[摘 要]不動(dòng)產(chǎn)登記是國(guó)家對(duì)土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行登記和公示的物權(quán)制度，是保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益、維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易秩序的重要法律制度。隨著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革的深入推進(jìn)，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的整合與集約化管理成為新形勢(shì)下做好不動(dòng)產(chǎn)登記工作的重要內(nèi)容。本文從不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合和集約化管理的必要性入手，探討整合的內(nèi)容、過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)措施，以期為不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作提供參考。

[關(guān)鍵詞]不動(dòng)產(chǎn)；登記檔案；整合；集約化管理

一、對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案進(jìn)行整合和集約化的必要性

（一）為物權(quán)登記提供檔案依據(jù)

不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)是指權(quán)利人依法對(duì)特定不動(dòng)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，主要包括國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)、私人所有權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利等[1]。不動(dòng)產(chǎn)登記是物權(quán)公示的重要方式，只有經(jīng)過(guò)登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利才能得到國(guó)家的認(rèn)可和保護(hù)，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案真實(shí)、完整地記錄了不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、注銷(xiāo)等情況[2]。對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案進(jìn)行整合和集約化管理有利于建立統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)，為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的查詢(xún)、保護(hù)和管理提供全面、準(zhǔn)確的檔案支撐。傳統(tǒng)的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案分散在不同部門(mén)，標(biāo)準(zhǔn)不一、格式不同，既不利于檔案的保管和利用，也不利于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的保護(hù)。通過(guò)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的整合，統(tǒng)一檔案的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理流程，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息的共享和交換，能夠從根本上解決不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的碎片化、分散化問(wèn)題，有效提高不動(dòng)產(chǎn)登記的質(zhì)量，更好地維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。

（二）為便民服務(wù)提供平臺(tái)

不動(dòng)產(chǎn)登記制度的實(shí)施，是一項(xiàng)便民利民的重大改革舉措，對(duì)于保護(hù)人民群眾合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有十分重要的意義。通過(guò)建立統(tǒng)一規(guī)范的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，將分散在多個(gè)部門(mén)的各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合，變多頭登記為一窗受理、集中辦理，最大限度方便群眾辦事。過(guò)去群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)需要多次往返于不同部門(mén)，既耗時(shí)費(fèi)力，辦事效率低，還可能因登記標(biāo)準(zhǔn)不一致而權(quán)屬不清。如今“一站式”登記服務(wù)讓群眾“最多跑一次”，甚至“一次不用跑”，通過(guò)網(wǎng)上申請(qǐng)、郵寄送達(dá)就能完成登記，真正實(shí)現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿，登記機(jī)構(gòu)通過(guò)內(nèi)部流程再造和部門(mén)信息共享，將辦理時(shí)限大幅壓縮。群眾只需提交一套資料，登記機(jī)構(gòu)即可內(nèi)部流轉(zhuǎn)，分別辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記、抵押登記、交易轉(zhuǎn)移等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了登記審核、繳稅、發(fā)證“一條龍”服務(wù)。可以說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項(xiàng)真正從群眾需求出發(fā)、以人民為中心的民生改革，是服務(wù)型政府建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，極大程度上增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、整合不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的內(nèi)容

（一）檔案管理部門(mén)的整合

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的整合，首先要理順檔案管理體制，實(shí)現(xiàn)檔案管理部門(mén)的整合。傳統(tǒng)的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案分散在國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、稅務(wù)等多個(gè)部門(mén)，管理體制分散、標(biāo)準(zhǔn)不一，檔案資源難以共享、質(zhì)量難以保障。要按照“省級(jí)統(tǒng)籌、市縣建檔”的原則，整合分散在各部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)。各地可結(jié)合實(shí)際，采取政府直管或事業(yè)單位管理等方式，組建市、縣兩級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理中心，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的收集、整理、保管、利用等工作，要厘清檔案管理部門(mén)與不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同配合。檔案管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的政策，指導(dǎo)監(jiān)督不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的收集、整理、保管、利用等工作，為不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)高效的檔案服務(wù)[3]。此外，還要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，建立健全自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、民政、稅務(wù)等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的合力。

（二）檔案管理人員的整合

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的整合，離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)化的檔案管理人員隊(duì)伍，要加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理人員的整合，建設(shè)一支熟悉不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)、精通檔案管理技術(shù)的復(fù)合型人才隊(duì)伍。要從各相關(guān)部門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組建市、縣兩級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理中心，選優(yōu)配強(qiáng)檔案管理人員。檔案管理人員既要熟悉不動(dòng)產(chǎn)登記的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)流程，又要掌握現(xiàn)代檔案管理的理念和技術(shù)，能夠勝任檔案的收集、整理、編目、數(shù)字化等工作。同時(shí)也要建立完善的檔案管理人員培養(yǎng)、使用、考核機(jī)制，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，不斷提升檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化檔案管理人員隊(duì)伍，關(guān)鍵要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，要完善檔案管理人員的職業(yè)發(fā)展通道，暢通縱向晉升和橫向流動(dòng)渠道，創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。

三、整合不動(dòng)產(chǎn)登記檔案與集約管理過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）檔案移交時(shí)的整理交接問(wèn)題

在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合和集約化管理過(guò)程中，檔案移交前的整理和交接環(huán)節(jié)常常成為制約檔案順利流轉(zhuǎn)的“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”。這主要源于檔案管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、檔案內(nèi)容不全面、檔案保管條件不達(dá)標(biāo)、檔案檢索手段不完備等深層次問(wèn)題。由于不動(dòng)產(chǎn)登記涉及多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)在檔案材料的收集、整理、保管等方面沿襲各自的做法和規(guī)范，在檔案分類(lèi)方法、排列順序、著錄格式等方面存在較大差異，客觀上造成檔案管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，整合難度大。在檔案移交過(guò)程中，也暴露出一些亟待解決的問(wèn)題，一些基層單位對(duì)檔案移交重視不夠，前期溝通不到位，對(duì)移交檔案的情況不明、數(shù)量不清，未編制詳細(xì)的移交清單；檔案接收部門(mén)對(duì)檔案的保管利用要求了解不夠，疏于清點(diǎn)核對(duì)、登記造冊(cè)，權(quán)責(zé)界定模糊，影響了檔案的安全與完整。特別是跨地區(qū)、跨系統(tǒng)的檔案移交，涉及部門(mén)多、手續(xù)繁，移交接收雙方職責(zé)劃分不清晰，缺乏必要的協(xié)調(diào)機(jī)制，推諉扯皮、效率低下問(wèn)題更為突出，極易出現(xiàn)管理真空、監(jiān)管缺位等風(fēng)險(xiǎn)隱患[4]。

（二）檔案整合入庫(kù)后的儲(chǔ)存管理問(wèn)題

由于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案具有數(shù)量大、種類(lèi)多、載體豐富等特點(diǎn)，對(duì)檔案庫(kù)房的環(huán)境條件、設(shè)施設(shè)備等提出了更高要求，受庫(kù)房面積限制和設(shè)施老化影響，不少地方的檔案存儲(chǔ)環(huán)境難以達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。尤其是在一些基層單位和農(nóng)村地區(qū)，檔案庫(kù)房大多面積偏小、設(shè)備陳舊、布局不合理，嚴(yán)重制約了檔案的集中統(tǒng)一保管。有的庫(kù)房缺少必要的恒溫恒濕、防塵防蛀設(shè)施，小型檔案庫(kù)濕度控制更是難以做到位，極易導(dǎo)致檔案發(fā)生霉變、蟲(chóng)蛀等問(wèn)題，嚴(yán)重威脅檔案的存儲(chǔ)安全。有的庫(kù)房照明設(shè)施不達(dá)標(biāo)，采光不足或者紫外線(xiàn)強(qiáng)烈，容易加速檔案老化；有的庫(kù)房缺乏必要的消防設(shè)施，一旦發(fā)生火情，難以及時(shí)撲救，后果不堪設(shè)想。在檔案借閱利用和日常管理等方面，也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，一些地方對(duì)檔案查閱的審批把關(guān)不夠嚴(yán)格，程序不夠規(guī)范，查閱登記不完整、不準(zhǔn)確，檔案出入庫(kù)臺(tái)賬管理混亂，查閱檔案與在庫(kù)檔案脫節(jié)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。少數(shù)工作人員安全保密意識(shí)淡薄，疏于對(duì)檔案查閱過(guò)程的監(jiān)管，沒(méi)有在專(zhuān)門(mén)的檔案查閱室進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)閱，缺少必要的技術(shù)設(shè)備和安保措施，客觀上加大了檔案外泄、散失的風(fēng)險(xiǎn)。

四、促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合與集約化的措施

（一）對(duì)檔案管理人員定期進(jìn)行技能培訓(xùn)考核

檔案管理工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，對(duì)檔案管理人員的理論功底和業(yè)務(wù)技能有著很高的要求。在新形勢(shì)下做好不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作，加強(qiáng)檔案管理人員的教育培訓(xùn)就成為一項(xiàng)必然要求。為此，必須建立健全檔案管理人員教育培訓(xùn)制度，采取多種培訓(xùn)方式，如集中培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與能力培養(yǎng)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合等方式，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展檔案管理人員培訓(xùn)工作。培訓(xùn)工作要緊緊圍繞提高檔案管理專(zhuān)業(yè)化水平這一中心任務(wù)，重點(diǎn)突出檔案管理的基礎(chǔ)理論、專(zhuān)業(yè)技能、信息化應(yīng)用等內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

此外，培訓(xùn)過(guò)程中要積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式，要充分利用信息化手段搭建可以隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)的平臺(tái)，如提供網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和在線(xiàn)課程等便捷的方式，這樣能夠提高培訓(xùn)工作的靈活性，讓檔案管理人員能夠更加便捷地接受教育培訓(xùn)。僅僅依靠培訓(xùn)還不夠，還需建立科學(xué)規(guī)范的檔案管理人員績(jī)效考核體系，將培訓(xùn)學(xué)習(xí)的內(nèi)容納入考核內(nèi)容當(dāng)中，考核的內(nèi)容要全面，將日常管理的業(yè)務(wù)工作與職業(yè)道德與人品等情況都納入考核范圍，將考核結(jié)果作為檔案管理人員職務(wù)晉升與評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)?？己朔绞揭惨?jiǎng)?chuàng)新，不要采取一刀切的武斷方式，可以采取日?？己伺c季度考核、年度考核相結(jié)合，同事評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，利用多元化的考核評(píng)價(jià)方式來(lái)提高考核的全面準(zhǔn)確性。

（二）利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高效管理檔案

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用為不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理創(chuàng)新提供了新的機(jī)遇，這就要求不動(dòng)產(chǎn)檔案管理改革必須順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，要加快促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。要整合各方資源，建設(shè)出全市、全省乃至全國(guó)都統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息的采集、存儲(chǔ)、管理和利用的多位一體化。檔案管理系統(tǒng)應(yīng)該采用大數(shù)據(jù)整合與云計(jì)算分析等先進(jìn)的技術(shù)，滿(mǎn)足諸多使用者對(duì)海量檔案數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、檢索、查詢(xún)等功能的多樣化需求。同時(shí)，也要注意創(chuàng)新利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用軟件和網(wǎng)站來(lái)開(kāi)發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案網(wǎng)上查詢(xún)和申請(qǐng)等功能，讓群眾足不出戶(hù)就能查閱檔案、申請(qǐng)服務(wù)，最大限度方便群眾的生活。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用為檔案管理帶來(lái)了革命性的變革，極大地提升了檔案管理的效率和水平，然而這種技術(shù)進(jìn)步也給檔案安全帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和更高的要求。為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，有關(guān)部門(mén)必須采取更加全面嚴(yán)密的安保措施，構(gòu)建一個(gè)多層次、立體化的檔案信息安全保障體系。這個(gè)體系應(yīng)該包括物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全和系統(tǒng)安全三個(gè)主要方面，形成一個(gè)相互協(xié)調(diào)、相互支撐的整體。要從思想上強(qiáng)化管理人員的安全意識(shí)，明確工作內(nèi)容中的安全責(zé)任，確保各項(xiàng)安全保護(hù)措施都落到實(shí)處。在技術(shù)方面，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，提高系統(tǒng)抵御黑客攻擊和病毒侵襲的防護(hù)能力，保障檔案數(shù)據(jù)不被非法竊取和篡改，做好檔案管理的“保鏢”工作[5]。同時(shí)，還要從管理方面嚴(yán)格用戶(hù)權(quán)限，實(shí)行最窄授權(quán)原則，防止檔案數(shù)據(jù)被越權(quán)訪(fǎng)問(wèn)，除此之外，檔案數(shù)據(jù)備份和容災(zāi)管理工作也不容忽視，為了提供雙重保證，建立異地災(zāi)備中心是必需的防護(hù)方式，利用多種方式以最大限度地減少事故災(zāi)害造成的可能損失。

（三）建立健全檔案管理監(jiān)督機(jī)制

建立健全的檔案管理監(jiān)督機(jī)制，是確保不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作依法依規(guī)、規(guī)范有序的重要保證，紀(jì)檢監(jiān)察、檔案、審計(jì)等部門(mén)要各司其職、協(xié)調(diào)配合，綜合運(yùn)用行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等手段，加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作的監(jiān)督檢查。檔案主管部門(mén)要把日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)督查結(jié)合起來(lái)，把明察和暗訪(fǎng)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)抽查核查、實(shí)地督查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決檔案管理中存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題。審計(jì)部門(mén)要把不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理納入審計(jì)監(jiān)督范圍，定期開(kāi)展檔案管理審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)檢查檔案管理的真實(shí)性、合法性和效益性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把檔案管理作為廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容，加大案件查處和責(zé)任追究力度，對(duì)違紀(jì)違法行為“零容忍”，構(gòu)建風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

監(jiān)督的生命力在于執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查、督促整改和跟蹤問(wèn)效緊密結(jié)合，確保監(jiān)督過(guò)程能夠切實(shí)地達(dá)成優(yōu)化管理、改進(jìn)工作的實(shí)際成果。在監(jiān)督檢查中若發(fā)現(xiàn)普遍存在的問(wèn)題，需要面對(duì)全體工作人員拎出來(lái)，舉一反三地分析預(yù)警，不斷完善相關(guān)制度，彌補(bǔ)監(jiān)管漏洞，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、完備且高效運(yùn)轉(zhuǎn)的檔案管理制度體系。對(duì)于那些因違反檔案管理規(guī)定而導(dǎo)致不良后果的情況，必須嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)利用這些案例對(duì)相關(guān)管理人員進(jìn)行警示教育，以此規(guī)范檔案管理工作人員的法治意識(shí)。此外，還需要充分調(diào)動(dòng)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體，以及社會(huì)公眾的力量，發(fā)揮他們?cè)谕獠勘O(jiān)督中的重要作用，通過(guò)拓展新的監(jiān)督渠道、多樣的監(jiān)督方式，可以實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、立體化的監(jiān)督體系。這種綜合性的監(jiān)督機(jī)制將有助于形成一個(gè)各方共同參與、協(xié)調(diào)一致的檔案管理監(jiān)督新局面。

結(jié)束語(yǔ)

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的重要載體，是維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益的重要法律憑證。加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合和集約化管理，是順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、提高檔案管理質(zhì)量和效率的必然選擇。各級(jí)政府和部門(mén)要高度重視不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合和集約管理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化制度建設(shè)，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作不斷邁上新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)

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[3]朱志梅.如何整合和集約化管理不動(dòng)產(chǎn)登記檔案探討[J].建材與裝飾，2016（51）：154-155.

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作者簡(jiǎn)介：林巧玲（1988— ），女，漢族，福建泉州人，永春縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心，檔案館員，本科。

研究方向：檔案信息化。