[摘 要]市域社會(huì)治理是國(guó)家和社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。市域社會(huì)治理法治化是運(yùn)用法律的手段來(lái)規(guī)范和調(diào)整市域內(nèi)各種社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)矛盾，預(yù)防和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)市域社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展，從而加快市域社會(huì)治理法治化進(jìn)程的速度。

[關(guān)鍵詞]市域；社會(huì)治理；法治化

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城市流動(dòng)人口大幅增長(zhǎng)，各種生產(chǎn)要素和社會(huì)資源也都向城市聚集，市域社會(huì)治理作為國(guó)家治理的重要組成部分，在推動(dòng)國(guó)家治理體系，提高國(guó)家治理能力方面承擔(dān)著越來(lái)越重要的責(zé)任。

一、市域社會(huì)治理法治化概述

“市域”這一概念并非憑空產(chǎn)生，而是深深扎根于一體化城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)踐中?！吧鐣?huì)治理”是國(guó)家治理體系最穩(wěn)固的基石，它涵蓋了社會(huì)多個(gè)主體，通過(guò)各種方式和手段，共同對(duì)社會(huì)事務(wù)、各類社會(huì)組織以及社會(huì)生活的方方面面進(jìn)行積極的引導(dǎo)和規(guī)范。

市域社會(huì)治理法治化是指在市域空間范圍內(nèi)，參與社會(huì)治理的主體充分運(yùn)用法治思維、利用城市地域的特性，最大限度地發(fā)揮城市的積極效應(yīng)，從而有效實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，整體推進(jìn)社會(huì)治理的過(guò)程。市域社會(huì)治理法治化要求城市的社會(huì)治理活動(dòng)必須在法律法規(guī)規(guī)定和許可的范圍之內(nèi)，這是社會(huì)治理在市域?qū)用娴靡陨钊腴_(kāi)展的重要保障，也是改善城市秩序、提升城市形象的有效路徑。法治化與社會(huì)治理之間關(guān)系密切。一方面，法治是國(guó)家治理的重要依托，它確保了社會(huì)治理的公正性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性；另一方面，社會(huì)治理實(shí)踐也為完善法治提供了案例，推動(dòng)了法治的不斷發(fā)展。因此，市域社會(huì)治理法治化不僅是構(gòu)建全面區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化體系的橋梁，還是推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑[1]。

二、新時(shí)代市域社會(huì)治理法治化存在的問(wèn)題

（一）立法層面不完善

市域社會(huì)治理法治化的重點(diǎn)在于法治，法治化成為其不可或缺的核心路徑。制度化、規(guī)范化和程序化的構(gòu)建共同促進(jìn)了法治化的實(shí)現(xiàn)，而這些基礎(chǔ)要素都離不開(kāi)完善的法律規(guī)范體系作為支撐和保障。然而，現(xiàn)有的市域社會(huì)治理在法治層面存在明顯的短板。

一是缺乏統(tǒng)一規(guī)范的法律規(guī)則是當(dāng)前市域社會(huì)治理法治化面臨的挑戰(zhàn)。由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的法律準(zhǔn)則和專門(mén)的立法機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致各地在實(shí)踐中的做法各異，因此在法治保障方面使得市域社會(huì)治理存在一定的問(wèn)題，這不僅影響了治理的效果，也可能導(dǎo)致一系列的法律問(wèn)題。而且，市域是位于省域和縣域之間的層級(jí)，在法治方面應(yīng)該起到承上啟下的作用。然而，現(xiàn)有的立法體系并未充分體現(xiàn)出這一點(diǎn)，使得市域社會(huì)治理在法治上既無(wú)法與省域?qū)崿F(xiàn)有效對(duì)接，也無(wú)法為縣域提供有效的法治保障，導(dǎo)致缺乏地域性的立法。

二是治理主體的規(guī)定不統(tǒng)一，這也是一個(gè)突出的問(wèn)題。治理是多元主體共同參與的過(guò)程，但在實(shí)際操作中，由于缺乏專門(mén)的法律規(guī)定，治理主體的界定并不明確。此外，現(xiàn)有的法律規(guī)定中，大多以組織機(jī)構(gòu)作為治理主體，而忽視了個(gè)人這一最小單位的作用。這種忽視不僅使得治理主體顯得單一，也削弱了治理的效果。

（二）行政執(zhí)法能力不足

首先，在當(dāng)前的執(zhí)法實(shí)踐中面臨著法律手段單一化的問(wèn)題。盡管行政體系正在積極倡導(dǎo)柔性執(zhí)法理念，給予執(zhí)法人員相應(yīng)的自由裁量權(quán)，以更好地應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的執(zhí)法環(huán)境。但我們也不得不注意到，部分執(zhí)法人員在執(zhí)行過(guò)程中由于個(gè)人能力限制或出于避免麻煩的考量，并未充分展現(xiàn)出應(yīng)有的容錯(cuò)空間。盡管這種情況在法律上并不構(gòu)成錯(cuò)誤，但確實(shí)在一定程度上影響了行政工作。特別是在應(yīng)對(duì)突發(fā)的公共安全事件時(shí)，這種問(wèn)題的暴露尤為明顯。一些工作人員在緊急情況下缺乏足夠的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，作出的決策往往缺乏充分的法律依據(jù)，尺度把握不當(dāng)。更為嚴(yán)重的是，由于對(duì)其權(quán)限范圍內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)不夠明確，還可能引發(fā)過(guò)度執(zhí)法的問(wèn)題，進(jìn)而損害公眾對(duì)執(zhí)法工作的信任度和滿意度。

其次，執(zhí)法監(jiān)督作為保障法律實(shí)施、維護(hù)社會(huì)秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其重要性顯而易見(jiàn)。然而，盡管我國(guó)已經(jīng)在構(gòu)建行政執(zhí)法監(jiān)督體系方面取得了顯著的進(jìn)展，形成了一套較為全面的制度框架，但在實(shí)際的社會(huì)治理過(guò)程中，這一體系所應(yīng)有的效果卻并未得到充分發(fā)揮。作為國(guó)家治理體系中不可或缺的重要組成部分，市域社會(huì)治理的復(fù)雜性和多樣性對(duì)執(zhí)法監(jiān)督提出了更高的要求。然而，在當(dāng)前的實(shí)踐中，立法層面的不足卻成為制約執(zhí)法監(jiān)督效果的關(guān)鍵因素。一方面，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于執(zhí)法監(jiān)督的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究等方面的規(guī)定尚不夠明確和細(xì)化，導(dǎo)致在實(shí)際操作中缺乏具體的指導(dǎo)和依據(jù)。另一方面，部分法律條款的表述過(guò)于籠統(tǒng)或模糊，使得執(zhí)法監(jiān)督人員在實(shí)際操作中難以準(zhǔn)確把握和適用。更為根本的是，政府權(quán)限范圍的不明確也從根本上阻礙了執(zhí)法監(jiān)督的有效實(shí)施。

（三）群眾法律意識(shí)淡薄

第一，權(quán)利義務(wù)觀念不強(qiáng)。相對(duì)平等的關(guān)系是法律實(shí)施的基礎(chǔ)，要求人們要具有權(quán)利與義務(wù)觀念。當(dāng)前，一些群眾法律意識(shí)相對(duì)薄弱、權(quán)利義務(wù)觀念不夠牢固。導(dǎo)致他們?cè)谌粘Ｉ钪腥狈φ_的意識(shí)觀念，表現(xiàn)出對(duì)社會(huì)不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。這些群眾往往過(guò)于關(guān)注個(gè)人利益，而忽視了他人的權(quán)益和利益，進(jìn)一步導(dǎo)致了公民社會(huì)責(zé)任感的缺失和道德意識(shí)的弱化。

第二，群眾的法律意識(shí)差距較大。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及教育資源分配存在明顯差異，這種地域差距的形成導(dǎo)致了群眾的法律意識(shí)差距顯著。從地理空間的角度來(lái)看，城市地區(qū)由于教育體系的完善，公民普遍能夠接受到較為系統(tǒng)和全面的法制教育，因此他們的法律意識(shí)水平普遍較高。相反，在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于教育資源相對(duì)匱乏，教育體系不夠完善，導(dǎo)致群眾整體文化程度不高，進(jìn)而影響了他們對(duì)法律的認(rèn)識(shí)和理解，使得農(nóng)村地區(qū)的法律意識(shí)水平相對(duì)較低，極有可能引發(fā)一系列與之相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題，從而增加社會(huì)治理的難度。

（四）缺乏多元治理機(jī)制

社會(huì)問(wèn)題在法治化的推動(dòng)過(guò)程中越來(lái)越多元化、復(fù)雜化，這一趨勢(shì)的形成，源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變革、文化價(jià)值觀的多元發(fā)展以及人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，傳統(tǒng)的單一糾紛治理機(jī)制已難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的矛盾問(wèn)題，因此，構(gòu)建相應(yīng)的多元化糾紛治理機(jī)制成為一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。然而，實(shí)際運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)行政與司法機(jī)關(guān)掌握的司法信息在不同社會(huì)治理主體之間的信息不對(duì)稱現(xiàn)象明顯，這在一定程度上造成了法律服務(wù)社會(huì)組織在獲取和對(duì)接關(guān)鍵信息，如案例、法律條文等方面的障礙。由于這種信息獲取的不對(duì)稱，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，當(dāng)事雙方往往更偏向選擇非正式、私下協(xié)商解決的方式，或是依賴政府和司法機(jī)關(guān)等正式途徑進(jìn)行處理。

三、新時(shí)代市域社會(huì)治理法治化的路徑探索

（一）推動(dòng)法律法規(guī)制定，完善立法層面建設(shè)

社會(huì)治理是國(guó)家治理最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，其穩(wěn)固與否直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家秩序的穩(wěn)定。在眾多治理方式中，依法治理因其可靠性與穩(wěn)定性脫穎而出，成為現(xiàn)代社會(huì)治理的首選。因此，在立法工作中，應(yīng)始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、人民為中心的理念。唯有如此，才能不斷產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的法律條文，奠定良法善治的基礎(chǔ)。法治化的推進(jìn)，并不僅僅局限于法律的制定，更重要的是確保法律的有效實(shí)施。事實(shí)上，制定法律并不困難，真正的挑戰(zhàn)在于確保法律的嚴(yán)格執(zhí)行。一旦法律法規(guī)確立，必須確保其得到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法以及全民守法。只有這三個(gè)環(huán)節(jié)緊密配合、相互銜接，才能真正實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理的法治化。在這一過(guò)程中，法治的作用不容忽視，它不僅是國(guó)家治理的有力工具，更是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化不可或缺的制度保障。

（二）構(gòu)建堅(jiān)實(shí)保障體系，提升行政執(zhí)法效能

在平安中國(guó)建設(shè)邁上新臺(tái)階的當(dāng)下，法治已經(jīng)演變成民眾追求美好生活的重要需求。為了滿足人民日益增長(zhǎng)的法治需求，我們需要圍繞教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等與人民群眾息息相關(guān)的領(lǐng)域，提高公共法律服務(wù)質(zhì)量，提升執(zhí)法效能。這樣的服務(wù)不僅具有普遍性，還能滿足人民群眾的個(gè)性化、多層次需求[2]。

為了高效推進(jìn)市域社會(huì)治理的法治化進(jìn)程，提供更好的法律服務(wù)，需要構(gòu)建穩(wěn)固的政治組織保障體系，持續(xù)優(yōu)化黨委領(lǐng)導(dǎo)的全面依法治理工作機(jī)制和制度框架。在這個(gè)過(guò)程中，最為重要的是確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真正肩負(fù)起推進(jìn)法治建設(shè)的首要責(zé)任。確保法治效能有效轉(zhuǎn)化為治理效能，進(jìn)而提升社會(huì)治理的整體水平。

為確保法治建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，應(yīng)建立健全督查機(jī)制。將法治建設(shè)成果納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系之中。通過(guò)制定明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)方面的實(shí)際成果進(jìn)行全面、客觀的評(píng)估。這些指標(biāo)將涵蓋法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況、依法決策和依法行政的能力水平，以及法治建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐等多個(gè)方面。通過(guò)這一舉措，我們旨在使“述法”成為年終述職的重要組成部分，從而凸顯法治建設(shè)在全面工作中的核心地位。同時(shí)，將加強(qiáng)黨委巡察與法治督查進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。通過(guò)深入開(kāi)展政治巡察，督促政府切實(shí)履行法治建設(shè)職責(zé)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，形成法治建設(shè)工作的強(qiáng)大合力，為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

為滿足人民群眾對(duì)法治的迫切需求，必須加強(qiáng)法治建設(shè)，完善政治和組織保障，強(qiáng)化督查機(jī)制，明確工作責(zé)任，并持續(xù)推動(dòng)法治任務(wù)的落實(shí)。只有這樣，才能提升執(zhí)法效能，才能確保市域社會(huì)治理的法治化進(jìn)程得到高效推進(jìn)，為人民群眾創(chuàng)造更加公正、和諧的社會(huì)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)普法宣傳工作，提高群眾法治意識(shí)

法律作為廣大人民意志與利益的集中體現(xiàn)，在市域社會(huì)治理法治化的進(jìn)程中扮演著不可或缺的角色。在這個(gè)深受人情文化影響的社會(huì)背景下，當(dāng)群眾遭遇紛爭(zhēng)時(shí)，他們往往傾向于依賴人際關(guān)系，或是采取激烈的方式如鬧訪等以吸引政府機(jī)關(guān)的重視，從而達(dá)到解決糾紛的目的。這種現(xiàn)象實(shí)際上暴露了群眾對(duì)于自身合法權(quán)益的認(rèn)知存在不足，同時(shí)也缺乏對(duì)于法律救濟(jì)途徑的了解。由于法律意識(shí)不足，群眾往往對(duì)通過(guò)法律途徑解決糾紛持有抵觸心理，這種抵觸感不僅影響了他們積極尋求法律幫助的積極性，同時(shí)在市域社會(huì)治理法治化的進(jìn)程中也起到了一定的阻礙作用。

唯有提高群眾的法律意識(shí)，才是確保法律得到切實(shí)貫徹與執(zhí)行的關(guān)鍵所在。隨著城市化的飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民在生活習(xí)慣和水平上的差距逐漸縮小。然而，一部分居民，特別是年長(zhǎng)的群體，在城市生活法律意識(shí)上仍然存在明顯的不足。在日常生活中，我們可以看到亂扔垃圾、違規(guī)搭建、偷盜電力等行為屢有發(fā)生。這些現(xiàn)象不僅損害了公共利益，也反映出社會(huì)治理相關(guān)法律在群眾日常生活中的融入程度尚顯不足。更為嚴(yán)峻的是，許多群眾對(duì)法律的認(rèn)識(shí)仍停留在刑法、民法等少數(shù)領(lǐng)域，對(duì)于行政法等重要法律內(nèi)容的了解相對(duì)匱乏。因此，加強(qiáng)普法工作，提高群眾的法律素養(yǎng)，顯得尤為迫切。只有讓群眾知法、懂法，才能提高市域社會(huì)治理的法治化水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

（四）推進(jìn)行政體制改革，形成多元治理體系

在市域社會(huì)治理體系的構(gòu)建中，應(yīng)將政府的力量與其他社會(huì)治理手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打造一個(gè)政府為主，多元參與的綜合治理新格局。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，市域?qū)用娴恼?fù)責(zé)人必須始終堅(jiān)持依法辦事、依法行使職權(quán)的原則。這不僅是依法治國(guó)基本方略的具體體現(xiàn)，也是法律法規(guī)對(duì)政府部門(mén)及其負(fù)責(zé)人的明確要求?！饵h政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》明確規(guī)定了政府的主要負(fù)責(zé)人在推進(jìn)法治建設(shè)中所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的第一責(zé)任人職責(zé)，其中政府不僅要發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，還要提高法律法規(guī)執(zhí)行力，依法依規(guī)決策，依法依規(guī)履職，從市域政府層面走好法治化道路。

在構(gòu)建市域黨建引領(lǐng)這一體系的過(guò)程中，必須堅(jiān)定不移地遵循人民當(dāng)家作主的基本原則，確保人民的主體地位得到充分尊重和體現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要綜合運(yùn)用多種手段，從多個(gè)層次和多個(gè)元素出發(fā)，推動(dòng)以黨政機(jī)關(guān)為核心的市域社會(huì)治理體系發(fā)展。在明確市域黨建引領(lǐng)體系的核心地位后，要將人民當(dāng)家作主作為基本原則，發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)的政治引領(lǐng)作用，引進(jìn)社會(huì)組織力量，形成多元高效行政體制，建設(shè)社會(huì)治理共同體，形成“政府主導(dǎo)，多元參與”的高效行政體制，為推動(dòng)市域社會(huì)治理法治化提供有力的支撐和保障[3]。

結(jié)束語(yǔ)

市域社會(huì)治理是我國(guó)治理體系的重要組成部分，是連接縣級(jí)與省級(jí)治理的重要樞紐，其位置無(wú)可替代。市域社會(huì)治理法治化路徑是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然路徑，推動(dòng)新時(shí)代市域社會(huì)治理法治化需從法律規(guī)范體系、行政執(zhí)法體系、普法宣傳體系、糾紛治理體系等幾個(gè)方面的制度建設(shè)入手，解決立法層面不完善、行政執(zhí)法效能不足、群眾法律意識(shí)淡薄、缺乏多元治理體系等方面存在的問(wèn)題，以追求市域?qū)用娓玫纳鐣?huì)治理體系，探索出一條適合中國(guó)現(xiàn)狀的可復(fù)制、可推廣的市域社會(huì)治理法治化路徑，滿足人們對(duì)美好生活的期盼、對(duì)平安中國(guó)的向往。

參考文獻(xiàn)

[1]李小立.市域社會(huì)治理法治化的內(nèi)涵、價(jià)值和進(jìn)路[J].長(zhǎng)春師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2021，40（5）：40-44.

[2]姜華.市域社會(huì)治理法治化保障體系探究[J].山西省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2021，34（3）：13-16.

[3]周振超，侯金亮.市域社會(huì)治理法治化：理論蘊(yùn)含、實(shí)踐探索及路徑優(yōu)化[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2021（8）：120-132.

作者簡(jiǎn)介：余曉芳（1982— ），女，漢族，河南信陽(yáng)人，湖北警官學(xué)院治安管理系，副教授，碩士。

研究方向：公共管理，治安管理。

基金項(xiàng)目：2022年度湖北省高校人文社科重點(diǎn)研究基地社會(huì)治安治理研究中心項(xiàng)目“新時(shí)代市域社會(huì)治理法治化路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2022B008）。