摘"要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一個重要舉措就是建設(shè)好農(nóng)村社會工作人才隊伍。新疆南疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才工作隊伍是南疆農(nóng)村地區(qū)基層建設(shè)的重要力量。該人才隊伍優(yōu)勢在于專業(yè)能力強(qiáng)、知識結(jié)構(gòu)豐富。本文通過詳細(xì)分析人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，以及存在的問題和發(fā)展規(guī)劃，對下南疆地區(qū)農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)提出可行性建議，為政府部門及有關(guān)單位開展南疆問題研究，特別是南疆基層人才隊伍建設(shè)和人才隊伍發(fā)展規(guī)劃提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會工作者；人才工作隊伍；現(xiàn)狀；問題；解決措施

中圖分類號：F24"""""文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.23.044

0"引言

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，特別是完整準(zhǔn)確貫徹落實(shí)新時代黨的治疆方略，關(guān)鍵在基層。基層發(fā)展得好不好關(guān)鍵在于有沒有一支熱愛基層的社會工作人才隊伍。在新疆南疆社會工作隊伍主要服務(wù)的群體是南疆基層百姓。南疆地區(qū)少數(shù)民族群眾較多，部分社會工作隊伍還需要精通維吾爾語等少數(shù)民族語言以便于溝通交流。加強(qiáng)南疆地區(qū)社會工作隊伍建設(shè)有利于新形勢下鑄牢中華民族共同體意識，有利于準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，有利于助推中國式現(xiàn)代化新疆實(shí)踐?；诖?，新時代背景下南疆基層社會工作隊伍建設(shè)的研究成為新的課題。本文在研究南疆社會工作隊伍現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，對目前存在的問題進(jìn)行理論探討和實(shí)踐分析，進(jìn)而提出解決問題的措施、路徑、方法，力求為新疆創(chuàng)新發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

1"南疆社會工作人才隊伍建設(shè)的基本情況

1.1"社會工作人才隊伍的基本構(gòu)成

工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、團(tuán)委等部門和單位承擔(dān)著大量的社會服務(wù)和社會管理工作，其主要工作內(nèi)容為社會福利發(fā)放，社會需救助人員的救助工作。除此之外，社會工作人才隊伍還擔(dān)負(fù)著婦女兒童權(quán)益保障和支持、共青團(tuán)建設(shè)、社會治安綜合治理等多個內(nèi)容。筆者調(diào)查，截至2023年12月，南疆社會工作機(jī)構(gòu)共有13597個，南疆社會工作機(jī)構(gòu)中所從事社會工作的工作人員共有61257人。其中，事業(yè)單位967個，從業(yè)人員4851人；行政機(jī)構(gòu)1789個，從業(yè)人員8762人；社會團(tuán)體及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)10841個，從業(yè)人員47639人。從年齡結(jié)構(gòu)看，60歲以上的4516人，占7.3%；36～60歲41072人，占67%；35歲及以下15669人，占267%。從專業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，社會工作相關(guān)專業(yè)畢業(yè)17026人，占30%;其他專業(yè)畢業(yè)39728人，占70%。從工作角色和責(zé)任劃分來看，從事社會管理工作5108人，占9%;從事社會服務(wù)工作39728人，占70%;從事其他工作11918人，占21%。

1.2"社會工作的基本情況

新疆南疆少數(shù)民族較多，多元的民族氛圍對于開展社會工作的意義尤為重要。近幾年來，南疆各地區(qū)加強(qiáng)婦聯(lián)、殘聯(lián)、團(tuán)委、社會保障等具有社會工作性質(zhì)的公益性組織建設(shè)，通過加強(qiáng)組織體系建設(shè)，充實(shí)人員隊伍，構(gòu)建了上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn)的社會工作隊伍和機(jī)構(gòu)。比如，成立司法協(xié)會、成立法律援助站、人民調(diào)解辦、司法所等機(jī)構(gòu)，切實(shí)保障南疆人民的基本權(quán)利，讓每一個人民群眾感受法律的公平正義。成立婦女組織，積極開展婦女工作。成立社會工作發(fā)展服務(wù)中心，據(jù)調(diào)查，南疆成立了類似的社會工作機(jī)構(gòu)16家。

2"社會工作人才隊伍建設(shè)存在的主要問題及對策

2.1"存在問題

2.1.1"南疆農(nóng)村地區(qū)對于社會工作的認(rèn)同度還需進(jìn)一步提升

對于社會工作的研究主要起源于西方，在我國起步比較晚。較長的一段時間，政府部門加大對社會工作機(jī)構(gòu)的支持力度和宣傳力度，但是南疆交通條件不便，和內(nèi)地城市交流較少，相對閉塞，南疆農(nóng)村地區(qū)群眾對社會工作存在不理解、不認(rèn)同現(xiàn)象。有些群眾把社會工作和村委會和連隊社區(qū)工作相比較，認(rèn)為社會工作就是基層日常工作。南疆地區(qū)群眾對社會工作深層次含義、目的、價值理解和認(rèn)同不夠。對社會工作中飽含的人文情懷、以人為本的理念了解甚少。因此，在南疆開展社會工作存在一定難度。

南疆地區(qū)在對基層群眾進(jìn)行社會工作的宣傳方面存在不足。宣傳方式、方法較為單一、多停留在網(wǎng)站上進(jìn)行國家政策、理論的宣傳。在利用抖音、小紅書等新媒體矩陣開展社會工作宣傳較少，導(dǎo)致群眾對社會工作的理解存在偏差。此外，相關(guān)工作人員深入南疆基層一線，深入村、連隊進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)的社會工作宣傳較少，對社會工作中存在的問題解讀較少，導(dǎo)致基層群眾和社會工作者之間存在一定疏離。此外，宣傳工作沒有很好地結(jié)合南疆實(shí)際情況，沒有結(jié)合南疆群眾生活中的實(shí)際，導(dǎo)致社會工作浮于表面。基層群眾對社會工作認(rèn)知存在誤區(qū)。社會工作要求社會工作者知識面廣、實(shí)踐能力強(qiáng)、溝通能力強(qiáng)，因此社會工作是一項專業(yè)性較強(qiáng)的工作，南疆基層群眾對這一認(rèn)識還存在不足。

2.1.2"南疆地區(qū)農(nóng)村社會工作人員和南疆地區(qū)社會工作實(shí)際不匹配

在農(nóng)村基本公共服務(wù)項目的有效性方面，大多數(shù)的社會工作者對于這一類項目沒有專門的設(shè)計。除此之外，南疆地區(qū)社會工作人員隊伍結(jié)構(gòu)單一、數(shù)量較少，整體綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提升，特別是服務(wù)意識、使命意識、責(zé)任意識還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。南疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代文明進(jìn)程較為緩慢，部分村受交通條件限制相對閉塞，社會工作隊伍開展相關(guān)工作時，因交通條件、語言環(huán)境等影響，開展工作有實(shí)際困難。特別是針對老年人、留守兒童等群體開展醫(yī)療、教育等服務(wù)存在困難。

（1）南疆基層農(nóng)村地區(qū)社會工作人員開展醫(yī)療服務(wù)有待提升

南疆地區(qū)醫(yī)療條件相比內(nèi)地城市有著不少差距。在健康中國背景下南疆建立完善醫(yī)療保障體系，一方面有助于新疆各族群眾鑄牢中華民族共同體意識，有利于完整準(zhǔn)確貫徹落實(shí)新時代黨的治疆方略，有利于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。同時有利于提升南疆群眾的健康水平，為和諧美麗新疆建設(shè)作貢獻(xiàn)。一段時間以來，在政府部門的大力支持下，南疆基層農(nóng)村地區(qū)“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”基本全覆蓋，解決了看病難、就醫(yī)難的問題。特別是對口援疆工作以來，內(nèi)地省市開展了大量的醫(yī)療組團(tuán)式援疆工作，實(shí)現(xiàn)了從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。南疆醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新階段。但針對心理疾病、壓力疏導(dǎo)、康復(fù)療養(yǎng)服務(wù)等方面的工作開展較少。一方面南疆基層農(nóng)村地區(qū)社會工作人員自身隊伍建設(shè)和社會工作人員自身能力水平受限，制約了該項工作的推進(jìn)和發(fā)展。此外，相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)和人員機(jī)構(gòu)配置不足也制約了該項工作開展。

（2）南疆基層農(nóng)村地區(qū)社會工作人員開展養(yǎng)老服務(wù)工作能力還需加強(qiáng)

我國人口老齡化趨勢不斷增強(qiáng)，社會養(yǎng)老壓力越來越大。南疆基層農(nóng)村也存在此類問題。老人養(yǎng)老需求多樣化、多元化趨勢明顯。從2020年底七次全國人口普查數(shù)據(jù)可知，新疆65歲以上的人口增長7.76%。筆者查閱數(shù)據(jù)得知，2020年新疆南疆65歲以上人口占南疆總?cè)丝诘氖种?。養(yǎng)老壓力呈現(xiàn)逐年上升趨勢。目前南疆養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)較少；提供養(yǎng)老服務(wù)性機(jī)構(gòu)也較少；南疆基層農(nóng)村地區(qū)青壯年面臨著上學(xué)、就業(yè)等壓力，受經(jīng)濟(jì)條件、風(fēng)俗習(xí)慣等影響，養(yǎng)老問題突出；南疆農(nóng)民收入水平較低，部分群眾養(yǎng)老意識較差，導(dǎo)致社會工作人員開展養(yǎng)老服務(wù)面臨一定困難；養(yǎng)老服務(wù)有一套標(biāo)準(zhǔn)化流程，要求相關(guān)人員具備一定的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，但目前南疆基層農(nóng)村地區(qū)社會工作人員受限于崗位編制等多重因素開展養(yǎng)老服務(wù)能力還需加強(qiáng)。

（3）南疆基層農(nóng)村地區(qū)社會工作人員對留守兒童的關(guān)心關(guān)愛不夠

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，近年來，南疆基層農(nóng)村地區(qū)廣大青壯年涌入城市或?qū)W習(xí)或務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童增加，他們多數(shù)在爺爺奶奶的陪伴和教育下成長，因其受教育條件限制，留守兒童教育面臨著一定困難。

2.1.3"南疆基層農(nóng)村社會工作專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展還需加快

南疆基層社會情況復(fù)雜，農(nóng)村社會工作者需處理基層群眾的養(yǎng)老、社保、醫(yī)療、就業(yè)、教育、矛盾化解等諸多方面的內(nèi)容。這要求社會工作者具有知識面廣、綜合業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、較強(qiáng)綜合素質(zhì)等特點(diǎn)，才能更好地面對復(fù)雜局面，處理棘手問題。同時，政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識到南疆基層社會工作者的重要性，從薪資待遇、職位晉升、事業(yè)發(fā)展上給予保障。在出臺政策、制定措施上為南疆基層社會工作者考慮，營造關(guān)心關(guān)愛社會工作者的濃厚氛圍。目前，我國大多數(shù)社會工作者依附政府系統(tǒng)而存在，非專職社會工作者所開展的各項工作不可避免地帶有行政色彩。由于政策的滯后，社會工作的職業(yè)化和專業(yè)化的進(jìn)程遭受到了一定阻礙，同時具有社會工作專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專職工作者同樣受到不同程度影響。

2.1.4"南疆基層農(nóng)村社會組織發(fā)展滯后

農(nóng)村社會組織通過吸引人才和提供服務(wù)，在促進(jìn)農(nóng)村基本功能方面發(fā)揮著重要作用。作為促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍發(fā)展的一部分，農(nóng)村社會組織進(jìn)一步發(fā)展有助于提高人才競爭力。要轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層政府職能，將“大政府、小社會”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌?、大社會”，以適應(yīng)社會發(fā)展需求。

2.1.5"農(nóng)村社區(qū)志愿者的專業(yè)性和服務(wù)持續(xù)性不強(qiáng)

加強(qiáng)農(nóng)村志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，開展農(nóng)村志愿者服務(wù)，是構(gòu)建新型農(nóng)村服務(wù)體系的重要組成部分。該市的志愿服務(wù)發(fā)展情況相對較好。然而，志愿服務(wù)的發(fā)展非常緩慢，在地區(qū)建立相對成熟的志愿服務(wù)體系是一項長期任務(wù)。由于農(nóng)村地區(qū)沒有活躍的志愿者，比如大學(xué)生，盡管在一些地區(qū)，志愿服務(wù)時間相對固定，服務(wù)內(nèi)容少和服務(wù)質(zhì)量不高，使其毫無意義。其開展的大多數(shù)活動也沒有持續(xù)下去。所謂“農(nóng)村志愿服務(wù)活動”，也大多就是打掃衛(wèi)生、清理垃圾等，缺乏社區(qū)服務(wù)的專業(yè)性，服務(wù)范圍狹窄。

2.2"對策

2.2.1"健全農(nóng)村社會工作人才隊伍的政策服務(wù)體系

農(nóng)村社會工作要得到大力發(fā)展，一定要建立和完善政府主導(dǎo)的農(nóng)村社會工作體制，優(yōu)化政策執(zhí)行機(jī)制。政府應(yīng)注重宏觀定位、體制機(jī)制建設(shè)、監(jiān)督檢查。社會工作應(yīng)在各項活動的推進(jìn)過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，在治理、社會參與和社會工作之間建立緊密聯(lián)系，為共同推進(jìn)南疆農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（1）加大南疆農(nóng)村社會工作的宣傳力度

積極建立與各州縣、各市人民政府的聯(lián)系，加強(qiáng)與宣傳部門合作，充分利用抖音號、微信公眾平臺、小紅書等新媒體，構(gòu)建全覆蓋的新媒體矩陣，全方位、多層次、多角度立體式宣傳南疆基層農(nóng)村社會工作隊伍，提高全社會對南疆基層農(nóng)村社會工作隊伍的認(rèn)可度。同時加強(qiáng)對工作中的典型案例、先進(jìn)個人進(jìn)行宣傳，切實(shí)提高影響力、輻射力。要充分利用新媒體矩陣進(jìn)行社會工作的宣傳、普及，通過群眾喜聞樂見的形式開展社會工作。

（2）加大對南疆農(nóng)村社會工作的財政支持力度

一方面在政府公共財政預(yù)算中把社會工作購買服務(wù)納入其年度重點(diǎn)工作和年度資金預(yù)算，從資金上予以支持和保障，確保執(zhí)行落實(shí)、落地、落細(xì)。要成立相關(guān)基金會，吸納社會資金和慈善捐助等資金進(jìn)入社會工作領(lǐng)域，多措并舉，擴(kuò)大社會工作領(lǐng)域的資金投入。另一方面倡導(dǎo)第三方購買服務(wù)。鼓勵有能力、有條件、有信譽(yù)的第三方企業(yè)通過購買服務(wù)的形式進(jìn)入社會工作領(lǐng)域，在專業(yè)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)上給予全方位的保障和支持。

2.2.2"加快南疆基層農(nóng)村社會工作人才的培養(yǎng)

（1）多措并舉，持續(xù)壯大社會工作隊伍

加大南疆基層社會工作的宣傳力度，注重培養(yǎng)。在社區(qū)志愿者、社區(qū)工作人員、返鄉(xiāng)待就業(yè)大學(xué)生、退役軍人等群體中吸納為社會工作者。加強(qiáng)職業(yè)生涯規(guī)劃，有組織、有計劃地安排有意愿到社會工作隊伍中的人員參與到一線社會工作中。政府部門要制定出臺相關(guān)政策，鼓勵人才到基層社會工作隊伍中去。

（2）注重培訓(xùn)，提高社會工作人員素質(zhì)能力

南疆社會工作情況復(fù)雜，因此對社會工作從業(yè)人員要求較高，主要是要有過硬的政治素質(zhì)，良好的職業(yè)操守，高尚的道德情懷，扎實(shí)的專業(yè)技能。因此，一是相關(guān)部門要制定嚴(yán)密的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計劃。將社會工作培訓(xùn)納入社會工作者培養(yǎng)的全過程、各領(lǐng)域。時時訓(xùn)、常常訓(xùn)，切實(shí)提高從業(yè)人員各方面能力。二是組織從業(yè)人員赴內(nèi)地先進(jìn)省市進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，通過走出去、引進(jìn)來，吸收好的做法，學(xué)習(xí)典型經(jīng)驗(yàn)，不斷提升業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平。三是通過柔性引才形式，引進(jìn)先進(jìn)省市社會工作人員來南疆基層開展社會工作，通過傳幫帶，培養(yǎng)本地人才，為南疆社會工作持續(xù)發(fā)展注入新鮮活力。四是整合社區(qū)、街道力量，通過成立聯(lián)合黨支部，開展系列活動，將社區(qū)、街道力量與社會工作力量有機(jī)結(jié)合，共同促進(jìn)，形成良性循環(huán)。

（3）構(gòu)建多元發(fā)展南疆基層農(nóng)村社會工作崗位體系

南疆地區(qū)社會工作崗位設(shè)置是專業(yè)人才使用的一個非常重要的前提，是社會工作重要性的體現(xiàn)，更是實(shí)現(xiàn)社會工作職業(yè)化重要路徑。目前，南疆地區(qū)社會工作崗位嚴(yán)重不足，是限制南疆社會工作發(fā)展的重要瓶頸。要通過一系列改革不斷夯實(shí)南疆基層社會工作崗位設(shè)置。加快體制機(jī)制改革。鼓勵社會工作的相關(guān)人員參與全國職業(yè)水平考試，并獲得相關(guān)從業(yè)證書。此外，政府要針對本地區(qū)現(xiàn)實(shí)情況開發(fā)一些崗位，通過事業(yè)單位考試等形式招錄政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，具備專業(yè)素質(zhì)的人員進(jìn)入社會工作人員隊伍。

2.2.3"創(chuàng)新志愿服務(wù)壯大社會組織

農(nóng)村工作中遇到問題時一般處理問題、化解矛盾的是農(nóng)村社會組織。因此政府要加強(qiáng)農(nóng)村社會組織建設(shè)，構(gòu)建自我監(jiān)督、自我管理、自我調(diào)節(jié)的現(xiàn)代基層農(nóng)村社會組織。同時，社會組織要肩負(fù)承擔(dān)志愿服務(wù)工作，豐富組織形式，創(chuàng)新組織架構(gòu)，優(yōu)化組織體系，讓社會組織在志愿服務(wù)的過程中不斷提升組織凝聚力、向心力，推動南疆基層社會工作由他治向自治轉(zhuǎn)變。

（1）優(yōu)化政策保障，推進(jìn)社會組織發(fā)展

政府部門要加強(qiáng)與南疆基層農(nóng)村社會組織的合作，同時要指導(dǎo)農(nóng)村社會組織做好建章立制工作，加強(qiáng)自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)。聚焦鑄牢中華民族共同體意識這一主線，聚焦南疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，強(qiáng)化政策落實(shí)，通過社工帶動—群眾自治—和諧發(fā)展的形式，發(fā)揮好社會組織的帶頭示范作用，發(fā)揮好群眾的自治作用，讓群眾在組織中加深認(rèn)同，在認(rèn)同中促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中凝聚共識，為建設(shè)美麗新疆作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（2）加大農(nóng)村志愿服務(wù)的力度

志愿服務(wù)是中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)的具體體現(xiàn)，是弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。南疆農(nóng)村地區(qū)要不斷地探索志愿服務(wù)新模式。通過“社工+義工”的形式，將大學(xué)生、中學(xué)生，黨員、少先隊員、西部計劃志愿者、“三支一扶”、政協(xié)委員、人大代表等群體納入志愿者行列，積極參與社會管理工作，營造良好的社會治理氛圍。

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