摘" 要" “民情日記”是1998年由浙江省紹興市嵊州市首創(chuàng)并在全國(guó)推廣的一項(xiàng)群眾工作的制度創(chuàng)新，是強(qiáng)化基層社會(huì)治理的有效抓手。20多年來(lái)，嵊州市傳承發(fā)展“民情日記”，在駐村干部選派、駐村工作管理、問(wèn)題閉環(huán)處置、政策資源保障上積極探索實(shí)踐，從保障鄉(xiāng)村治理實(shí)踐實(shí)效、引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理正確方向、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理快速高效、汲取鄉(xiāng)村治理基層智慧、增進(jìn)基層群眾政治信任等方面推進(jìn)“六民工作法”落細(xì)落實(shí)，以提升鄉(xiāng)村治理績(jī)效。

關(guān)鍵詞" “民情日記”；“六民工作法”；鄉(xiāng)村治理；嵊州市

1998年3月發(fā)端于浙江省紹興市嵊州市雅璜鄉(xiāng)（現(xiàn)屬石璜鎮(zhèn)）的“民情日記”是一項(xiàng)群眾工作的制度創(chuàng)新?！懊袂槿沼洝蓖ㄟ^(guò)駐村干部深入一線“訪民舍、記民情，想民心、議民事，解民難、幫民富”（以下簡(jiǎn)稱“六民工作法”），轉(zhuǎn)變干部下村不入戶、駐村不駐心等作風(fēng)問(wèn)題，以密切黨群干群關(guān)系，提升鄉(xiāng)村治理績(jī)效。2004年5月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在紹興市委提交的《關(guān)于紹興市開展〈民情日記〉活動(dòng)情況的調(diào)查報(bào)告》上作出重要批示，強(qiáng)調(diào)“《民情日記》是基層首創(chuàng)方式之一，應(yīng)在一定范圍堅(jiān)持完善。改進(jìn)作風(fēng)要與時(shí)俱進(jìn)，還要不斷創(chuàng)新，不斷發(fā)現(xiàn)新的典型，不斷以點(diǎn)帶面，扎實(shí)推進(jìn)。要重實(shí)效，求真功”。2004年12月，習(xí)近平同志到嵊州市調(diào)研，在論述加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)時(shí)指出：“《民情日記》訪民舍、記民情，想民心、議民事，解民難、幫民富，確實(shí)是密切黨群干群關(guān)系的一種可信可學(xué)可行的好形式?！?0多年來(lái)，嵊州市牢記習(xí)近平同志殷殷囑托，與時(shí)俱進(jìn)堅(jiān)持“六民工作法”。盡管“民情日記”記錄載體不斷迭代升級(jí)，從紙質(zhì)筆記本發(fā)展到大數(shù)據(jù)端“民情大腦”；覆蓋范圍不斷拓展延伸，從村社日記到企情日記，從綜合民情到電力、水務(wù)、醫(yī)保等分條線民情；服務(wù)內(nèi)容不斷豐富充實(shí)，從源頭化解矛盾到幫助群眾增收致富，但“民情日記”所蘊(yùn)涵的全心全意為人民服務(wù)的宗旨和人民至上的情懷始終沒(méi)有改變。目前，“民情日記”已成為浙江省黨建引領(lǐng)基層治理的“金名片”，并作為基層治理創(chuàng)新實(shí)踐寫入《紹興市“楓橋經(jīng)驗(yàn)”傳承發(fā)展條例》。

一、“民情日記”提升鄉(xiāng)村治理績(jī)效的實(shí)踐

在“六民工作法”中，“訪民舍、記民情”突出的是群眾工作方法，著重于讓更多干部到群眾中去，讓更多信息從群眾中來(lái)；“想民心、議民事”闡釋的是群眾工作宗旨，著重于讓更多智慧從群眾中來(lái)，讓更多決策到群眾中去；“解民難、幫民富”強(qiáng)調(diào)的是群眾工作目標(biāo)，著重于讓更多口碑從群眾中來(lái)，讓更多成果到群眾中去。三者均圍繞加強(qiáng)基層治理、營(yíng)造平安和諧社會(huì)主題，集中體現(xiàn)了“民情日記”蘊(yùn)含的“串百家門、知百家情，連百家心、辦百家事，解百家難、致百家富”的“六百精神”。

（一）實(shí)行干部派駐，確保治理力量專業(yè)精干

“民情日記”的主要承擔(dān)者是嵊州市600余名駐村干部，針對(duì)這部分人員的選拔構(gòu)成、派出方式、工作任務(wù)和紀(jì)律要求等均有明確要求。一是精準(zhǔn)選派。駐村干部人員選拔需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的組織程序，須由派出單位黨組織考察后選派，優(yōu)先選派熟悉“三農(nóng)”工作的干部，側(cè)重選派想干事、專業(yè)強(qiáng)、善協(xié)調(diào)的優(yōu)秀年輕干部，并根據(jù)所駐村實(shí)際選派對(duì)口部門干部，切實(shí)做到精準(zhǔn)駐村。二是分類駐村。對(duì)規(guī)模相對(duì)較小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理水平較高、信訪矛盾較少的村，實(shí)行流動(dòng)駐村，具體由同一名駐村干部聯(lián)系幾個(gè)此類村，駐村干部通過(guò)“線下訪民情+線上記民情”方式做好民情記錄、處置和反饋。對(duì)規(guī)模相對(duì)較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理水平較差、群眾信訪矛盾較多的村，實(shí)行定點(diǎn)駐村，實(shí)行“一村一干部”，并圍繞所在村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題短板編制工作清單，日常民情記錄、處置和反饋著重圍繞解決此類問(wèn)題和短板開展，必要時(shí)指派駐村干部擔(dān)任村“第一書記”，配合村“兩委”班子做好牽頭抓總。三是模塊考核?！懊袂槿沼洝睌?shù)字化平臺(tái)通過(guò)“浙政釘”“浙里辦”APP，打造駐村干部“訪民舍記民情、想民心議民事、解民難幫民富、民情好干部指數(shù)”四大實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)景，每一場(chǎng)景都有具體目標(biāo)、制度規(guī)程和紀(jì)律要求，這已成為駐村干部開展日常工作的基本遵循和接受上級(jí)部門監(jiān)督檢查的合規(guī)依據(jù)。

（二）加強(qiáng)過(guò)程管理，確保治理資源下沉基層

注重中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，努力將干部駐村工作融入鄉(xiāng)村治理全過(guò)程各方面，打通鄉(xiāng)村治理“最后一公里”。一是駐村干部常態(tài)化走訪。駐村干部每年全覆蓋走訪農(nóng)戶1次，并通過(guò)“五必訪”（種、養(yǎng)、加、銷示范大戶必訪，老黨員、老干部必訪，貧困戶、困難戶必訪，私營(yíng)企業(yè)主必訪，社會(huì)賢達(dá)、農(nóng)村能人必訪）和“五必到”（群眾有特殊困難必到，村里有特殊情況必到，上級(jí)有新的指示精神必到，工忙農(nóng)忙時(shí)必到，逢年過(guò)節(jié)前必到），引導(dǎo)駐村干部“走進(jìn)群眾、走進(jìn)困難、走進(jìn)矛盾”，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)群體和重點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)走訪，實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)到戶到人。同時(shí)，采取“民情日記”APP打卡等，確保走訪到邊到角。二是走訪對(duì)象家常式交流。駐村干部靈活運(yùn)用“民情日記”發(fā)展中形成的“民情六法”（心要誠(chéng)、眼要亮、腳要勤、嘴要甜、腦要活、反應(yīng)要快），引導(dǎo)駐村干部多用嵊州土語(yǔ)講群眾愛聽樂(lè)聽的“大實(shí)話”，把文件政策“普通話”轉(zhuǎn)換成群眾聽得懂、記得牢的“鄉(xiāng)土話”，并通過(guò)“小板凳工作法”“田間工作法”等將聊天融入群眾生產(chǎn)生活，及時(shí)宣講涉農(nóng)惠農(nóng)政策，了解群眾思想動(dòng)態(tài)、困難訴求、村級(jí)管理和安全隱患，實(shí)現(xiàn)干部“講得下去”、群眾“聽得進(jìn)去”。三是民情反饋多渠道獲悉。采取召開鎮(zhèn)村兩級(jí)民情分析會(huì)、設(shè)立群眾意見建議箱、列席村“兩委”會(huì)議、參與農(nóng)村全域美麗共創(chuàng)等方式，為駐村干部融入所駐村和參與村務(wù)治理搭設(shè)平臺(tái)，使干部對(duì)所駐村群眾生產(chǎn)生活了解更為深入，對(duì)群眾所思所盼洞悉更為精準(zhǔn)，對(duì)其個(gè)性訴求理解更為透徹。

（三）創(chuàng)新數(shù)字載體，確保治理問(wèn)題全量匯集

嵊州市以數(shù)字化改革為契機(jī)，切實(shí)推進(jìn)民情數(shù)據(jù)高效匯集和智能分析。一是數(shù)據(jù)采集高效化。將“民情日記”APP相關(guān)功能納入省級(jí)平臺(tái)架構(gòu)，依托基層黨建、信訪維穩(wěn)、公安警情等原有渠道，打通“民呼我為”“浙里興村治社”“企情日記”“楓橋式協(xié)同治理”等六大民情數(shù)據(jù)平臺(tái)，第一時(shí)間采集上報(bào)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，問(wèn)題上報(bào)后自動(dòng)流轉(zhuǎn)至相關(guān)部門，確保數(shù)據(jù)渠道全程暢通。二是數(shù)據(jù)管理標(biāo)簽化。針對(duì)殘疾人、低保人員、低邊人員、特困人員、困境兒童五大標(biāo)簽的特殊人員以及低風(fēng)險(xiǎn)、中低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、中高風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)五類風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的重點(diǎn)人員，建立涵蓋嵊州市的71萬(wàn)余份數(shù)字檔案，形成民情專題數(shù)據(jù)倉(cāng)，并在日常民情走訪中根據(jù)情況變化及時(shí)做好調(diào)整，確保重點(diǎn)人員管理精準(zhǔn)到位。三是跟蹤考核數(shù)字化。對(duì)干部的民情走訪情況采取算法自動(dòng)評(píng)分，綜合考慮走訪對(duì)象所反映問(wèn)題的難易程度、干部走訪頻率及次數(shù)、問(wèn)題解決的群眾滿意度等，量化為具體分值，當(dāng)事人通過(guò)數(shù)字駕駛艙平臺(tái)可隨時(shí)查詢具體分值，倒逼干部加強(qiáng)走訪調(diào)研。

（四）打造處置閉環(huán)，確保治理流程全鏈可溯

借助“民情大腦”數(shù)據(jù)駕駛艙和“民情日記”數(shù)字孿生版，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)篩選分析功能，實(shí)行“反饋—交辦—跟蹤—考核”全鏈條管理，為駐村業(yè)務(wù)管理打造“雙閉環(huán)”。一是打造線上閉環(huán)。借助“民情大腦”數(shù)據(jù)駕駛艙平臺(tái)，將“民情日記”APP記錄上傳的問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題類型和難易程度，精準(zhǔn)匹配辦理層級(jí)和責(zé)任單位，實(shí)行“按職責(zé)分配+跟蹤銷號(hào)”措施，限時(shí)定人予以解決，做到“事事有回應(yīng)、件件有著落”。同時(shí)，平臺(tái)自動(dòng)抓取“民情熱詞”，智能生成和推送民情分析報(bào)告，為黨委政府決策施政提供參考，實(shí)現(xiàn)從“解決一件事”升格為“解決一類事”。二是打造線下閉環(huán)。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，能當(dāng)場(chǎng)解決的當(dāng)場(chǎng)解決；不能當(dāng)場(chǎng)解決的，通過(guò)“民情日記”APP上傳后，落實(shí)屬地鎮(zhèn)街、責(zé)任部門、共建單位等協(xié)同解決，構(gòu)建“村社—鎮(zhèn)街—部門”分級(jí)流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民情事項(xiàng)分類辦結(jié)。同時(shí)，采取召開階段性農(nóng)民議事會(huì)、干部民情大比武、群眾滿意度調(diào)查等形式，對(duì)問(wèn)題處置情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。

（五）強(qiáng)化駐村保障，確保治理運(yùn)行有序高效

近年來(lái)，嵊州市進(jìn)一步探索實(shí)施“組團(tuán)聯(lián)村”機(jī)制，為發(fā)揮“民情日記”記實(shí)情、解真難、真幫扶作用提供切實(shí)保障。一是堅(jiān)持“三個(gè)固定”。固定成員，以行政村為單位組建聯(lián)村工作組，實(shí)行團(tuán)長(zhǎng)牽頭、組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員任團(tuán)長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中層正職任組長(zhǎng)，小組成員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各辦公室抽調(diào)，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)行政村有關(guān)事務(wù)；固定時(shí)間，以行政村為單位，每周二為固定下村日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原則上當(dāng)天不安排重大會(huì)議；固定地點(diǎn)，駐村干部上班地點(diǎn)一般安排在所駐行政村，針對(duì)一些被撤并村數(shù)量多、范圍廣的情況，酌情增加駐村干部人數(shù)。二是落實(shí)“三個(gè)明確”。明確聯(lián)系任務(wù)，主要是明確宣傳政策、了解掌握當(dāng)?shù)卮嬖诘纳鐣?huì)矛盾和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)一些具有重要?jiǎng)?chuàng)建任務(wù)或者涉及上級(jí)重大工程項(xiàng)目的村莊，在聯(lián)系任務(wù)中單列一塊進(jìn)行專項(xiàng)跟蹤；明確聯(lián)系方式，主要是明確駐村干部走訪、接待、座談等方式，將駐村干部相關(guān)信息上墻，確保村民群眾一旦有事就能第一時(shí)間獲得幫助；明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要是抓好人居環(huán)境、平安建設(shè)、信訪維穩(wěn)、村集體增收等具體事務(wù)，并將組團(tuán)職責(zé)落實(shí)情況納入鎮(zhèn)村兩級(jí)干部個(gè)人綜合考核。三是強(qiáng)化資源整合。設(shè)置黨建統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)兩大模塊，搭建綜治工作、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急管理、公共服務(wù)四大平臺(tái)，通過(guò)組織機(jī)構(gòu)調(diào)整和“橫向到邊、縱向到底”縣鎮(zhèn)村三級(jí)網(wǎng)格體系構(gòu)建，統(tǒng)籌整合職能、力量、資源和經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“多元合一、一員多用”。

二、“民情日記”提升鄉(xiāng)村治理績(jī)效的思考

鄉(xiāng)村治理工作本質(zhì)就是群眾工作，提升基層治理績(jī)效需要將群眾從基層治理的單純受益者變成基層治理的參與者和受益者?！懊袂槿沼洝?0余年的發(fā)展實(shí)踐表明，只有轉(zhuǎn)變基層干部工作作風(fēng)，提升基層干部群眾工作能力，才能從源頭上提升鄉(xiāng)村治理績(jī)效。

（一）注重駐村干部身入心入，保障鄉(xiāng)村治理實(shí)戰(zhàn)實(shí)效

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府既要為干部駐村提供資源保障，通過(guò)制度安排和督查考核等確保干部立足于訪民情、著力于辦實(shí)事、致力于求實(shí)效。同時(shí)，駐村干部又要時(shí)刻不忘心中裝著老百姓，要走下去訪真民情，掌握群眾真實(shí)心聲，解決群眾身邊難題，通過(guò)身入心入切實(shí)避免走村不入戶、聯(lián)戶不連心的現(xiàn)象，要借助駐村干部自身力量整合各類治理資源，配合引導(dǎo)村“兩委”、社會(huì)組織、村民群眾等治理主體實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治，切實(shí)為推進(jìn)鄉(xiāng)村善治注入新動(dòng)能。

（二）堅(jiān)守駐村工作自主規(guī)范，引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理正確方向

駐村干部要牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持法治思維，健全完善親清黨群干群關(guān)系，守牢紀(jì)律紅線，遵守公開、公平、公正的工作原則，有效防止鄉(xiāng)村熟人社會(huì)中家族、風(fēng)俗、人情等因素的干擾，切實(shí)掌握推進(jìn)鄉(xiāng)村善治的主動(dòng)權(quán)，確保基層社會(huì)治理的正確方向。尤其要處理好公與私之間的關(guān)系，跟群眾打交道要避免家戶的私利性膨脹和公共性抑制問(wèn)題，[1]真正將權(quán)力用于解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題和提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感上。

（三）強(qiáng)化問(wèn)題處置數(shù)字賦能，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理快速高效

近年來(lái)，與撤村并村同步呈現(xiàn)的是行政村從熟人社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘胧烊松鐣?huì)，村莊變大了，駐村干部難以跟所有村民開展有效的密切互動(dòng)。同時(shí)，隨著鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展和城市資源的有效反哺，國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村在傳統(tǒng)熟人社會(huì)基礎(chǔ)上也呈現(xiàn)出陌生人流入的特征，這對(duì)做好新時(shí)代鄉(xiāng)村治理工作提出了新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。對(duì)此，“民情日記”以數(shù)字賦能將基層治理從線下治理升級(jí)為“線上+線下”協(xié)同治理，通過(guò)“民情大腦”數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)民情事項(xiàng)分類分級(jí)匯總派單，民情處置全鏈閉環(huán)、全程可溯，有效細(xì)化了治理“顆粒度”，為應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的陌生人流入局面提供了提升治理績(jī)效的可行途徑。

（四）拓展群眾全程參與渠道，汲取鄉(xiāng)村治理基層智慧

基層治理需要依靠公共部門、公民組織和私營(yíng)部門等多元行動(dòng)者，激發(fā)村民群眾的主體性參與，從而提升鄉(xiāng)村治理水平，實(shí)現(xiàn)基層治理的目標(biāo)?，F(xiàn)實(shí)中，普通民眾雖然希望在個(gè)人利益訴求和公共事務(wù)建議上能跟黨委政府有更多的反映渠道和機(jī)會(huì)，但往往因存在無(wú)形的溝通壁壘，導(dǎo)致民眾參與治理不深入、不扎實(shí)和不對(duì)稱。倘若駐村干部在下村入戶中過(guò)分注重以宣傳貫徹政策為中心，就很容易忽視村民群眾的問(wèn)題訴求，導(dǎo)致干部與民眾的信息交流不對(duì)稱、不均衡。“民情日記”緊緊圍繞“民”字這一中心開展工作，通過(guò)干部走下去聽民聲、察民情、辦民事，真正給普通民眾送上發(fā)表看法、傾訴問(wèn)題的機(jī)會(huì)，在黨委政府謀劃思路、制定決策、推進(jìn)工作中，充分汲取民眾意見建議，多元協(xié)同化解基層社會(huì)各類矛盾隱患，打造共建共治共享的基層治理格局。

（五）樹牢為民辦實(shí)事的政績(jī)觀，增進(jìn)基層群眾政治信任

高度的政治信任意味著政府得到了民眾更加廣泛且穩(wěn)定的支持，獲得了更加從容的施政空間和試錯(cuò)時(shí)間，不僅有利于維護(hù)政治穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，而且有利于推動(dòng)政府改革創(chuàng)新，激發(fā)社會(huì)活力。[2]民眾的政治信任素有“央強(qiáng)地弱”的特征，這種“差序政治信任現(xiàn)象”突出表現(xiàn)為群眾對(duì)現(xiàn)實(shí)中接觸不到的“上級(jí)政府”更為信任，而對(duì)身邊時(shí)時(shí)可見的“基層政府”相對(duì)不信任。[3]為此，“民情日記”秉持為民辦實(shí)事原則，想民之所想，憂民之所憂，干部眼睛向下來(lái)幫助群眾解決難題，共商發(fā)展大計(jì)，不為完成上級(jí)政府交辦的工作找群眾，而為化解群眾切實(shí)難題干工作，讓群眾真正感受到基層干部與自己站在一起、想在一起、干在一起，從而有效克服群眾對(duì)基層干部政治信任淡化、弱化、虛化問(wèn)題。

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（作者單位：中共嵊州市委黨校）

【責(zé)任編輯：方曉紅】