摘" "要：中國相繼提出碳中和、碳達(dá)峰的目標(biāo)，清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為能否實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重中之重，西藏清潔能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是西藏雙碳目標(biāo)實現(xiàn)的重要體現(xiàn)。以國網(wǎng)西藏電力有限公司為例，從該公司的清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀入手，使用PEST法分析該公司清潔能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素，進(jìn)而提出深化體制機(jī)制改革、強(qiáng)化清潔能源高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)理念、完善清潔能源行業(yè)市場建設(shè)的政策建議，以期對推動西藏清潔能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到積極作用。

關(guān)鍵詞：清潔能源產(chǎn)業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展；影響因素；政策建議；國網(wǎng)西藏電力有限公司

中圖分類號：F416.2" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2024）21-0026-04

一、研究背景

清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要支撐，由于西藏地區(qū)清潔能源豐富，西藏清潔能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在實現(xiàn)雙碳目標(biāo)中的作用突顯。2022年國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》中指出，要加快西部清潔能源基地建設(shè)，堅持走綠色低碳發(fā)展道路，把發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到清潔能源產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)“風(fēng)光水（儲）”“風(fēng)光火（儲）”等多能互補(bǔ)的清潔能源基地[1]。此外，國家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)西藏能源高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》[2]，為西藏“十四五”及中長期做好能源工作指明方向[3]。

西藏清潔能源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)乎我國“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的重要因素，其影響因素更是關(guān)乎西藏清潔能源產(chǎn)業(yè)能否高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。其中國網(wǎng)西藏電力有限公司更是西藏清潔能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。本文以該公司為例，從其清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況入手，分析其清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，并使用PEST法對影響其清潔能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素進(jìn)行分析，并針對影響清潔能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的因素提出對策建議，希望對推動西藏清潔能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到積極作用。

二、國網(wǎng)西藏電力有限公司清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

國網(wǎng)西藏電力有限公司成立于2007年，是由國家電網(wǎng)公司與西藏自治區(qū)人民政府共同出資成立的有限公司。成立公司的目的是加快西藏自治區(qū)電力工業(yè)的建設(shè)，加快西藏自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。公司主要負(fù)責(zé)西藏自治區(qū)各個地市電網(wǎng)的管理，同時進(jìn)行建設(shè)與制定發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)相關(guān)的發(fā)電、輸電業(yè)務(wù)；根據(jù)國家的規(guī)劃，對西藏自治區(qū)的電力資源進(jìn)行開發(fā)，并負(fù)責(zé)電源項目的投資與建設(shè)，推動國家規(guī)劃電源基地的開發(fā)與建設(shè)以及相關(guān)電力建設(shè)項目的工作[4]。目前，公司下設(shè)7家地市供電單位，分布在拉薩市、日喀則市、山南市、那曲市、林芝市、昌都市、阿里市；66家縣供電單位；15家省層面業(yè)務(wù)單位。

（一）發(fā)電取得顯著成效

當(dāng)前，西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，用電需求量上升，用電增長速度位于全國前列，2021年國網(wǎng)西藏電力有限公司發(fā)電量達(dá)到843 199萬千瓦小時，較上一年增長18.5%，為西藏經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展提供可靠的保障。2012—2021年間，隨著西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，西藏全社會的總用電量由2012年的27.70億千瓦時增長至2021年的101.06億千瓦時，增長速度高達(dá)264.84%。與此同時，西藏電網(wǎng)的總裝機(jī)容量由2012年的102.06萬千瓦增長至2021年的480.21萬千瓦，增長了370.52%，截至2021年西藏地區(qū)的110千伏及以上輸電線路長度達(dá)到了20 007.7千米[5]。2012—2021年這十年期間，該公司不斷地提升主電網(wǎng)的延伸覆蓋范圍，為西藏地區(qū)人民群眾的用電提供了可靠的保障，為西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力，保障西藏清潔能源的低碳發(fā)展。

（二）外送發(fā)電量逐步上升

在四條“電力天路”的強(qiáng)力支持下，西藏地區(qū)形成了強(qiáng)有力的大電網(wǎng)網(wǎng)架，國網(wǎng)西藏電力有限公司將輸送的全部電力，在滿足區(qū)內(nèi)電力需求的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的剩余電力外送消納，提升了電能的利用效率。該公司在2017—2021這五年間，外送發(fā)電量在逐年上升，2017年外送電量為9.42億千瓦時，在2021年，外送電量達(dá)到25.54億千瓦時，與上年相比增長40.83%。此外，在每年的5月份，該公司的水電站迎來了豐水期，而此時正是夏天的用電高峰期，2020年，國網(wǎng)西藏電力有限公司與上海、重慶等11個省市的供電公司簽署了《2021—2023年西藏清潔能源消納框架協(xié)議》，實現(xiàn)省間資源互濟(jì)，四年期間將實現(xiàn)總計61億千瓦時的外送電量，預(yù)計為西藏地區(qū)帶來16億元的經(jīng)濟(jì)效益。該協(xié)議落地實施后，將會減少上海、重慶等11個省市的煤炭消耗183萬噸、二氧化碳排放量608萬噸，從而保障中東部地區(qū)能源的低碳發(fā)展，也完善了藏電外送的消納長效機(jī)制、推動了資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的步伐。

（三）大力發(fā)展清潔能源

國網(wǎng)西藏電力有限公司圓滿完成了“十三五”時期的建設(shè)任務(wù)，當(dāng)下正處于我國“十四五”規(guī)劃階段，“十四五”時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新開始。在此期間，該公司將通過五項舉措來助力西藏地區(qū)清潔能源發(fā)展。第一，全力保障區(qū)內(nèi)電力可靠供應(yīng)，并且中國國家電網(wǎng)在此期間要向西藏投資466億元，以進(jìn)一步加強(qiáng)西藏與西南電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)建設(shè)川藏鐵路的配套供電工程；第二，助力西藏綠色發(fā)展以及西藏地區(qū)“一高地、兩示范、一基地”建設(shè)，積極加快建設(shè)金上—湖北特高壓直流等電力外送通道；第三，積極服務(wù)于西藏地區(qū)鄉(xiāng)村振興，同時大力實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，光伏、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧等工作持續(xù)進(jìn)行；第四，全力提供優(yōu)質(zhì)電力服務(wù)于西藏地區(qū)的企業(yè)，積極改善營商環(huán)境，進(jìn)一步提升西藏小微企業(yè)“三零”服務(wù)以及大中型企業(yè)“三省”服務(wù)的覆蓋范圍，助力西藏地區(qū)企業(yè)的發(fā)展；第五，繼續(xù)加大內(nèi)部幫扶支援力度，進(jìn)一步實施經(jīng)營幫扶，積極利用電網(wǎng)援建、物資調(diào)撥、東西幫扶基金等方式來加大幫扶支援力度。

三、國網(wǎng)西藏電力有限公司清潔能源高質(zhì)量發(fā)展的影響因素分析

（一）政策因素分析

第一，中國于2020年提出將在2030年實現(xiàn)“碳達(dá)峰”以及2060年實現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)。“雙碳”目標(biāo)的提出，表明我國的能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型迫在眉睫，將清潔能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)的不可再生與對環(huán)境造成污染的能源。西藏地區(qū)具有豐富的清潔能源。根據(jù)我國的“雙碳”目標(biāo)，西藏自治區(qū)政府提出西藏地區(qū)的清潔能源的發(fā)展規(guī)劃，將統(tǒng)籌建設(shè)“一高地、兩示范、一基地”（具體是指構(gòu)建高質(zhì)量清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)清潔能源利用示范區(qū)以及新型電力系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、打造高價值清潔能源接續(xù)基地）。到2025年西藏將建成國家清潔能源可再生能源利用示范區(qū)，促進(jìn)西藏地區(qū)的清潔能源開發(fā)利用和電氣化的步伐位于全國前列。國家清潔能源可再生能源利用示范區(qū)的建設(shè)，相應(yīng)配套產(chǎn)業(yè)的興起，如國網(wǎng)西藏電動汽車公司的建立，將使用清潔能源發(fā)電作為汽車的動力來源。同時帶動了西藏清潔能源專家工作站和清潔能源創(chuàng)新發(fā)展中心的成立，為西藏地區(qū)清潔能源的創(chuàng)新規(guī)劃引入了中堅力量。第二，從2021—2025年“十四五”規(guī)劃的五年中，西藏地區(qū)的清潔能源發(fā)展迎來了巨大的機(jī)遇。國家能源局根據(jù)我國的“十四五”規(guī)劃以及對于西藏地區(qū)能源的中長期工作部署規(guī)劃，提出了《關(guān)于促進(jìn)西藏能源高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。其提到，截至2025年，西藏地區(qū)的水電已建成和正在建裝機(jī)容量將超過1 500萬千瓦，光伏太陽能裝機(jī)容量將超過1 000千瓦。同時，國家能源局高度重視西藏清潔能源的發(fā)展，多次前來西藏地區(qū)調(diào)研，緊接著出臺了《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督促進(jìn)西藏能源高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，進(jìn)一步將規(guī)劃落到實處。

（二）經(jīng)濟(jì)因素分析

第一，近年來，隨著西藏的旅游業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，西藏的經(jīng)濟(jì)水平逐年上升。根據(jù)最新國家統(tǒng)計局公布的資料顯示，2021年西藏地區(qū)工業(yè)增加值較2020年增長189.90億元，同比增長16.20%，其中，采礦業(yè)較上年增長35.1%，制造業(yè)同上一年比較增長1.2%，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)上升6.0%。并且2021年工業(yè)企業(yè)的利潤總額為48.90億元，較上年上升143.10%。2021年旅游業(yè)總收入為441.90億元，較上年提升20.6%，其中，旅游業(yè)所帶來的外匯收入為545萬美元，同比增長80.5%；國內(nèi)旅游收入為441.53億元，同比增長20.6%。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，到西藏游玩的國內(nèi)外旅客越來越多，2021年來西藏旅游的國內(nèi)外游客為4 153.44萬人次，較上一年增長18.5%。其中，國外游客為9 200人次，同比增長171.6%；國內(nèi)游客41 525 200人次，增長18.5%。綜合來看，2021年西藏全區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為2 080.17億元，同上一年相比增長6.7%，其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)所對應(yīng)的增加值所占比重分別為7.9%、36.4%、55.7%。第三產(chǎn)業(yè)比重最大，其2021年增加值為1 158.77億元，同比增長11.8%[10]。西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢總體向好，相應(yīng)整個地區(qū)的用電需求量就會上升，所以西藏區(qū)內(nèi)的清潔能源市場將會擴(kuò)大。第二，《2021—2023年西藏清潔能源消納框架協(xié)議》的簽署，也為清潔能源高質(zhì)量發(fā)展注入了新活力，在四年期間將實現(xiàn)總計61億千瓦時的外送電量，預(yù)計為西藏地區(qū)帶來16億元的經(jīng)濟(jì)效益。第三，西藏區(qū)內(nèi)的市場是有限的，清潔能源所產(chǎn)生的電力要輸送到中東部省市地區(qū)消納，所產(chǎn)生的輸電費用高。并且西藏地區(qū)海拔高，地形復(fù)雜，太陽能光伏設(shè)備運輸成本高，在高寒高海拔地區(qū)，對于清潔能源設(shè)備的損壞率更高，相應(yīng)的維護(hù)成本也會更高，從而導(dǎo)致“西電外送”所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效率差。

（三）自然和社會因素分析

第一，西藏地區(qū)地域遼闊，所以其供電服務(wù)面積大。西藏海拔高，空氣稀薄，含氧量低，有“世界屋脊”以及“地球第三極”的稱號，同時西藏地區(qū)有多個山脈、冰川、溝峽以及戈壁等多種地形，所以其電網(wǎng)、清潔能源基地建設(shè)的難度大，在日后的維護(hù)中也存在難度。并且西藏地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，其中泥石流、冰雹、霜凍、旱澇等自然災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生，這無形中給電力設(shè)施帶來了安全保護(hù)難度。第二，整個西藏地區(qū)的自然保護(hù)區(qū)面積為412 200平方公里，占整個西藏面積的35.80%，同時在西藏居住著45個民族的民眾，藏傳佛教、伊斯蘭教以及天主教等多種宗教文化盛行，所以西藏清潔能源的發(fā)展對于環(huán)保的要求更高以及對于電力的需求也呈現(xiàn)多樣化。第三，相關(guān)人員對于清潔能源高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)理念淡薄，沒有積極地投入清潔能源的建設(shè)中，民眾對于實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的認(rèn)識不多，在日常生活、工作中沒有踐行綠色生活方式，綠色低碳發(fā)展意識薄弱。第四，關(guān)于清潔能源的體制機(jī)制不健全，市場活力不足，清潔能源相應(yīng)的公共服務(wù)體系不健全，相關(guān)部門之間的溝通交流不及時、不密切。

（四）技術(shù)因素分析

第一，西藏地區(qū)位于我國的邊疆，地域遼闊，其地形多樣，平地較少并且自然災(zāi)害頻發(fā)，且水能具有豐水期與缺水期，太陽能、風(fēng)能無法保障一直存在，這些清潔能源均具有不穩(wěn)定性，所以對于技術(shù)的要求會更高，以保障供電的穩(wěn)定可靠性。但當(dāng)前的清潔能源開發(fā)水平還不足以應(yīng)對這些復(fù)雜的情況。第二，西藏清潔能源專家工作站和清潔能源創(chuàng)新發(fā)展中心成立。國網(wǎng)西藏電力有限公司組織相關(guān)發(fā)電企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等單位參與西藏清潔能源的創(chuàng)新研究，將會促進(jìn)西藏的清潔能源發(fā)展向前邁一大步。一直以來，國家電網(wǎng)大力支持、十分重視西藏國網(wǎng)公司的工作，會派遣相關(guān)技術(shù)人員前來援助，提供技術(shù)力量的幫助，但是援藏干部是有任期的，并且在當(dāng)?shù)馗咝Ｄ壳皼]有設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)，缺少當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人才，給公司清潔能源的發(fā)展帶來困難。

四、西藏清潔能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

（一）深化體制機(jī)制改革

清潔能源的高質(zhì)量發(fā)展需要深化體制機(jī)制改革。一是深化清潔能源領(lǐng)域“放管服”改革。西藏地方政府要注重簡政放權(quán)，給予下層單位更多的話語權(quán)和決策權(quán)，下層單位根據(jù)自身的實際情況發(fā)展，充分激發(fā)市場的活力，而在這個過程中，政府要做好市場監(jiān)管和政府服務(wù)。市場監(jiān)管部門要強(qiáng)化事中監(jiān)管和事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，不一味地放權(quán)，做到放管結(jié)合，松弛有度。同時，健全清潔能源相關(guān)的公共服務(wù)體系，優(yōu)化政府服務(wù)流程，為企業(yè)公眾辦事創(chuàng)業(yè)提供便利的條件，持續(xù)提高項目審批效率，優(yōu)化新能源項目接網(wǎng)流程，寓管理于服務(wù)之中。通過“放管服”改革，打造“活而不亂”市場，為清潔能源市場的發(fā)展注入活力。二是要加快農(nóng)電“直管”體制改革，優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)的供電服務(wù)體系，提升對農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的電力保障。三是要增強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)與配合，加強(qiáng)各部門溝通，減少制度成本。例如，建筑行業(yè)與清潔能源產(chǎn)業(yè)相結(jié)合發(fā)展需要住建、環(huán)保、發(fā)改等多部門的審批，因此，需要各部門之間加強(qiáng)溝通與交流，強(qiáng)化政府部門辦事審批的聯(lián)動機(jī)制。

（二）強(qiáng)化清潔能源高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)理念

一是西藏黨委和政府部門深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想有關(guān)能源發(fā)展的重要論述和清潔能源相關(guān)文件，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹中央和西藏會議精神，進(jìn)一步提高對西藏地區(qū)清潔能源高質(zhì)量發(fā)展的重視程度，充分認(rèn)識到西藏作為我國清潔能源接續(xù)基地的重要戰(zhàn)略地位，增強(qiáng)大局意識。二是加大對各行業(yè)企業(yè)單位的培訓(xùn)和宣傳，各行業(yè)單位學(xué)習(xí)國家和西藏自治區(qū)政府部門下發(fā)的相關(guān)文件，積極投入清潔能源建設(shè)浪潮中，承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，確保西藏經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，敢于開拓新領(lǐng)域，充分利用西藏地區(qū)豐富的資源優(yōu)勢，創(chuàng)建清潔能源新業(yè)態(tài)新模式，將各行業(yè)主動與清潔能源產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，注重技術(shù)創(chuàng)新，貫徹政府及相關(guān)部門的政策措施，將產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，促進(jìn)西藏清潔能源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，深度融入國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。三是加大推進(jìn)清潔能源高質(zhì)量發(fā)展的宣傳力度，提高人民群眾對“雙碳”目標(biāo)的認(rèn)識，加深對綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式的了解，認(rèn)識到西藏地區(qū)清潔能源的現(xiàn)狀、存在問題和發(fā)展目標(biāo)，讓全社會每個人都廣泛參與。例如，個人可以積極參與清潔能源的需求側(cè)響應(yīng)，支持使用小型家用光伏設(shè)備，通過智能電表參與需求側(cè)響應(yīng)節(jié)省開支，在保證居民用好電的同時增加群眾收入。

（三）完善清潔能源行業(yè)市場建設(shè)

一是完善市場機(jī)制，提高能源企業(yè)的活力。首先，放寬西藏地區(qū)能源市場準(zhǔn)入條件，政府引導(dǎo)和深化能源企業(yè)進(jìn)一步改革，緊跟國家相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，能源供應(yīng)商積極向能源服務(wù)商進(jìn)行轉(zhuǎn)變，為企業(yè)、居民等需求用戶提供包括方案設(shè)計、設(shè)備集成、工程建設(shè)、金融服務(wù)、運營服務(wù)、能效審計等在內(nèi)的全方位服務(wù)，升級自身角色。其次，推進(jìn)價格改革，由市場決定價格，有序放開市場的競爭性環(huán)節(jié)價格，由市場調(diào)控上網(wǎng)電價和銷售電價。最后，實施清潔能源電力配額制和全額保障性收購政策及配套措施等。二是拓寬西藏清潔能源市場，提高對外輸送能力。首先，由于西藏當(dāng)?shù)赜秒娦枨罅啃。柽M(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有的配套電力輸送基建，減少風(fēng)電資源產(chǎn)地與消納空間錯配現(xiàn)狀。其次，對新建清潔能源重大項目要同步推進(jìn)外送通道建設(shè)，加快拓寬市場消納渠道，形成電網(wǎng)互聯(lián)互濟(jì)、提高清潔能源消納靈活性和清潔能源資源利用效率。最后，落實政府促進(jìn)電力消納政策，積極與區(qū)外省份加強(qiáng)合作，完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈。

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