摘要：黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)乎沿黃區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平。河南省鄭州市位于黃河中下游分界處，做好沿黃生態(tài)保護是實現(xiàn)其高質(zhì)量發(fā)展的首要之義。針對鄭州市沿黃生態(tài)保護方面的政策制定情況、廊道建設(shè)現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境治理狀況展開分析，結(jié)合近年來主要環(huán)境指標(biāo)數(shù)據(jù)，重點評估黃河流域污染防治成效，系統(tǒng)梳理加快沿黃生態(tài)保護示范區(qū)建設(shè)面臨的主要問題。并在此基礎(chǔ)上，從統(tǒng)籌三灘分治、促進主要污染物減排、強化科技應(yīng)用支撐、形成協(xié)同治理合力等方面提出優(yōu)化建議，以期為落實黃河國家戰(zhàn)略、實現(xiàn)黃河長治久安、深化美麗鄭州建設(shè)實踐提供參考。

關(guān)鍵詞：沿黃生態(tài)保護；污染防治成效；政策建議

引言

開展沿黃生態(tài)保護是落實黃河國家戰(zhàn)略的重要舉措，也是建設(shè)美麗中國的根基。關(guān)于黃河流域（鄭州段）的研究，多集中于沿線城市規(guī)模等級擴張、社會經(jīng)濟發(fā)展、文化服務(wù)資源利用和空間格局優(yōu)化等方面，而對環(huán)境質(zhì)量狀況的系統(tǒng)分析較為少見?；诖?，本研究通過梳理現(xiàn)行政策及黃河流域（鄭州段）大氣、水體、土壤等要素的保護現(xiàn)狀，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)沿黃生態(tài)保護下一步的著力點，為全域生態(tài)環(huán)境高水平保護提供借鑒，推動河南省鄭州市沿黃區(qū)域在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，將“兩山”理念真正落到實處。

1沿黃生態(tài)保護區(qū)域界定與政策梳理

中共中央、國務(wù)院于2021年10月印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》涉及青海、甘肅、河南等9省區(qū)的相關(guān)縣級行政區(qū)，國土面積約130萬km²[1]。其中對2030年和2035年沿黃生態(tài)環(huán)境改善提出了分階段目標(biāo)，并對流域健康狀況、資源節(jié)約利用、社會經(jīng)濟體系建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，針對上、中、下游特點分類施策。鄭州市位于黃河南岸，北郊的桃花峪屬黃河中游與下游分界處，應(yīng)重點做好水土保持及濕地的治理與修復(fù)。鄭州市沿黃生態(tài)保護區(qū)域包括黃河干流及其支流（伊洛河、汜水河、枯河）湖泊集水區(qū)，涵蓋鞏義市、上街區(qū)的全部，以及滎陽市、新密市、登封市、中牟縣、惠濟區(qū)、鄭東新區(qū)、金水區(qū)的部分區(qū)域，總面積2011.8km²，占全市的27%。其中，鄭州市劃定的黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)，東到中牟狼城崗鎮(zhèn)、西至鞏義康店鎮(zhèn)、南到連霍高速公路、北至黃河主河道中線，面積約1200km²[2]，起步區(qū)約210km²。

黃河是鄭州市的生態(tài)安全屏障，也是促進人口增長和社會經(jīng)濟發(fā)展的源泉與動力。鄭州市歷來高度重視黃河流域生態(tài)保護與治理，特別是2020年以來，制定了“1+5+6”規(guī)劃體系，“1”指生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，“5”指5個配套專題研究，“6”指大氣、水、固體廢物污染防治等6個專項規(guī)劃。編制實施了重點流域水污染防治及黑臭水體治理相關(guān)方案；研究出臺了《黃河鄭州段灘區(qū)和邙嶺生態(tài)專項規(guī)劃（2021—2035年）》《鄭州建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》等，為全面系統(tǒng)地開展黃河流域生態(tài)保護工作提供了政策引領(lǐng)。同時，在工程項目方面，先后實施了生態(tài)廊道示范工程、生態(tài)保護和修復(fù)工程、防洪安全治理提升工程、優(yōu)化水資源配置工程等，重點實施了100余個生態(tài)保護項目，統(tǒng)籌推進水土保持、天然林保護、退耕還林等，為黃河流域生態(tài)保護工作提供了有力支撐。另外，在跨區(qū)域生態(tài)保護方面，提出設(shè)置鄭州和洛陽“雙引擎”，倡導(dǎo)協(xié)同發(fā)力共建沿黃生態(tài)保護示范區(qū)，并將打造沿黃河高質(zhì)量發(fā)展軸納入都市圈發(fā)展規(guī)劃。

2鄭州市沿黃生態(tài)環(huán)境治理情況

2.1 沿黃生態(tài)廊道建設(shè)基本情況

鄭州市沿黃生態(tài)廊道建設(shè)是“山水林田湖草沙生命共同體”的一部分，也是沿黃生態(tài)保護示范區(qū)的重要組成。項目于2021年3月開工建設(shè)，遵循“兩脈”“三帶”“四區(qū)”“多節(jié)點”的定位，西起惠濟區(qū)江山路，東至中牟縣與開封市交界處，全長76.5km，涉及惠濟區(qū)26km、金水區(qū)9km、鄭東新區(qū)9km、中牟縣32.5km，共鋪設(shè)騎行道約76.5km、步行道36km（中牟段緩建），栽植喬灌木7.84萬株、草花地被239.23萬m²，鋪設(shè)園路9.4萬m²，建設(shè)驛站23座，撫育清雜5500畝（1畝≈666.67m²），土地平整5700畝，建成起點廣場、天河秀林、八堡驛站、馬渡觀河、來潼賞花、楊橋月季園、萬灘休閑廳、鄭東水中心、趙口聽濤、九堡攬勝等多處靚麗的景觀節(jié)點。目前，鄭州市沿黃生態(tài)廊道已成為廣大市民群眾休閑的好去處[3]，推動了消費渠道拓展、消費能力增強和消費水平提升。

鄭州市在實施沿黃生態(tài)廊道項目建設(shè)的同時，堅持以創(chuàng)新為驅(qū)動推進落實黃河國家戰(zhàn)略。截至2023年底，已建成黃河（鄭州段）數(shù)字化生態(tài)保護監(jiān)測平臺一期，通過布設(shè)水、土、氣、生等物聯(lián)感知設(shè)備，對監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進行立體呈現(xiàn)，為黃河流域核心示范區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，全方位評價黃河生態(tài)環(huán)境狀況。從而實現(xiàn)了對惠濟區(qū)灘區(qū)范圍內(nèi)破壞黃河生態(tài)環(huán)境行為的在線監(jiān)測和遠(yuǎn)程監(jiān)控，為處置灘區(qū)四亂問題提供了強大的科技支撐。

2.2 沿黃環(huán)境污染防治情況

依據(jù)鄭州市歷年環(huán)境質(zhì)量狀況公報、中國空氣質(zhì)量在線監(jiān)測分析平臺和鄭州市統(tǒng)計局官方數(shù)據(jù)，繪制鄭州市空氣優(yōu)良天數(shù)比例年際變化趨勢，如圖1所示。2016～2023年鄭州市空氣優(yōu)良天數(shù)比例整體呈現(xiàn)波動上升趨勢，其中2021年優(yōu)良天數(shù)比例最高，相比于2016年由43.4%上升至64.9%，增長了21.5個百分點；2016～2019年增速較緩；2020年增速最大，較2019年優(yōu)良天數(shù)比例上升14.3個百分點；2022和2023年優(yōu)良天數(shù)比例分別為61.1%和61.9%，相比2021年略有下降。2023年，全國339個地級及以上城市、京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市的空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例分別為86.8%、63.1%[4]，相比之下，鄭州市2023年優(yōu)良天數(shù)比例低于339和“2+26”個城市的平均水平。

依據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ 633-2012）[5]，評估空氣質(zhì)量的6項主要污染因子為SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO、O3。2023年，鄭州市空氣SO2、NO2和CO濃度分別為7μg/m3、29μg/m3和1.1mg/m3，均達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-2012）[6]中一級限值要求，且SO2濃度低于生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計的全國平均水平9μg/m3。因此，SO2、NO2和CO并非造成鄭州市大氣污染的主要原因。

以鄭州市空氣PM₁₀、PM_2.5和O₃為研究對象，繪制年均濃度變化，如圖2所示。PM10和PM2.5在2016～2021年的年均濃度逐年下降，分別由2016年的143μg/m³和78μg/m³降至2021年的76μg/m³和42μg/m³，降幅分別為46.9%和46.2%；2022年略有回升；2023年繼續(xù)下降，但PM10和PM2.5濃度仍分別超過國家年均濃度二級限值4.3%和22.9%。根據(jù)2023年生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，全國339個地級及以上城市空氣PM₁₀和PM_2.5年均濃度分別為53μg/m³和30μg/m³，而鄭州市的這兩項數(shù)據(jù)均高于全國339個地級及以上城市平均水平。另外，鄭州市空氣O₃濃度在2016～2023年期間變化趨勢不明顯，其中2017年達到最大值199μg/m³，2016年和2022年濃度均為178μg/m³，超出日最大8小時平均二級限值11.25%。觀測期（2016～2023年）8年數(shù)據(jù)提示，鄭州市空氣PM₁₀、PM_2.5和O₃均有治理改善的空間。

鄭州市基于綜合治理和系統(tǒng)治理的原則，持續(xù)開展水污染防治攻堅戰(zhàn)，營造良好優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境。自2016年來，鄭州市22個國家級省市控斷面全部達標(biāo)，劣V類水質(zhì)斷面比例為0。鄭州市轄黃河流域共9個斷面，包括2個國控斷面、1個省控斷面、6個市控斷面，其中汜水河鞏義入滎陽處、汜水河滎陽入上街處、汜水河上街入滎陽處、枯河入惠濟區(qū)處和枯河入黃處為2021年新增設(shè)的5個市控斷面。截至2022年底，9個斷面水質(zhì)均達到或優(yōu)于地表水IV類標(biāo)準(zhǔn)，并全部符合“十四五”設(shè)定的2025年目標(biāo)值；花園口斷面水質(zhì)最好，為II類。9個斷面水質(zhì)達標(biāo)情況如表1所示。

土壤污染防治方面，鄭州市成立了在產(chǎn)企業(yè)技術(shù)幫扶專家組，建立了“國家-省-市”三級聯(lián)動的土壤污染防治先行區(qū)專家技術(shù)指導(dǎo)隊伍。2023年實現(xiàn)受污染耕地安全利用率100%，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障[7]。2011～2023年，鄭州市一般工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量在983.01萬～1400.25萬t之間，綜合利用率由70.24%波動提高至85%，居河南省乃至全國前列。

3鄭州市沿黃生態(tài)保護面臨的困境

3.1 沿黃灘區(qū)修復(fù)治理困難多

鄭州市沿黃區(qū)域自然生態(tài)稟賦差，盡管近年來通過一系列治理措施，在水源涵養(yǎng)、防洪固沙等方面取得初步成效，但流域生境脆弱的現(xiàn)狀仍未根本改變。其中，中牟段整體生態(tài)環(huán)境較好，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性較高，但金水、惠濟、鞏義、滎陽段生態(tài)脆弱性較高，抗干擾能力弱[8]。嫩灘受生產(chǎn)堤建設(shè)及魚塘養(yǎng)殖等影響，濕地植被遭到破壞，生物棲息功能減弱。二灘農(nóng)耕生產(chǎn)及園林種植模式有待進一步規(guī)范，植被多樣性亟需提高。高灘人工防護林種類較為單一，河流生境類型有限，水體凈化能力退化。加之鄭州市污染地塊修復(fù)治理技術(shù)不夠成熟，缺乏可推廣的模式，灘區(qū)生態(tài)環(huán)境進一步改善的空間有限。

3.2 黃河流域河流健康狀況有待提升

從水資源、河岸帶、水質(zhì)、生物、社會服務(wù)功能完整性等方面進行評估[9]，鄭州市黃河流域僅水質(zhì)和社會服務(wù)功能完整性處于健康狀態(tài)，其他項健康程度較低。隨著人口快速增長和工業(yè)化進程加快，鄭州市區(qū)域污染物排放強度增大，由此導(dǎo)致的水質(zhì)惡化、水量減少、生物多樣性銳減等生態(tài)環(huán)境問題頻繁出現(xiàn)。同時，黃河流域有色金屬、煤化工、裝備制造等重污染行業(yè)分布較為集中，歷史遺留尾礦庫較多，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及日常生活帶來的污水、固廢、化肥、農(nóng)藥殘留及畜禽養(yǎng)殖場廢棄物等，也對黃河水環(huán)境構(gòu)成了潛在威脅。另外，鄭州市年降雨量少，地下水短缺，河道補水來源少，難以滿足水生態(tài)改善的需要。

3.3 生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力亟需加強

沿黃生態(tài)保護涉及河務(wù)、水利、農(nóng)業(yè)等多個部門，職能交叉導(dǎo)致協(xié)調(diào)溝通難度增大，統(tǒng)籌管理機制有待健全。同時，土地使用權(quán)和管理權(quán)也分散在多個部門，且各部門均有國家層面的上位法支撐，而林業(yè)部門僅能依據(jù)自然保護區(qū)管理條例和省、市自行出臺的濕地保護條例執(zhí)法，保護協(xié)調(diào)難度很大，行政處罰難以執(zhí)行，嚴(yán)重影響了黃河濕地保護工作的開展。另外，鄭州市現(xiàn)有監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)范圍和指標(biāo)項目不全，尚未形成健全高效的整套監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，監(jiān)測力量分散。交界地帶大氣污染監(jiān)測和重污染天氣預(yù)警系統(tǒng)有待進一步完善。水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)同監(jiān)測能力不足，以大數(shù)據(jù)分析為引領(lǐng)的智慧監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用水平仍需提高。

3.4 科技支撐能力較為欠缺

科技創(chuàng)新是促進生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和動力。鄭州市作為我國的國家中心城市之一，但科技研發(fā)投入不足、創(chuàng)新能力滯后已成為制約其環(huán)境效益提升和高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。鄭州市研發(fā)經(jīng)費投入強度位于全國第25位，低于南通、中山等二線城市[10]。并且缺少一體化、綜合性的龍頭骨干企業(yè)，行業(yè)發(fā)展帶動作用不強，品牌影響力較弱。同時，鄭州市雖已形成沿黃生態(tài)公園、觀光景點等生態(tài)產(chǎn)品，但缺少規(guī)模化、上下游一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致沿黃風(fēng)景區(qū)建設(shè)前期投入資金較大，后期獲取門票收益及通過博物館傳播科普黃河文化力度較小。另外，鄭州市與省內(nèi)外其他沿黃城市合作聯(lián)動不足，帶動落實黃河國家戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用還需進一步強化。

4鄭州市持續(xù)推進沿黃生態(tài)保護對策建議

4.1 統(tǒng)籌實施三灘分治

嫩灘應(yīng)秉持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的方針，確保基本農(nóng)田和耕地退出自然保護區(qū)的核心區(qū)，實施退耕退漁、還濕還草，改善生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)與支持功能，同時減少人類活動干擾，提高生物多樣性水平。二灘應(yīng)注重路網(wǎng)與水系聯(lián)通，促進生態(tài)環(huán)境修復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同并進，鼓勵發(fā)展復(fù)合生態(tài)農(nóng)業(yè)，提倡輪作、間作、套種等生產(chǎn)模式，提高土地利用效率，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。高灘應(yīng)著重提升調(diào)節(jié)服務(wù)、支持服務(wù)與文化服務(wù)，同時積極推進污水處理設(shè)施精準(zhǔn)化、差別化提標(biāo)改造，實施節(jié)水降碳治污協(xié)同控制，完善再生水管網(wǎng)系統(tǒng)，擴大再生水管網(wǎng)覆蓋面積，提升再生水用量并擴大河道補水來源，緩解黃河流域（鄭州段）水資源短缺狀況。

4.2 積極促進主要污染物減排

堅持結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，推進能源、產(chǎn)業(yè)、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展清潔能源，不斷增加外電入鄭比例。同時，實施工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理、污水處理設(shè)施差別化精準(zhǔn)提標(biāo)、大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、交通運輸車輛新能源化和重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，深挖重點行業(yè)工程減排、結(jié)構(gòu)減排，騰出環(huán)境容量，減少污染物排放增量，優(yōu)先保障省市重點項目和民生項目建設(shè)總量指標(biāo)，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。另外，堅持綜合施策，由單一污染要素治理向PM2.5和O₃協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，推動減污降碳協(xié)同增效。

4.3 構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系

加快構(gòu)建黃河流域水陸空常態(tài)化、全方位監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，暢通環(huán)保信息發(fā)布渠道，充分利用無人機巡查、大數(shù)據(jù)共享等科技優(yōu)勢，實現(xiàn)由單一監(jiān)測手段向多樣化和智能性的轉(zhuǎn)變，及時制止捕獵、違法養(yǎng)殖等破壞生態(tài)環(huán)境的行為，全面保護野生動植物棲息地。同時，研究建立黃河濕地生態(tài)補償機制、部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管等保護機制，確保黃河濕地生態(tài)安全。另外，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為引擎，加快企業(yè)在衛(wèi)星遙感、無人機，以及便攜式、自動化監(jiān)測儀器設(shè)備應(yīng)用推廣方面的投入，提升創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效率，并充分運用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，高效集成多類監(jiān)測數(shù)據(jù)，推進生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測創(chuàng)新。

4.4 推動建立跨區(qū)域合作機制

黃河流域跨越國土范圍廣，各沿黃省份區(qū)域特征存在差異且發(fā)展水平不盡相同，因此黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略具有全局性和綜合性，不同地區(qū)的優(yōu)勢互補和協(xié)調(diào)聯(lián)動勢在必行。鄭州市應(yīng)積極探索與其他沿黃各地區(qū)共同創(chuàng)建行政協(xié)同機制，促進經(jīng)濟和社會要素在黃河全域的流動。同時，通過跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保共治機制的建立，形成多元協(xié)作治理模式，深入落實黃河流域上下游生態(tài)補償，強化源頭治理，充分研究生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接需求，逐步推進沿黃重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、污染防治、環(huán)境管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)制修訂，促進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實。

結(jié)語

研究在梳理近年來沿黃生態(tài)保護相關(guān)政策的前提下，進一步分析了鄭州市沿黃生態(tài)廊道建設(shè)及環(huán)境污染治理情況。研究發(fā)現(xiàn)，鄭州市在落實黃河國家戰(zhàn)略中取得了一定成效，生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)初見規(guī)模，流域環(huán)境質(zhì)量取得改善，但仍存在PM10、PM2.5、O3超標(biāo)現(xiàn)象，且灘區(qū)治理修復(fù)、常態(tài)化監(jiān)管、科技創(chuàng)新等方面也存在差距。因此，鄭州市需結(jié)合“三灘”特點分類施治，持續(xù)推動主要污染物減排，并加大科技研發(fā)投入，發(fā)揮科技創(chuàng)新在環(huán)境監(jiān)測及跨區(qū)域防治中的重要作用。

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作者簡介

張雯（1994—），女，漢族，河南鄭州人，助理工程師，碩士，研究方向為大氣、水體污染防治。

加工編輯：王玥

收稿日期：2024-04-25