摘 要：隨著黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境重視程度的不斷提升以及公民環(huán)保意識(shí)的普遍覺醒，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的整體性特征愈加明晰。應(yīng)從“制度—結(jié)構(gòu)—價(jià)值—工具”四個(gè)方面進(jìn)行整體考量，并將其嵌入經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行全過程。當(dāng)前，浙江省寧波市以健全法規(guī)政策為基礎(chǔ)，以多元主體參與為動(dòng)力，以普及生態(tài)理念為手段，以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用為載體，一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理，同時(shí)也面臨一些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。未來，要注重制度供給、主體聯(lián)動(dòng)、理念互信以及數(shù)智賦能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境最優(yōu)治理。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；生態(tài)環(huán)境治理；整體性治理；生態(tài)振興

中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村是我國(guó)生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)域，但工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展卻給鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)健全生態(tài)環(huán)境治理體系提出精準(zhǔn)要求，必然內(nèi)嵌提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效能的意蘊(yùn)。因此，整體考量、深入研究鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、問題提出與分析框架

（一）問題提出

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，即在鄉(xiāng)村地域范圍內(nèi)，對(duì)民眾生存與發(fā)展、生產(chǎn)和生活產(chǎn)生根本性影響的所有自然條件和社會(huì)條件的總和，主要涉及鄉(xiāng)村自然環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和人居環(huán)境等。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境具有復(fù)雜性特征。地形地貌、土壤類型、水文特征等的差異，使鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境污染的發(fā)生本源、時(shí)間、途徑等存在不確定性。鄉(xiāng)村人居環(huán)境涉及鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)、鄉(xiāng)村社會(huì)良好風(fēng)氣培育等事項(xiàng)，生產(chǎn)環(huán)境事關(guān)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些因素相互交織，共同引致鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的紛繁復(fù)雜。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境還具有流動(dòng)性特征。由于空氣、水、農(nóng)產(chǎn)品等處于不斷流動(dòng)狀態(tài)，單個(gè)村莊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境問題可能影響其他區(qū)域的環(huán)境狀況。

因此，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理呈現(xiàn)為涉及生產(chǎn)方式、生活方式、管理方式等各方面的系統(tǒng)性工程。只有將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理嵌入整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行全過程進(jìn)行整體性考量，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的善治。進(jìn)入新時(shí)代，隨著黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境重視程度的不斷提升以及公民環(huán)保意識(shí)的普遍覺醒，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的整體性特征愈加明晰。

本文基于整體性治理框架，結(jié)合當(dāng)前寧波市實(shí)際情況，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理整體性治理模式，為提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理能力與治理水平提供理論參考和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。

（二）分析框架

面對(duì)20世紀(jì)70年代末興起的新公共管理改革所造成的“碎片化”問題，以英國(guó)政治和公共管理學(xué)家佩里·希克斯為代表的學(xué)者于20世紀(jì)90年代末提出“整體性治理”理論，強(qiáng)調(diào)以公民需求為導(dǎo)向，通過溝通與合作、協(xié)調(diào)與整合，推動(dòng)基層政府治理改革創(chuàng)新。

整體性治理理論與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理具有高度的契合性。治理目標(biāo)上，整體性治理強(qiáng)調(diào)治理重點(diǎn)是滿足公民的需求。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理是從農(nóng)民角度出發(fā)、保障農(nóng)民基本生產(chǎn)生活質(zhì)量的策略手段，以滿足廣大農(nóng)民對(duì)生態(tài)宜居宜業(yè)環(huán)境的需求。治理主體上，整體性治理強(qiáng)調(diào)為群眾、社會(huì)組織提供便捷化公共服務(wù)，通過多元合作來調(diào)動(dòng)、吸引社會(huì)力量參與基層治理。政府、村民、企業(yè)、社會(huì)組織等主體同鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的利益相關(guān)性，決定上述要素均是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的參與主體并發(fā)揮各自作用。治理機(jī)制上，整體性治理強(qiáng)調(diào)通過科學(xué)、系統(tǒng)、全面的治理手段進(jìn)行整體性回應(yīng)。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理需要通過政策制定、法律法規(guī)完善、技術(shù)創(chuàng)新、公眾參與等多種手段有效整合治理資源與主體，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境最優(yōu)治理。

分析可見，將整體性治理理論運(yùn)用于當(dāng)前鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐是可行且必要的。基于此，本文提出鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整體性治理的“制度—結(jié)構(gòu)—價(jià)值—工具”分析框架，詳見圖1。制度“是為了決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”，主要為法律、法規(guī)、政策等硬性規(guī)約，以“形塑人們?cè)谡?、?jīng)濟(jì)和社會(huì)方面產(chǎn)生交換的激勵(lì)結(jié)構(gòu)”。結(jié)構(gòu)，即行動(dòng)主體結(jié)構(gòu)，是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐的實(shí)施者與參與方。價(jià)值，即價(jià)值理念，蘊(yùn)含柔性規(guī)約抑或軟性政策，旨在引導(dǎo)行為主體構(gòu)建綠色執(zhí)政理念、綠色生產(chǎn)方式和生活方式。工具，即技術(shù)工具，主要指作用于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的科學(xué)技術(shù)，包括技術(shù)化、智慧化的管理手段和治理方式。通過制度、結(jié)構(gòu)、價(jià)值、工具四個(gè)層面的整合協(xié)調(diào)，形成制度政策完善、多元主體共治、價(jià)值理念互信和信息技術(shù)整合的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整體性治理新格局，以滿足公眾對(duì)良好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的需求。

二、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整體性治理的寧波實(shí)踐

寧波市以建設(shè)美麗中國(guó)先行示范區(qū)為目標(biāo)，通過一體式推進(jìn)制度完善、結(jié)構(gòu)協(xié)同、價(jià)值互信、工具整合，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理，以滿足人民群眾的良好生態(tài)環(huán)境需要。

（一）以健全法規(guī)政策為基礎(chǔ)，夯實(shí)治理底色

健全完善并有效運(yùn)行以法律法規(guī)、政策文件為核心的制度體系，規(guī)范治理主體行為、協(xié)調(diào)多元主體沖突，進(jìn)而克服集體行動(dòng)困境，為鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理提供制度性保障。強(qiáng)化法律供給，制定、修訂近10項(xiàng)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性規(guī)范，顯性建構(gòu)涉及實(shí)施、保障及保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的法律體系。在此基礎(chǔ)上，完善配套政策文件，系統(tǒng)推進(jìn)空氣、水源、土壤等基礎(chǔ)性自然資源保護(hù)，統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村生產(chǎn)環(huán)境與人居環(huán)境綠色變革，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理行動(dòng)的系統(tǒng)性重構(gòu)。詳見表1。

（二）以多元主體參與為動(dòng)力，完善治理結(jié)構(gòu)

通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、村民主體、公眾參與的共創(chuàng)共建途徑，構(gòu)建高效協(xié)同的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境多元治理結(jié)構(gòu)。首先，強(qiáng)化黨委政府引領(lǐng)。鑒于政府承擔(dān)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理主體責(zé)任以及生態(tài)環(huán)境天然帶有日常性、繁雜性的特征，專門建立污染防治基礎(chǔ)性自然資源、建設(shè)美麗寧波等市級(jí)跨部門性機(jī)構(gòu)，由同級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，保證機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。超50%縣級(jí)政府建立生態(tài)文明建設(shè)管理機(jī)構(gòu)并實(shí)體化運(yùn)行，以期通過專門工作機(jī)制進(jìn)行實(shí)時(shí)跟進(jìn)。其次，發(fā)揮村民主體作用。村規(guī)民約作為鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序主干，能重塑鄉(xiāng)村秩序與風(fēng)俗習(xí)慣。眾多行政村將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)要素納入村規(guī)民約，引導(dǎo)村民開展鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)集體行動(dòng)。政府部門廣泛吸納利益相關(guān)者尤其是村民積極參與。比如公安部門推廣建立生態(tài)保護(hù)聯(lián)勤警務(wù)站、生態(tài)環(huán)境部門組建社會(huì)觀察員隊(duì)伍，提升決策的公共性與合法性。最后，提倡社會(huì)力量參與。創(chuàng)立垃圾分類公益基金、“兩山”環(huán)保公益基金會(huì)等環(huán)保類公益基金，在解決環(huán)保項(xiàng)目資金短缺的同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)資源向鄉(xiāng)村生態(tài)領(lǐng)域再分配。鼓勵(lì)發(fā)展并項(xiàng)目化整合環(huán)保社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)組織在鄉(xiāng)村場(chǎng)域的有效嵌入和作用發(fā)揮。截至2023年年底，寧波市16支生態(tài)環(huán)境志愿者隊(duì)伍注冊(cè)人數(shù)逾1.5萬，累計(jì)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)約2.7萬小時(shí)。

（三）以普及生態(tài)理念為手段，強(qiáng)化治理互信

廣泛普及生態(tài)文明意識(shí)，倡導(dǎo)綠色節(jié)約生產(chǎn)生活方式，培養(yǎng)自發(fā)綠色變革理念，推動(dòng)治理主體互任互信。一方面，強(qiáng)調(diào)生態(tài)理念融入日常生活。在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)傳播活動(dòng)，挖掘鄉(xiāng)村自然人文資源，打造生態(tài)文明教育基地，提升村民環(huán)保意識(shí)。實(shí)施廁所、污水和垃圾“三大革命”，強(qiáng)化村民對(duì)生態(tài)保護(hù)的行為規(guī)范，累計(jì)創(chuàng)建119個(gè)垃圾分類示范村，生活污水治理行政村覆蓋率達(dá)95.05%，無害化公廁基本實(shí)現(xiàn)建制村全覆蓋。另一方面，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保護(hù)意識(shí)。探索建立全國(guó)首個(gè)“152”生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單體系，充分發(fā)揮納入執(zhí)法正面清單的近300家企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償，推出水土保持生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快環(huán)保改造實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的同時(shí)，維護(hù)環(huán)境公平與正義。截至2023年年底，累計(jì)辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件66起，涉案金額530.7萬元。

（四）以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用為載體，提升治理效能

依托大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，對(duì)執(zhí)行部門、企業(yè)等行為主體進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，擴(kuò)充決策依據(jù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升治理效能。首先，構(gòu)建全鏈條智慧監(jiān)管。與生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心共建寧波衛(wèi)星遙感應(yīng)用基地，建設(shè)污染源監(jiān)控點(diǎn)位1.8萬余個(gè)，綜合應(yīng)用無人機(jī)、水電監(jiān)控等技術(shù)設(shè)備，建立“空天地”一體化智慧巡查，推動(dòng)精準(zhǔn)監(jiān)管。2023年以來，共智慧預(yù)警1 600余個(gè)企業(yè)環(huán)境問題，閉環(huán)整改率達(dá)95%。其次，推動(dòng)精準(zhǔn)式智慧決策。推進(jìn)“無廢城市”“綠島在線”等生態(tài)智治特色應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，完成市生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管與協(xié)同平臺(tái)一期建設(shè)，歸集各類數(shù)據(jù)4.3億條；組建全省首個(gè)實(shí)體化運(yùn)行的市級(jí)生態(tài)環(huán)境數(shù)字化指揮中心，提升決策能力和施策權(quán)威。最后，推廣生態(tài)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)、稻漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)種植技術(shù)，開展數(shù)字農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，配備可視化“農(nóng)業(yè)+減污”5G農(nóng)情監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，共培育21個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)建4個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行市（區(qū)）。

三、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整體性治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

（一）制度困境：制度體系缺陷下的規(guī)范不力

由于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境處于相對(duì)邊緣地位，相關(guān)法律規(guī)定散見于水、氣、垃圾、禽畜養(yǎng)殖等各領(lǐng)域，缺少專門針對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)范性制度?，F(xiàn)行制度體系的協(xié)調(diào)性缺陷，導(dǎo)致不同制度間界限模糊，進(jìn)而影響制度保障效力。同時(shí)，實(shí)操細(xì)則的缺乏，往往導(dǎo)致基層實(shí)踐與政策規(guī)定的脫嵌。對(duì)于部分鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理行為，比如農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)維、改造與監(jiān)督管理等，缺少具體可依的指導(dǎo)政策。對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境污染行為，現(xiàn)行法規(guī)大多為原則性和概括性描述，處罰標(biāo)準(zhǔn)模糊，缺少對(duì)違法主體、違法行為嚴(yán)重程度的明確規(guī)定，容易引致政策執(zhí)行者在標(biāo)準(zhǔn)和力度層面的選擇性執(zhí)行。

（二）結(jié)構(gòu)困境：“能”“動(dòng)”雙乏下的參與度不夠高

隨著環(huán)保意識(shí)的覺醒，治理主體普遍展現(xiàn)出對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的高度關(guān)注，但行為主體的參與意識(shí)并不是很強(qiáng)，存在高關(guān)注度與低參與度并存的矛盾局面。政府方面，部門壁壘化使參與動(dòng)力受挫。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理需要生態(tài)環(huán)境、自然資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、住建等部門各司其職、協(xié)同落實(shí)。但在實(shí)際工作中，即便有跨部門性機(jī)構(gòu)和生態(tài)文明建設(shè)實(shí)體化管理機(jī)構(gòu)的綜合調(diào)配，仍未能實(shí)際破解部門之間銜接不順、協(xié)調(diào)不暢困境，難以形成有效的治理合力。村民方面，地位邊緣化，參與動(dòng)力不足。當(dāng)前村民對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的參與，大多屬于宣傳倡議、座談會(huì)、留言等低層次參與，缺乏意見表達(dá)主動(dòng)性。實(shí)質(zhì)性參與的缺乏，使村民習(xí)慣擔(dān)任旁觀者角色，對(duì)基層黨委政府依賴性較強(qiáng)。社會(huì)方面，力量薄弱化，參與能力缺乏。嚴(yán)格的管理機(jī)制致使環(huán)保組織普遍量小勢(shì)弱，即便有鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理參與愿望，但受限于組織數(shù)量、擁有資源與獨(dú)立屬性，其在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中難以有所作為。此外，政府對(duì)涉事企業(yè)的環(huán)保信息公開不及時(shí)、不充分，也使環(huán)保組織較難真正發(fā)揮援助和監(jiān)管作用。

（三）價(jià)值困境：理念異質(zhì)下的認(rèn)知缺位

治理和保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境是國(guó)家的既定政策和指導(dǎo)觀念。但事實(shí)是，有些行為主體對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)治理并未達(dá)成充分共識(shí)，治理理念呈現(xiàn)異質(zhì)化特征。從政府方面來看，一些部門重視不夠。少數(shù)基層政府部門缺乏鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的常態(tài)化治理手段，主要依靠以管控為基本特征的運(yùn)動(dòng)式治理與項(xiàng)目制運(yùn)作，較易產(chǎn)生服務(wù)供給與村民需求不平衡、動(dòng)員不可持續(xù)等問題?！按缶C合一體化”行政執(zhí)法改革后，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理主要涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)兩個(gè)領(lǐng)域。由于執(zhí)法力量和執(zhí)法資源的缺失，基層執(zhí)法人員更多關(guān)注重要企業(yè)、重要水域等執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境關(guān)注度相對(duì)不足。從村民方面來看，保護(hù)認(rèn)知不強(qiáng)。由于以集體認(rèn)同感為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村共同體不斷弱化，村民往往更關(guān)心自己的利益而忽略包括鄉(xiāng)村公共環(huán)境事務(wù)在內(nèi)的集體公益，導(dǎo)致村民經(jīng)營(yíng)行為的個(gè)體性與環(huán)境資源的共享性、經(jīng)營(yíng)行為的短時(shí)性與環(huán)境影響的持久性之間存在抵牾，村規(guī)民約等非正式制度在鄉(xiāng)村生態(tài)治理領(lǐng)域凌虛蹈空。從社會(huì)方面來看，責(zé)任意識(shí)不足。企業(yè)的逐利本質(zhì)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在缺乏環(huán)保責(zé)任意識(shí)、片面追求自身利潤(rùn)的問題，部分企業(yè)僅僅是囿于環(huán)保法規(guī)壓力和環(huán)保部門檢查而被動(dòng)應(yīng)付，甚至還有少部分企業(yè)在環(huán)評(píng)過程中弄虛作假。

（四）工具困境：“數(shù)”“智”互通共融下的融合不足

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理信息數(shù)據(jù)的“部門分裂”與“社會(huì)隔離”，數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的狹窄應(yīng)用，均會(huì)影響鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整體性治理效果。資源共享層面，信息孤島依然存在。鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)滯后，相關(guān)職能部門信息數(shù)據(jù)分散孤立，尚未形成統(tǒng)一齊全的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理信息系統(tǒng)，部門間公共信息資源無法互聯(lián)互通整合利用，影響鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理質(zhì)效。技術(shù)應(yīng)用層面，數(shù)字環(huán)保類技術(shù)在鄉(xiāng)村應(yīng)用相對(duì)滯后。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象，往往缺乏必要的排污手段與治污技術(shù)，需要相關(guān)部門依賴人力進(jìn)行“肉眼巡檢”。生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推廣應(yīng)用比例尚低，容易造成面源污染長(zhǎng)期存在。生活污水治理、生活垃圾處理等方面依然存在技術(shù)力量薄弱、技術(shù)產(chǎn)品落后等問題，處理效率難以滿足環(huán)保要求。

四、紓解鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整體性治理困境的對(duì)策建議

（一）制度的整合：完善相關(guān)法律法規(guī)

強(qiáng)化剛性的、可操作性的鄉(xiāng)村生態(tài)制度供給，對(duì)主體行為形成有效約束，提升治理效能。一方面，健全剛性化法規(guī)供給。構(gòu)建針對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性法規(guī)體系，減少制度空白。立法程序上，推動(dòng)公眾尤其是村民的實(shí)質(zhì)性參與，明確其參與立法和行政決策的權(quán)限，為公眾提供利益表達(dá)平臺(tái)；立法內(nèi)容上，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村糞污處理、村莊規(guī)劃管理、生態(tài)環(huán)境管護(hù)等方面法律制度或政策的規(guī)范，指導(dǎo)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。另一方面，完善實(shí)操式細(xì)則規(guī)范。確立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)田、村落、淡水等生態(tài)指標(biāo)閾值；確立資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定水資源開發(fā)利用率、農(nóng)藥肥料等有毒有害物質(zhì)限量等；確立鄉(xiāng)村環(huán)境污染處罰標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任主體與處罰力度，提升政策條文可操作性。加快構(gòu)建以鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)為導(dǎo)向的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策群，如創(chuàng)新人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和貸款支持等，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題的內(nèi)部消解。

（二）結(jié)構(gòu)的整合：推動(dòng)主體聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)

提升行動(dòng)主體的有序組織化程度，實(shí)現(xiàn)各主體密切協(xié)作和集體行動(dòng)，形成互聯(lián)互動(dòng)、協(xié)商合作的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理共同體。首先，強(qiáng)化職能部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。職能部門間的合作深度是影響治理成效的關(guān)鍵變量。構(gòu)建相互協(xié)調(diào)的部門溝通機(jī)制、齊抓共管的工作機(jī)制以及運(yùn)行高效的工作銜接機(jī)制，提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的共同決策意愿與治理效能。其次，推動(dòng)村民力量自覺“在場(chǎng)”。相關(guān)部門應(yīng)完善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境信息公開機(jī)制，增設(shè)信息公開渠道，克服因信息虛置引發(fā)的能力不足。與此同時(shí)，健全鄉(xiāng)村環(huán)境治理監(jiān)督平臺(tái)，建立農(nóng)民環(huán)保組織，以組織化方式推動(dòng)村民有序參與。建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)性制度，對(duì)村民的積極行為給予正向激勵(lì)。最后，激發(fā)環(huán)保組織正向能量，建立環(huán)保組織提起環(huán)境民事公益訴訟的激勵(lì)制度。完善環(huán)境民事公益訴訟費(fèi)用減免措施，通過設(shè)立環(huán)境民事公益訴訟基金制度為訴訟提供必要的資金支持，健全法律援助制度。拓寬環(huán)保組織融資渠道，增強(qiáng)向環(huán)保組織購(gòu)買公共服務(wù)的力度，在解決組織存續(xù)困境的同時(shí)，最大程度激發(fā)其正能量。

（三）價(jià)值的整合：推動(dòng)多元互信共融

充分整合多元主體的生態(tài)價(jià)值理念，破解認(rèn)知差異和沖突，增進(jìn)主體間互信，并以信任為憑借促進(jìn)合作意愿、穩(wěn)定合作關(guān)系、降低治理成本。首先，牢固樹立公共利益導(dǎo)向。在推崇競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展的背景下，構(gòu)建綠色發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、考核評(píng)價(jià)機(jī)制以及監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，推動(dòng)基層黨委政府形成以鄉(xiāng)村公共利益為導(dǎo)向的價(jià)值共識(shí)，打破“碎片化”治理困境。其次，重塑公共責(zé)任意識(shí)。依托新型農(nóng)民培育體系開展鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，強(qiáng)調(diào)村規(guī)民約調(diào)控功能以推進(jìn)鄉(xiāng)土文化再造，厚植農(nóng)民生態(tài)價(jià)值理念。強(qiáng)化日常生計(jì)與鄉(xiāng)村生態(tài)的關(guān)聯(lián)，推動(dòng)村民將生態(tài)保護(hù)理念轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)。充分利用市場(chǎng)規(guī)律增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生態(tài)保護(hù)自覺履責(zé)意識(shí)，積極構(gòu)建綠色企業(yè)文化。最后，挖掘傳統(tǒng)生態(tài)文化。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化中蘊(yùn)含著保護(hù)和順應(yīng)自然的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式等豐富生態(tài)資源，諸如種養(yǎng)結(jié)合實(shí)現(xiàn)廢棄物最大限度循環(huán)利用等。在考察、保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)文化的基礎(chǔ)上，逐步建立有地域特征的鄉(xiāng)村生態(tài)文化遺產(chǎn)目錄，實(shí)現(xiàn)有效傳承與發(fā)揚(yáng)。

（四）工具的整合：推動(dòng)數(shù)智技術(shù)賦能

充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理，提升治理科學(xué)化水平。首先，深化環(huán)境智慧治理。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、住建、統(tǒng)計(jì)等部門數(shù)據(jù)的互通共融，創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理平臺(tái)，打造平等交流的數(shù)字空間。重視數(shù)據(jù)信息的實(shí)踐應(yīng)用，對(duì)治理平臺(tái)的動(dòng)態(tài)信息開展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)并分析，提升決策智能化和治理精細(xì)化水平。構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)平臺(tái)，建立趣味化多元參與機(jī)制，打造多元主體平等發(fā)聲、協(xié)同參與的治理場(chǎng)域。其次，推廣數(shù)字生態(tài)技術(shù)。通過政策引導(dǎo)和財(cái)政補(bǔ)貼等措施，深入推廣農(nóng)產(chǎn)品安全、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)測(cè)等核心技術(shù)，針對(duì)化調(diào)整或升級(jí)污水、垃圾等基礎(chǔ)治理設(shè)施，構(gòu)建問題導(dǎo)向式鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)。最后，重視技術(shù)人才支撐。面對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理智慧化發(fā)展趨勢(shì)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村基層環(huán)境保護(hù)管理體制改革，創(chuàng)建鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)專職監(jiān)督員隊(duì)伍，定期開展宣教、監(jiān)測(cè)等專項(xiàng)技能培訓(xùn)，打造規(guī)范化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)隊(duì)伍。

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[責(zé)任編輯：朱松琳]

基金項(xiàng)目：第六輪寧波市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基地課題（JD6-130）

作者簡(jiǎn)介：呂 敏（1982—），女，浙江寧波人，高級(jí)講師，碩士，主要從事黨史黨建、社會(huì)治理方面的研究。