摘" "要：通過深入分析目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理中存在的問題，結(jié)合最新頒布的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位與成員權(quán)益、組織登記與組織機(jī)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理與收益分配等重要內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定，闡述該法在健全內(nèi)部治理機(jī)制、規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度、理順財(cái)務(wù)管理流程、保障集體資產(chǎn)安全、強(qiáng)化“三資”監(jiān)督管理、明確成員權(quán)益、提升財(cái)務(wù)透明度等方面的重要作用，以期為加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論支持和實(shí)踐參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》；財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：D922.4" " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號(hào)：1673-291X（2024）20-0030-06

財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的核心內(nèi)容之一，直接影響到集體資產(chǎn)的保值增值、資源的合理配置以及成員的利益分配，有效的財(cái)務(wù)管理對(duì)于提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)效率和競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要?；诓粩嘁?guī)范和明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理中存在的問題，2021年12月7日，財(cái)政部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》。該制度于2022年1月1日起實(shí)施，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理提供了相應(yīng)的制度遵循。2024年6月28日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，該法自2025年5月1日起施行?！掇r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位、組織原則、職能職責(zé)；明確了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的確認(rèn)、退出及喪失規(guī)則和成員的權(quán)利義務(wù)；規(guī)范了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織機(jī)構(gòu)，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)、成員代表大會(huì)和理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的組成、職權(quán)、議事規(guī)則和決策程序等，從法律上要求健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理機(jī)制，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行順暢，實(shí)現(xiàn)民主管理、民主決策；規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和收益分配制度，確定了對(duì)集體資源性財(cái)產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)分別依法進(jìn)行管理的原則；確定了集體收益分配的原則和順序，明確集體經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)可以量化到成員，作為參與集體收益分配的基本依據(jù)；對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)公開、財(cái)務(wù)報(bào)告制度及審計(jì)監(jiān)督等作了明確規(guī)定。這些法律規(guī)定直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的職能定位、內(nèi)部控制、籌資管理、投資管理、運(yùn)營(yíng)管理和分配管理等方面。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理存在的問題及影響

隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)方式的改變、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的不斷發(fā)展，以往的財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)很難適應(yīng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，客觀上存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：

（一）財(cái)務(wù)主體的職能定位不明，制約了財(cái)務(wù)管理理論與管理實(shí)踐的發(fā)展

財(cái)務(wù)主體的職能定位是財(cái)務(wù)管理理論與管理實(shí)踐的重要基礎(chǔ)，對(duì)提升財(cái)務(wù)管理水平、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)具有重要意義。從理論建構(gòu)上來看，清晰的職能定位不僅是深入探討財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、原則和方法的基礎(chǔ)，還為財(cái)務(wù)管理研究提供了明確的對(duì)象和范疇；明確的財(cái)務(wù)主體職能定位不僅可以使理論體系更加系統(tǒng)和完善，還有助于財(cái)務(wù)管理更加專業(yè)化和精細(xì)化；財(cái)務(wù)主體職能定位的差異也將引發(fā)對(duì)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理論的挑戰(zhàn)和突破，從而催生新的理論觀點(diǎn)和研究方向。從具體實(shí)踐來看，首先，準(zhǔn)確的職能定位能夠?yàn)樨?cái)務(wù)主體在投資、融資、運(yùn)營(yíng)、分配等財(cái)務(wù)管理決策中提供明確的依據(jù)，確保決策符合主體的戰(zhàn)略目標(biāo)和職能要求；其次，明確的職能定位有助于合理分配財(cái)務(wù)資源，提高資源利用效率，避免資源的浪費(fèi)和錯(cuò)配；第三，清晰的職能定位能夠減少職責(zé)不清導(dǎo)致的內(nèi)耗與沖突，使財(cái)務(wù)管理工作更加順暢、高效；第四，清晰的職能定位有助于財(cái)務(wù)主體根據(jù)自身特點(diǎn)制定合適的財(cái)務(wù)管理策略，并有針對(duì)性地識(shí)別和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，制定有效的風(fēng)險(xiǎn)防范策略。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織起始于我國(guó)20世紀(jì)50年代農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)。歷經(jīng)了土地改革與土地私有制階段（大致從1949—1952年）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社階段（大致從1952—1958年）、人民公社（大致從1958—1978年）、家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制階段（1978—2001年）、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段（2002年至今）等五個(gè)不同發(fā)展階段。在不同發(fā)展階段，其職能定位有所不同。多年來，缺乏一部專門的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主體法，其性質(zhì)和職能定位缺乏明確而權(quán)威的法律規(guī)定。原農(nóng)業(yè)部1996年頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度（試行）》第3條明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體職能是經(jīng)濟(jì)職能，即村合作經(jīng)濟(jì)組織是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)組織。2015年8月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》指出，我國(guó)農(nóng)村治理的基本框架是在土地集體所有制基礎(chǔ)上建立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度與村民自治制度相交織，它為中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了基本的制度支撐。黨的十九屆四中全會(huì)專門就農(nóng)村改革領(lǐng)域提出要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”，凸顯出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性作用。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在文化和空間上的社區(qū)屬性，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)是社會(huì)控制生產(chǎn)條件下的社會(huì)成本內(nèi)部化。中共中央、國(guó)務(wù)院于2016年12月26日發(fā)布的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》進(jìn)一步指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不同于一般經(jīng)濟(jì)組織，還承擔(dān)大量的社會(huì)公共服務(wù)支出。我國(guó)《中華人民共和國(guó)憲法》在第8條第三款明確規(guī)定，“國(guó)家保護(hù)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法的權(quán)利和利益……”第17條第一款規(guī)定“集體經(jīng)濟(jì)組織在遵守有關(guān)法律的前提下，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)”，即憲法已經(jīng)承認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的民事行為主體地位，但并未明確屬于何種民事行為主體?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》在第三章第四節(jié)第96條中明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人，為特別法人，但特別法人的性質(zhì)和職能仍未予以明確規(guī)定。

（二）所有權(quán)代理主體劃分不清導(dǎo)致財(cái)務(wù)控制環(huán)境不穩(wěn)定

治理結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)為財(cái)務(wù)控制環(huán)境的搭建提供了基礎(chǔ)框架和支撐條件，是構(gòu)建財(cái)務(wù)控制環(huán)境的重要基礎(chǔ)。治理結(jié)構(gòu)決定了組織決策、監(jiān)督和執(zhí)行等權(quán)力的分配和制衡機(jī)制，良好的治理結(jié)構(gòu)能夠?yàn)榻M織的運(yùn)營(yíng)與管理提供科學(xué)合理的決策框架，有助于規(guī)范組織內(nèi)部的權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任歸屬，從而對(duì)財(cái)務(wù)控制活動(dòng)起到指導(dǎo)和約束作用。組織結(jié)構(gòu)則明確了組織內(nèi)部各部門、各崗位之間的層級(jí)關(guān)系和職責(zé)分工，它決定了信息傳遞的路徑和效率，影響著財(cái)務(wù)控制指令的下達(dá)與執(zhí)行，合理的組織結(jié)構(gòu)能夠使財(cái)務(wù)控制活動(dòng)得以有效開展和實(shí)施。農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第11條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理”，即明確了村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)對(duì)集體土地行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，而第48條規(guī)定：“征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見?！边@意味著在實(shí)際確定征地補(bǔ)償安置方案時(shí)，起決定作用的是有關(guān)地方政府。《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第60條規(guī)定：“屬于村民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)。”《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第8條規(guī)定：“村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)……”這就意味著集體所有權(quán)不僅其代理主體與實(shí)際主體劃分不清，而且存在多主體代理問題。盡管《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》明確規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，由成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和會(huì)計(jì)人員等按照規(guī)定履行職責(zé)?！钡诰唧w實(shí)踐中，正是由于集體經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)代理主體界定不清，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、有關(guān)地方政府均可能在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)中扮演所有權(quán)代理主體的角色，進(jìn)而為構(gòu)建真正規(guī)范、高效的治理結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)形成困擾，導(dǎo)致目前絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理水平還處于較低層次。

（三）組織機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清影響財(cái)務(wù)管理效率和財(cái)務(wù)監(jiān)督的落實(shí)

合理的權(quán)責(zé)分配在財(cái)務(wù)管理中有著至關(guān)重要的作用，是財(cái)務(wù)管理的重要基礎(chǔ)。首先合理的權(quán)責(zé)分配有利于提高財(cái)務(wù)管理效率。當(dāng)每個(gè)財(cái)務(wù)崗位、每個(gè)財(cái)務(wù)決策環(huán)節(jié)的權(quán)力和責(zé)任都清晰明確時(shí)，就能夠減少推諉、扯皮現(xiàn)象，使各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作得以迅速、有效地推進(jìn)，決策能夠快速做出并執(zhí)行。其次，合理的權(quán)責(zé)分配能夠確保財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和可靠性。明確的權(quán)責(zé)能夠促使相關(guān)人員對(duì)自己負(fù)責(zé)的財(cái)務(wù)信息的收集、記錄、報(bào)告等工作負(fù)責(zé)，減少錯(cuò)誤和舞弊的發(fā)生，提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。再次，合理的權(quán)責(zé)分配有助于內(nèi)部控制和監(jiān)督的落實(shí)。合理的權(quán)責(zé)分配使得不同層級(jí)、不同崗位之間形成相互制約和監(jiān)督關(guān)系，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)管理中的問題和偏差，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)?；?guī)范化制度化的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2003〕11號(hào)）明確，農(nóng)村各集體經(jīng)濟(jì)組織的成員大會(huì)或成員代表大會(huì)是決定該集體經(jīng)濟(jì)組織重大財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。而《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第三章第9條第二款同樣規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的職責(zé)是：“討論和決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興中的重大問題。需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)或者集體經(jīng)濟(jì)組織決定的重要事項(xiàng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究討論后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)或者集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定?！北M管《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》中明確了成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的財(cái)務(wù)管理職責(zé)。但在管理實(shí)踐中，村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、民主理財(cái)小組、村民委員會(huì)各自在村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理中的角色定位和權(quán)責(zé)邊界劃分；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府各自在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理中的角色定位和權(quán)責(zé)邊界劃分；以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理中的角色定位和具體權(quán)責(zé)邊界劃分等，仍需進(jìn)一步探討和明確。

（四）集體財(cái)產(chǎn)的范圍不明確嚴(yán)重影響其運(yùn)營(yíng)管理方式

明確集體財(cái)產(chǎn)范圍對(duì)于規(guī)范和優(yōu)化集體財(cái)產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理方式至關(guān)重要。由于范圍不清晰，集體財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬難以準(zhǔn)確界定，就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)糾紛和矛盾，首先，在運(yùn)營(yíng)管理中，各相關(guān)方一旦對(duì)于財(cái)產(chǎn)的使用、處置等權(quán)利界限模糊，就會(huì)影響決策的制定和執(zhí)行；其次，由于不清楚集體財(cái)產(chǎn)的具體范圍，就無法對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評(píng)估和規(guī)劃，難以實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和優(yōu)化組合，從而降低資產(chǎn)的利用效率和運(yùn)營(yíng)效益；第三，集體財(cái)產(chǎn)范圍不明確使得在制定運(yùn)營(yíng)管理決策時(shí)，缺乏準(zhǔn)確的依據(jù)和基礎(chǔ)，進(jìn)而影響決策的科學(xué)性和合理性；第四，由于集體財(cái)產(chǎn)范圍不明確，監(jiān)管對(duì)象和邊界也難以確定，無法對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，容易出現(xiàn)管理漏洞和資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。2017年九部委聯(lián)合下發(fā)的《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕11號(hào)）第3條明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資范圍，也即明確了集體財(cái)產(chǎn)的范圍。然而實(shí)踐中，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)形成過程非常復(fù)雜，既有自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)取得，也有接受政府補(bǔ)助或他人捐贈(zèng)獲得，還有各種合作過程中通過協(xié)議補(bǔ)償收回，以及集體經(jīng)濟(jì)組織間、集體經(jīng)濟(jì)組織與地方政府間資產(chǎn)的相互調(diào)撥、占用等等。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)，財(cái)產(chǎn)形成過程中票據(jù)管理和交接手續(xù)不完整，以及由于相關(guān)法律法規(guī)不健全等原因而無法明晰產(chǎn)權(quán)。盡管在2018年全國(guó)范圍內(nèi)的清產(chǎn)核資工作中，已經(jīng)要求按《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》的規(guī)定進(jìn)行了農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定工作，但仍有大量資產(chǎn)，尤其是集體土地上建設(shè)的房產(chǎn)，由于相關(guān)法律法規(guī)的局限以及產(chǎn)權(quán)辦理過程中的稅費(fèi)影響，仍待明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系；集體經(jīng)濟(jì)組織之間、集體經(jīng)濟(jì)組織與地方政府之間的資產(chǎn)占用還大量存在。

（五）產(chǎn)權(quán)的開放與封閉管理之爭(zhēng)直接影響籌資管理和籌資方式

產(chǎn)權(quán)的開放或封閉管理模式對(duì)組織的籌資管理與籌資方式產(chǎn)生重大影響，甚至直接決定了組織的籌資規(guī)模與籌資方式。在產(chǎn)權(quán)開放的情況下，籌資渠道敞開，可以吸引更多元化的投資主體和資金來源；而在產(chǎn)權(quán)封閉管理模式下，籌資來源相對(duì)有限，籌資方式相對(duì)單一，籌資決策和管理更加集中和受控。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)是開放的還是封閉的，在不同階段對(duì)其的認(rèn)識(shí)也不同，并對(duì)其財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生直接的影響。財(cái)政部頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2004〕12號(hào)）規(guī)定：“資本，核算村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際收到投入的資本?！边@里的資本并未排除國(guó)家資本、民營(yíng)資本和外商資本?！侗本┦写搴献鹘?jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度實(shí)施細(xì)則》（農(nóng)經(jīng)字〔2010〕13號(hào)）直接明確：“村合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)收資本是指投資者作為資本投入到村合作經(jīng)濟(jì)組織中的各種資產(chǎn)的價(jià)值。實(shí)收資本分為村集體資本金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資本金、法人資本金、個(gè)人資本金、國(guó)家資本金、外商資本金等?！比欢S著對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織社區(qū)性的肯定和更好防范集體土地私有化，主流思想逐漸認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)是封閉的，因此《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2023〕14號(hào)）明確規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資本，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照章程等確定的，屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的相關(guān)權(quán)益金額”，即從制度上排除了社會(huì)其他資本的介入。

（六）成員地位與權(quán)益不清影響收益分配與績(jī)效評(píng)價(jià)

成員地位與權(quán)益在財(cái)務(wù)管理中具有非常重要的作用，直接影響收益分配和績(jī)效評(píng)價(jià)。當(dāng)成員地位和權(quán)益沒有清晰界定的時(shí)候，在收益分配過程中就很難有一個(gè)公平、合理且被廣泛認(rèn)可的分配依據(jù)。成員地位與權(quán)益不清晰，會(huì)導(dǎo)致分配規(guī)則模糊，引發(fā)內(nèi)部矛盾和沖突；在績(jī)效評(píng)價(jià)方面，如果成員地位和權(quán)益不明，則評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)對(duì)象以及評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用都會(huì)存在問題。無法明確誰的工作績(jī)效該如何衡量，對(duì)于績(jī)效優(yōu)秀和不足的成員該如何獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰也會(huì)缺乏依據(jù)。盡管原農(nóng)業(yè)部頒布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2009〕4號(hào)）要求“明確經(jīng)營(yíng)管理人的責(zé)任和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成員公開”。2020年11月4日印發(fā)的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程（試行）〉的通知》中明確了收益分配的原則和分配順序，但實(shí)踐中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與社區(qū)成員高度融合，成員地位的取得、成員退出、成員資格的喪失，成員具體權(quán)益的內(nèi)容、成員權(quán)益的分配、成員權(quán)益的轉(zhuǎn)讓等等，都有待進(jìn)一步研究和完善。

（七）納稅意識(shí)不強(qiáng)影響稅收成本控制和預(yù)算管理

納稅意識(shí)不強(qiáng)、稅費(fèi)管理理念滯后，會(huì)導(dǎo)致對(duì)稅收政策的理解和運(yùn)用不足。一方面，在成本核算時(shí)，由于對(duì)可抵扣項(xiàng)目、稅收優(yōu)惠適用等方面認(rèn)識(shí)不足，從而增加不必要的成本支出，影響成本控制的有效性；另一方面，在預(yù)算管理中，如果不能準(zhǔn)確預(yù)估稅收負(fù)擔(dān)及其變化趨勢(shì)，甚至不考慮稅費(fèi)管理，難以將稅收成本合理納入預(yù)算體系，導(dǎo)致預(yù)算規(guī)劃不準(zhǔn)確、預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)偏差，影響整個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資源配置和經(jīng)濟(jì)決策。以往由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)收入規(guī)模一般相對(duì)較小，且在農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自身生產(chǎn)和銷售的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品或蔬菜等可以享受相應(yīng)的減免稅優(yōu)惠政策，應(yīng)稅行為不多，從而導(dǎo)致對(duì)稅費(fèi)管理的忽視，財(cái)政部頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2004〕12號(hào)）中甚至沒有設(shè)置“應(yīng)交稅費(fèi)”和“所得稅費(fèi)用科目”，沒有要求單獨(dú)核算各項(xiàng)應(yīng)交稅費(fèi)。但隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)范圍的不斷擴(kuò)大和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的變化，大量的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織廣泛從事著應(yīng)稅經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2023〕14號(hào)）因核算需要，已經(jīng)設(shè)置“應(yīng)交稅費(fèi)”和“所得稅費(fèi)用”，明確了應(yīng)交稅費(fèi)和所得稅費(fèi)用的會(huì)計(jì)核算方法。但實(shí)踐中，目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織尚未對(duì)應(yīng)交稅費(fèi)的核算和納稅管理予以足夠重視，甚至還有相當(dāng)一部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織尚未辦理稅務(wù)登記。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)清產(chǎn)、核資核增核減資產(chǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革、集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬企業(yè)間資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、農(nóng)民回遷樓和安居工程建設(shè)、農(nóng)村集體建設(shè)用地入市交易等重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的稅收政策尚待明確。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法相關(guān)條款對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響分析

《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》的頒布實(shí)施，對(duì)于明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、理順財(cái)務(wù)管理關(guān)系、規(guī)范財(cái)務(wù)管理流程、完善財(cái)務(wù)管理制度、落實(shí)財(cái)務(wù)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)防控，保障財(cái)務(wù)透明度和民主監(jiān)督、促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)人才建設(shè)和信息化建設(shè)等都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（一）明確的職能定位為創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理理論與實(shí)踐奠定了基礎(chǔ)

《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》第2條明確指出：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是指以土地集體所有為基礎(chǔ)，依法代表成員集體行使所有權(quán)，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的地區(qū)性經(jīng)濟(jì)組織”；第3條明確指出：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義公有制、促進(jìn)共同富裕的重要主體，是健全鄉(xiāng)村治理體系、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要力量，是提升中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織凝聚力、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的重要保障。”這就明確了以土地集體所有為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不僅具有發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)職能，還具有維護(hù)成員集體權(quán)益和促進(jìn)共同富裕的社會(huì)公益服務(wù)職能，更具有健全鄉(xiāng)村治理體系和黨組織凝聚力的政治職能。在未來的管理實(shí)踐中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不僅應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)配置和經(jīng)營(yíng)效率管理，為關(guān)注集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益相關(guān)者服務(wù)；也應(yīng)關(guān)注公益性資產(chǎn)安全完整與社會(huì)公益服務(wù)能力，為關(guān)注社會(huì)公益服務(wù)的利益相關(guān)者服務(wù)；還應(yīng)重視扶貧資產(chǎn)配置狀況和運(yùn)轉(zhuǎn)支出的實(shí)際情況，為關(guān)注鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)和黨的基層政治建設(shè)的利益相關(guān)者服務(wù)。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能定位，為確立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、理順新型財(cái)務(wù)管理關(guān)系提供了法律依據(jù)，也為創(chuàng)建“三位一體”的財(cái)務(wù)管理理論體系提出了新的客觀需求。

（二）所有權(quán)代理主體的確立為構(gòu)建控制環(huán)境和理順財(cái)務(wù)關(guān)系提供了依據(jù)

《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》第5條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表成員集體行使所有權(quán)”并以正向列舉的方式明確了應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法履行的十二項(xiàng)職能；以法律的形式確立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使集體所有權(quán)的主體地位，為構(gòu)建規(guī)范的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)、理順農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府之間的財(cái)務(wù)關(guān)系提供了法律依據(jù)。

明確的所有權(quán)代理主體有助于清晰地界定在管理和控制方面的權(quán)力與責(zé)任，明確參與主體在財(cái)務(wù)決策、監(jiān)督、執(zhí)行等方面的職責(zé)和權(quán)限范圍，避免權(quán)力重疊或權(quán)力真空，減少因權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致的內(nèi)部沖突和管理混亂，從而為建立一套規(guī)范、有序的財(cái)務(wù)控制流程和制度奠定基礎(chǔ)。明確的所有權(quán)代理主體有助于建立健全內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部控制監(jiān)督體系，進(jìn)而營(yíng)造規(guī)范、透明的財(cái)務(wù)控制環(huán)境，防止財(cái)務(wù)舞弊、違規(guī)操作等問題的發(fā)生。明確所有權(quán)代理主體有助于協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系、優(yōu)化資源配置、建立穩(wěn)定的溝通機(jī)制、促進(jìn)各方之間的溝通與交流，進(jìn)而為理順財(cái)務(wù)管理關(guān)系奠定基礎(chǔ)。

（三）明晰的組織機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)為落實(shí)財(cái)務(wù)決策與監(jiān)督和提高管理效率提供了保障

《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》在第5條規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步作出規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督管理。”這不僅確立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體所有權(quán)代理人地位、明確了集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的決策主體；更進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等地方政府的監(jiān)督地位，明確了地方政府及其相關(guān)部門是監(jiān)督主體。

《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方式和權(quán)責(zé)范圍進(jìn)行了明確，這為進(jìn)一步理順村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、民主理財(cái)小組、村民委員會(huì)的角色定位和權(quán)責(zé)劃分；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的角色定位和權(quán)責(zé)劃分；以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理中的角色定位和具體權(quán)責(zé)劃分。為進(jìn)一步理順財(cái)務(wù)決策流程和財(cái)務(wù)監(jiān)督流程，提高財(cái)務(wù)管理效率和財(cái)務(wù)監(jiān)督效果奠定了法律基礎(chǔ)。

（四）明確的集體財(cái)產(chǎn)范圍為集體資產(chǎn)高效運(yùn)營(yíng)提供了保障

確定集體財(cái)產(chǎn)范圍，明確哪些資產(chǎn)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，不僅可以避免產(chǎn)權(quán)糾紛保障資產(chǎn)的安全完整，防止資產(chǎn)流失；更重要的是為合理規(guī)范資產(chǎn)管理，優(yōu)化資源配置、提高資產(chǎn)使用效率、提高經(jīng)濟(jì)效益、保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益提供了基礎(chǔ)?！掇r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》第36條對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)范圍進(jìn)行了明確，并強(qiáng)調(diào)：“集體財(cái)產(chǎn)依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表成員集體行使所有權(quán)，不得分割到成員個(gè)人?！边@不僅為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)范圍的確立提供了法律依據(jù)，更有利于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人財(cái)產(chǎn)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和不斷增加，為集體資產(chǎn)的保值增值提供制度保障。

（五）集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)的封閉管理明確了籌資的主要渠道與方式

產(chǎn)權(quán)的開放與否對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的籌資來源渠道與方式、籌資的規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)將產(chǎn)生重大影響?；谵r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)著農(nóng)村社區(qū)兜底式的基本保障功能，且農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)封閉有利于防止集體土地私有化，《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》第52條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)立足職能定位，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)采取多種形式對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供多渠道資金支持”，將外商資本、民營(yíng)資本等通過股權(quán)融資方式進(jìn)入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織排除在外。這就決定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織融資渠道主要來源于金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)融資和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的自身積累和成員投入。

（六）成員資格的確立為收益分配與績(jī)效評(píng)價(jià)提供了基礎(chǔ)

清晰界定成員身份可以為制定公平、合理和準(zhǔn)確的收益分配方案，以及績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提供重要的前提和依據(jù)，有助于避免在分配收益和評(píng)價(jià)績(jī)效時(shí)產(chǎn)生爭(zhēng)議和混亂，保障分配和評(píng)價(jià)過程的公正性和透明度?！掇r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》吸收了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，確立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的定義、確認(rèn)、退出及喪失規(guī)則，并進(jìn)一步規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利義務(wù)，為收益分配管理和績(jī)效評(píng)價(jià)提供了法律基礎(chǔ)。

（七）強(qiáng)調(diào)依法納稅和政策扶持有利于增強(qiáng)稅收意識(shí)和提高預(yù)算管理水平

依法納稅是每個(gè)公民和組織應(yīng)盡的義務(wù)，強(qiáng)調(diào)依法納稅能夠促使集體經(jīng)濟(jì)組織更加清楚地了解稅收法規(guī)，增強(qiáng)其納稅意識(shí)，降低納稅管理風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，政策扶持可以為集體經(jīng)濟(jì)組織提供一定的激勵(lì)和支持，有助于促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)公平。無論是稅收成本還是政府扶持，都需要合理規(guī)劃和嚴(yán)格預(yù)算管理，以確保資源的有效利用和公平分配?！掇r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》第49條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理安排資金，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員。”第50條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法履行納稅義務(wù)，依法享受稅收優(yōu)惠?！边@些規(guī)定為鼓勵(lì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員稅收管理意識(shí)、提高稅收風(fēng)險(xiǎn)管控能力做出了制度安排。

三、法律實(shí)施后對(duì)完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的建議

《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》頒布實(shí)施，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理提供了明確的法律規(guī)范和制度保障，有利于維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，有利于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理方面，建議做好以下工作：

（一）深入研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能定位，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理論體系

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為“三位一體”的特別法人，具有多元化的職能屬性，構(gòu)建符合新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能定位的財(cái)務(wù)管理理論體系，既要充分關(guān)注其經(jīng)濟(jì)職能，又要關(guān)注其社區(qū)公益服務(wù)職能，還要關(guān)注其鄉(xiāng)村善治的政治職能。因此，可以充分吸收企業(yè)財(cái)務(wù)管理理論、民非組織財(cái)務(wù)管理理論和預(yù)算管理理論的優(yōu)秀成果，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理論體系，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理提供科學(xué)的指導(dǎo)和規(guī)范，提高其財(cái)務(wù)運(yùn)作的效率和透明度，保障集體資產(chǎn)的安全和增值，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）圍繞所有權(quán)代理主體，理順財(cái)務(wù)管理參與主體間的財(cái)務(wù)關(guān)系

落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有權(quán)代理主體地位，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)外部關(guān)系，即著重理順村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的財(cái)務(wù)關(guān)系，規(guī)避彼此功能與目標(biāo)的交叉與扭曲。按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》第33條的規(guī)定，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)分設(shè)賬戶和銀行賬戶為抓手，客觀反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效和公共資金管理使用狀況；充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革契機(jī)，理順組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和分配關(guān)系，最大限度保護(hù)集體成員權(quán)益；著重理順地方政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織之間的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，更好地界定各主體的權(quán)利、責(zé)任和利益，建立清晰、規(guī)范和高效的財(cái)務(wù)控制環(huán)境，減少財(cái)務(wù)管理的錯(cuò)位與缺位。

（三）細(xì)化組織機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)，落實(shí)財(cái)務(wù)管理流程與財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

嚴(yán)格按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》和《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程（試行）》，以及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，明確和細(xì)化村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、民主理財(cái)小組、村民委員會(huì)、村黨委在村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的權(quán)責(zé)；明確和細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理中的權(quán)責(zé)；以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)管理中的權(quán)責(zé)劃分，構(gòu)建黨建領(lǐng)引下的規(guī)范的集體經(jīng)濟(jì)組織治理機(jī)制、財(cái)務(wù)決策和財(cái)務(wù)監(jiān)督流程，確保財(cái)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，防止財(cái)務(wù)違規(guī)，防范風(fēng)險(xiǎn)，保障財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和可靠性，提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和透明度。

（四）明確集體財(cái)產(chǎn)管理，保障非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的安全完整，提高經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率

《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理辦法》以及《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程（試行）》（農(nóng)政發(fā)〔2020〕5號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)明確了集體財(cái)產(chǎn)范圍。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作成果或近年來的資產(chǎn)清查工作成果，加強(qiáng)集體財(cái)產(chǎn)管理，建立健全財(cái)產(chǎn)管理臺(tái)賬，合理劃分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，保障非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的安全完整，維護(hù)農(nóng)村集體的基本公共服務(wù)和社會(huì)穩(wěn)定；提高經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力和實(shí)力，增加集體經(jīng)濟(jì)組織收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（五）暢通融資渠道，加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，嚴(yán)控集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》已經(jīng)明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)的封閉管理，其融資來源主要是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的追加投入和自身積累，以及向銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)融資等。要積極構(gòu)建暢通的融資渠道，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供必要的資金支持，促進(jìn)其不斷發(fā)展壯大。

加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)債管理、嚴(yán)控負(fù)債規(guī)模是中央的一貫要求。2005年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕39號(hào)）明確提出，不得采取由施工企業(yè)墊支上項(xiàng)目、不得舉債興建工程等八條禁令。2006年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》，要求鎖定債務(wù)、開展化解債務(wù)試點(diǎn)。2007年，中央開展農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解試點(diǎn)，經(jīng)過五年多的努力，義務(wù)教育債務(wù)化解工作全面完成。2010—2012年，中央部署并完成化解其他公益性債務(wù)試點(diǎn)工作。2013年，按照國(guó)務(wù)院調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)要求，明確今后將公益性鄉(xiāng)村債務(wù)納入地方政府性債務(wù)管理范疇，中央不再安排補(bǔ)助資金。

多年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)各地規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行，加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)督管理，并采取了一系列措施。2005年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)管理堅(jiān)決制止新增債務(wù)的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2005〕21號(hào)），部署開展摸底清查，確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展全國(guó)村級(jí)債務(wù)摸底調(diào)查的通知》（農(nóng)辦政改〔2020〕10號(hào)），開展全國(guó)村級(jí)債務(wù)摸底調(diào)查，掌握村級(jí)債務(wù)來源、用途等基本情況，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)問題解決。2021年財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合下發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》明確要求：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得舉債興辦公益事業(yè)”“嚴(yán)禁將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給地方政府”；2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于開展全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)的通知》（農(nóng)辦政改〔2023〕2號(hào)），要求整治農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)管控不嚴(yán)格問題。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（六）落實(shí)成員資格，完善分配和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，確保成員合法權(quán)益

落實(shí)成員資格是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員范圍的重要基礎(chǔ)工作，只有明確了成員資格才能合理分配權(quán)益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和法律法規(guī)規(guī)定，首先要切實(shí)解決好“上門男”和“外嫁女”等集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確定難題。其次是要在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中妥善設(shè)計(jì)好勞齡股、戶籍股、資金股、資源股、集體股，為構(gòu)建公平、合理的分配制度提供基礎(chǔ)，讓成員切實(shí)享受到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為成員基本保障的重要主體，在集體分配中，不僅要解決好在職人員的基本工資、績(jī)效工資和各種津貼補(bǔ)貼的問題，還要解決好非在職人員的基本生活保障問題。要建立健全基本保障制度、績(jī)效評(píng)價(jià)制度和各項(xiàng)津貼補(bǔ)貼等福利制度，體現(xiàn)公平和共享原則。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配，要嚴(yán)格遵循《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程（試行）〉的通知》（農(nóng)政發(fā)〔2020〕5號(hào)）和組織章程的規(guī)定，“堅(jiān)持效益決定分配，集體福利與成員增收兼顧原則”“嚴(yán)格實(shí)行量入為出，嚴(yán)禁舉債搞公益、嚴(yán)禁舉債發(fā)福利、嚴(yán)禁舉債分紅。”尤其要遵循“農(nóng)政發(fā)〔2020〕5號(hào)”第44條：“本社本年可分配收益為當(dāng)年收益與上年未分配收益之和。本社留歸集體的土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)列入公積公益金，不得作為集體收益進(jìn)行分配；集體建設(shè)用地出讓、出租收益應(yīng)充分考慮以后年度收入的持續(xù)穩(wěn)定，不得全額在當(dāng)年分配”的相關(guān)規(guī)定，保障集體資金的合理使用和集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（七）落實(shí)依法納稅與充分享受稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)稅收法治建設(shè)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理人員要增強(qiáng)稅收意識(shí)，一方面嚴(yán)肅稅收法治，做好稅費(fèi)成本的預(yù)算安排，依法足額計(jì)繳各項(xiàng)應(yīng)繳稅費(fèi)；另一方面要加強(qiáng)稅收法律法規(guī)學(xué)習(xí)，充分合理享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策，有效減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

稅收征管部門應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊屬性和基本保障職責(zé)，及時(shí)出臺(tái)有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，尤其是盡快明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革、清產(chǎn)核資核增核減資產(chǎn)、集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬企業(yè)間資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、農(nóng)民回遷樓和安居工程建設(shè)、農(nóng)村集體建設(shè)用地入市交易等重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的流轉(zhuǎn)稅和所得稅稅收政策，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織上述重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的稅費(fèi)繳納提供明確依據(jù)；加強(qiáng)納稅征管系統(tǒng)的及時(shí)更新，盡快按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定的報(bào)表體系，完善納稅申報(bào)系統(tǒng)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法納稅提供更好的服務(wù)，提高納稅的便利性和規(guī)范性。

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