì)群體或者不同地區(qū)無(wú)法充分參與、使用、享受數(shù)字化帶來(lái)的便捷高效，進(jìn)而導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象。常見的數(shù)字鴻溝類型主要有性別數(shù)字鴻溝、年齡數(shù)字鴻溝、教育數(shù)字鴻溝、城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝等。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第85頁(yè)。。運(yùn)用法治手段能夠有效消除數(shù)字鴻溝，促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)數(shù)字正義，優(yōu)化數(shù)字社會(huì)環(huán)境。

二是推動(dòng)智慧城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記深刻洞悉了法治中國(guó)建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。一方面，推動(dòng)智慧城市治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要舉措之一。習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上發(fā)表重要講話，指出要“推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明、更智慧”習(xí)近平：《在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的講話》，人民出版社2020年版，第10頁(yè)。。另一方面，法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中之義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，夯實(shí)中國(guó)之治的制度根基”“提升法治促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能”；習(xí)近平：《推進(jìn)全面依法治國(guó)，發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用》，載《求是》2020年第22期。“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?！读?xí)近平在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月18日，第1版。對(duì)此，要運(yùn)用法治手段推進(jìn)智慧城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三是健全數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。數(shù)字鄉(xiāng)村是指由于網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用，使得農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的地域綜合體。黨的二十大報(bào)告指出，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，要求“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，載《求是》2022年第21期?！稊?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，“數(shù)字鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容?！眳⒁姟吨泄仓醒朕k公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉》，載《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》2019年第15期。在此背景下，健全數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系顯得尤為關(guān)鍵。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“要完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序”習(xí)近平：《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》，載《求是》2023年第6期。，“要深化黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治實(shí)踐，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理抓手載體，完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用的治理方式”習(xí)近平：《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》，載《求是》2023年第6期。，“要用好現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平”。習(xí)近平：《堅(jiān)決把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重 舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興》，載《論“三農(nóng)”工作》，中央文獻(xiàn)出版社2022年版，第17頁(yè)。這些論斷表明習(xí)近平總書記對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)有著深入細(xì)致的思考，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了明確的思想指引。

（四）以法治推進(jìn)數(shù)字生態(tài)文明綠色智慧

“數(shù)字生態(tài)文明”是指在數(shù)字技術(shù)的支撐下，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和能源的低碳排放，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，是一種數(shù)字技術(shù)和生態(tài)環(huán)境的融合發(fā)展模式。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求”。習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，載《求是》2022年第21期。2023年7月，習(xí)近平總書記在出席全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建美麗中國(guó)數(shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明”《習(xí)近平在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào) 全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè) 加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化 李強(qiáng)主持 趙樂際王滬寧蔡奇李希出席 丁薛祥講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》2023年7月19日，第1版。。前述論斷不僅揭示了人與自然的關(guān)系是人類社會(huì)最基本的關(guān)系，而且在秉持人與自然和諧共生的哲理基礎(chǔ)上，為生態(tài)文明建設(shè)理論賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。對(duì)此，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在尊重?cái)?shù)字時(shí)代的生態(tài)文明建設(shè)需求與發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上所作出的新的戰(zhàn)略部署。對(duì)于以法治推進(jìn)數(shù)字生態(tài)文明綠色智慧，習(xí)近平總書記重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要以法治保障生態(tài)環(huán)境智慧治理。生態(tài)環(huán)境智慧治理是指運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和信息化手段，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行智能化、精細(xì)化和高效化的管理和治理。大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)為生態(tài)環(huán)境智慧治理提供了技術(shù)支撐。習(xí)近平法治思想為生態(tài)環(huán)境智慧治理提供了思想指引。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加深對(duì)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，自覺以對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)指導(dǎo)行動(dòng)，綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)、法治、科技等多種手段加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理”；中共中央宣傳部、中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部編：《加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)》，載《習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)綱要》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2022年版，第25頁(yè)?！耙獜?qiáng)化法治保障，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制修訂，實(shí)施最嚴(yán)格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理制度，全面實(shí)行排污許可制，完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，健全國(guó)土空間用途管制制度?！薄读?xí)近平在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào) 全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè) 加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化 李強(qiáng)主持 趙樂際王滬寧蔡奇李希出席 丁薛祥講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》2023年7月19日，第1版。

（五）以法治促進(jìn)數(shù)字文化自信繁榮

數(shù)字技術(shù)是現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的重要技術(shù)支撐，數(shù)字文化是在數(shù)字技術(shù)生產(chǎn)力和與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的變革推動(dòng)下所形成的文化新形態(tài)。習(xí)近平總書記深刻指出：“文化和科技融合，既催生了新的文化業(yè)態(tài)、延伸了文化產(chǎn)業(yè)鏈，又集聚了大量創(chuàng)新人才，是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，大有前途。”《習(xí)近平在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子 譜寫新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義湖南新篇章》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年9月19日，第1版。這一論斷表明習(xí)近平總書記敏銳地洞察到數(shù)字文化是數(shù)字技術(shù)深度賦能傳統(tǒng)文化領(lǐng)域所催生的新型文化形態(tài)，已經(jīng)成為文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，增強(qiáng)文化自信。”習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，載《求是》2022年第21期。數(shù)字文化的發(fā)展旨在滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。在這個(gè)過程中，增強(qiáng)數(shù)字文化自信自然而然地成為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義文化的必然要求。為了保障公民的基本文化權(quán)益，促進(jìn)數(shù)字文化事業(yè)與數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，需要以法治方式引領(lǐng)、促進(jìn)、保障數(shù)字文化自信繁榮，實(shí)現(xiàn)“文化數(shù)字化為了人民，文化數(shù)字化成果由人民共享”高書生：《國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略怎樣落地落實(shí)》，人民出版社2023年版，第156頁(yè)。的目標(biāo)。對(duì)于以法治促進(jìn)數(shù)字文化自信繁榮，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)以下兩個(gè)方面：

一是以法治確保數(shù)字文化成果共建共享。以法治保障數(shù)字文化成果的共建共享，既是共享發(fā)展理念在數(shù)字文化領(lǐng)域的貫徹實(shí)施，也是全面依法治國(guó)理念在數(shù)字文化領(lǐng)域的貫徹落實(shí)。數(shù)字文化具有社會(huì)屬性與經(jīng)濟(jì)屬性，社會(huì)屬性決定了數(shù)字文化的公益性質(zhì)，經(jīng)濟(jì)屬性意味著數(shù)字文化的營(yíng)利性質(zhì)。前者要求政府完善公共數(shù)字文化服務(wù)供給體系，后者要求全方位保障公民在數(shù)字時(shí)代的數(shù)字文化權(quán)益。二者的制度安排均需要堅(jiān)持共建共享原則，以增強(qiáng)全體人民對(duì)數(shù)字文化的自信，促進(jìn)數(shù)字文化的繁榮發(fā)展，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。習(xí)近平總書記指出，“共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求”。中共中央宣傳部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)編：《堅(jiān)持新發(fā)展理念——關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)原則》，載《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想學(xué)習(xí)綱要》，人民出版社、學(xué)習(xí)出版社2022年版，第41頁(yè)。共享是“五大新發(fā)展理念”之一，其內(nèi)涵主要有四個(gè)方面：全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享。參見肖冬松主編：《治國(guó)理政現(xiàn)代化》，人民出版社2017年版，第132頁(yè)。歷史唯物主義認(rèn)為，文化是人類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，它是人類在社會(huì)實(shí)踐中所創(chuàng)造的、表現(xiàn)人類生產(chǎn)生活的各種精神和物質(zhì)財(cái)富的總和，包括精神文化、物質(zhì)文化和制度文化等。全民共享闡明數(shù)字文化共享發(fā)展的主體是全體人民，人民群眾不僅是歷史的創(chuàng)造者，也是數(shù)字文化的創(chuàng)造者與傳承者。全面共享強(qiáng)調(diào)全體人民既需要享有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)各方面的建設(shè)成果，也需要享有文化方面的建設(shè)成果。共建共享意味著實(shí)現(xiàn)數(shù)字文化成果的共享需要全體人民的共建，共建才能共享。漸進(jìn)共享體現(xiàn)數(shù)字文化領(lǐng)域共享發(fā)展的過程性，我國(guó)城鄉(xiāng)、教育等領(lǐng)域的數(shù)字鴻溝仍然存在，公共數(shù)字文化成果的共建共享是一個(gè)漸進(jìn)過程，無(wú)法一蹴而就。綜上所述，數(shù)字文化領(lǐng)域的法律制度安排應(yīng)以保障全體人民的文化權(quán)益為目的，使之獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入或者滿足自身的利益訴求，并激勵(lì)更多的數(shù)字文化創(chuàng)造者繼續(xù)投入文化創(chuàng)作活動(dòng)，共同參與數(shù)字文化建設(shè)，豐富公共數(shù)字文化成果，促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化繁榮發(fā)展。

二是構(gòu)建文化數(shù)字化治理體系。文化數(shù)字化治理體系是指以數(shù)字技術(shù)為支撐，以法律規(guī)范為基礎(chǔ)，以公共治理為手段，以文化建設(shè)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)文化領(lǐng)域數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)的一整套體系。習(xí)近平總書記明確要求，“建立健全堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度”?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，人民出版社2014年版，第13頁(yè)。這一論斷深刻指出，文化法治建設(shè)是全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容，“構(gòu)建文化數(shù)字化治理體系”《中辦國(guó)辦印發(fā)〈意見〉推進(jìn)實(shí)施國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略》，載《人民日?qǐng)?bào)》2022年5月23日，第1版。需要尊重?cái)?shù)字技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)及文化事業(yè)深度融合發(fā)展的客觀規(guī)律，推進(jìn)實(shí)施文化數(shù)字化的國(guó)家戰(zhàn)略，激發(fā)文化創(chuàng)造活力，推動(dòng)文化高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。

三、以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的實(shí)踐路徑

以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，是一個(gè)長(zhǎng)期性的任務(wù)，絕非一朝一夕之功，也不可能一蹴而就，需要從構(gòu)建完備的數(shù)字中國(guó)法律規(guī)范體系、形成高效的數(shù)字中國(guó)法治實(shí)施體系、建立嚴(yán)密的數(shù)字中國(guó)法治監(jiān)督體系、建設(shè)有力的數(shù)字中國(guó)法治保障體系四個(gè)方面入手，從而不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

（一）構(gòu)建完備的數(shù)字中國(guó)法律規(guī)范體系

構(gòu)建完備的數(shù)字中國(guó)法律規(guī)范體系是實(shí)踐習(xí)近平法治思想的必然要求。數(shù)字中國(guó)法律規(guī)范體系應(yīng)當(dāng)全面涵蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)、數(shù)字文化等多個(gè)領(lǐng)域，以適應(yīng)科技發(fā)展、信息化進(jìn)程，滿足全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的需要。數(shù)字中國(guó)法律規(guī)范體系主要由數(shù)字經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系、數(shù)字政府法規(guī)體系、數(shù)字社會(huì)法規(guī)體系、數(shù)字生態(tài)法規(guī)體系、數(shù)字文化法規(guī)體系五大子體系構(gòu)成。

首先，數(shù)字中國(guó)立法的整體思路要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，確保五個(gè)子體系之間相互協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接。“整體”是指作為系統(tǒng)存在的整體，是由若干相互聯(lián)系、相互作用的要素、部分按照一定方式組成的有機(jī)整體。“重點(diǎn)”是事物中包含的主要矛盾和矛盾的主要方面。構(gòu)建完備的數(shù)字中國(guó)法律規(guī)范體系既要整體推進(jìn)，系統(tǒng)謀劃和解決數(shù)字中國(guó)建設(shè)領(lǐng)域中所涉及的法治問題，也要積極抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府等領(lǐng)域中的重點(diǎn)法治問題。例如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要迫切完善數(shù)字貨幣法規(guī)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法規(guī)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，為構(gòu)筑自立自強(qiáng)的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系提供制度支撐；數(shù)字政府領(lǐng)域急需完善政府?dāng)?shù)據(jù)安全法規(guī)；數(shù)字社會(huì)領(lǐng)域要加快完善智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村治理法規(guī)；數(shù)字生態(tài)領(lǐng)域要迅速建立數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)；數(shù)字文化領(lǐng)域要加快完善數(shù)字文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)。綜上所述，堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的立法思路能確保數(shù)字中國(guó)法律規(guī)范體系既具備系統(tǒng)性和整體性，又能靈活應(yīng)對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)問題。

其次，數(shù)字中國(guó)立法要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則?？茖W(xué)立法原則要求數(shù)字中國(guó)立法尊重?cái)?shù)字技術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)提升立法技術(shù)，并及時(shí)總結(jié)數(shù)字中國(guó)法治建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。民主立法原則意味著數(shù)字中國(guó)立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，堅(jiān)持以人民為中心。數(shù)字技術(shù)在社會(huì)各領(lǐng)域的深度滲透，已經(jīng)形成了多種需要法律調(diào)整的新型社會(huì)關(guān)系。立法要合理公平地配置公民、法人、非法人組織的權(quán)利義務(wù)，要實(shí)現(xiàn)對(duì)算法權(quán)利、數(shù)據(jù)權(quán)利等新興權(quán)利的保護(hù)，要規(guī)范數(shù)字行政權(quán)力、算法權(quán)力等新型權(quán)力，實(shí)現(xiàn)各方主體之間的利益平衡，切實(shí)維護(hù)人民利益，體現(xiàn)人民意志。依法立法原則要求數(shù)字中國(guó)法律規(guī)范體系應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，確保社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

最后，數(shù)字中國(guó)法律規(guī)范體系建設(shè)要完善包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程在內(nèi)的社會(huì)規(guī)范體系。數(shù)字技術(shù)的迅速發(fā)展導(dǎo)致人們社會(huì)交往和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨多樣化和復(fù)雜化，單一的法律淵源已經(jīng)無(wú)法滿足數(shù)字中國(guó)法治實(shí)踐的需要，有必要適當(dāng)擴(kuò)大法律淵源。維系智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村自治秩序的市民公約與鄉(xiāng)規(guī)民約要納入網(wǎng)絡(luò)空間禮儀、信息安全、個(gè)人隱私保護(hù)等與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)容；完善數(shù)字技術(shù)行業(yè)內(nèi)部的行業(yè)規(guī)章和團(tuán)體章程，確立最新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、倫理規(guī)范，明確關(guān)于數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、用戶權(quán)益、反壟斷法規(guī)等合規(guī)性要求，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)部的信息共享和透明度，確保行業(yè)或組織自我管理的有效性和適應(yīng)性，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部健康發(fā)展。

（二）形成高效的數(shù)字中國(guó)法治實(shí)施體系

從法治本體論上而言，法治實(shí)施體系是指一個(gè)國(guó)家的法治在整體上的運(yùn)行體制和機(jī)制，包括執(zhí)法、司法、守法等法治實(shí)施環(huán)節(jié)。參見徐漢明：《法治的核心是憲法和法律的實(shí)施》，載《中國(guó)法學(xué)》2013年第1期。因而，數(shù)字中國(guó)法治實(shí)施體系指的是有效貫徹落實(shí)數(shù)字中國(guó)法律規(guī)范的一系列體制機(jī)制，包括執(zhí)法體系、司法體系、守法體系等子體系。如何形成高效的數(shù)字中國(guó)法治實(shí)施體系？

首先，以全面貫徹實(shí)施憲法為根本遵循。憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律權(quán)威和法律效力，是一切組織和個(gè)人的根本活動(dòng)準(zhǔn)則。數(shù)字中國(guó)法治實(shí)施的所有環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)憲法所確立的基本原則和精神，不得與憲法相違背。要把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為數(shù)字中國(guó)法治實(shí)施的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫。

其次，嚴(yán)格規(guī)范數(shù)字行政。行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律規(guī)范的重要主體。隨著數(shù)字政府建設(shè)的深入推進(jìn)，行政機(jī)關(guān)越來(lái)越依賴算法的輔助性決策，來(lái)進(jìn)行半自動(dòng)化、全自動(dòng)化、智慧化等數(shù)字行政活動(dòng)。由于行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)與群眾切身利益的聯(lián)系最為緊密，在建設(shè)數(shù)字中國(guó)法治實(shí)施體系中，嚴(yán)格規(guī)范數(shù)字行政至關(guān)重要。既要提升數(shù)字行政的效率，又要明確數(shù)字行政的邊界，將依法行政、行政公開、技術(shù)正當(dāng)程序等行政法基本原則嵌入數(shù)字行政的全過程；既要運(yùn)用算法消除人為因素對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程的干擾，提高權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督效果，也要對(duì)數(shù)字行政行為進(jìn)行合法性審查，避免技術(shù)歧視，提供多元化權(quán)利救濟(jì)渠道，有效實(shí)現(xiàn)數(shù)字正義。

再次，完善智慧司法制度。我國(guó)智慧司法建設(shè)以“智慧法院”“智慧檢務(wù)”和“智慧司法行政”為核心，致力于將人工智能等先進(jìn)科技融入檢察監(jiān)督、法律審判、訴訟服務(wù)和司法管理中。魏斌：《司法人工智能融入司法改革的難題與路徑》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2021年第3期。這一進(jìn)程以智能化覆蓋司法業(yè)務(wù)的所有流程和環(huán)節(jié)為目標(biāo)，旨在通過數(shù)據(jù)化、平臺(tái)化和智能化的方式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。要著力解決技術(shù)與司法耦合的難題，有效化解智慧司法在法律規(guī)則代碼化、司法過程場(chǎng)景化、司法決策建?；⑺痉ǚ?wù)管理智慧化、人工智能輔助裁判等方面遇到的挑戰(zhàn)。要加強(qiáng)智慧司法中算法的透明性和可解釋性，確保當(dāng)事人的知情權(quán)和抗辯權(quán)。同時(shí)，在司法程序設(shè)計(jì)中融入法律和倫理標(biāo)準(zhǔn)，以防止算法偏見；建立有效的監(jiān)督機(jī)制，確保司法人工智能的公正和合理應(yīng)用。此外，要平衡技術(shù)創(chuàng)新與傳統(tǒng)司法價(jià)值，確保技術(shù)輔助的客觀性和合正義性。

最后，促進(jìn)全民守法。法治要求“官”民共治，全民守法。江必新：《法治精神的屬性、內(nèi)涵與弘揚(yáng)》，載《法學(xué)家》2013年第4期。推進(jìn)全民守法必須增強(qiáng)全民法治觀念。要利用社交媒體、在線教育平臺(tái)和政府官方網(wǎng)站等數(shù)字平臺(tái)普及法律知識(shí)，通過設(shè)計(jì)互動(dòng)性強(qiáng)、信息豐富的法律教育課程，以及創(chuàng)作易于理解的短視頻和圖文材料，提高公眾的法律意識(shí)和守法水平。要開發(fā)和推廣智能法律咨詢系統(tǒng)，如基于人工智能的聊天機(jī)器人，為公民提供方便快捷的法律咨詢服務(wù)，提高公眾對(duì)法律問題的認(rèn)識(shí)?？傊?，要堅(jiān)持把全民普法和全民守法作為依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作。習(xí)近平：《堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合》（2016年12月9日），載《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第167頁(yè)。

（三）建立嚴(yán)密的數(shù)字中國(guó)法治監(jiān)督體系

數(shù)字中國(guó)法治監(jiān)督體系是指在數(shù)字中國(guó)建設(shè)過程中，充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能法治監(jiān)督體系，對(duì)法治實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督的一整套制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì)。構(gòu)建這一體系要從以下兩個(gè)方面著手。

一是充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能法治監(jiān)督體系，提高對(duì)權(quán)力監(jiān)督的有效性。從監(jiān)督工具的數(shù)字化角度出發(fā)，要堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在各個(gè)監(jiān)督領(lǐng)域的深入應(yīng)用，包括“人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督”。通過這種方式，使各個(gè)監(jiān)督體系之間貫通協(xié)調(diào)，形成合力，構(gòu)建一個(gè)嚴(yán)密高效的數(shù)字中國(guó)法治監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。這不僅有助于促進(jìn)權(quán)力監(jiān)督從經(jīng)驗(yàn)判斷向科學(xué)決策的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，還能進(jìn)一步完善黨和國(guó)家的法治監(jiān)督體系。例如，運(yùn)用區(qū)塊鏈、人臉識(shí)別、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)加快推進(jìn)“數(shù)字人大”建設(shè)，能大幅提高法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的效率、透明度和可追溯性，更好地促進(jìn)和保障全過程人民民主。又如，鼓勵(lì)各地紀(jì)委監(jiān)委在監(jiān)察實(shí)踐中充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，有助于突破傳統(tǒng)監(jiān)察的局限，實(shí)現(xiàn)全天候的實(shí)時(shí)監(jiān)督與全過程的留痕監(jiān)督，能夠全方位地展現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行軌跡，壓縮腐敗空間，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字監(jiān)察工作的全程化、智能化、系統(tǒng)化和高效化。

二是加強(qiáng)對(duì)數(shù)字權(quán)力的監(jiān)督。在數(shù)字中國(guó)建設(shè)過程中，數(shù)字技術(shù)與權(quán)力的深度融合產(chǎn)生了一種新的權(quán)力形態(tài)——數(shù)字權(quán)力。數(shù)字權(quán)力是數(shù)字技術(shù)權(quán)力化的產(chǎn)物，本質(zhì)上是一種技術(shù)權(quán)力。由于權(quán)力天然的擴(kuò)張性，有必要監(jiān)督數(shù)字權(quán)力。在技術(shù)權(quán)力化的初始階段，要在技術(shù)層面確立嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，防止數(shù)字權(quán)力被濫用或誤用，避免算法歧視的影響，厘定數(shù)字權(quán)力行使的邊界，確保數(shù)字權(quán)力客觀公正地運(yùn)行。在數(shù)字權(quán)力運(yùn)行過程中，要確立數(shù)字權(quán)力清單，明確數(shù)字權(quán)力行使的基本原則，健全數(shù)字權(quán)力運(yùn)行的正當(dāng)程序機(jī)制，規(guī)定數(shù)字權(quán)力行使主體應(yīng)承擔(dān)的各項(xiàng)義務(wù)；在濫用數(shù)字權(quán)力導(dǎo)致負(fù)面影響時(shí)，要設(shè)立責(zé)任追究機(jī)制，確保數(shù)字權(quán)力主體承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（四）建設(shè)有力的數(shù)字中國(guó)法治保障體系

數(shù)字中國(guó)法治保障體系是確保數(shù)字中國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程順利推進(jìn)與法治建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的各種條件、要素所構(gòu)成的一個(gè)相互聯(lián)系、相互作用的系統(tǒng)。江必新、孫珺濤：《法治保障體系的基本構(gòu)成》，載《河北法學(xué)》2023年第10期。建設(shè)有力的數(shù)字中國(guó)法治保障體系必須加強(qiáng)政治、組織、隊(duì)伍、人才等保障，為數(shù)字中國(guó)法治建設(shè)提供重要支撐。

一是加強(qiáng)政治和組織保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。必須切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)數(shù)字中國(guó)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到數(shù)字中國(guó)法治建設(shè)的全過程各方面。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，一方面，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，并充分發(fā)揮地方黨委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)的作用；另一方面，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)數(shù)字中國(guó)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌謀劃，形成上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

二是加強(qiáng)隊(duì)伍和人才保障?！皣?guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興?！焙\濤：《大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，不斷開創(chuàng)人才工作新局面》，載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第569頁(yè)。推進(jìn)數(shù)字中國(guó)法治建設(shè)，既要提升領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的思想道德素質(zhì)、專業(yè)法律知識(shí)、系統(tǒng)性的法律思維、高度的職業(yè)素養(yǎng)，也要增強(qiáng)創(chuàng)新的數(shù)字思維、全面的數(shù)字認(rèn)知、關(guān)鍵的數(shù)字技能、綜合的數(shù)字素養(yǎng)。同時(shí)，要統(tǒng)籌布局一批數(shù)字技術(shù)與法學(xué)交叉學(xué)科專業(yè)點(diǎn)，培養(yǎng)一批創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型、德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍，為數(shù)字中國(guó)法治建設(shè)提供人才保障。

Abstract：Guiding the construction of Digital China with Xi Jinping Thought on the Rule of Law is the implication of thoroughly implementing the spirit of the 20th National Congress of the Communist Party of China， the requisite for promoting the strategic layout of comprehensively governing the country by law， and the foundation for accelerating the modernization of political and legal work. The important discourse on the construction of Digital China contained in Xi Jinping Thought on the Rule of Law has rich scientific connotations， covers multiple fields such as the digital economy， digital government， digital society， digital ecological civilization， and digital culture， and aims to safeguard the construction of Digital China with the rule of law. To better play the leading role of Xi Jinping Thought on the Rule of Law in the construction of Digital China， it is necessary to build a complete legal system， an efficient rule of law implementation system， a strict rule of law supervision system， and a robust rule of law guarantee system for Digital China. In this way， we can accelerate the construction of a socialist rule of law country， promote the construction of a modern socialist country， and realize the great rejuvenation of the Chinese nation.

［責(zé)任編輯 邢峻彬］

本文系研究闡釋黨的二十大精神國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23ZDA072）階段性成果。