摘 要：食用農(nóng)產(chǎn)品溯源作為食品質(zhì)量安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)人們的身體健康和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。食用農(nóng)產(chǎn)品是食品安全“源頭”，其質(zhì)量安全最終決定了食品安全的整體水平。近年來(lái)，隨著人們生活水平的不斷提升，公眾對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品溯源體系提出了更高的要求。因此，需采取有效對(duì)策，建立完善的食用農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制，提高食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管水平。本研究重點(diǎn)分析了當(dāng)前食用農(nóng)產(chǎn)品溯源體系存在的問(wèn)題，并提出食用農(nóng)產(chǎn)品溯源體系的優(yōu)化對(duì)策，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作者提供借鑒。

關(guān)鍵詞：食用農(nóng)產(chǎn)品；溯源體系；優(yōu)化對(duì)策

Research on Optimization Strategies for Traceability System of Edible Agricultural Products

DU Bingliang

（Shenyang City Faku County Market Supervision and Administration Bureau， Shenyang 110400， China）

Abstract： As a key link in food quality and safety management， edible agricultural product traceability is of great significance to people’s health and the sustainable development of agriculture. Edible agricultural products are the “source” of food safety， and their quality and safety ultimately determine the overall level of food safety. In recent years， with the continuous improvement of people’s living standards， the public has put forward higher requirements for the traceability system of edible agricultural products. Therefore， effective countermeasures need to be taken to establish a complete traceability system for edible agricultural products， strengthen the quality and safety control of edible agricultural products， and improve the supervision level of edible agricultural products. This study focuses on analyzing the problems existing in the current traceability system of edible agricultural products， and proposes optimization countermeasures for the traceability system of edible agricultural products， hoping to provide reference for relevant workers.

Keywords： edible agricultural products; traceability system; optimization measures

近年來(lái)，我國(guó)不斷加大食品農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管力度，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了多部門、多層級(jí)、全鏈條的食用農(nóng)產(chǎn)品安全抽檢監(jiān)測(cè)工作，增強(qiáng)了人們對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的信心，充分保障了公眾健康和社會(huì)和諧發(fā)展。然而，由于食用農(nóng)產(chǎn)品具有銷售主體多元化、銷售周期短以及進(jìn)貨渠道廣等特點(diǎn)，在一定程度上提高了食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管難度。因此，建立完善的食用農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)控制，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的開(kāi)展尤為重要。本研究重點(diǎn)探討了食用農(nóng)產(chǎn)品溯源體系現(xiàn)狀和優(yōu)化對(duì)策，希望能夠?yàn)槭秤棉r(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作開(kāi)展提供理論依據(jù)。

1 食用農(nóng)產(chǎn)品溯源體系存在的問(wèn)題

1.1 食用農(nóng)產(chǎn)品溯源體系信息受阻

在食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管過(guò)程中，市場(chǎng)監(jiān)管部門可通過(guò)創(chuàng)建數(shù)字化平臺(tái)匯集和共享各類信息數(shù)據(jù)，查詢農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源、生產(chǎn)和銷售等信息，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，保護(hù)消費(fèi)者健康權(quán)益。然而，我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品溯源體系還存在信息受阻問(wèn)題。受技術(shù)條件限制，部分食用農(nóng)產(chǎn)品信息仍需人工錄入，存在信息數(shù)據(jù)被破壞風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品信息不準(zhǔn)確或者不真實(shí)；不同市場(chǎng)監(jiān)管部門、政府部門、企業(yè)單位均建立了各自的數(shù)據(jù)庫(kù)，但未構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品信息共享和交流機(jī)制，缺少食用農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺(tái)，導(dǎo)致監(jiān)管部門獲得信息渠道受阻，各環(huán)節(jié)溝通不暢，不利于食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的開(kāi)展[1]。

1.2 食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)責(zé)任監(jiān)管難度大

我國(guó)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品采用分段監(jiān)管模式，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品種植到加工的監(jiān)管，食品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品加工到市場(chǎng)銷售的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門和食品監(jiān)督管理部門相互配合，能夠確保食用農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田到餐桌”所有環(huán)節(jié)得到有效監(jiān)管。但是，食用農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、流通是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，存在大量復(fù)雜交叉環(huán)節(jié)，這加大了食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管難度，不利于食用農(nóng)產(chǎn)品溯源體系優(yōu)化，還會(huì)給食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制工作帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)[2]。

1.3 食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管水平有待提升

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品溯源體系優(yōu)化具有重要影響。尤其是近年來(lái)，隨著《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的頒布和實(shí)施，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建設(shè)提出了更高的要求。監(jiān)管部門工作人員必須快速、有效地開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品溯源監(jiān)管工作，才能更好地保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。因此，市場(chǎng)監(jiān)管部門必須建立一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍，充分發(fā)揮監(jiān)管工作人員的積極性與主動(dòng)性，加大食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管力度，從而更好地實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品溯源體系的優(yōu)化[3]。但從目前來(lái)看，市場(chǎng)監(jiān)管部門工作還存在一些問(wèn)題，主要在于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品溯源體系宣傳不夠深入，導(dǎo)致部分監(jiān)管人員的食用農(nóng)產(chǎn)品溯源意識(shí)不足，不了解食用農(nóng)產(chǎn)品追溯的重要性；現(xiàn)有監(jiān)管人員的專業(yè)知識(shí)和能力也不能完全滿足食用農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建設(shè)新要求。

2 食用農(nóng)產(chǎn)品溯源體系優(yōu)化對(duì)策

2.1 加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品溯源體系信息的交流共享

（1）引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)。區(qū)塊鏈技術(shù)具有不可篡改、智能合約、去中心化特性，市場(chǎng)監(jiān)管部門基于區(qū)塊鏈技術(shù)，結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品信息共享的開(kāi)放性、集成性、動(dòng)態(tài)性等要求，可建立功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的食用農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)。該平臺(tái)可與市場(chǎng)自建運(yùn)營(yíng)平臺(tái)數(shù)據(jù)互聯(lián)，使市場(chǎng)自建運(yùn)營(yíng)平臺(tái)數(shù)據(jù)信息自動(dòng)傳輸至食用農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)，可以有效保證信息數(shù)據(jù)傳輸?shù)臏?zhǔn)確性，避免人工錄入帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，提高信息流通的有效性和安全性[4]。

（2）建立信息共享與交流機(jī)制。由市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位、食用農(nóng)產(chǎn)品加工單位、食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位，共同組建食用農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺(tái)。平臺(tái)設(shè)置基本信息層、監(jiān)管信息層、企業(yè)合作信息層，每層設(shè)立專門的信息聯(lián)絡(luò)窗口，安排專業(yè)人員負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)窗口的各項(xiàng)工作?；拘畔尤藛T負(fù)責(zé)將食用農(nóng)產(chǎn)品種植情況、受藥情況上傳至溯源平臺(tái)；企業(yè)合作信息層人員負(fù)責(zé)將不涉及保密協(xié)議的加工、經(jīng)營(yíng)等食用農(nóng)產(chǎn)品信息上傳至溯源平臺(tái)；監(jiān)管信息層人員負(fù)責(zé)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品信息進(jìn)行監(jiān)督和審核，確保食用農(nóng)產(chǎn)品信息披露的完整性和真實(shí)性。通過(guò)這種方式，市場(chǎng)監(jiān)管部門可以獲得更多環(huán)節(jié)中有價(jià)值的信息，實(shí)現(xiàn)信息交換和共享，以此完善食用農(nóng)產(chǎn)品溯源體系[5]。

（3）建立多部門合作溯源平臺(tái)。市場(chǎng)監(jiān)管部門可通過(guò)構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、商務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門介入，形成市場(chǎng)監(jiān)管合力，建立更加具有實(shí)際效益的農(nóng)產(chǎn)品溯源體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門介入后，能夠根據(jù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民的實(shí)際需求，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品種植加工進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，減少農(nóng)藥施用量和殘留量，從源頭上把控食用農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；商務(wù)部門介入后，能夠結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展?fàn)顩r，圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品溯源體系要求，制定適宜的食用農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，建立食用農(nóng)產(chǎn)品溯源應(yīng)急機(jī)制，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品安全工作給予指導(dǎo)；財(cái)務(wù)部門介入后，能夠掌握更多涉及食用農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)的實(shí)際情況，通過(guò)合理發(fā)放相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)做好食用農(nóng)產(chǎn)品溯源工作，建立有效的食用農(nóng)產(chǎn)品溯源體系。

2.2 強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管力度

（1）明確市場(chǎng)監(jiān)管部門職責(zé)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)的食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作，因此要明確市場(chǎng)監(jiān)管部門在食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管方面的責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管工作。同時(shí)建立市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任制度，在發(fā)生責(zé)任問(wèn)題時(shí)，及時(shí)追究到個(gè)人，確保食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管責(zé)任問(wèn)題得到及時(shí)整改。

（2）建立食用農(nóng)產(chǎn)品追溯制度。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀，完善食用農(nóng)產(chǎn)品追溯制度，以確保食用農(nóng)產(chǎn)品信息去向可查、質(zhì)量可控、源頭可溯，提高市場(chǎng)監(jiān)管的有效性。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出地要建立農(nóng)產(chǎn)品報(bào)告?zhèn)浒钢贫?，生產(chǎn)者應(yīng)向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門報(bào)告?zhèn)浒?。?dāng)?shù)乇O(jiān)管部門要建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，如實(shí)、完整地記錄生產(chǎn)信息（產(chǎn)品名稱、品種、產(chǎn)地、批次、施用農(nóng)藥、生產(chǎn)者信息等），了解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程以及投入情況。同時(shí)，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者出具農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格證明，必要時(shí)由當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門進(jìn)行抽樣檢測(cè)，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格后，出具產(chǎn)地準(zhǔn)出證明，隨產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。在流通環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門需建立進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票制度。在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸時(shí)，要求采購(gòu)方必須向供貨方索取產(chǎn)地準(zhǔn)出證明，對(duì)收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行全面檢驗(yàn)，同時(shí)建立進(jìn)貨臺(tái)賬，記錄農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、來(lái)源、產(chǎn)地、供貨方及聯(lián)系方式等信息，以供當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門抽查檢驗(yàn)。在銷售環(huán)節(jié)，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門應(yīng)要求商家和經(jīng)銷商建立銷售臺(tái)賬，詳細(xì)記錄農(nóng)產(chǎn)品流向、名稱、數(shù)量等，以供食用農(nóng)產(chǎn)品追溯[6]。

（3）建立完善的食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)開(kāi)通網(wǎng)上投訴、電話投訴等渠道，廣泛收集消費(fèi)者的意見(jiàn)和建議，及時(shí)處理消費(fèi)者反映的食用農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題。一旦發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的食用農(nóng)產(chǎn)品，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)迅速確認(rèn)食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售位置，經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)確認(rèn)有問(wèn)題的食用農(nóng)產(chǎn)品，由當(dāng)事人負(fù)責(zé)及時(shí)召回，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理，同時(shí)追究當(dāng)事人的責(zé)任，并向消費(fèi)者說(shuō)明情況，消除消費(fèi)者恐慌情緒[7]。

2.3 提高食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管人員專業(yè)水平

（1）加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品溯源體系宣傳。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)將食用農(nóng)產(chǎn)品溯源作為宣傳推廣的重要內(nèi)容，通過(guò)多媒體、條幅展示等渠道向食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管人員大力宣傳。深入基層指導(dǎo)各地建立基層食用農(nóng)產(chǎn)品溯源信息庫(kù)，使基層監(jiān)管人員充分認(rèn)識(shí)到食用農(nóng)產(chǎn)品溯源的重要作用，樹(shù)立正確的食用農(nóng)產(chǎn)品溯源觀念，促使其能夠積極、主動(dòng)地參與到食用農(nóng)產(chǎn)品溯源體系的建設(shè)中[8]。

（2）注重市場(chǎng)監(jiān)管人員培訓(xùn)與考核。監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品溯源體系要求，加大對(duì)監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，不斷強(qiáng)化監(jiān)管人員的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使其能夠正確地對(duì)待食用農(nóng)產(chǎn)品溯源監(jiān)管工作。市場(chǎng)監(jiān)管部門可通過(guò)專業(yè)授課、舉辦講座等方式，開(kāi)展關(guān)于農(nóng)業(yè)投入品篩查選型、田間地頭技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)過(guò)程督導(dǎo)巡查等內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，豐富監(jiān)管人員的管理知識(shí)，增加其食用農(nóng)產(chǎn)品溯源監(jiān)管專業(yè)技能。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)定期組織開(kāi)展“實(shí)踐練兵”“技能競(jìng)賽”等活動(dòng)，引導(dǎo)監(jiān)管人員在實(shí)踐練習(xí)中掌握更多的專業(yè)知識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身存在的業(yè)務(wù)問(wèn)題。此外，參與培訓(xùn)的監(jiān)管人員必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考核，考核通過(guò)后方可上崗。對(duì)于在考核中獲得優(yōu)異成績(jī)的監(jiān)管人員，可以給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)監(jiān)管人員學(xué)習(xí)的積極性。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)不斷優(yōu)化食用農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，能夠切實(shí)提升食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平，為人們的身體健康提供重要保障。然而，在食用農(nóng)產(chǎn)品溯源體系優(yōu)化過(guò)程中仍然存在許多的困難，包括食用農(nóng)產(chǎn)品溯源體系信息受阻、食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管難度大、市場(chǎng)監(jiān)管部門能力水平有待提升等，不利于食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管?；诖耍枰鶕?jù)食用農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家法律法規(guī)要求，引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，建立完善的食用農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品信息共享和交流，打造多部門合作溯源的綜合平臺(tái)。同時(shí)，要明確市場(chǎng)監(jiān)管部門的責(zé)任和義務(wù)，建立食用農(nóng)產(chǎn)品追溯制度，加大溯源監(jiān)管宣傳，提升監(jiān)管部門能力水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品溯源體系優(yōu)化。

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