摘要：隨著行政事業(yè)單位的發(fā)展，預(yù)算資金管理發(fā)揮的作用越來越大，它不僅可以合理分配行政事業(yè)單位的資源，還可以通過提高資金的使用效率，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算資金管理工作。然而，新常態(tài)下，預(yù)算資金管理仍面臨著一些亟待解決的問題。本文主要探討預(yù)算資金管理的必要性，揭示其中的問題，并提出切實(shí)可行的解決措施，希望可以為行政事業(yè)單位開展預(yù)算資金管理工作帶來一定的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算資金；管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20242022

隨著我國財(cái)稅體制改革的不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位面臨的壓力越來越大，在這樣的背景下，必須進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算資金管理，不斷完善預(yù)算資金管理的相關(guān)制度。而且，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位為了提高自身的資金使用效率，必須進(jìn)一步提高資金管理質(zhì)量，在不斷踐行資金管理相關(guān)制度的過程中積累資金評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)合理的資金評(píng)價(jià)體系，從而更好地完善預(yù)算資金管理工作，更加規(guī)范、科學(xué)地配置各項(xiàng)資源，這不僅有利于提升管理水平，也為其在新時(shí)代的改革與發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。

一、新常態(tài)下行政事業(yè)單位預(yù)算資金管理的必要性

（一）推動(dòng)地方部門執(zhí)行預(yù)算管理

地方部門預(yù)算主要由本級(jí)行政事業(yè)單位預(yù)算和地方政府預(yù)算構(gòu)成，在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，預(yù)算管理對(duì)于地方部門而言不僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)過程，更是確保公共資源合理配置、高效利用的重要手段。因此，加強(qiáng)預(yù)算資金管理顯得尤為重要。近些年來，各級(jí)預(yù)算部門都加大了對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算資金的管理力度，并推行了一系列完整的指導(dǎo)和管理意見，為行政事業(yè)單位發(fā)揮其預(yù)算管理職能奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，在開展預(yù)算資金管理工作的過程中，很多單位并未設(shè)立資金管控部門，預(yù)算資金執(zhí)行工作都要依靠財(cái)務(wù)部門來協(xié)調(diào)和處理。在這個(gè)過程中，極易增加執(zhí)行環(huán)節(jié)的復(fù)雜程度，降低了預(yù)算資金工作的效率，無論是對(duì)財(cái)務(wù)工作還是預(yù)算資金工作，都有一定的制約和影響。單位執(zhí)行預(yù)算資金管理，可以通過設(shè)立獨(dú)立的預(yù)算資金管控部門，確保預(yù)算資金的每一分錢都花在刀刃上，實(shí)現(xiàn)公共資源的最大化利用。同時(shí)，獨(dú)立的預(yù)算資金管控部門還能夠與財(cái)務(wù)部門形成有效的協(xié)作機(jī)制，共同推動(dòng)預(yù)算管理的規(guī)范化和科學(xué)化，幫助地方部門嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理的相關(guān)工作。

（二）緩解地方資金配置的問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度加快，我國各級(jí)財(cái)政預(yù)算在收入和支出之間的矛盾也突顯，相應(yīng)地，各級(jí)行政事業(yè)單位在預(yù)算收入和支出方面也存在矛盾。為了緩解這些矛盾，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算資金管理，以提高財(cái)務(wù)活動(dòng)的效益，從而達(dá)到資金的合理配置，有效緩解預(yù)算收入和支出的矛盾，提高資金的使用效益。

（三）遵循依法運(yùn)營的原則

行政事業(yè)單位在預(yù)算資金管理時(shí)，必須依照預(yù)算法等法律法規(guī)執(zhí)行，并遵循相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，降低違法經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)，建立優(yōu)質(zhì)的內(nèi)部控制環(huán)境，從而更好地利用資金為社會(huì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

（四）保證國家資產(chǎn)安全

行政事業(yè)單位開展預(yù)算資金管理工作，通過及時(shí)的監(jiān)督，可以糾正預(yù)算資金的管理軌跡，以免資金脫離管控，達(dá)到保障國家資產(chǎn)安全的目標(biāo)。而且，預(yù)算資金管理還可以及時(shí)根據(jù)單位的發(fā)展現(xiàn)狀，合理編制預(yù)算和資金使用標(biāo)準(zhǔn)，確保資金流轉(zhuǎn)和利用的安全性。

（五）避免貪污腐敗現(xiàn)象

行政事業(yè)單位的資金使用情況一般是比較透明的，在預(yù)算資金管理的過程中，需要如實(shí)反映資金賬戶，不可以私設(shè)銀行賬戶。根據(jù)法定程序檢查，在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上通過預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)部控制，避免擅自挪用財(cái)務(wù)資金的問題出現(xiàn)，達(dá)到規(guī)避貪污腐敗的目的。而且，在預(yù)算資金管理中引入信息系統(tǒng)，可在大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)的加持下，使預(yù)算資金管理更為高效，實(shí)時(shí)監(jiān)控資金流轉(zhuǎn)的全過程，為行政事業(yè)單位在規(guī)避貪污腐敗的風(fēng)險(xiǎn)上奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、新常態(tài)下行政事業(yè)單位預(yù)算資金管理中存在的問題

（一）預(yù)算目標(biāo)認(rèn)識(shí)不足

首先，部分工作人員意識(shí)不到預(yù)算資金管理中預(yù)算目標(biāo)和單位發(fā)展之間的聯(lián)系，認(rèn)為單位的預(yù)算僅僅是一個(gè)財(cái)務(wù)數(shù)字，將管理工作視為一種流程，沒有將預(yù)算目標(biāo)作為行政事業(yè)單位發(fā)展的重要指導(dǎo)，在預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)也缺乏足夠的重視和投入，在制定預(yù)算目標(biāo)時(shí)沒有聯(lián)系單位的整體發(fā)展實(shí)際，不利于預(yù)算資金管理的有效執(zhí)行。其次，在制定預(yù)算資金管理目標(biāo)時(shí)，沒有結(jié)合未來的市場(chǎng)環(huán)境和政策變化，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)缺乏前瞻性，可能無法應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從而遇到一些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行的過程中預(yù)算出現(xiàn)嚴(yán)重超支和挪用現(xiàn)象，浪費(fèi)了有效的財(cái)政資源，不利于其長期發(fā)展和進(jìn)步。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)

單位在預(yù)算資金管理執(zhí)行的過程中，很容易受外部因素的干擾，比如政府臨時(shí)增加的任務(wù)等，導(dǎo)致在預(yù)算編制時(shí)不夠嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范，只重視上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決策，忽視了實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，預(yù)算的編制缺乏科學(xué)的理論和實(shí)踐支持，工作極易流于表面，無法有效落實(shí)資金預(yù)算，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，不利于后期財(cái)政撥款資金的使用，甚至?xí)霈F(xiàn)項(xiàng)目停工和爛尾的狀況，嚴(yán)重阻礙當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)。

（三）預(yù)算執(zhí)行不到位

行政事業(yè)單位的預(yù)算資金管理工作由于執(zhí)行范圍較廣，執(zhí)行環(huán)節(jié)較多，執(zhí)行內(nèi)容復(fù)雜，很容易在執(zhí)行過程中受傳統(tǒng)管理思想的影響，監(jiān)督模式大多為事后監(jiān)督，沒有意識(shí)到資金全過程動(dòng)態(tài)追蹤的重要性，導(dǎo)致資金使用較為隨意，監(jiān)督效果不佳。而且，部分單位還存在超預(yù)算使用資金或無預(yù)算使用資金的情況，預(yù)算資金管理未得到充分執(zhí)行。另外，由于部分單位的預(yù)算資金管理模式過于粗糙，在管理過程中操作不夠規(guī)范，財(cái)務(wù)報(bào)表極易存在數(shù)據(jù)丟失、錯(cuò)誤等現(xiàn)象，預(yù)算執(zhí)行效果不達(dá)標(biāo)，限制了預(yù)算資金的使用，甚至形成存量資金。

三、新常態(tài)下行政事業(yè)單位預(yù)算資金管理的策略

（一）完善預(yù)算資金管理理念

首先，單位要在內(nèi)部強(qiáng)化預(yù)算資金管理意識(shí)。明確預(yù)算資金管理的核心價(jià)值，讓工作人員意識(shí)到預(yù)算資金管理在優(yōu)化資源配置、提高公共服務(wù)質(zhì)量方面的重要意義。

其次，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)明確國家相關(guān)部門對(duì)預(yù)算資金管理的決策和制度，提高預(yù)算資金管理工作的規(guī)范性和科學(xué)性，從而不斷優(yōu)化資源配置，推動(dòng)其更好履行公共服務(wù)職能，提高預(yù)算資金管理工作執(zhí)行的積極性，不斷提升和改進(jìn)預(yù)算資金管理效率。

再次，單位要進(jìn)行全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)新問題，必須組織專業(yè)部門分析原因并提出解決方案，將考核結(jié)果作為部門負(fù)責(zé)人年度考核的重要憑據(jù)。通過設(shè)立明確的預(yù)算資金目標(biāo)，激勵(lì)各部門工作人員高效利用預(yù)算資金。

從次，單位要建立有效的內(nèi)部溝通機(jī)制，確保各部門之間是信息暢通的，通過各部門之間的協(xié)作配合，共同推動(dòng)預(yù)算資金管理工作。

最后，要引入國內(nèi)外先進(jìn)的預(yù)算資金管理經(jīng)驗(yàn)和理念，結(jié)合實(shí)際狀況，對(duì)該理念和技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新和實(shí)踐，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)提高預(yù)算資金管理的效率和質(zhì)量。

（二）完善預(yù)算資金管理制度

首先，單位應(yīng)該在內(nèi)部建立預(yù)算資金管理工作的溝通機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門和其他各業(yè)務(wù)部門之間的溝通和交流，全方位了解業(yè)務(wù)部門的工作內(nèi)容，從而為預(yù)算資金管理找到方向。

其次，應(yīng)定期召開預(yù)算資金管理的工作會(huì)議，實(shí)時(shí)通報(bào)目前預(yù)算工作的執(zhí)行進(jìn)度，一旦發(fā)現(xiàn)偏離設(shè)定的資金目標(biāo)，要及時(shí)找出原因并予以糾正和改進(jìn)，確保資金目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

最后，要圍繞預(yù)算資金工作的重難點(diǎn)健全管理制度，無論是事前、事中還是事后，都要建立科學(xué)、完善的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，定期檢查和評(píng)估項(xiàng)目的執(zhí)行情況，確保項(xiàng)目能夠按照既定的計(jì)劃進(jìn)行。而且，事后要對(duì)項(xiàng)目的資金使用進(jìn)行客觀、公正、全面的評(píng)價(jià)，根據(jù)結(jié)果對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行反思，為今后的工作提供參考和借鑒。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目預(yù)算安排和資金考核的重要依據(jù)，從而激勵(lì)工作人員更好地履行預(yù)算資金管理工作職責(zé)，提高工作效率和質(zhì)量，為行政事業(yè)單位的發(fā)展和規(guī)劃提供有力的支持和保障。

（三）提升員工的職業(yè)素養(yǎng)

首先，明確自身發(fā)展的需求，無論是在預(yù)算資金管理，還是項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)分析方面，明確工作人員的類型和能力要求，在此基礎(chǔ)上及時(shí)向國家人力資源部門上報(bào)人員招聘需求，從而確保招聘到的人員能夠適配該崗位。

其次，在人員招聘的過程中，必須制定嚴(yán)格的選拔標(biāo)準(zhǔn)，不僅要關(guān)注學(xué)歷背景，更要重視其專業(yè)能力、信息技術(shù)能力、溝通協(xié)調(diào)能力等多方面的素質(zhì)。通過筆試、面試等嚴(yán)格篩選、全面評(píng)估候選者的綜合能力，確保其能夠完成單位預(yù)算資金管理的日常工作。

再次，為了提高工作人員的綜合素質(zhì)，單位可以在內(nèi)部采取輪崗制度，員工通過在不同的崗位上工作，完整了解單位的發(fā)展和運(yùn)作狀況，同時(shí)挖掘員工的潛力和興趣，提高綜合素質(zhì)，為今后的職業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從次，為提高員工的專業(yè)能力，單位應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，制定科學(xué)、完善的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，可以邀請(qǐng)行業(yè)專家或資深優(yōu)秀員工授課培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容圍繞預(yù)算管理、財(cái)務(wù)分析、信息技術(shù)應(yīng)用等方面。

最后，單位要重視員工職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng)，引導(dǎo)其樹立正確的職業(yè)觀和價(jià)值觀，通過建立健全激勵(lì)約束制度，確保其在工作過程中能夠遵守相關(guān)的職業(yè)規(guī)范，通過較強(qiáng)的責(zé)任感和使命感推動(dòng)單位的穩(wěn)步發(fā)展。

（四）結(jié)合專項(xiàng)檢查監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)

首先，應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)審部門，該部門要由專業(yè)能力強(qiáng)的會(huì)計(jì)電算化人才組成，這些人員要具備財(cái)務(wù)、法律、政治等多方面的專業(yè)知識(shí)。內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)獨(dú)立于其他部門，具有權(quán)威性，直接對(duì)最高管理層負(fù)責(zé)，從而提高審計(jì)的效率和質(zhì)量。

其次，單位為了提高預(yù)算資金管理效率，必須充分利用信息技術(shù)，建立全面的審核體系。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的加持，內(nèi)審部門可以對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督和控制，不僅可以降低審計(jì)成本，還可以提高審計(jì)效率。

再次，及時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括審計(jì)理論、審計(jì)實(shí)務(wù)信息技術(shù)應(yīng)用等，確保其具備足夠?qū)I(yè)的能力，系統(tǒng)地進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)工作。

從次，為了確保預(yù)算資金的高效執(zhí)行，單位應(yīng)加強(qiáng)全方位的監(jiān)督和管理，明確預(yù)算在編制、執(zhí)行、后期調(diào)整等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，確保各部門嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行，對(duì)于運(yùn)行預(yù)算執(zhí)行不當(dāng)?shù)牟块T，應(yīng)采取相應(yīng)的懲罰措施。

最后，應(yīng)構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)控的監(jiān)督機(jī)制，可以與外部專業(yè)的審計(jì)機(jī)構(gòu)合作，通過外部審計(jì)的監(jiān)督和指導(dǎo)提高監(jiān)管效能，及時(shí)向公眾披露其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，通過社會(huì)公眾監(jiān)督進(jìn)一步提高預(yù)算資金的安全性。

四、結(jié)語

綜上所述，在新常態(tài)下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理還存在很多問題，通過建立完善的預(yù)算資金管理理念，完善預(yù)算資金管理制度，提高員工的職業(yè)素養(yǎng)，結(jié)合專項(xiàng)檢查監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)，可以提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的合理使用，從而推動(dòng)行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

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