摘" "要：針對內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾人的就業(yè)情況，采用AHP-熵權(quán)法對就業(yè)情況、薪酬福利、崗位適配、職業(yè)發(fā)展和社會融合五個維度下的14個二級指標(biāo)和25個三級指標(biāo)進(jìn)行綜合評價，對內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾人的就業(yè)環(huán)境進(jìn)行分析，研究政府政策支撐、社會融合和企業(yè)政策對本地區(qū)殘疾人就業(yè)發(fā)展的影響。研究結(jié)果表明，財產(chǎn)性收入和就業(yè)環(huán)境對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)比例有著很大程度的影響，學(xué)歷水平和城鄉(xiāng)差距也具有較為重要的影響。在此基礎(chǔ)上，從政府政策、社會導(dǎo)向和企業(yè)責(zé)任三個方面，結(jié)合評價指標(biāo)結(jié)果和調(diào)查報告提出相關(guān)建議，以期尋找改善內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾人就業(yè)環(huán)境的方法。

關(guān)鍵詞：殘疾人就業(yè)環(huán)境；層次分析法；熵權(quán)法；模糊綜合評價

中圖分類號：C975" " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2024）19-0062-04

殘疾人就業(yè)關(guān)乎社會發(fā)展進(jìn)步，是保障民生的重要工作，作為一類特殊群體，殘疾人在社會上往往處于弱勢地位。內(nèi)蒙古自治區(qū)共有殘疾人158.5萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?.39%。他們的就業(yè)涉及470萬家庭人口的民生問題、生活幸福問題，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)路上的重要任務(wù)?！?021年內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)為191 519人，占全區(qū)殘疾人就業(yè)適齡可工作殘疾人群比例47.66%，其中，按比例就業(yè)10 365人，集中就業(yè)4 926人，個體就業(yè)18 581人，公益性崗位就業(yè)1 537人，輔助性就業(yè)954人，靈活就業(yè)（含社區(qū)、居家就業(yè)）55 584人，從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)99 572人。

內(nèi)蒙古殘疾人就業(yè)工作取得較大成效，但仍然存在部分有就業(yè)意愿的殘疾人無法就業(yè)以及部分企業(yè)沒有充分承擔(dān)解決殘疾人就業(yè)問題的情況。在相關(guān)研究領(lǐng)域，沈嘉賢認(rèn)為，高質(zhì)量就業(yè)評價體系中應(yīng)當(dāng)包含就業(yè)穩(wěn)定與勞動關(guān)系、就業(yè)能力與職業(yè)發(fā)展、勞動報酬與社會保障、就業(yè)環(huán)境與工作四個維度，這四個維度與目前大多就業(yè)質(zhì)量評價體系中的指標(biāo)基本一致[1]。王麗提到“社會融合”維度，相比較正常人，殘疾人除了存在生理上的不足，還在心理上處于弱勢地位，在就業(yè)環(huán)境中需要同時考慮物理環(huán)境的障礙和殘疾人自身的心理障礙[2]。朱健剛和嚴(yán)國威提出保障殘疾人能夠權(quán)利平等、機(jī)會均等地參與經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展并共享發(fā)展成果是當(dāng)前我國殘疾人群體走向共同富裕的核心內(nèi)容，殘疾人應(yīng)當(dāng)同正常群眾一樣，合理合法地?fù)碛袕氖聞趧硬@取對等的勞動報酬的權(quán)利，當(dāng)殘疾人符合崗位條件時，應(yīng)當(dāng)一視同仁地給予殘疾人平等的上崗機(jī)會[3]。楊芳芳提出，殘疾人雖然身有缺陷，但相當(dāng)一部分人只要參加規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)，也可以掌握一技之長，獲得就業(yè)甚至成功創(chuàng)業(yè)能力[4]。姜雨彤在殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)評估框架與指標(biāo)體系中認(rèn)為殘疾人充分就業(yè)就是殘疾人社會工作之中的重中之重，各級政府與殘聯(lián)開始興辦殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，旨在幫助殘疾人推薦適合的工作崗位，培訓(xùn)就業(yè)技能，借此幫助提高殘疾人就業(yè)率[5]。AHP-熵權(quán)法在就業(yè)評價研究中具有能夠?qū)⒅饔^評價與客觀評價相結(jié)合，使評價結(jié)果既科學(xué)、真實(shí)、可信又能夠充分反映主觀意圖的特點(diǎn)和優(yōu)勢，田玉潔、謝慶紅、王子豪等應(yīng)用AHP-熵權(quán)法研究問題，取得一些研究成果，但在殘疾人就業(yè)問題研究中應(yīng)用不多[6]。因此，本文擬選取方法對內(nèi)蒙古殘疾人就業(yè)環(huán)境問題開展一些探索性研究。華娟等人針對J市開展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)殘疾人就業(yè)工作存在就業(yè)發(fā)展不平衡、就業(yè)崗位不足、自身競爭能力不高、就業(yè)服務(wù)保障能力不足等問題[7]。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，提出持續(xù)拓寬就業(yè)渠道、不斷優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、規(guī)范培訓(xùn)管理和提升保障能力等對策，旨在提高殘疾人的生活水平和質(zhì)量，構(gòu)建和諧社會。龐雪巍提出作為一個特殊的社會群體，由于自身生理條件的限制，殘疾人就業(yè)環(huán)境和職業(yè)選擇存在局限性，使得很大一部分殘疾人不能正常就業(yè)[8]。久而久之，大部分殘疾人的生活負(fù)擔(dān)越來越重，甚至一些家庭連最基本的生活也難以為繼。

一、殘疾人就業(yè)情況評價模型

（一）評價指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

建立評價指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)性原則、綜合性原則、全面性原則、可操作性原則。

（二）評價指標(biāo)體系構(gòu)建

殘疾人就業(yè)的意義，除了能夠讓他們可以自己保障自己的物質(zhì)生活以外，另一個重大意義就是讓他們更好融入社會，讓他們不因身體的殘缺而與社會的脫離。所以“社會融合”這一維度在殘疾人就業(yè)評價指標(biāo)體系中，有其存在的必然意義。針對本文中評價對象為殘疾人的就業(yè)環(huán)境，一方面盡可能從正向因素和客觀因素去分析，用能夠量化的指標(biāo)對就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行評價，另一方面所設(shè)立的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠更加貼近殘疾人所面對的就業(yè)環(huán)境，在綜合以上研究并參考了《內(nèi)蒙古殘疾人基本狀況調(diào)查分析報告（2018—2021）》的相關(guān)數(shù)據(jù)報告和指標(biāo)體系以后，在本文中的評價維度設(shè)定有崗位穩(wěn)定、薪酬福利、崗位適配、職業(yè)發(fā)展和社會融合五個維度，在這五個維度下又設(shè)立了14個二級指標(biāo)和25個三級指標(biāo)，具體指標(biāo)見表1。

其中就業(yè)幫扶需求該項指標(biāo)不能簡單地評價為正向指標(biāo)或者是負(fù)向指標(biāo)，應(yīng)該從兩方面辯證看待，一方面低的就業(yè)幫扶需求說明了本地的整體就業(yè)環(huán)境良好，沒有對幫扶項目有依賴，但另一方面也應(yīng)該分析到本地的幫扶項目不足、幫扶政策普及力度不足導(dǎo)致被動的沒有需求。當(dāng)今的評價體系中，尚且沒有設(shè)定就業(yè)幫扶水平能證明當(dāng)?shù)貛头鲰椖砍渥?，所以在本文中的處理方法為該項指?biāo)作為評價指標(biāo)體系中的一部分，但不參與最終的量化計算，僅提供數(shù)據(jù)作為參考。另外，周平均工作時長和勞動報酬水平都采用了適度指標(biāo)，僅評價是否達(dá)到平均水平而不進(jìn)一步進(jìn)行權(quán)重分析，原因是這兩項指標(biāo)都能通過直觀的加減影響和改變就業(yè)環(huán)境評價結(jié)果。例如勞動報酬，只要薪酬待遇足夠高就業(yè)環(huán)境自然就會相對較好，但一味地增加報酬是不符合實(shí)際的。對當(dāng)下環(huán)境的評價應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)今社會的發(fā)展水平和當(dāng)?shù)氐男劫Y水平，而不是單純地以多少去評價就業(yè)環(huán)境如何，而具體應(yīng)當(dāng)提高多少勞動報酬又會對就業(yè)環(huán)境有怎樣的影響不是本文研究的目標(biāo)，在今后的研究中可能會有所涉及。所以本文將上述這兩項指標(biāo)定為適度指標(biāo)，不參與最終量化計算。

表中的客觀指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，均來自內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾人聯(lián)合會《2022年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》、內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾人聯(lián)合會《動態(tài)評估分析報告（2018—2021）》中的內(nèi)蒙古殘疾人就業(yè)狀況分析報告。主觀指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)以問卷調(diào)查的形式通過內(nèi)蒙古殘疾人聯(lián)合會發(fā)送至調(diào)查對象獲得，問卷收到232份調(diào)查結(jié)果，主觀指標(biāo)的調(diào)查結(jié)果將采用模糊綜合評價方法進(jìn)行處理。由于本文旨在研究殘疾人就業(yè)環(huán)境，所以文中調(diào)查對象并非全部殘疾人口而是適齡工作人口，具體范圍包括全區(qū)不在敬（養(yǎng)）老院、福利院、榮軍院等居住的16—59周歲男性、16—54周歲女性殘疾人，2021年數(shù)據(jù)樣本共計373 013 人，占全區(qū)殘疾人樣本總量的48.74%，在后文中該樣本量即為樣本總量，下文中不再一一進(jìn)行解釋。

二、評價指標(biāo)權(quán)重計算

（一）指標(biāo)數(shù)據(jù)及正向化處理

為了便于計算，所有的負(fù)向型指標(biāo)都采用倒數(shù)法進(jìn)行歸一化處理，方法參考葉宗裕[9]關(guān)于多指標(biāo)綜合評價中指標(biāo)正向化和無量綱化方法的選擇。

（二）基于AHP法的主觀權(quán)重計算

本文用到的計算方法受限于篇幅，不再進(jìn)行詳細(xì)贅述。

通過調(diào)查報告收集和對內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾人聯(lián)合會負(fù)責(zé)相關(guān)項目的專家學(xué)者的訪談，對下表14項指標(biāo)進(jìn)行主觀打分，之后使用層次分析法得到二級指標(biāo)的主觀權(quán)重如下。

（三）基于熵權(quán)法的客觀權(quán)重計算

（四）AHP-熵權(quán)法的組合綜合權(quán)重計算

綜合賦權(quán)公式：

式中aj、βj分別為j項指標(biāo)的層次分析法和熵權(quán)法權(quán)重；wj為第j項指標(biāo)綜合權(quán)重。

三、評價結(jié)果分析

在深入研究和探索了內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾人就業(yè)問題的全貌后發(fā)現(xiàn)，殘疾人是社會中一個特殊的、需要更多關(guān)注的群體，他們的就業(yè)問題不僅關(guān)乎個人和家庭的生活質(zhì)量，更關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定。

根據(jù)綜合賦權(quán)結(jié)果，結(jié)合主客觀因素可分析：占比最高的前兩項為就業(yè)比例指標(biāo)和財產(chǎn)性收入指標(biāo)，分別占比為15.38%和15.15%，這個結(jié)果與主客觀的賦權(quán)結(jié)果也近乎一致。這表明內(nèi)蒙古自治區(qū)的適齡殘疾人口就業(yè)環(huán)境對應(yīng)的收入對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)比例有影響。其次是學(xué)歷水平適配和城鄉(xiāng)地區(qū)適配，分別占比10.46%和10.44%，這表明了城鄉(xiāng)地區(qū)的就業(yè)差異和學(xué)歷水平對就業(yè)環(huán)境有著較為重要的影響。而社會保障、員工關(guān)系、社會救助、能力水平適配、職業(yè)融入等占比都維持在6%—9%之間，屬于具有一定影響力因素。

除此之外，還應(yīng)該注意到托養(yǎng)需求的綜合權(quán)重為10%，但在主觀賦權(quán)和實(shí)際調(diào)查中，托養(yǎng)需求并不被認(rèn)為是影響內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)環(huán)境的重要因素。而托養(yǎng)需求對地方就業(yè)環(huán)境有著較為重要的影響也是有悖于常識所認(rèn)知的，經(jīng)過分析是因?yàn)橥叙B(yǎng)需求的三項指標(biāo)均為負(fù)向指標(biāo)，在正向化處理時，倒數(shù)法使得客觀賦權(quán)的信息熵過大，從而使得主觀權(quán)數(shù)對應(yīng)增大，該項指標(biāo)并不能提供充分的參考價值。這也是受到了研究方法的局限，在今后的研究中應(yīng)當(dāng)注意避免此類問題的發(fā)生。

四、改進(jìn)策略

第一，綜合賦權(quán)結(jié)果表明，占比最高的前兩項為就業(yè)比例指標(biāo)和財產(chǎn)性收入指標(biāo)，分別占比為15.38%和15.15%。這說明收入和工作崗位的數(shù)量是就業(yè)環(huán)境中極為重要的因素，政府方面應(yīng)當(dāng)繼續(xù)提高殘疾人就業(yè)機(jī)會，擴(kuò)大殘疾人就業(yè)崗位，由政府和大型企業(yè)牽頭提供公益性崗位，增大按比例就業(yè)的數(shù)量，給予殘疾人更多機(jī)會，可通過減少或免除相應(yīng)稅收等手段，加大力度鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極使用殘疾人勞動力，接納殘疾人員工，同時企業(yè)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會責(zé)任，當(dāng)殘疾人群符合工作要求時，應(yīng)當(dāng)平等地給予殘疾人工作機(jī)會。

學(xué)歷水平適配和城鄉(xiāng)地區(qū)適配也有著較為重要的影響，分別占比10.46%和10.44%。推動發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，積極消除城鄉(xiāng)差距是大的方向，城鄉(xiāng)就業(yè)差距是長期存在的問題，不同地區(qū)之間的發(fā)展不充分不平衡，使得城鄉(xiāng)就業(yè)水平存在較大差距，鄉(xiāng)村地區(qū)本就經(jīng)濟(jì)落后，配套政策和就業(yè)機(jī)會的欠缺更使得鄉(xiāng)村地區(qū)的殘疾人工作困難，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)多為高強(qiáng)度體力勞動，對殘疾人來說更加艱苦?？梢酝ㄟ^城鄉(xiāng)幫扶探索發(fā)展道路，由較為發(fā)達(dá)的城市地區(qū)帶動落后的鄉(xiāng)村地區(qū)，“以城帶鄉(xiāng)”讓殘疾人從事他們力所能及的勞動，為城市帶來人口紅利，也為鄉(xiāng)村帶來更多的發(fā)展空間。提高殘疾人教育質(zhì)量，擴(kuò)大殘疾人受教育機(jī)會，肢體的殘疾不應(yīng)該讓他們失去受教育的機(jī)會，殘疾人也應(yīng)公平地受到教育，辛苦的體力勞動本就讓肢體殘缺的殘疾人難以從事，如果沒有良好的教育使他們在智力崗位上發(fā)揮能量，更是對殘疾人的不公平。應(yīng)當(dāng)推進(jìn)建立殘疾人教育專業(yè)和院校，為殘疾人提供更多的受教育機(jī)會。

社會保障、員工關(guān)系、社會救助、能力水平適配、職業(yè)融入占比都維持在6%—9%之間，都有著一定影響力，應(yīng)當(dāng)在社會范圍內(nèi)形成一種接納殘疾人群的風(fēng)氣。在通過內(nèi)蒙古殘疾人聯(lián)合會發(fā)出的問卷調(diào)查中，232份調(diào)查結(jié)果表明，有42%以上的人曾在找工作中受到區(qū)別對待，有17%的人難以融入工作單位，超過25%的人不能與同事融洽相處，還有9.32%的人曾被單位侵害權(quán)益。殘疾人也是實(shí)現(xiàn)中國夢的一部分，在社會范圍內(nèi)更應(yīng)該多給他們一些關(guān)愛和寬容，加強(qiáng)宣傳教育，讓大眾能夠正確認(rèn)識和對待殘疾人群，讓他們更好地融入集體、融入社會。

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