以云南省普及推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字，助推民族地區(qū)發(fā)展為例，探討在邊疆地區(qū)加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育對(duì)于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的重要性。通過(guò)對(duì)云南省普及推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字與民族地區(qū)教育現(xiàn)狀的分析，闡述普及推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字的必要性和重要性，提出相對(duì)應(yīng)的對(duì)策建議，以期助力普及推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字，助推云南邊疆地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)，為創(chuàng)建國(guó)家民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)作出貢獻(xiàn)。

我國(guó)是一個(gè)地域遼闊、人口眾多、多民族、多語(yǔ)言的國(guó)家。在“老、少、山、邊、窮”的民族聚集區(qū)，民族語(yǔ)言與國(guó)家通用語(yǔ)言的問(wèn)題尤其突出。普及推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字，對(duì)于提高各族人民的文化素質(zhì)、增進(jìn)民族間的溝通與交流、維護(hù)邊疆穩(wěn)定和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)及民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。為了促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，推動(dòng)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)均衡發(fā)展，增強(qiáng)各民族的文化自信，滿足全國(guó)各民族對(duì)美好生活的追求和需要，在2000年，國(guó)家正式頒布了《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》，該法規(guī)的頒布昭示著國(guó)家將通用語(yǔ)言文字工作納入法治化道路的決心。黨和政府高度重視國(guó)家通用語(yǔ)言文字事業(yè)，要“全面加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，不斷提高各民族群眾科學(xué)文化素質(zhì)”。2021年，中央民族工作會(huì)議指出，“鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的‘綱’，推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，科學(xué)保護(hù)各民族語(yǔ)言文字”。語(yǔ)言是全人類必不可少的交際工具，同時(shí)還承載著各民族重要的文化信息，語(yǔ)言文字作為文化的重要載體，已成為國(guó)家文化軟實(shí)力的重要組成部分。

國(guó)家通用語(yǔ)言與民族語(yǔ)言教育（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家通用語(yǔ)言教育）是我國(guó)的一項(xiàng)基本民族政策。我國(guó)憲法及多部法律都有專門條款規(guī)定國(guó)家推廣全國(guó)通用的語(yǔ)言文字，保護(hù)民族使用自己的語(yǔ)言文字。2015年8月國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》中更明確指出，要堅(jiān)定不移推行國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，確保民族學(xué)生基本掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言，尊重和保障民族使用本民族語(yǔ)言文字接受教育的權(quán)利，不斷提高民族語(yǔ)言文字教學(xué)水平。普及推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式教育現(xiàn)代化的必由之路，勢(shì)在必行。

云南省總面積有39.4萬(wàn)平方公里，截止2022年，全省總?cè)丝谟?693萬(wàn)人，少數(shù)民族人口合計(jì)占比約33.37%，約有1566萬(wàn)人。云南是我國(guó)民族最多的省份，擁有25個(gè)世居民族，民族種類眾多，民族語(yǔ)言豐富。近年來(lái)，云南省在普及推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字方面取得了顯著成果，但在實(shí)踐中仍存在一些問(wèn)題。分析云南省普及推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字的現(xiàn)狀，探討云南普及推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字的重要性和必要性及加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字與民族語(yǔ)言教育的對(duì)策建議，對(duì)維護(hù)邊疆穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)進(jìn)行了探討。

云南省普及推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字

與民族教育現(xiàn)狀

民族教育基本情況。截至2022年底，云南省有各級(jí)各類學(xué)校33995所，各級(jí)各類學(xué)歷教育在校生人數(shù)為1061.86萬(wàn)人，全省共有民族在校生418.72萬(wàn)人，占全省在校生人數(shù)的39.43%，其中高等教育階段48.04萬(wàn)人，高中階段55.96萬(wàn)人，初中階段77.14萬(wàn)人，初等教育階段163.43萬(wàn)人，學(xué)前教育階段73.61萬(wàn)人，其他教育0.54萬(wàn)人。

云南省普及推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字的基本情況。云南省民族眾多，語(yǔ)言復(fù)雜，民族分布特點(diǎn)為“大雜居、小聚居”。全省共有13個(gè)州市28個(gè)縣區(qū)開(kāi)展國(guó)家通用語(yǔ)言教學(xué)，開(kāi)展國(guó)家通用語(yǔ)言教學(xué)的校點(diǎn)共計(jì)192所，794個(gè)教學(xué)班，有國(guó)家通用語(yǔ)言教師621名，從學(xué)前到高中在校生共計(jì)23608人，在全省該學(xué)段民族學(xué)生（370.14萬(wàn)人）占比0.64%，其中學(xué)前教育階段3625人、小學(xué)階段16865人、初中階段2037人、高中階段1081人。

從政策扶持上，2016年云南省啟動(dòng)實(shí)施“直過(guò)民族”脫貧攻堅(jiān)國(guó)家通用語(yǔ)言普及推廣工程，聚焦邊疆民族地區(qū)7.4萬(wàn)名“直過(guò)民族”和“人口較少民族”不通漢語(yǔ)貧困人口，精準(zhǔn)施策，在全國(guó)率先實(shí)施推普助力脫貧攻堅(jiān)工程。近年來(lái)，云南省委省政府印發(fā)實(shí)施《云南省全面加強(qiáng)新時(shí)代語(yǔ)言文字工作實(shí)施意見(jiàn)》，召開(kāi)全省語(yǔ)言文字會(huì)議，對(duì)全省語(yǔ)言文字工作進(jìn)行安排部署。云南省教育廳與省民族宗教委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全省民族地區(qū)進(jìn)一步推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字的實(shí)施方案》《關(guān)于實(shí)施云南省建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村國(guó)家通用語(yǔ)言推廣普及三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣工作。2016年至今，累計(jì)組織12.3萬(wàn)名“直過(guò)民族”和人口較少民族及易地搬遷不通漢語(yǔ)勞動(dòng)力普通話培訓(xùn)，創(chuàng)建普及普通話示范村（行政村）701個(gè)，發(fā)放推普手機(jī)20000臺(tái)，41.17萬(wàn)人通過(guò)科大訊飛“語(yǔ)言扶貧App”學(xué)習(xí)普通話，全省18周歲以上不通漢語(yǔ)的民族群眾僅有20.22萬(wàn)人。

從相關(guān)資源及平臺(tái)建設(shè)上，大力加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣普及。一是云南師范大學(xué)、曲靖師范學(xué)院、云南民族大學(xué)、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)、大理大學(xué)被認(rèn)定為國(guó)家語(yǔ)言文字推廣基地。二是建立促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到邊疆就業(yè)創(chuàng)業(yè)。云南省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《三十項(xiàng)責(zé)任清單》，制定《2022屆高校畢業(yè)生崗位需求測(cè)算情況表》《2022屆省級(jí)部門任務(wù)表》《云南省2022屆高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作“三好三實(shí)”責(zé)任體系》，做好“特崗教師”“三支一扶”“西部計(jì)劃”等中央和我省基層項(xiàng)目招錄工作，落實(shí)好相關(guān)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償代償、升學(xué)激勵(lì)等優(yōu)惠政策。三是云南省與國(guó)外合作舉辦了18所孔子學(xué)院（學(xué)堂）。云南民族大學(xué)在緬甸、泰國(guó)、老撾建設(shè)了8個(gè)海外教學(xué)實(shí)習(xí)基地，近5年派出150余名本科及碩士研究生赴海外實(shí)習(xí)基地進(jìn)行漢語(yǔ)教學(xué)實(shí)習(xí)。云南民族大學(xué)在云南省8個(gè)邊境口岸、中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)和德宏片區(qū)、緬甸、老過(guò)、柬埔寨等地建立了14個(gè)培訓(xùn)基地，面向緬籍、老撾籍、越南籍合法跨境經(jīng)商和務(wù)工等人員提供中文培訓(xùn)。四是繼續(xù)實(shí)施特崗計(jì)劃。按照省委省政府的要求，從2019年起，各地加大特崗教師招聘力度，“十三五”期間補(bǔ)充特崗教師2.9萬(wàn)余人。2019年招聘6423人，2020年招聘8673人，2021年招聘1779人。

從學(xué)段上，云南省國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)主要在民族聚居地區(qū)學(xué)前和小學(xué)階段開(kāi)展。教學(xué)目標(biāo)主要是幫助民族學(xué)生學(xué)會(huì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字，以便更好地學(xué)習(xí)學(xué)校課程，提高民族教育質(zhì)量。從教學(xué)模式上，除了迪慶藏族自治州、西雙版納傣族自治州、德宏傣族景頗族自治州等地的少部分學(xué)校采用國(guó)家通用語(yǔ)言教學(xué)二類模式，絕大部分民族聚居區(qū)的鄉(xiāng)村學(xué)校都采用以國(guó)家通用語(yǔ)言為主、民族語(yǔ)言為輔的教學(xué)模式，即老師使用國(guó)家通用語(yǔ)言作為課堂教學(xué)用語(yǔ)，對(duì)學(xué)生不能充分理解的地方，再使用當(dāng)?shù)孛褡逭Z(yǔ)言或文字進(jìn)行翻譯解釋。

云南省普及推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字的

必要性和重要性

增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。在各民族共同發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，各民族之間在接觸和交往中自古以來(lái)就存在著國(guó)家通用語(yǔ)言和多語(yǔ)現(xiàn)象，在民族地區(qū)普及推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字，既是尊重民族兒童的文化權(quán)利，也有利于充分挖掘和弘揚(yáng)民族文化，增強(qiáng)兒童對(duì)于本民族文化的自覺(jué)和文化自信，有利于促進(jìn)各民族之間的交流交融，增強(qiáng)民族凝聚力，促進(jìn)社會(huì)和諧。同時(shí)，民族團(tuán)結(jié)也成為促進(jìn)云南社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展進(jìn)步的“助推器”。

提高民族教育質(zhì)量。云南地處祖國(guó)西南邊陲，多民族、多語(yǔ)言、多文種的實(shí)際，決定了民族教育的發(fā)展必須依托國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育的開(kāi)展。國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育是云南民族教育不可或缺的重要內(nèi)容。民族聚居區(qū)部分兒童存在漢語(yǔ)言障礙是民族地區(qū)教學(xué)質(zhì)量偏低的主要原因之一。國(guó)家通用語(yǔ)言教育就是要縮短從“語(yǔ)言學(xué)習(xí)”到“文化學(xué)習(xí)”的過(guò)渡期，使學(xué)生盡快適應(yīng)漢語(yǔ)教學(xué)環(huán)境。在民族地區(qū)開(kāi)展國(guó)家通用語(yǔ)言教育（特別是學(xué)前教育階段），配備民漢兼通的國(guó)家通用語(yǔ)言教師，能有效幫助以母語(yǔ)交流為主的兒童克服學(xué)習(xí)中存在的漢語(yǔ)言障礙，提高學(xué)習(xí)興趣，切實(shí)提高民族教育質(zhì)量。

增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)，要充分發(fā)揮語(yǔ)言文字在加強(qiáng)國(guó)家安全法治保障，促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。不同民族語(yǔ)言之間的互相理解與尊重、互相學(xué)習(xí)借鑒和融會(huì)貫通，是語(yǔ)言和諧共處、民族關(guān)系融洽發(fā)展，以及鞏固民族團(tuán)結(jié)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是培養(yǎng)民族年輕一代對(duì)中華民族、中華文化、中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同。

維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。云南擁有25個(gè)邊境縣，16個(gè)跨境民族，他們與境外的民族同宗同源、同語(yǔ)同俗，做好這些民族的國(guó)家通用語(yǔ)言教育工作，不僅是對(duì)外展示中國(guó)形象的政策窗口，也是爭(zhēng)取相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和維護(hù)國(guó)家文化安全的重要陣地。在國(guó)家“一帶一路”的發(fā)展規(guī)劃下，云南是國(guó)家宏觀框架“孟中印緬”“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中的重要一環(huán)。一個(gè)國(guó)家的語(yǔ)言政策，會(huì)影響國(guó)家和民族的未來(lái)，加強(qiáng)25個(gè)邊境縣國(guó)家通用語(yǔ)言和民族語(yǔ)言的教學(xué)，是維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定的重要保障。

對(duì)云南省普及推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字

的對(duì)策建議

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，完善政策措施。加強(qiáng)黨對(duì)語(yǔ)言文字工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全語(yǔ)委機(jī)構(gòu)，配足配齊工作人員，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)政府投入責(zé)任，將語(yǔ)言文字經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算安排，加大民族教育的投入，提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和國(guó)家通用語(yǔ)言的普及率。在政策措施方面，應(yīng)制定針對(duì)性強(qiáng)、操作性高的國(guó)家通用語(yǔ)言與民族語(yǔ)言教育政策法規(guī)，如研制國(guó)家語(yǔ)言事業(yè)發(fā)展規(guī)劃云南省實(shí)施方案，統(tǒng)籌落實(shí)“十四五”語(yǔ)言文字發(fā)展政策措施；落實(shí)好云南省建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村國(guó)家通用語(yǔ)言推廣普及三年行動(dòng)計(jì)劃等。

加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高培訓(xùn)的精準(zhǔn)度。加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字與民族語(yǔ)言教師培訓(xùn)，提高教師的待遇，吸引優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)，特別是吸引優(yōu)秀人才到云南邊境縣民族地區(qū)從教，如大學(xué)生頂崗支教。同時(shí)，加大民族地區(qū)普及推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)的精準(zhǔn)度，加大青壯年勞動(dòng)力國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)力度，扎實(shí)抓好18～45歲民族和46～60歲易地搬遷安置點(diǎn)不通國(guó)家通用語(yǔ)言文字群眾普通話培訓(xùn)。

改革教學(xué)方法，創(chuàng)新教育模式。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改革國(guó)家通用語(yǔ)言與民族語(yǔ)言教學(xué)方法，運(yùn)用現(xiàn)代科技教學(xué)手段，注重培養(yǎng)學(xué)生的語(yǔ)言應(yīng)用能力。同時(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)新教育模式，提高教育教學(xué)質(zhì)量，特別是民族地區(qū)普及推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字的教育教學(xué)質(zhì)量。

豐富教育資源，加強(qiáng)教材建設(shè)。充分挖掘云南省25個(gè)在居民族豐富的民族語(yǔ)言資源，編寫具有地方特色和民族特色的教材。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言教材的研發(fā)，滿足不同年齡段和層次的需求，要從學(xué)前兒童抓起，特別是從幼兒園的小朋友抓起，使普及推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育抓早抓小。

落實(shí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字幫扶機(jī)制。云南省各級(jí)鄉(xiāng)村振興掛鉤單位要采取有效措施，幫助本單位所掛鉤的行政村在當(dāng)?shù)匾?guī)劃時(shí)限內(nèi)完成普及村建設(shè)。加大“推普助力鄉(xiāng)村振興”大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐志愿服務(wù)活動(dòng)力度，高校要積極幫助社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)地完成普及村建設(shè)。廣泛開(kāi)展“小手拉大手、推普一起走”活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生帶動(dòng)家長(zhǎng)學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字，開(kāi)展城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對(duì)幫扶。各高校，特別是國(guó)家和省級(jí)語(yǔ)言文字推廣基地要在資源研發(fā)、實(shí)習(xí)支教、社會(huì)實(shí)踐、師資培訓(xùn)等方面對(duì)民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)幼兒園開(kāi)展定點(diǎn)幫扶。

結(jié)合國(guó)家實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，做好民族語(yǔ)言文化旅游開(kāi)發(fā)。以實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略為契機(jī)，不斷提升國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育質(zhì)量，充分利用好“鄉(xiāng)村振興”政策紅利，帶動(dòng)鄉(xiāng)村教育振興，不能讓語(yǔ)言不通成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的阻礙。加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及力度，提高國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育質(zhì)量，才能更好助力“鄉(xiāng)村振興”。同時(shí)，做大做強(qiáng)民族語(yǔ)言文化的開(kāi)發(fā)和利用，積極探索“文化+旅游+商業(yè)”模式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，讓普及推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字與保護(hù)民族語(yǔ)言文化的相關(guān)政策來(lái)助推民族語(yǔ)言文化的創(chuàng)新和傳承。

實(shí)施學(xué)校語(yǔ)言文字規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)。要全面落實(shí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字作為教育教學(xué)基本用語(yǔ)用字的法定要求。把語(yǔ)言文字規(guī)范化要求納入學(xué)校、教師、學(xué)生管理和教育教學(xué)、評(píng)估評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。到2025年，云南省各級(jí)各類學(xué)校語(yǔ)言文字規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)全面完成。各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)按規(guī)定開(kāi)設(shè)書(shū)法課程，加強(qiáng)書(shū)法教育課程建設(shè)，提高學(xué)生規(guī)范漢字書(shū)寫能力。

建立國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及監(jiān)測(cè)機(jī)制。國(guó)家通用語(yǔ)言文字只推廣普及不監(jiān)測(cè)是不能對(duì)普及推廣效果做出合理的評(píng)判，省語(yǔ)委要制定云南省普及推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及推廣的監(jiān)測(cè)方案，定期組織全省國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及水平監(jiān)測(cè)，通報(bào)各地普及情況。各地州縣（市）語(yǔ)委要建立完善國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及監(jiān)測(cè)機(jī)制，準(zhǔn)確掌握本地國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及水平，提升監(jiān)測(cè)國(guó)民語(yǔ)言文字應(yīng)用能力。

當(dāng)前，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，云南更需要堅(jiān)定不移地加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及推廣力度，以國(guó)家通用語(yǔ)言文字為紐帶，增強(qiáng)各民族之間的經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)交流，加深各民族之間的情感，促進(jìn)各民族之間交融，采取強(qiáng)有力措施，推動(dòng)各民族群眾學(xué)好和用好國(guó)家通用語(yǔ)言文字，對(duì)于維護(hù)邊疆穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)國(guó)家民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)具有十分重要的意義。云南省在普及推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字、助推民族教育發(fā)展方面取得了顯著成果，但仍需進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，完善政策措施，改革教學(xué)方法，創(chuàng)新教育模式，豐富教育資源。通過(guò)這些措施，為助力云南民族地區(qū)教育發(fā)展，助推云南邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（作者單位：昆明幼兒師范高等專科學(xué)校）