關鍵詞：山水林田湖草沙；生態(tài)保護修復；長江經(jīng)濟帶；生命共同體

中圖分類號：X32 文獻標志碼：A

前言

2013年11月，習近平總書記在黨的十八屆三中全會上指出：“山水林田湖是一個生命共同體”。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎，人與自然生命共同體組成了相互依存、不可或缺的共生共榮關系。打造“山水林田湖草生命共同體”是習近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)治理提供了科學的自然觀和方法論基礎。在習近平生態(tài)文明思想指引下，湖南積極探索山水林田湖草沙一體化保護和修復，2018年10月，《湖南省湘江流域和洞庭湖生態(tài)保護修復工程試點方案（2018-2020年）》成功人選國家第三批山水工程試點，2022年6月，《湖南長江經(jīng)濟帶重點生態(tài)區(qū)洞庭湖區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程實施方案（2022-2024年）》成功人選“十四五”第二批山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目，通過對山水林田湖草沙等生態(tài)資源進行綜合保護與修復，不斷增強生命共同體的協(xié)同力和活力，推動湖南省生態(tài)文明建設邁上新臺階。2022年底，中國山水工程成功人選聯(lián)合國首批十大“世界生態(tài)恢復旗艦項目”。

1《湖南省湘江流域和洞庭湖生態(tài)保護修復工程試點方案（2018-2020年）》生態(tài)環(huán)境類項目實施成效

《湖南省湘江流域和洞庭湖生態(tài)保護修復工程試點方案（2018-2020年）》即湖南省第一批山水工程，工程試點主體工程建設任務已于2020年底前全部完成，國家下達的績效目標全部實現(xiàn)，各子項目全部通過驗收銷號。第一批山水工程分為水環(huán)境治理與生態(tài)修復、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護修復、生物多樣性保護修復四大類工程20個子工程，涉及11個市76個縣市區(qū)。工程試點總預算79.13億元，其中中央資金20億元，地方配套資金59.13億元。生態(tài)環(huán)境類項目涉及四大工程包括：洞庭湖濱湖區(qū)重點片區(qū)水環(huán)境綜合治理工程、湘江流域和洞庭湖集中式飲用水源規(guī)范化整治工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治工程和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護修復工程。（見表1）

上述生態(tài)環(huán)境類項目計劃投資21. 39億元，實際完成投資29.46億元，通過工程項目的實施，有效地改善湘江流域和洞庭湖生態(tài)環(huán)境效應，生態(tài)環(huán)境績效目標均達到國家考核目標要求。到2020年，湘江流域157個斷面（干流39個考核斷面，支流118個考核斷面），有156個達到或優(yōu)于Ⅲ類標準，優(yōu)良率99.36%；郴州市三十六灣地區(qū)重要污染物砷濃度持續(xù)下降，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，2022年馬家坪電站大壩斷面消除劣Ⅴ類水質(zhì)。同時通過安全處置危廢，場地覆土綠化，有效控制了燒砒遺留物所含重金屬隨雨水進入土壤和地下水，消除了項目區(qū)的重金屬污染隱患，保障附近居民的身體健康和飲水安全。冷水江錫礦山區(qū)域青豐河銻濃度值在2017年的基礎上削減50%，漣溪河銻濃度值在2017年的基礎上削減30%。實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)76個縣（市／區(qū)）農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治全覆蓋，對生活污水進行處理的行政村比例≥50%。洞庭湖水環(huán)境質(zhì)量大幅改善，洞庭湖湖體11個考核斷面除總磷外其它指標均達到Ⅲ類水質(zhì)要求，總磷濃度逐年持續(xù)降低，2020年年均為0.060毫克／升。華容河、黃家湖、安樂湖和沅江七湖（后湖）、沖天湖和馬家吉河等達到水環(huán)境目標要求。流域內(nèi)集中式飲用水源地水安全基本保障，基本消除流域內(nèi)集中式飲用水源規(guī)范化整治區(qū)域飲用水源保護區(qū)的直接污染，市級飲用水源地水質(zhì)達標率100%。

目前，湖南省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢，各類自然生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢基本得到遏制，穩(wěn)定性逐步增強，生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)服務功能穩(wěn)步提升，“一湖三山四水”生態(tài)安全格局基本構(gòu)筑，為保障國家長江重點生態(tài)區(qū)的生態(tài)安全打下堅實基礎。湖南各地樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持問題導向，尋求價值發(fā)現(xiàn)，踐行“山水林田湖草是生命共同體”理念。沿河集中消納污水，實現(xiàn)“水”凈化；山上治礦還林，實現(xiàn)“山”增綠；修復農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)“田”提質(zhì)；優(yōu)化流域水生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)“河湖”安；科學搭配修復植物，實現(xiàn)“草”多樣。通過湖南省湘江流域和洞庭湖生態(tài)保護修復工程試點的實施，新增林地23060畝、草地8505畝，濕地修復225974畝，實現(xiàn)湘江流域干流和主要支流157個斷面Ⅲ類水質(zhì)達標率達99.36%，治理示范區(qū)化肥農(nóng)藥使用削減量、化學需氧量排放削減量、總磷總氮排放削減量分別為20%、40%、30%，對生活污水進行處理的行政村比例達50%以上，對生活垃圾進行治理的行政村比例達到95%以上，通過對礦區(qū)實施生態(tài)保護修復，有效改善10萬人以上的生產(chǎn)生活條件。基本實現(xiàn)治山達山山披綠、處處見景，治水達清水人湖、清流出湘，治林達生物多樣、林深草茂，治田達土凈糧豐、農(nóng)產(chǎn)一流，治湖達碧波萬頃、魚翔淺底。從根本上解決了區(qū)域內(nèi)突出的生態(tài)環(huán)境問題，鞏固了湘江流域和洞庭湖治理成效，展現(xiàn)了湖南省在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展和促進生態(tài)文明建設上的新作為。

2《湖南長江經(jīng)濟帶重點生態(tài)區(qū)洞庭湖區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程實施方案（2022-2024年）》生態(tài)環(huán)境類項目規(guī)劃實踐

洞庭湖在維護國家和地區(qū)生態(tài)安全的同時也發(fā)揮著巨大的生態(tài)效益，受發(fā)展階段和方式的制約，以及近年來江湖、河湖關系的新變化，洞庭湖面臨著水體污染形勢嚴峻、生態(tài)系統(tǒng)功能退化、相關制度和體制尚不完善、生物多樣性保護能力不足等諸多問題。上一批工程試點重點解決湘江流域上游各類污染問題，洞庭湖區(qū)域的生態(tài)保護和修復工作取得了一定成效，但由于生態(tài)問題歷史欠賬較多，加之全球氣候變化、江湖關系變化及高強度人類活動干擾等導致生態(tài)環(huán)境質(zhì)量局部惡化，洞庭湖生態(tài)保護修復工作仍需持續(xù)投入，久久為功，治理成效亟待進一步鞏固和提高。

湖南省在充分調(diào)研論證的基礎上，研究編制了《湖南長江經(jīng)濟帶重點生態(tài)區(qū)洞庭湖區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程實施方案（2022-2024年）》并通過財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合組織的競爭性評審，即湖南省第二批山水工程。第二批山水工程以洞庭湖為核心，聚焦洞庭湖區(qū)域，工程范圍總面積4.54萬平方千米，行政范圍包括岳陽、常德以及益陽三市，項目總投資70.526億元（申請中央獎補資金20.000億元，地方自籌50.526億元），工程實施生態(tài)保護修復總面積796.93平方千米。在鞏固已有生態(tài)環(huán)境治理成效的基礎上，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，統(tǒng)籌“一核三帶”總體布局，聚焦四大主要目標——通過洞庭湖重要物種保護及棲息地修復提升生物多樣性、通過面源污染治理和農(nóng)田質(zhì)量改善提升農(nóng)田綜合服務功能、通過礦山修復和森林提質(zhì)提升水源涵養(yǎng)和土壤保持功能、通過水系生態(tài)廊道及生態(tài)網(wǎng)絡建設逐步夯實“湖體一湖濱一農(nóng)田一森林”為骨架的生態(tài)安全格局，部署環(huán)洞庭湖重要物種及棲息地保護修復等七大工程共50個子項目。湖南省生態(tài)環(huán)境類項目在規(guī)劃布局上，針對區(qū)域存在內(nèi)湖輕度富營養(yǎng)，水華風險加劇、縣鄉(xiāng)兩級污水處理廠尾水深度治理能力不足、農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村黑臭水體治理有待提升、濕地生態(tài)系統(tǒng)局部萎縮與退化、總磷污染控制與削減難度大等突出問題，重點圍繞三大湖（東洞庭湖、西洞庭湖、南洞庭湖）和兩個內(nèi)湖（大通湖、華容東湖）湖區(qū)項目進行規(guī)劃與設計，涵蓋對總磷污染控制與削減有重要影響的水體治理、人河閘口或縣鄉(xiāng)兩級污水處理廠尾水深度治理、生態(tài)緩沖帶建設、城鄉(xiāng)生活污水治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治等五個方面，見表2。

第二批山水工程規(guī)劃項目重點突出對長江生態(tài)安全和國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略支撐，綜合考慮區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，協(xié)調(diào)提升生物多樣性維護和農(nóng)產(chǎn)品提供功能，重點解決截污凈化功能下降、野生動植物棲息地受損，農(nóng)業(yè)面源污染嚴重、水系連通不暢、季節(jié)性缺水突出，森林生態(tài)功能退化、礦山生態(tài)環(huán)境破壞嚴重等生態(tài)問題。建成一套集生態(tài)監(jiān)測監(jiān)管、工程效果評估、數(shù)據(jù)開放共享于一體的“天一空一地一網(wǎng)”生態(tài)監(jiān)測監(jiān)管服務系統(tǒng)，實現(xiàn)洞庭湖區(qū)域“降磷增容”總體目標，進一步提升洞庭湖區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)自我恢復能力，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務功能，整體提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，打造高強度人類活動下生態(tài)安全與糧食安全協(xié)同的大湖區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護與修復樣板模式，筑牢長江重點生態(tài)區(qū)生態(tài)屏障功能和洞庭湖區(qū)國家糧倉的地位，保障國家生態(tài)安全。

3山水林田湖草生命共同體實踐中的思考與建議

山水林田湖草是生命共同體，這個生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條。湖南省通過建立協(xié)同高效的工程管理機構(gòu)、完善多層面項目管理機制、引進先進生態(tài)修復技術、多渠道拓展資金籌措方式、創(chuàng)新工程驗收和后期管護等舉措，確保如期完成山水林田湖草沙一體化保護、修復工程和績效目標。在兩批山水工程的實施過程中，通過邊建設、邊實踐、邊總結(jié)、持續(xù)改進，基于洞庭湖水環(huán)境質(zhì)量及生態(tài)系統(tǒng)狀況綜合分析，提出山水林田湖草生命共同體實踐綜合管理策略，以期為湖南實踐山水林田湖草生命共同體走出一條可復制可推廣的創(chuàng)新性經(jīng)驗。

3.1要統(tǒng)籌“三水共治”并以聯(lián)動治理和綜合施策推進改善洞庭湖生態(tài)環(huán)境

統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，堅持污染減排與生態(tài)增容并舉，推動城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、陸域與水域、上游與下游系統(tǒng)保護、綜合治理。一是從加強畜禽糞污處理及資源化利用，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理，防治種植業(yè)面源污染，推進農(nóng)村生活污水治理等方面狠抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治；二是從提升污水收集處理能力、推動城鎮(zhèn)污水處理廠出水深度凈化與資源化利用等方面深化城鎮(zhèn)生活污水收集處理；三是從深化重點涉磷企業(yè)整治和產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境專項整治兩個方面強化工業(yè)污染治理；四是從重點人河湖排污口環(huán)境綜合整治、人河湖污染物生物攔截與凈化等方面推進入河湖排污口綜合防控；五是推進城鄉(xiāng)黑臭水體整治；六是持續(xù)推進生態(tài)水網(wǎng)體系建設，推進河湖連通和清淤疏浚，提升河湖生態(tài)水量保障能力，系統(tǒng)治理重點內(nèi)湖及內(nèi)河水生態(tài)環(huán)境，開展河湖濕地生態(tài)修復。

3.2要加強頂層設計且以科技創(chuàng)新為引領推動提升山水林田湖草沙一體化治理體系和治理能力

針對項目實施中預算執(zhí)行不理想，各部門生態(tài)保護修復標準內(nèi)容交叉重疊，具體執(zhí)行規(guī)定不統(tǒng)一，缺少可量化、可評價的效益評估指標，工程實施完成后，后續(xù)維護管理存在“建易難管”等突出難題，亟需建立基于生態(tài)文明、流域綜合管理、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等理念的山水林田湖草沙一體化保護與修復綜合管理協(xié)調(diào)機制，健全跨部門、跨區(qū)域、跨流域保護和治理議事協(xié)調(diào)機制，例如加強山水林田湖草沙一體化保護修復標準體系建設，建立山水林田湖草沙生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測預警、信息共享與統(tǒng)一發(fā)布機制，生態(tài)環(huán)境保護與修復綜合投入及科學評價機制，生態(tài)保護修復后期維護管護機制，綜合監(jiān)督監(jiān)管執(zhí)法機制等，建立由自然地理學、環(huán)境科學、生態(tài)學、工程學、經(jīng)濟學等多領域?qū)＜医M成的專家?guī)?，在項目的立項、實施、監(jiān)測評估、驗收等環(huán)節(jié)充分發(fā)揮專家的一體化技術指導作用，更科學、客觀、高效地管理洞庭湖生態(tài)環(huán)境安全。

3.3要全面踐行“兩山”理論并且推動建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，建立洞庭湖湖區(qū)綜合民生改善和生態(tài)補償機制、洞庭湖湖區(qū)資源開發(fā)與可持續(xù)利用機制。以碳達峰碳中和目標為引領，進一步優(yōu)化生態(tài)保護補償政策，建立水環(huán)境區(qū)域補償機制，讓水更清；建立耕地保護激勵機制，讓地更沃；建立減污降碳成效掛鉤機制，讓天更藍。發(fā)展特色化產(chǎn)業(yè)，從而打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道，聚焦園地、林地、濕地以及可供集中經(jīng)營的村落、閑置宅基地、農(nóng)房等生態(tài)資源，開展資源歸集、確權(quán)評估、收儲交易、運營反哺等全周期閉環(huán)式運營管理，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值增值，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。同時加大科普與宣教力度，提高全民環(huán)保意識，推動各級政府、各類企業(yè)、各種社會組織和公民個人在內(nèi)的多元主體的參與，形成多層協(xié)作、相互促進、接受監(jiān)督的發(fā)展協(xié)調(diào)體系，走一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明之路。

4結(jié)束語

湖南積極探索山水林田湖草沙一體化保護和修復，是牢記總書記“守護好一江碧水”殷切囑托、貫徹落實黨中央生態(tài)文明建設決策部署的重要實踐，是筑牢長江中下游生態(tài)安全屏障、構(gòu)建國家生態(tài)安全格局的重要舉措，是助推長江經(jīng)濟帶和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，保障國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。探討了兩批山水工程的實施成效，提出了山水林田湖草生命共同體實踐綜合管理策略，以聯(lián)動治理和綜合施策推進改善洞庭湖生態(tài)環(huán)境，以科技創(chuàng)新為引領推動提升山水林田湖草沙一體化治理體系和治理能力，推動建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，為踐行山水林田湖草生命共同體走出一條可復制可推廣的創(chuàng)新性經(jīng)驗。