摘 要：數字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村發(fā)展的新形態(tài)，也是鄉(xiāng)村振興的重要突破口。從影響數字鄉(xiāng)村建設的主要因素著手建立“技術—制度—主體”分析框架。以貴州省F縣為例，考察數字鄉(xiāng)村建設的具體實踐，發(fā)現(xiàn)其面臨數字技術融合應用水平不夠高、制度供給不全面、建設主體對數字化轉型認知不一致等現(xiàn)實困境。應不斷加強技術與鄉(xiāng)村環(huán)境的適配，完善數字鄉(xiāng)村建設配套制度體系，依據主體類型開展差異化培訓等。

關鍵詞：數字鄉(xiāng)村；技術嵌入；制度供給；多元主體

近年來，現(xiàn)代數字技術逐漸下沉到鄉(xiāng)村場域，引發(fā)了鄉(xiāng)村生產、生活和治理方式的重大變革。2018年中央一號文件提出實施“數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，并連續(xù)出臺了多個重要文件，為數字鄉(xiāng)村建設提供了制度支持。而后，地方政府、村委會、企業(yè)和村民等主體不斷深入探索和實踐，以此為引擎推動鄉(xiāng)村振興。然而，與預期目標相比，目前“數字紅利”在鄉(xiāng)村還沒有得到充分釋放，數字鄉(xiāng)村建設仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。本文選取第一批國家數字鄉(xiāng)村試點地區(qū)貴州省F縣為研究對象，了解數字鄉(xiāng)村建設的進展和真實情況，具體剖析當下面臨的困境，探索紓解困境的對策。

一、技術—制度—主體：數字鄉(xiāng)村建設的分析框架

為避免單一要素論，選取影響數字鄉(xiāng)村建設成效的多個關鍵性要素建立分析框架。結合已有研究和現(xiàn)實背景，關鍵性要素分別為技術、制度和主體，三者以技術嵌入—制度完善—主體聯(lián)動的進路推動數字鄉(xiāng)村建設。

（一）技術嵌入賦能數字鄉(xiāng)村建設

數字技術通過嵌入鄉(xiāng)村社會的各個場景，發(fā)揮即時聯(lián)通、開放共享、敏捷便利等優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村治理、產業(yè)以及生活的數智化。第一，數字技術嵌入鄉(xiāng)村治理體現(xiàn)為各類政務App、一站式綜合服務平臺、微信群、QQ等的使用，為村民提供高效、協(xié)同、智慧的公共服務，同時也能夠增進各治理主體間的交流溝通和信息共享，推動多元共治格局的構建。第二，在農業(yè)生產中，數字技術可用于智能化生產、生產環(huán)境監(jiān)測、食品安全追溯等，提高生產效率，規(guī)避意外和潛在風險，保障農業(yè)生產可持續(xù)發(fā)展。第三，數字技術還能促進農業(yè)生產經營方式的創(chuàng)新，如利用電商平臺銷售農產品。第四，數字技術的應用讓村民生活更智慧便捷。

（二）完善制度保障數字鄉(xiāng)村建設

數字技術對數字鄉(xiāng)村建設既可“賦能”也可“縛能”，具有雙面性。因此，如何正確使用數字技術需要相應的制度引導和規(guī)范，要求政府建立完備的制度體系支撐數字鄉(xiāng)村建設?？傮w而言，需要建立健全的制度大致有三類。第一，統(tǒng)籌規(guī)劃類。這類制度能有效整合技術、資金、人才等資源，圍繞為何建、誰來建、怎樣建等問題，明確建設的時間、實施步驟和責任主體，確保工作協(xié)同有序高效開展。第二，建設標準類。因各地鄉(xiāng)村數字化發(fā)展水平有差異，需要構建標準體系，統(tǒng)籌謀劃在哪些方面制定標準以及制定什么樣的標準，以標準引領高質量的數字鄉(xiāng)村建設。第三，風險防范類。通過規(guī)定數字技術的使用原則、范圍以及流程，明確對不正確使用技術行為的懲罰措施，避免數據信息泄露、侵犯個人隱私等風險的發(fā)生。

（三）多元主體推進數字鄉(xiāng)村建設

數字技術的應用與制度體系的完善最終依靠主體來落實，并且是需要政府、村委會、村民、企業(yè)等多個主體形成合力來落實。其中，地方政府以數字化治理理念引領數字鄉(xiāng)村建設，同時依據上級政策，結合本地區(qū)現(xiàn)實需求，設計適用本地區(qū)的制度。而村委會作為基層自治組織，通過凝聚鄉(xiāng)村內部各主體，協(xié)助各主體開展合作活動，為數字鄉(xiāng)村建設提供內生力量。企業(yè)則與地方政府合作，為鄉(xiāng)村帶來先進技術、專業(yè)人才等資源，促進數字化應用的推廣和普及，助力數字鄉(xiāng)村建設。村民作為主力軍，也是主要受益者，在政府和村委會的引導下學習使用數字技術，其創(chuàng)新創(chuàng)造的潛力被激發(fā)后將形成數字鄉(xiāng)村建設的強大動力。

二、F縣數字鄉(xiāng)村建設實踐探索

F縣在2020年獲批國家數字鄉(xiāng)村試點后，積極探索數字化賦能鄉(xiāng)村發(fā)展的新模式，取得了一定成效，在2022年的國家數字鄉(xiāng)村試點終期評估中獲得較好成績，在貴州省內4個試點地區(qū)中排名第1位。

（一）拓展技術應用場景，重塑鄉(xiāng)村面貌

目前，F(xiàn)縣開拓了多個數字化應用場景。一是智慧農業(yè)。F縣開發(fā)了數字化肉雞養(yǎng)殖智慧云服務平臺、產品溯源平臺、農特產品流通對接平臺等，推動農業(yè)生產、加工、流通和銷售全產業(yè)鏈的信息化建設，以此促進農業(yè)降本增效和高質量發(fā)展。二是智慧綠色鄉(xiāng)村。依托貴州省的數字鄉(xiāng)村建設監(jiān)測平臺，F(xiàn)縣對垃圾清運車輛進行信息采集，安裝物聯(lián)網數據采集設備，并根據車輛運行軌跡實時監(jiān)測垃圾清運情況，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。三是數字治理。F縣推進“互聯(lián)網+黨務”發(fā)展，依托“筑紅云”對農村黨員進行線上管理；推進“互聯(lián)網+政務”工作，將行政審批部門、各鄉(xiāng)、各村辦理事項整合進貴州政務服務網，實現(xiàn)政務服務事項網上可辦率達95%；推進“互聯(lián)網+村務”發(fā)展，利用網絡新媒體公開黨建、村務和財務狀況。此外，F(xiàn)縣還建設了智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧氣象等數字化場景，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。

（二）政府強化制度供給，指引鄉(xiāng)村建設

自上而下來看，當前國家層面關于數字鄉(xiāng)村建設的制度供給結構相對完善，發(fā)布了《數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》《數字鄉(xiāng)村建設指南》《數字鄉(xiāng)村標準體系建設指南》等文件，明確了目標、總體參考框架和標準等，為地方政府落實數字鄉(xiāng)村建設指引了方向。依據國家層面的相關制度，F(xiàn)縣政府結合本土實際，制定了《F縣推進數字鄉(xiāng)村建設實施方案》《F縣數字鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》《F縣數字鄉(xiāng)村建設提升行動工作方案》等制度；以清單形式將工作細分并將責任落實到具體部門，明晰各部門的任務和完成時限，穩(wěn)步有序推進數字鄉(xiāng)村建設。

（三）鼓勵多方主體參與，激發(fā)鄉(xiāng)村活力

F縣致力于構建政府引導、多元主體參與的數字鄉(xiāng)村發(fā)展模式，期望通過發(fā)揮各主體力量形成多元共建格局。具體表現(xiàn)在：其一，通信運營商在政府鼓勵下推進5G基站建設工作，同時與政府合作開發(fā)5G應用場景，如智慧停車、智慧燈桿等，提升了地區(qū)信息化水平。其二，在政策和財政支持下，涉農企業(yè)和農戶積極投入數字化改造。如F縣的肉雞養(yǎng)殖云平臺、畜牧業(yè)大數據云平臺等都是在政府主導下由企業(yè)研發(fā)的為農業(yè)生產服務的數字化平臺，建成后吸引了眾多農戶加入，促進了農業(yè)數字化轉型。其三，電商企業(yè)積極履行社會責任，開展電商培訓，將電商技能和知識帶到鄉(xiāng)村，培育了一大批電商人才，為鄉(xiāng)村電子商務發(fā)展營造了良好氛圍。

三、F縣數字鄉(xiāng)村建設面臨的現(xiàn)實困境

F縣數字鄉(xiāng)村建設取得顯著成效，但是深入實地考察發(fā)現(xiàn)，在技術應用、制度供給、主體認知等方面還面臨著困境和挑戰(zhàn)，阻礙了數字鄉(xiāng)村建設目標的實現(xiàn)。

（一）數字技術融合應用水平不夠高

F縣屬于欠發(fā)達區(qū)縣，數字鄉(xiāng)村建設的初始條件較落后，起步較晚，他們以浙江德清等發(fā)達地區(qū)為學習樣板。然而，各鄉(xiāng)村對數字技術的現(xiàn)實需求是不同的，若一味照搬他人經驗，將使技術脫離鄉(xiāng)村情境。以農業(yè)為例，當前F縣使用云平臺養(yǎng)殖肉雞的家庭農場在逐漸減少，從最初的40家減少為30余家。其原因在于目前使用的數字技術更適用于大規(guī)模農場，需要高成本投入支撐建設和維護，而這對于生產規(guī)模較小的家庭農場和農戶并不適用，邊際成本較高，于是只能重新回到傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式，技術設備被閑置。

（二）制度供給不全面

雖然F縣出臺了諸多制度規(guī)定為數字鄉(xiāng)村建設“保駕護航”，但從總體來看，制度供給存在失衡，在風險防范方面的制度供給還較少。一是數據安全風險防范。盡管國家出臺了《數據安全法》《個人信息保護法》等相關法律法規(guī)，但與基層現(xiàn)實需求之間仍存在制度空隙，需要政府制定更詳細、具體的制度性規(guī)范指導基層實踐。目前，F(xiàn)縣還缺乏這方面的制度供給，數據的安全性以及村民的信息權益難以得到有效保障。二是農村電子商務風險防范。由于農村電商市場準入門檻較低，商品質量不高、虛假宣傳、銷售者之間惡性競爭等問題頻出，影響了農村電商的良性發(fā)展。針對此，國家層面相關的法律法規(guī)較少，F(xiàn)縣對電商運營、監(jiān)管等方面的相關制度供給不足，尚在摸索與完善階段。

（三）建設主體對數字化轉型認知不一致

F縣各主體對鄉(xiāng)村數字化轉型的認知有偏差。首先，對于F縣而言，推進鄉(xiāng)村數字化轉型、建設數字鄉(xiāng)村能大大激活本地區(qū)發(fā)展內生動力，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化。其次，企業(yè)以與政府合作的形式參與數字鄉(xiāng)村建設，提供數字化產品和服務，有效解決了技術難題，但企業(yè)更多以盈利為目標，注重短期回報和收益。最后，F(xiàn)縣鄉(xiāng)村居民因自身數字素養(yǎng)不高，對鄉(xiāng)村數字化轉型接受度較低，對技術賦能持懷疑態(tài)度，參與數字化實踐動力不足。

四、紓解F縣數字鄉(xiāng)村建設現(xiàn)實困境的對策建議

（一）加強技術與鄉(xiāng)村環(huán)境的適配

數字技術與鄉(xiāng)村環(huán)境的適配是指數字技術嵌入鄉(xiāng)村社會的運用程度與本地區(qū)經濟社會發(fā)展程度、村莊發(fā)展實際情況以及鄉(xiāng)村現(xiàn)實情境相適應。這是有效推進數字鄉(xiāng)村建設的前提和基礎。為此，一方面，基層政府在技術嵌入前期需要開展充分且深入的調研，了解基層干部、生產經營主體、村民等各群體的實際需求，并將此納入數字產品設計中，使數字產品契合鄉(xiāng)村發(fā)展實際。例如，針對不同規(guī)模和類型的農業(yè)經營主體設計個性化的數字產品，讓數字技術能精準融入農業(yè)生產。另一方面，在技術嵌入后，要及時收集使用主體的反饋意見，不斷調試改進，加強技術與現(xiàn)實情境的融合。

（二）完善數字鄉(xiāng)村建設配套制度體系

要使數字鄉(xiāng)村建設行穩(wěn)致遠，必須加強配套制度建設，完善常規(guī)管理制度、考核評估制度、風險防范制度以及監(jiān)督激勵制度等。F縣需要從兩個方面進行完善。第一，供給缺失的相關制度。在數據安全方面，立足本地區(qū)實際，制定涵蓋數據收集、存儲、處理和使用全過程的詳細操作規(guī)程，并出臺數據安全風險評估、管控、追責等規(guī)范，彌補制度空隙。在電商方面，完善從業(yè)和管理參照標準，推動產品選品、包裝、銷售等環(huán)節(jié)標準化落地。第二，修訂與完善現(xiàn)有制度。根據本地區(qū)最新發(fā)展情況和存在的問題，應對現(xiàn)行制度及時調整和更新，確保制度規(guī)則與時俱進，真正切合鄉(xiāng)村實際。

（三）開展差異化培訓

針對F縣各主體對鄉(xiāng)村數字化轉型認知不一致的困境，引領構建分層分類的培訓體系，即根據主體角色的不同及其數字技術應用能力的差異開展個性化、多元化的數字素養(yǎng)和技能培訓，讓各主體深入了解數字技術，從而以積極的態(tài)度和正確的認知參與數字鄉(xiāng)村建設。具體而言，對基層政府和企業(yè)，可邀請數字化領域的專家、領導干部，圍繞政策解讀、數字化工具運用、數字化場景建設等方面進行培訓。同時，還可引入行動學習法，將理論學習和實際工作相結合，讓基層干部與企業(yè)在研究和解決問題中學習成長，不斷加深對數字鄉(xiāng)村建設的認識和思考。對村民的培訓則可以實施線上線下相結合的模式，線上利用智慧平臺開設農業(yè)數字化技術、電商平臺運營等學習課程，讓村民靈活自主學習；線下組織實操培訓，面對面教學，幫助村民解決在實際操作中遇到的困難和問題。

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[責任編輯：樊 霞]

作者簡介：李佩佩（2001—），女，貴州石阡人，碩士研究生，主要從事政府與政治方面的研究。