摘要：基層治理是國家治理能力見微知著的比例尺，已有研究對(duì)于基層穩(wěn)態(tài)實(shí)現(xiàn)機(jī)制的討論仍有不足。依據(jù)空間生產(chǎn)理論，中國國家治理結(jié)構(gòu)穩(wěn)定在國家空間、基層空間及其兩者的相互勾連上。國家空間的科層化、碎片化生產(chǎn)機(jī)制以及作為主體的國家空間掌握基層空間的同質(zhì)化傾向，基層空間在國家空間對(duì)其同質(zhì)化生產(chǎn)的同時(shí)，亦在居民需求和歷史地理因素作用下開展差異化生產(chǎn)。國家空間的同質(zhì)化生產(chǎn)與基層空間的差異化生產(chǎn)存在共時(shí)性矛盾，使得后者既是二者互動(dòng)的表征，也是平衡二者的過程。國家空間與基層空間、基層空間之間形成可流動(dòng)機(jī)制，基層空間的差異化得以成為國家空間同質(zhì)化生產(chǎn)的養(yǎng)料，即為基層活力與秩序共存的空間機(jī)理?；鶎涌臻g作為一種研究視角，有助于重新理解空間治理實(shí)踐，推動(dòng)空間生產(chǎn)理論的中國化轉(zhuǎn)向。

關(guān)鍵詞：國家空間；基層空間；可流動(dòng)；空間生產(chǎn)

中圖分類號(hào)：D630" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " "文章編號(hào)：1003-8477（2024）10-0065-09

一、問題提出

不同于來自西方的現(xiàn)代國家建構(gòu)理路，我國在長期持續(xù)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和國家建設(shè)基礎(chǔ)上，不斷摸索、創(chuàng)新，尋找并走出了一條承接中國歷史傳統(tǒng)且與當(dāng)代現(xiàn)實(shí)相符的道路。在這條道路的行進(jìn)中，中國國家治理體系建設(shè)日臻完備，有關(guān)國家治理體系的討論亦在逐步系統(tǒng)化，其中，基層治理提供了最為豐富的制度經(jīng)驗(yàn)和最為多元的理論對(duì)話點(diǎn)。實(shí)踐證明，盡管我們?cè)诓煌瑫r(shí)期面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)與變革，但有一點(diǎn)毋庸置疑，基層保持了長時(shí)間的穩(wěn)定狀態(tài)，這對(duì)于由人口總量、地域跨度、區(qū)域差異所形成的超大規(guī)模國家治理來說更是意義重大。黨的十九屆四中全會(huì)直接將其概括為“社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡”，黨的二十大將其納入中國式現(xiàn)代化的特征之中。作為國家治理能力見微知著的比例尺，基層既是一個(gè)重要的政治單元，也是一個(gè)特有的本土概念，[1]（p84）從學(xué)理上進(jìn)一步分析、凝練基層治理的活力與秩序共存機(jī)制，不僅有利于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，更可以為全球治理秩序貢獻(xiàn)中國經(jīng)驗(yàn)。

近年來，基于組織性技術(shù)和物理性技術(shù)的發(fā)展，[2]（p102）基層治理發(fā)生了兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：一是以網(wǎng)格化為代表擴(kuò)展到基層的層級(jí)綿密力量高度制度化，體現(xiàn)為化網(wǎng)絡(luò)為層級(jí)的強(qiáng)控制特點(diǎn)；[3]（p154）二是基層治理技術(shù)發(fā)展活躍，呈現(xiàn)出自主性、創(chuàng)新性、靈活性趨勢(shì)。[4]（p11）隨著中央對(duì)地方的控制技術(shù)越發(fā)成熟，基層反而展現(xiàn)出充滿活力的狀態(tài)，基層民眾對(duì)中央的滿意和支持亦處在較高水平。中央對(duì)基層的控制，與基層的活力及民眾對(duì)合法性的支持構(gòu)成了一種矛盾現(xiàn)象，解釋這個(gè)矛盾現(xiàn)象，是本文的一個(gè)志向所在。從對(duì)基層治理的研究來看，一類集中于中央如何通過制度、人事、機(jī)制等將行政力量滲透進(jìn)基層，[5]（p51）以做到如軀使臂，如臂使指的；另一類研究強(qiáng)調(diào)居民的自主性、自治性；[6]（p34）同時(shí)，也有人研究了黨建引領(lǐng)與居民自治之間的關(guān)系。[7]（p19）現(xiàn)有研究還沒能很好地回應(yīng)：一個(gè)強(qiáng)國家與有活力的社會(huì)之間是如何在中國共存的？行政層級(jí)力量細(xì)致深入基層與基層民眾的自主選擇、參與、權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是如何并存的？研究現(xiàn)狀提示我們，基層治理需要一個(gè)更具解釋力的工具。

空間生產(chǎn)理論為我們理解基層治理提供了一個(gè)重要研究視角?？档略H有意蘊(yùn)地指出，空間是待在一起的可能性，各個(gè)元素相互作用使此前空虛的和無價(jià)值的空間變成實(shí)體，在他看來，空間使相互作用成為可能，相互作用填充著空間。[8]（p461）空間生產(chǎn)理論隨后在列斐伏爾、?？碌热说年U述中不斷成熟。一個(gè)以空間為本體論的社會(huì)理論框架開始被建構(gòu)，空間逐漸成為人文社會(huì)科學(xué)研究的一個(gè)重要向度，“空間轉(zhuǎn)向”悄然發(fā)生。[9]（p187）在空間生產(chǎn)理論中，空間的生產(chǎn)不僅包括空間中對(duì)象的生產(chǎn)，還指向空間本身的生產(chǎn)?？臻g生產(chǎn)日益成為一種生產(chǎn)方式，占有空間并生產(chǎn)出相應(yīng)的空間形態(tài)，是資本主義淡化內(nèi)在矛盾、擺脫生存危機(jī)、獲得新生的工具性力量。[10]（p28-29）近年來，以空間為核心研究對(duì)象的國家空間理論亦在同步發(fā)展。尼爾·博任納指出，國家空間是不同領(lǐng)域、層級(jí)的國家組織及其權(quán)力關(guān)系所形成的一個(gè)空間體系，空間重構(gòu)的趨勢(shì)與結(jié)果都源于國家的主動(dòng)選擇，體現(xiàn)出國家干預(yù)項(xiàng)目與策略的空間導(dǎo)向與效應(yīng)。[11]（p90-94）由于空間的包容性，空間生產(chǎn)理論在城市規(guī)劃與更新、人口流動(dòng)、權(quán)益斗爭(zhēng)、社區(qū)參與等領(lǐng)域開始頻繁出現(xiàn)，漸次成為治理領(lǐng)域?qū)嵶C研究的重要分析工具。對(duì)空間生產(chǎn)的重視不僅存在于理論演繹中。以市縣級(jí)為實(shí)現(xiàn)空間的治理活動(dòng)，在空間治理體系建設(shè)中占據(jù)基礎(chǔ)性地位，如何通過空間治理創(chuàng)新讓民眾公平地享有地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，[12]（p150）建設(shè)容納居民日常生活的基層空間極為關(guān)鍵?；诖?，本研究從空間生產(chǎn)切入基層治理，通過定位基層空間并對(duì)基層空間的生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程展開討論，我們認(rèn)為這種分析焦點(diǎn)的空間轉(zhuǎn)向，將有助于揭開基層治理穩(wěn)態(tài)的面紗，并重新理解空間治理實(shí)踐，進(jìn)一步為基層治理現(xiàn)代化提供理論支持。

本文后面的安排如下：第二部分辨析國家空間、基層空間的概念及二者的關(guān)系，第三部分闡述基層空間的同質(zhì)化生產(chǎn)和差異化生產(chǎn)過程，第四部分回答基層治理何以實(shí)現(xiàn)活力與秩序共存的空間機(jī)理，第五部分為本文的結(jié)論。

二、國家空間與基層空間

列斐伏爾指出，空間的表象、表征性空間和空間實(shí)踐共同構(gòu)成了空間分析框架。[10]（p70）空間的表象（representations of space）與知識(shí)、符號(hào)、代碼有關(guān)，是官僚、規(guī)劃師、建筑師通過話語、知識(shí)等建構(gòu)而成的空間，這是一個(gè)基于構(gòu)想的抽象空間，是任何社會(huì)占統(tǒng)治地位的空間。表征性空間（representations space）表現(xiàn)為形形色色的象征體系，指基于日常生活而形成的對(duì)于空間的感知和想象，是親歷的空間，它是一個(gè)居住者和使用者通過復(fù)雜的符號(hào)和經(jīng)歷而生產(chǎn)的被統(tǒng)治空間，同時(shí)也是一個(gè)居住者使用想象力試圖去改變現(xiàn)狀的革命空間?？臻g實(shí)踐（spatial practices）包括生產(chǎn)與再生產(chǎn)，以及每一種社會(huì)形態(tài)的特殊位置與空間特征集合，是日常生活中人們感知和使用空間的經(jīng)歷。[10]（p58-61）列斐伏爾對(duì)于空間的闡釋為國家理論提供了全新的思考方式，這是一種混合了地理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的空間，并由中央支配地方實(shí)現(xiàn)空間生產(chǎn)，[13]（p23）空間既是治理的表征，也是形成治理的過程。在空間生產(chǎn)理論發(fā)展及使用中，鑒于國家空間定義已有較為豐富的內(nèi)容，作者認(rèn)為目前需要將實(shí)踐中真實(shí)存在的“基層空間”予以識(shí)別并用于解釋基層治理。為此，本文先描述國家空間的涵義，再對(duì)涉及基層空間的概念做詳細(xì)界定。

（一）國家空間：權(quán)力行使的抽象空間

國家空間是一個(gè)抽象空間。國家空間自古就有，它的最初對(duì)象是國家領(lǐng)土，后來轉(zhuǎn)向本國歷史狀況和民族歷史并對(duì)它們進(jìn)行改造，國家空間逐漸發(fā)展成為由國家創(chuàng)造的抽象空間。抽象國家空間是一種政治和政治的再生產(chǎn)，它致力于消除空間內(nèi)任何可能阻擋國家意志貫徹的差異性，是國家用來實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)治活動(dòng)的制度和地域基礎(chǔ)，因而具有鮮明的強(qiáng)制性和擴(kuò)展性特點(diǎn)。[14]（p220-221）

國家空間是具有垂直層次結(jié)構(gòu)的空間單元。尼爾·博任納指出，任何社會(huì)、政治或經(jīng)濟(jì)過程在內(nèi)部都可以被劃分為不同空間單元的垂直層次結(jié)構(gòu)。[15]（p12-13）在空間生產(chǎn)過程中，國家基于自身的利益總是竭力生產(chǎn)一個(gè)同質(zhì)化、碎片化和科層化的空間，國家空間因而呈現(xiàn)等級(jí)化特征。[10]（p26）等級(jí)化國家空間用自身的法則向日常生活投下巨大的帷幕。包亞明指出，這是一種受制于透過空間分割的方法或體系所形成的集權(quán)剝削，[16]（p69-75）是由重疊、互相滲透的節(jié)點(diǎn)、層次、尺度和形態(tài)組成的錯(cuò)綜復(fù)雜的馬賽克，國家空間生產(chǎn)的不合理之處就是社會(huì)整個(gè)機(jī)體的支離破碎性。

（二）基層空間：居民的日常生活空間

基層空間是一個(gè)具象空間。在中國，“基層”通常指縣區(qū)級(jí)及以下的社會(huì)或行政場(chǎng)域，[17]中國的縣區(qū)一級(jí)從行政配置、社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面有比較完整的社會(huì)組成，在執(zhí)行“以縣為主”的治理模式下，[18]（p127）形成了以縣區(qū)級(jí)為實(shí)現(xiàn)空間的基層治理活動(dòng)。不同于國家空間的是，基層空間容納著居民的日常生活，包含了一系列國家和居民之間的互動(dòng)、改變、沖突和斗爭(zhēng)，是社會(huì)關(guān)系再生產(chǎn)的來源和場(chǎng)所。通過持續(xù)的空間實(shí)踐，基層空間天然地傾向于滿足居民的差異化需求，成為激情和生活的表征空間，也試圖保證居民日常生活權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。要言之，基層空間是容納居民日常生活的中心，是兼具了行政權(quán)力的中心，是社會(huì)關(guān)系再生產(chǎn)的來源和場(chǎng)所。

基層空間是嵌于國家空間中相對(duì)穩(wěn)定的一級(jí)治理結(jié)構(gòu)。在中國國家治理體系中，基層空間是與國家空間相對(duì)應(yīng)的、存在于空間治理結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)單元。國家空間體系由不同領(lǐng)域、層級(jí)的國家組織及其權(quán)力關(guān)系形成，其調(diào)整都源于國家空間導(dǎo)向與效應(yīng)的主動(dòng)選擇。在行政框架體系與國家空間結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的過程中，縣區(qū)級(jí)基層空間的行政組織、空間范圍、政區(qū)性質(zhì)等諸多要素都高度集中，因而長期保持了相對(duì)穩(wěn)定的形態(tài)。省、市等各級(jí)地方行政體系均屬于國家生產(chǎn)基層空間的工具。誠如斯科特所言，國家行政體系通過管道式視野的簡(jiǎn)單化，使處于視野中心位置的現(xiàn)象更清晰、更易度量和計(jì)算。[19]（p102-103）

（三）嵌套：國家空間與基層空間的關(guān)系

國家空間與基層空間是各具功能的一級(jí)結(jié)構(gòu)。國家空間與基層空間均是將社會(huì)治理放在一個(gè)總體性的場(chǎng)域，共同組成中國國家治理的空間結(jié)構(gòu)。由于國家擁有自身利益，為保證其有效整合社會(huì)，國家空間必定要生產(chǎn)出與之相適應(yīng)的空間來實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)作。因此，國家空間是基層空間的生產(chǎn)主體，基層空間是國家空間的具體表現(xiàn)。與此同時(shí)，基層空間又是居民直接享受公共服務(wù)的場(chǎng)所。中國行政區(qū)劃體系的等級(jí)與層級(jí)結(jié)構(gòu)在一定程度上影響了公共資源的配置，[20]（p517）縣區(qū)作為擁有較為完整的公共資源配置權(quán)的最低一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，為居民提供了基本的公共服務(wù)?？h與縣之間有地理上的界限，通過行政構(gòu)建，以縣為單元的基層空間實(shí)質(zhì)上是懸浮于地界之上空間權(quán)利界限的想象，生活于其中的居民享受的權(quán)利決定了空間的邊界，但居民卻幾乎意識(shí)不到來自空間的拘束。國家空間與基層空間既不割裂、也不分層，國家空間與基層空間在國家治理中各有不同的功能，是存在于空間治理結(jié)構(gòu)中的兩極。

國家空間與基層空間相互嵌套。這種嵌套關(guān)系一是體現(xiàn)為遵循系統(tǒng)性原則，國家空間與基層空間是兩個(gè)層次蘊(yùn)含著不同特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律的整體與部分的關(guān)系，存在著廣泛的相互聯(lián)系和相互作用的基層空間是組成國家空間的各個(gè)要素；二是由于基層空間是容納了居民日常生活的具象空間，其享受的權(quán)利邊界使各個(gè)基層空間相對(duì)獨(dú)立存在；三是國家空間與基層空間之間存在流動(dòng)通道，這使得嵌套關(guān)系得以更加穩(wěn)固、緊密。流動(dòng)通道存在兩個(gè)向度：一是從上到下的輸入，表現(xiàn)為國家空間對(duì)基層空間同質(zhì)化的生產(chǎn)、通過財(cái)政等政策類調(diào)節(jié)手段促使基層空間互相之間的流動(dòng)；二是從下到上的遞送，體現(xiàn)為試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的請(qǐng)示與采納、創(chuàng)新模式的傳播與擴(kuò)散等等。國家空間進(jìn)入基層空間的機(jī)制與形式，基層空間釋放至國家空間的渠道和途徑，共同塑造了二者之間的嵌套關(guān)系。這種嵌套關(guān)系使居民既體驗(yàn)于日常生產(chǎn)生活，也通過對(duì)日常生產(chǎn)生活空間的占用反作用于國家空間。在這一過程中，不斷演化的制度、政策是形塑空間嵌套關(guān)系的關(guān)鍵因素。比如，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度為城市和農(nóng)村兩種生活方式及區(qū)域劃分了界限，城鄉(xiāng)戶籍制度的放開以及居民的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等權(quán)利的城鄉(xiāng)一體化政策，均使城市與農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了空間內(nèi)的可流動(dòng)。需要指出，附著在農(nóng)村土地集體所有制之上的產(chǎn)權(quán)形式及利益分配模式，實(shí)際卻降低了空間的流動(dòng)性，調(diào)整了空間內(nèi)各項(xiàng)權(quán)利權(quán)益的流動(dòng)走向。

三、基層空間同質(zhì)化與差異化的新解釋

基層空間在中國國家治理體系中占據(jù)基礎(chǔ)性地位，中國國家治理運(yùn)行于國家空間和基層空間兩級(jí)結(jié)構(gòu)。在這個(gè)結(jié)構(gòu)中，國家塑造的抽象空間與居民日常生活的具象空間存在持續(xù)的互動(dòng)，抽象空間更多體現(xiàn)為占主導(dǎo)地位群體的意圖，具象空間則既是國家治理的空間，也是居民日常生活的場(chǎng)域。這一特性決定了基層空間始終要在國家同質(zhì)化導(dǎo)向和居民差異化需求中尋求空間生產(chǎn)的平衡。

（一）基層空間的同質(zhì)化生產(chǎn)

國家空間是基層空間的主要生產(chǎn)主體，其作為抽象性空間被國家機(jī)器嚴(yán)密控制，呈現(xiàn)著高度同質(zhì)化的特點(diǎn)。同質(zhì)化生產(chǎn)過程主要包括兩條路徑：國家空間的科層化、碎片化生產(chǎn)機(jī)制以及作為主體的國家空間掌握基層空間的同質(zhì)化傾向。

在第一條路徑中，首先行政體系的縱向與橫向展開方式使基層空間同質(zhì)化?；鶎涌臻g中的行政部門設(shè)置與國家空間中的行政部門設(shè)置一一對(duì)應(yīng)直至縣區(qū)級(jí)，職能職責(zé)也體現(xiàn)出相對(duì)應(yīng)的特點(diǎn)。相對(duì)應(yīng)的行政體系設(shè)置確保了政策的貫通，有利于保障國家空間對(duì)基層空間的同質(zhì)化生產(chǎn)。例如1994年的稅制改革，國家通過統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的行政系統(tǒng)改革，實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層空間的塑造，關(guān)乎條塊關(guān)系的討論亦是行業(yè)主管部門與地方政府爭(zhēng)奪空間權(quán)力的表征。國家空間在以科層化方式同質(zhì)化生產(chǎn)基層空間的同時(shí)，亦在通過劃分行政部門職能職責(zé)賦予了行政系統(tǒng)相對(duì)應(yīng)的空間權(quán)力，行政體系在國家空間內(nèi)的橫向展開方式實(shí)現(xiàn)了對(duì)空間內(nèi)權(quán)力的碎片化分割。行政部門之間的職能職責(zé)相互正交的內(nèi)容越多，其碎片化生產(chǎn)的空間割裂性、許可的權(quán)力就越強(qiáng)，相應(yīng)的行政權(quán)力也越強(qiáng)勢(shì)。行政體系橫向展開的設(shè)置與基層空間的生產(chǎn)存在矛盾，因此必須持續(xù)開展行政體系橫向的改革，改革內(nèi)容包括但不限于建立協(xié)調(diào)機(jī)制機(jī)構(gòu)、部門分合、職能職責(zé)轉(zhuǎn)并等等，如此才能保證相應(yīng)的空間生產(chǎn)的利益。其次，行政體系之外統(tǒng)一的立法、執(zhí)法和司法法律體系使基層空間同質(zhì)化。中國的立法模式為中央和地方都有立法權(quán)限的二級(jí)立法體制，兩者之間的立法權(quán)限以法治化的途徑進(jìn)行調(diào)整。在確立全國人大及其常委會(huì)專屬立法事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，地方人大及其常委會(huì)在制定地方性法規(guī)時(shí)必須遵循與國家憲法、法律、政策、法令、政令“不抵觸”原則；同時(shí)框定了地方政府規(guī)章的立法權(quán)限范圍，包括執(zhí)行性地方政府規(guī)章、創(chuàng)制性地方政府規(guī)章兩個(gè)方面。可見，中國的立法體系將專屬立法事項(xiàng)在國家層面進(jìn)行了集中，確保了立法的統(tǒng)一；地方立法以規(guī)章形式保障了地方治理的差異化。最后，倡導(dǎo)共同的文化基礎(chǔ)使基層空間同質(zhì)化。文化是凝聚工具，更是社會(huì)統(tǒng)一工具。國家將文化發(fā)展方向倡導(dǎo)至有利于自己統(tǒng)治的方向上，從而塑造相應(yīng)的社會(huì)環(huán)境以實(shí)現(xiàn)從上到下的貫通。在這一過程中，國家通過建立文化的正當(dāng)定義，并借由體制化工具系統(tǒng)地推行這一定義實(shí)現(xiàn)自我建立。[21]（p205-211）文化的國家建構(gòu)，使共同的文化基礎(chǔ)得以在基層空間落地生根。

在第二條路徑中，國家空間對(duì)基層空間的設(shè)計(jì)與生產(chǎn)過程同樣遵循了同質(zhì)化目的，生產(chǎn)出的空間因而成為了可控制、可售賣、可標(biāo)準(zhǔn)化的單位。[22]（p180-188）這里面具體包含了兩類通道。一是制度通道：國家規(guī)定基層空間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等發(fā)展政策，均是以“全國一盤棋”“一竿子插到底”方式，明確基層空間的同質(zhì)化傾向。例如，包產(chǎn)到戶的土地聯(lián)產(chǎn)承包、20世紀(jì)90年代起的全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化以及正在進(jìn)行中的鄉(xiāng)村振興任務(wù)等等。二是工作機(jī)制通道：國家空間憑借從上到下的“設(shè)計(jì)—執(zhí)行”工作機(jī)制和從下到上的“試點(diǎn)—推廣”工作機(jī)制對(duì)基層空間進(jìn)行同質(zhì)化生產(chǎn)。例如“項(xiàng)目制”的使用、“制圖術(shù)”的運(yùn)行等，均是以強(qiáng)化同質(zhì)性、提高清晰性為目標(biāo)。在等級(jí)化國家空間體系中，各種工作機(jī)制縱向落實(shí)到基層空間并橫向鋪陳開來，隨之嵌入到居民的具體日常生活中去，這種橫向展開使看似相對(duì)獨(dú)立的工作機(jī)制在基層產(chǎn)生相互作用，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層空間的同質(zhì)化生產(chǎn)。

（二）基層空間的差異化生產(chǎn)

盡管國家致力于生產(chǎn)一個(gè)同質(zhì)化、科層化、等級(jí)化的空間，但居民基于生活經(jīng)歷形成的對(duì)空間的理解和想象卻常使國家的愿望落空，[22]（p182）基層空間在國家空間對(duì)其同質(zhì)化生產(chǎn)的同時(shí)，亦展開差異化的生產(chǎn)?；鶎涌臻g的差異化生產(chǎn)主要來自以下兩個(gè)方面。

其一，基層空間差異化來自于居民需求的差異化。國家治理統(tǒng)一性與有效性之間的張力決定了必須要?jiǎng)?chuàng)造出兼?zhèn)渫|(zhì)化和差異化的基層空間，[23]（p5）以利于實(shí)現(xiàn)秩序與活力的統(tǒng)一?；鶎诱菄业拇匀?，國家?guī)缀醪蛔鳛閷?shí)際行動(dòng)者現(xiàn)身，以避免直接的矛盾，[24]（p15）即避免國家空間同質(zhì)化與居民差異化之間的矛盾。居民對(duì)空間生產(chǎn)有參與的權(quán)利、占用的權(quán)利，通過這兩種權(quán)利使用，個(gè)人權(quán)利得以伸張，這是居民作為行動(dòng)者抗?fàn)幍慕Y(jié)果?；鶎诱鳛榭臻g生產(chǎn)的另一個(gè)行動(dòng)者，其執(zhí)政目標(biāo)必須與居民的空間權(quán)利結(jié)合起來，這使得基層空間因滿足居民差異化需求而呈現(xiàn)差異化特征。所謂“金碑銀碑不如老百姓的口碑”，基層空間中居民對(duì)空間生產(chǎn)的反向作用，促進(jìn)了可滿足居民差異化需求、可選擇、可流動(dòng)的差異性空間的生產(chǎn)，基層空間所貫徹的滿足居民差異化需求的治理邏輯，反而使其本身具有強(qiáng)大的繁殖能力。由此，基層空間成為了既服從共同法則的一個(gè)社會(huì)實(shí)體空間，又滿足百姓差異化需求的詩意棲居空間，這是一個(gè)連續(xù)輸入和轉(zhuǎn)換的動(dòng)態(tài)過程，居民差異化的需求能夠在基層空間中得以展現(xiàn)和滿足是實(shí)現(xiàn)基層空間活力與秩序共存的重要條件。

其二，基層空間差異化來自于歷史—地理所形成的差異化。歷史—地理唯物主義是哈維空間批判理論的一個(gè)核心范疇，哈維建構(gòu)了一條溝通歷史性與地理性的橋梁，使其既著眼于“一般”，即作為總體性的歷史過程與空間的生產(chǎn)，又立足于“特殊”，即深刻的地理重組和空間變遷。[25]（p9-43）一方面，中國地理意義上的差異巨大，具體情況表現(xiàn)在基層空間。中國東西南北跨度都十分巨大，地理差異特征顯著。另一方面，在各歷史階段，由于各個(gè)基層空間巨大的地理差異所形成的資源稟賦、氣候條件、人口構(gòu)成等，均在不同的時(shí)間段對(duì)基層空間的治理提出差異化要求，治理的過程及結(jié)果是歷史積累形成的。因而，經(jīng)由治理幅度及時(shí)空作用所形成的基層空間差異促使行政上必須出現(xiàn)相應(yīng)的變化。第一個(gè)是屬地管理，中央政府從20世紀(jì)80年代初開始就把很多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理權(quán)下放到地方，使地方政府擁有相對(duì)自主的決策權(quán)。第二個(gè)是財(cái)政分權(quán)改革，中央把很多財(cái)權(quán)下放到地方，且實(shí)施財(cái)政包干合同，使得地方可以與中央分享財(cái)政收入。[26]（p106）以上兩點(diǎn)促使基層空間生產(chǎn)的關(guān)鍵行動(dòng)者，即基層政府得以發(fā)揮自主性并生產(chǎn)差異化空間。

綜上，基層空間的同質(zhì)化生產(chǎn)主要來自國家空間的作用，由于基層空間容納了居民的日常生活，必定也會(huì)產(chǎn)生差異化需求。滿足居民差異化需求、生產(chǎn)差異化空間，是基層空間消弭國家空間同質(zhì)化、抽象化和居民差異化、具體化需求之間沖突的重要依據(jù)。國家空間生產(chǎn)展現(xiàn)出的同質(zhì)化要求和基層空間生產(chǎn)展現(xiàn)出的差異化需求實(shí)際存在共時(shí)性矛盾，基層空間承接了這種矛盾，并試圖通過同時(shí)吸納同質(zhì)化生產(chǎn)要求和容納差異化生產(chǎn)需求，使其在矛盾運(yùn)動(dòng)中達(dá)至平衡（見圖1）。

四、可流動(dòng)：基層穩(wěn)態(tài)的空間機(jī)理

空間依靠權(quán)力來體現(xiàn)，權(quán)力是空間的邊界，空間的生產(chǎn)在一定程度上也是主導(dǎo)權(quán)的生產(chǎn)。任何國家和組織都會(huì)以自身的方式去分割空間，空間生產(chǎn)中國家、居民之間的相互作用，同質(zhì)化與差異化之間的矛盾運(yùn)動(dòng)維持了基層穩(wěn)態(tài)，在這一過程中，可流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)基層活力與秩序共存的空間機(jī)理。

（一）可流動(dòng)：基層空間的縱向與橫向關(guān)系

1.權(quán)利的爭(zhēng)取：居民生活權(quán)利的伸張

基層空間與國家空間的縱向流動(dòng)關(guān)系，可以從空間與居民角度分析。一方面，國家空間與基層空間建立制度化的可流動(dòng)通道?？臻g是權(quán)力的媒介和通途，權(quán)力通過空間運(yùn)轉(zhuǎn)，亦通過空間大顯身手。[27]（p113）因此，基層空間作為國家在居民中的具象代言人，必須建立與國家空間的流動(dòng)渠道，實(shí)現(xiàn)權(quán)力在基層空間中運(yùn)轉(zhuǎn)。在“國家空間—基層空間”這種治理結(jié)構(gòu)中，國家與基層空間互相開放、基層空間互相開放共同形成了空間之內(nèi)的“流動(dòng)”?？闪鲃?dòng)及其對(duì)基層空間、國家空間生產(chǎn)的作用促使二者的流動(dòng)建立制度化的通道，增強(qiáng)了空間內(nèi)的流動(dòng)性。另一方面，伴隨著國家空間與基層空間可流動(dòng)通道的建立，居民權(quán)利的爭(zhēng)取有了保障。對(duì)個(gè)體而言，空間具有強(qiáng)大的管理和統(tǒng)治能力，[28]（p4）居民在日常生活的空間中如果權(quán)利得不到保障，無法伸張，將會(huì)帶來激烈的抗?fàn)幮袆?dòng)。居民作為空間的主要行動(dòng)者之一，處在被支配的地位，然而居民生活的權(quán)利仍需要憑借空間予以保障，國家空間向基層空間的開放渠道具有保障居民伸張自我權(quán)利的功能。參與是國家與基層社會(huì)聯(lián)結(jié)的重要方式，[29]（p85）也是居民爭(zhēng)取權(quán)利的通道之一。例如，人大代表、政協(xié)委員類的意見收集表達(dá)通道；各類投訴電話、網(wǎng)站；群團(tuán)、協(xié)會(huì)組織的建立等，是以保障居民權(quán)利伸張的方式促進(jìn)了國家空間與基層空間之間“流動(dòng)”的生成，既可以讓國家空間“聽得到”，又能促進(jìn)居民需求從基層空間向國家空間的流動(dòng)。

2.權(quán)利的選擇：對(duì)基層空間的發(fā)現(xiàn)與占用

基層空間之間的橫向流動(dòng)關(guān)系，表現(xiàn)為空間內(nèi)權(quán)力的流動(dòng)與居民的可選擇。一是空間內(nèi)權(quán)力的流動(dòng)形塑了空間秩序。要想擴(kuò)大社會(huì)力量，就必須奪取空間的支配權(quán)，支配空間的優(yōu)勢(shì)意味著誰能掌握空間內(nèi)容的具體部署，誰就能掌握空間流動(dòng)的交通技術(shù)；誰能掌握空間在政治經(jīng)濟(jì)上的分布態(tài)勢(shì)，誰就能奪取社會(huì)的主導(dǎo)權(quán)。[30]（p50）這種建構(gòu)出來的空間，構(gòu)造了社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，它迫使人們?nèi)プ駨?，并再生產(chǎn)了社會(huì)秩序。[16]（p377）因此，一些對(duì)空間的非常規(guī)使用就會(huì)變成挑戰(zhàn)社會(huì)秩序的手段，比如違章建筑、占道經(jīng)營，所有矛盾就在于對(duì)空間的不同解釋，而這些解釋根本就難以調(diào)和，最終的解決方案就是訴諸各自的社會(huì)權(quán)力，讓權(quán)力通過空間來顯現(xiàn)自身。基層空間既含有國家空間對(duì)其權(quán)力生產(chǎn)的支配，又包含居民爭(zhēng)取權(quán)利過程中與國家的斗爭(zhēng)，空間的命運(yùn)取決于權(quán)力，權(quán)力反過來總是在空間的競(jìng)技中流通和表現(xiàn)，空間是權(quán)力的逞能場(chǎng)所，是權(quán)力的流通媒介?？臻g，既受到了各種流動(dòng)的沖擊，失卻了它的完整性和同質(zhì)性，同時(shí)，空間又總是試圖獲得自身的一個(gè)相對(duì)定義，它力圖維持自己的框架范疇。[30]（p52）二是居民在基層空間具有可選擇權(quán)是空間秩序構(gòu)建的基礎(chǔ)?；鶎涌臻g的這種相對(duì)獨(dú)立和穩(wěn)定，更可能保障居民日常生活的權(quán)利，居民通過對(duì)能滿足差異化需求的基層空間的發(fā)現(xiàn)、選擇，保障了居民自我權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。個(gè)體對(duì)空間的發(fā)現(xiàn)與占用是獲得權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑。居民在爭(zhēng)取權(quán)利的抗?fàn)幹?，通過對(duì)日常生活空間的選擇，形成個(gè)體在基層空間的流動(dòng)并促進(jìn)了基層空間之間流動(dòng)性的增加。居民對(duì)生活空間的選擇，是對(duì)支配權(quán)力的一種反抗。基層空間之間流動(dòng)性的增加，增強(qiáng)了國家空間的穩(wěn)定性及基層空間的差異性。中國在新中國成立初期至20世紀(jì)80年代，對(duì)人口的流動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)格的管控，相當(dāng)于禁止了居民對(duì)生活空間的選擇，關(guān)閉了基層之間的流動(dòng)通道，造成了一系列的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題，隨著改革開放人口流動(dòng)政策的逐步放開，治理空間的穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，基層空間的差異性也顯現(xiàn)出來。不容忽視的是，基層空間可進(jìn)入、可流動(dòng)的成本也會(huì)影響空間可流動(dòng)性的形成與發(fā)展。

（二）“聽得到”與“看得見”：國家能力的必要可及

國家原本模糊地與人群接觸，在國家能力增強(qiáng)后變?yōu)橹苯訉?duì)焦個(gè)體，社會(huì)事實(shí)連同公民個(gè)體最大限度地進(jìn)入了國家的視野，成為國家眼中的透明體。[31]（p121）這種國家從上到下獲取社會(huì)事實(shí)的能力需要以組織性技術(shù)為基礎(chǔ)的基層為實(shí)現(xiàn)空間。從國家的角度來看，看得清晰并不必然導(dǎo)向國家職能的無限擴(kuò)張及其潛在的治理冗雜化，通過管道式視野實(shí)現(xiàn)國家看清社會(huì)事實(shí)能力的必要可及，有利于實(shí)現(xiàn)國家空間與基層空間的互構(gòu)。

其一，空間內(nèi)的流動(dòng)性保證了國家空間“聽得到”居民權(quán)利表達(dá)。國家和政治權(quán)力會(huì)以它自身的方式去分割空間，并提供它自己關(guān)于空間以及空間中的事物和人民的話語。[32]（p281）國家空間并非居民直接生產(chǎn)生活的空間，其獲取居民差異化需求信息必須依賴基層空間?；鶎涌臻g是居民生產(chǎn)生活的展開空間，具備“看得見”居民需求的信息獲取能力。因此，基層空間可以為國家空間的生產(chǎn)提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，這需要開放兩者之間的流動(dòng)通道。流動(dòng)通道的開放不僅促使基層空間信息向國家空間的遞送，也強(qiáng)化了二者之間的嵌套關(guān)系?；鶎涌臻g與國家空間的開放通道促進(jìn)了國家空間的生產(chǎn)與再生產(chǎn)，強(qiáng)化了空間的可流動(dòng)性。比如，人民網(wǎng)問政等網(wǎng)絡(luò)問政通道，人大代表、政協(xié)委員參政議政均是典型的開放通道，開放通道的通暢保障了國家空間能夠“聽得到”居民的需求，并將其作為制定法律法規(guī)、政策的依據(jù)；在杭州浙工新村的舊城更新中，居民自更會(huì)發(fā)揮了組織居民、收集居民意見的作用，并推動(dòng)了浙工新村548戶居住區(qū)的改造，使國家“聽得到”居民需求。開放通道不暢或關(guān)閉原有的開放通道會(huì)造成“聽不到”的結(jié)果，抽象國家空間政治權(quán)力的豐富與衍生便缺失了依據(jù)。國家空間對(duì)話語權(quán)的占用形塑了居民通過開放通道表達(dá)權(quán)利的語言，增加了溝通的有效性，也使國家空間更能夠“聽得到”。

除了國家空間向基層空間開放通道的多寡及暢通程度外，國家空間塑造的滲透向居民日常生活的話語體系也會(huì)影響國家空間“聽得到”的能力。在同一話語體系內(nèi)，國家空間與居民的溝通更容易實(shí)現(xiàn)。話語作為居民需求表達(dá)的工具，日常在基層空間中流動(dòng)，只有在基層空間滿足不了需求引起居民抗?fàn)帟r(shí)才需要傳遞出去，國家空間要持續(xù)不斷地開放面向基層空間的各類通道，才能“聽得到”并可能減少抗?fàn)?。比如，社區(qū)參與，傳統(tǒng)上認(rèn)為社區(qū)參與是增進(jìn)市民社區(qū)認(rèn)知、民主社會(huì)自治精神的工作機(jī)制。[33]（p39）近些年，社區(qū)參與呈現(xiàn)擴(kuò)大化、泛濫化傾向，表現(xiàn)為越來越多的事項(xiàng)甚至是行政事項(xiàng)要求提高社區(qū)參與率。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，原因在于“社區(qū)參與”由于組織模式的變化已更趨向于一種行政行為，國家空間通過社區(qū)參與的通道，實(shí)現(xiàn)與基層空間的勾連，增強(qiáng)國家空間“聽得到”的能力，獲取國家空間生產(chǎn)依據(jù)的信息。國家空間與基層空間之間開放通道是兩者實(shí)現(xiàn)可流動(dòng)的必要條件，可流動(dòng)性越強(qiáng)，居民在基層空間的各類抗?fàn)幮袆?dòng)將大幅減少甚至不再存在。

其二，“看得見”是國家能力在基層空間的必要可及。在國家這個(gè)層面，任何個(gè)體的、零散的需求均不會(huì)被直接看到，但其被滿足的程度卻直接影響了基層空間的穩(wěn)態(tài)。因此，在國家這個(gè)層面上個(gè)體的需求不可能形成與其對(duì)話的力量，那么需求為何會(huì)被滿足、如何被知曉、如何被國家空間獲取？一是憑借國家空間對(duì)基層空間的“看得見”，促使基層治理主動(dòng)滿足居民的差異化需求。在一種可見和不可見的空間關(guān)系中，紀(jì)律權(quán)力通過強(qiáng)加給那些從屬于它的人一種強(qiáng)迫的可見性原則，使個(gè)體從權(quán)宜性服從轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕业募s束。[34]（p192-196）基層空間“看得見”居民的需求，或者說基層空間的差異化表現(xiàn)即是居民需求的差異化，這是基層空間實(shí)現(xiàn)差異化的原動(dòng)力。看與被看、可見與不可見，這本身就意味著一種權(quán)力關(guān)系，它是空間的差異和不對(duì)稱所包含的力量關(guān)系。二是基層空間作為中介及居民需求的具象化表達(dá)，向上流動(dòng)保證了國家空間的“看得見”。不同于空間支配者對(duì)從屬于它的人的規(guī)訓(xùn)服從行為必須被看到，基層空間里居民的差異化需求是來自于從下到上的要求。基層空間作為治理的一級(jí)，其所容納的居民差異化需求不被滿足時(shí)，通過國家空間開放的溝通渠道，使其直接獲取基層空間不能滿足的居民需求并給予回應(yīng)，既實(shí)現(xiàn)了國家空間與基層空間的流動(dòng)，又增加了國家空間的生產(chǎn)與居民差異化需求之間的流動(dòng)性，用以調(diào)整基層空間內(nèi)的要素關(guān)系，基層空間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡下的穩(wěn)態(tài)。然而，國家開放向基層空間的流動(dòng)通道并不必然帶來基層空間向上遞送信息，甚至基層空間為表象“穩(wěn)態(tài)”而隱藏差異化需求。國家對(duì)基層空間的關(guān)鍵行動(dòng)者基層政府以巡查、督導(dǎo)等形式的“看得見”，既是開放的通道，又可以促使基層政府自我約束行政行為。

國家空間的同質(zhì)化生產(chǎn)與居民差異化的需求在基層空間以治理的方式形成互動(dòng)，在這一過程中，可流動(dòng)是理解基層空間活力與秩序共存的關(guān)鍵（如圖2）?？闪鲃?dòng)的渠道越多，流動(dòng)越通暢，基層保持穩(wěn)態(tài)的成本就越低；反之，基層保持穩(wěn)態(tài)的難度就越大?；鶎涌臻g不僅鞏固了現(xiàn)有權(quán)力關(guān)系，也可能引致社會(huì)和空間的不平等，增加基層治理可以預(yù)見的不確定性。基層居民的話語在日常生活中一旦傳遞不出去，隨著居民權(quán)利的伸張需求不斷累積，居民只能選擇通過各類渠道促使國家空間能夠“聽得到”，迫使基層空間保障其權(quán)利。而如果這種話語權(quán)被持續(xù)地剝奪，通道持久地關(guān)閉，將極有可能造成居民多種形式的發(fā)聲、示威和游行活動(dòng)，甚至革命。居民對(duì)權(quán)利的爭(zhēng)取所表現(xiàn)出的抗?fàn)幮袨橛纱顺蔀榛鶎涌臻g生產(chǎn)與再生產(chǎn)的組成要素，繼而通過基層空間為國家空間生產(chǎn)提供變革的動(dòng)力。換言之，民眾的集體抗?fàn)幤仁箛肄D(zhuǎn)變政策和啟動(dòng)改革。

五、結(jié)論與討論

本研究以識(shí)別出在實(shí)踐中存在的“基層空間”概念為起點(diǎn)，將基層空間納入國家空間理論體系，不僅是基層治理的空間化轉(zhuǎn)向，更是空間生產(chǎn)理論的中國化轉(zhuǎn)向。國家空間同質(zhì)化的生產(chǎn)與基層空間差異化的生產(chǎn)存在共時(shí)性的矛盾，兩者的矛盾運(yùn)動(dòng)促使基層空間形成穩(wěn)態(tài)，其中，可流動(dòng)是解釋基層空間穩(wěn)態(tài)形成的機(jī)理。在中國國家治理體系中，基層空間既是事實(shí)，亦是需要在空間治理結(jié)構(gòu)中被識(shí)別出的一個(gè)層級(jí)。中國的國家治理結(jié)構(gòu)穩(wěn)定在國家空間、基層空間及其兩者的相互勾連上，國家空間與基層空間的治理結(jié)構(gòu)無疑是在歷史的、社會(huì)的各類主體相互作用下形成的，這種治理結(jié)構(gòu)配置進(jìn)一步增強(qiáng)了國家能力，符合空間生產(chǎn)理論中發(fā)現(xiàn)—生產(chǎn)—?jiǎng)?chuàng)造的空間生產(chǎn)過程。[10]（p24）基層空間的生產(chǎn)既是國家空間生產(chǎn)的結(jié)果，又是基層空間之間相互競(jìng)爭(zhēng)、生活其中的居民滿足需求斗爭(zhēng)的結(jié)果?；鶎涌臻g的生產(chǎn)過程包含了國家空間對(duì)其同質(zhì)化的生產(chǎn)、居民需求對(duì)其差異化的生產(chǎn)及基層空間之間的互相影響。基層空間在空間生產(chǎn)過程中實(shí)現(xiàn)差異化，國家空間與基層空間、基層空間之間形成流動(dòng)機(jī)制，使基層空間的差異化成為國家空間同質(zhì)化生產(chǎn)的養(yǎng)料，是基層空間實(shí)現(xiàn)活力與秩序共存的機(jī)理。

基層空間生產(chǎn)既是國家同質(zhì)化生產(chǎn)與基層空間差異化需求交互的表征，也是實(shí)現(xiàn)兩者平衡的過程?；鶎涌臻g的生產(chǎn)以居民為對(duì)象，以治理為目的，以平衡動(dòng)態(tài)的穩(wěn)態(tài)結(jié)果為核心。國家空間通過不斷地生產(chǎn)和再生產(chǎn)基層空間，消弭了國家空間同質(zhì)化要求和有效治理的張力。國家空間與基層空間并不割裂，連接它們的是居民，生產(chǎn)一個(gè)什么樣的國家空間，最終由其居民來決定。

在基層治理空間的生產(chǎn)過程中，國家空間與基層空間均展現(xiàn)出要素重組。國家空間與基層空間的中國國家治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了基層的穩(wěn)態(tài)。打破層級(jí)空間往往成為緩解基層治理中政府與民眾矛盾的一種方式，國家空間以一種抽象空間的形式存在，通過對(duì)基層空間差異化的不斷汲取，與居民所生活和感知的空間之間結(jié)合得越來越緊密，這種抽象化的治理模式增加了國家的合法性資源。我們需要面對(duì)的是，基層空間實(shí)則已形成穩(wěn)態(tài)：運(yùn)動(dòng)式治理并未打破穩(wěn)態(tài)，國家空間與基層空間在生產(chǎn)與再生產(chǎn)中所形成的嵌套關(guān)系，強(qiáng)化了國家與居民之間的鏈接，國家空間亦展現(xiàn)出穩(wěn)態(tài)。一旦國家的權(quán)威治理和基層滿足居民差異化需求有效結(jié)合起來，基層空間就會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)出各種同質(zhì)化空間，深入到居民的生活中，成為容納更為強(qiáng)大權(quán)力的國家空間。

本文通過基于空間生產(chǎn)的規(guī)范性研究，為分析基層治理提供了一個(gè)分析工具，再次回應(yīng)了強(qiáng)國家與有活力的社會(huì)之間在中國共存的問題，空間這個(gè)工具的優(yōu)勢(shì)在于能夠更易觀察且分析各類矛盾現(xiàn)象、矛盾關(guān)系間的運(yùn)動(dòng)?？臻g作為一種研究視角，也許可以使我們更全面地理解和把握現(xiàn)階段國家治理的邏輯、結(jié)構(gòu)和權(quán)力機(jī)制的轉(zhuǎn)變以及產(chǎn)生的國家社會(huì)關(guān)系?？臻g視角還有一個(gè)巨大的解釋潛力——長期以來，空間管理學(xué)、空間政治學(xué)、空間經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)空間理論有廣泛而細(xì)致的發(fā)展，實(shí)際上也與實(shí)證有較好的融合。目前，空間政治學(xué)主要停留在思辨和規(guī)范性研究的階段，我們使用空間這個(gè)工具，解釋了基層空間的生產(chǎn)及其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)態(tài)的機(jī)理，也帶出了一系列的實(shí)證問題：為什么會(huì)產(chǎn)生社區(qū)參與擴(kuò)大化的現(xiàn)象？為什么行政體系愈發(fā)龐大、治理技術(shù)愈發(fā)先進(jìn)而仍人手不夠？為什么會(huì)出現(xiàn)條塊之間的矛盾？為什么一些行業(yè)、組織會(huì)走向在地化？為什么在行政體制改革的過程中層級(jí)無法取消？為什么在基層空間展開的工作機(jī)制會(huì)自我繁殖等。這可能意味著，今后學(xué)界在空間政治學(xué)中的實(shí)證研究前景非常巨大。

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責(zé)任編輯" "賈曉林

作者簡(jiǎn)介：王圓圓（1981—），女，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生（浙江杭州，310058）；胡沖（1993—），男，通訊作者，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生（浙江杭州，310058）；徐林（1970—），男，管理學(xué)博士，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，浙江大學(xué)公共政策研究院首席專家（浙江杭州，310058）。