［摘 要］農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》中明確提出要建立健全農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標準體系，以更加科學(xué)合理的方法推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。審計作為經(jīng)濟監(jiān)督的一種重要方式，在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中起重要的監(jiān)督和促進作用。通過農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展審計，可以更加直觀地發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題，為下一步更好地推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供依據(jù)?；谏鲜鲈?，本文立足審計監(jiān)督視角，借鑒平衡計分卡的理念，結(jié)合新時代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，構(gòu)建了一套農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展審計評價指標體系，以促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

［關(guān)鍵詞］審計；BSC；農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；評價指標體系

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.21.002

［中圖分類號］F239 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）21-0009-04

1" " "平衡計分卡在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展審計評價指標體系中的應(yīng)用邏輯

許多學(xué)者為評價農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展而提出了不同的評價指標，形成了各具特色的評價指標體系，實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評價。本文獨特地選用平衡計分卡設(shè)計評價指標體系是一大創(chuàng)新點。平衡計分卡在企業(yè)績效評價中的使用已經(jīng)十分廣泛，對于全面進行企業(yè)績效管理、促進企業(yè)戰(zhàn)略實現(xiàn)發(fā)揮了重要作用。將平衡計分卡理念運用在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展審計評價指標體系構(gòu)建中，首先應(yīng)當明確其應(yīng)用的邏輯[1]。因此，本研究立足于平衡計分卡與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展視角，從兩者關(guān)系、適用性和實現(xiàn)方式三個層面詳細分析平衡計分卡在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展審計評價指標體系中的應(yīng)用邏輯。

1.1" "平衡計分卡與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系

農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)，是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，同時體現(xiàn)高水平土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率和市場競爭力的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程[2]。從農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)中不難看出，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既涉及理念的更新，也涉及產(chǎn)業(yè)體系的布局，更涉及經(jīng)營方式和人力資源的改革，這與平衡計分卡的四個維度是一致的。平衡計分卡中的業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)成長等維度和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展當中的理念相互支撐，存在共性。此外，作為一種績效管理方式，平衡計分卡能夠權(quán)衡內(nèi)部與外部、長期與短期、財務(wù)與非財務(wù)等維度，全面評價企業(yè)管理水平。在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價中，也需要通過內(nèi)部和外部、長期和短期、財務(wù)和非財務(wù)等指標的綜合維度對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出綜合評價，找出農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中存在的短板，并對下一步的發(fā)展提供借鑒。由此可以看出，平衡計分卡與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的維度相關(guān)。

1.2" "平衡計分卡運用于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展審計評價體系的適用性及優(yōu)勢分析

目前，大多數(shù)學(xué)者根據(jù)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求直接選擇評價指標，并建立指標體系。這種指標體系建立完成后，雖然可以對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行評價，但是由于評價指標缺乏科學(xué)合理的權(quán)重，可能導(dǎo)致指標的重要性無法凸顯，評價中會出現(xiàn)評價質(zhì)量低的情況。利用平衡計分卡結(jié)合層次分析法構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，可以凸顯不同指標不同的重要性，更好地實現(xiàn)科學(xué)評價。另外，運用平衡計分卡可以防范由于直接選用指標構(gòu)建評價指標體系無法權(quán)衡不同指標之間關(guān)系以及指標的重要性的問題。運用平衡計分卡，可將平衡計分卡的四個維度作為二級指標。首先在賦予指標權(quán)重時考慮這些二級指標的重要性，從而更加全面地對這些二級指標的重要性進行劃分。重要性劃分之后，再對二級指標之后所建立的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三級指標賦予權(quán)重，使得權(quán)重的賦予更加科學(xué)。防止由于直接進行農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標賦權(quán)產(chǎn)生的指標太多、無法分層等問題。

1.3" "平衡計分卡運用于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展審計評價體系的實現(xiàn)方式

首先，根據(jù)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)要求，對審計評價指標體系構(gòu)建原則和依據(jù)進行分析，為后續(xù)評價指標體系的選擇、權(quán)重的賦予奠定理論基礎(chǔ)。其次，根據(jù)構(gòu)建評價指標體系的依據(jù)選擇評價指標。評價指標選擇中，通過初選和最終選擇兩次篩選確定。先由學(xué)者分析相關(guān)文件對評價指標進行初選，再組織相關(guān)專家進行論證，從而對指標進行最終確定。再次，結(jié)合平衡計分卡對評價指標進行歸類，歸類后對指標權(quán)重進行賦予。賦予權(quán)重時，先對平衡計分卡的四個維度進行二級指標權(quán)重賦予，再對分類完成后的三級指標進行權(quán)重賦予，以此計算出最終組合權(quán)重。最后，根據(jù)相關(guān)指標設(shè)計依據(jù)和有關(guān)文件精神，確定評價指標的評價標準，以使得后續(xù)的評價工作能夠更加全面、科學(xué)、嚴謹。

2" " "基于平衡計分卡的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展審計評價指標體系構(gòu)建

2.1" "構(gòu)建原則與依據(jù)

2.1.1" "農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展審計評價指標體系構(gòu)建原則

（1）科學(xué)性。評價指標的選擇要遵循科學(xué)性原則。在指標選擇中，要根據(jù)我國目前所發(fā)布的最新政策文件來選取，體現(xiàn)國家政策導(dǎo)向，使得評價指標具備科學(xué)性。

（2）全面性。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展涉及領(lǐng)域較廣，要求眾多，在指標選擇時必須全面，方可體現(xiàn)指標體系的科學(xué)性、合理性。

（3）動態(tài)性。指標的選擇不能忽略動態(tài)性。在設(shè)計指標時，要能夠從動態(tài)的角度進行農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展審計評價。

（4）可行性。指標的選取還要具備可行性，即所選取的指標要好測量、易獲取并能夠統(tǒng)計，可作為審計評價的依據(jù)。

2.1.2" "農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展審計評價指標體系構(gòu)建依據(jù)

本文根據(jù)2021年中央一號文件所提出的堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的要求，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的自身特性及學(xué)者們的相關(guān)研究，選取評價指標。

2.2" "評價指標選取

本文根據(jù)2021年中央一號文件，選取農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活質(zhì)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展六個維度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評價指標體系。

2.2.1" "農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)指標選取

農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終目標就是為社會提供農(nóng)產(chǎn)品，在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標下，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求更高，農(nóng)產(chǎn)品的安全性更有保障。結(jié)合我國具體國情，選取勞動生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟效益、土地出產(chǎn)率和糧食穩(wěn)定供給率作為評價指標。

2.2.2" "農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件指標選取

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件在技術(shù)上不斷更新，裝備更高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件指標中選取農(nóng)業(yè)機械化率、農(nóng)業(yè)耕地使用面積比重和有效灌溉指數(shù)三個指標對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進行評價。

2.2.3" "農(nóng)民生活質(zhì)量指標選取

農(nóng)民生活質(zhì)量關(guān)乎農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展由農(nóng)民推動，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成果也由農(nóng)民共享。只有改善農(nóng)民生活質(zhì)量才能夠推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此，選擇農(nóng)民收入水平、城鄉(xiāng)居民消費差異指數(shù)作為評價指標。

2.2.4" "農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標選取

隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整。農(nóng)業(yè)以單一第一產(chǎn)業(yè)謀求發(fā)展的局面已經(jīng)被打破，二、三產(chǎn)業(yè)融合第一產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主流。因此，本文選擇第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重、糧油加工業(yè)與農(nóng)業(yè)融合指數(shù)以及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)作為評價指標。

2.2.5" nbsp;農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新指標選取

科技進步對于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到推動作用，農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展歸根結(jié)底要靠科技強有力地推動來實現(xiàn)。因此，結(jié)合目前農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況，選取農(nóng)民受教育水平、農(nóng)作物創(chuàng)新水平、育種升級率以及農(nóng)業(yè)高技術(shù)人才指數(shù)等指標進行評價。

2.2.6" "農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指標選取

在人與自然和諧發(fā)展的大趨勢下，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。為了更好地體現(xiàn)新時代對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，本文選取了農(nóng)藥使用強度、農(nóng)用塑料膜使用強度、化肥使用強度、水土流失治理等指標進行綜合評價。

2.3" "基于平衡計分卡四維度的評價指標整合

本文在指標體系設(shè)計時，創(chuàng)新性地引用了平衡計分卡進行指標體系構(gòu)建，將平衡計分卡的四個維度作為評價指標體系當中的二級指標，將從2021年中央一號文件精神中所提煉出的具體農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標作為三級指標。隨后基于平衡計分卡的理念，將具體提煉出的三級指標與二級指標進行分類，根據(jù)平衡計分卡的四個維度將具體指標分成了四個不同的類別，分類后更有利于下一步權(quán)重的賦予。通過平衡計分卡有效地解決了直接對指標進行權(quán)重賦予時存在的指標太多，賦權(quán)復(fù)雜以及專家打分時無法統(tǒng)籌兼顧等問題。

2.4" "指標權(quán)重賦予

在確定農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展審計評價指標和具體評價標準后，對評價指標進行權(quán)重確定。通過權(quán)重確定可以更好地對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行評價。在確定權(quán)重時，可利用兩種方法進行，第一種為層次分析法，第二種為專家咨詢（打分）法。

利用層次分析法對平衡計分卡所構(gòu)建的四個二級指標進行權(quán)重賦予。通過對二級指標進行權(quán)重賦予，可以避免三級指標太多造成指標權(quán)重分配不合理的情況，也更能體現(xiàn)平衡計分卡從四個維度對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行整體平衡評價的理念，使得評價更加科學(xué)合理。

在對三級指標進行權(quán)重賦予時，使用的是專家咨詢法（打分）法。利用專家打分法的主要原因是：利用層次分析法對三級指標權(quán)重賦予，存在指標太多、評價混亂、評價內(nèi)容太多的情況，可操作性太弱；加之三級指標中有許多指標是定性指標，采用專家打分的形式對這些指標進行綜合判斷，科學(xué)性更高。

經(jīng)過以上步驟，形成最終的評價指標體系（如表1所示）。

2.5" "評價標準的確定

建立指標體系后，在具體審計評價中應(yīng)當結(jié)合實際情況對每項指標進行打分，每個指標均為100分，評分后根據(jù)每項指標的得分乘以其對應(yīng)的權(quán)重確定最終的評價結(jié)果。評價時，可以參考國家規(guī)定的數(shù)據(jù)指標或行業(yè)平均數(shù)據(jù)或上年同期數(shù)據(jù)等進行綜合判斷，從而得出可靠結(jié)論，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題。

3" " "基于平衡計分卡的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展審計評價指標體系應(yīng)用建議

3.1" "合理分析應(yīng)用范圍，根據(jù)自身情況采用不同的指標組合

我國地域?qū)拸V，不同地區(qū)由于其氣候、經(jīng)濟發(fā)展水平、風(fēng)俗文化各不相同，所以在審計評價時也應(yīng)該針對不同地區(qū)進行有區(qū)別的指標組合，采取符合當?shù)靥厥馇闆r的評價指標進行審計評價，不能一概而論。

3.2" "加強審計人員培訓(xùn)，提高大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用頻率

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展審計是一項新的、具有我國特色的專項審計監(jiān)督模式，為了使其高質(zhì)量進行必須依靠高素質(zhì)審計人員，因此加強審計人員培訓(xùn)至關(guān)重要。此外，還應(yīng)當組織開展大數(shù)據(jù)技術(shù)專項培訓(xùn)，讓審計人員能夠合理利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展高質(zhì)量審計評價。

3.3" "與其他審計評價相結(jié)合，提升農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系利用效率

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展審計評價一般不單獨開展，為了提升其利用效率，可以和經(jīng)濟責(zé)任審計、離任審計、年度專項財政財務(wù)審計、預(yù)決算審計等結(jié)合起來，也可以將其指標用于其他審計項目，提高其利用效率。

主要參考文獻

［1］董萍艷，田穎.農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計的重點內(nèi)容及研究思路［J］.現(xiàn)代審計與經(jīng)濟，2023（5）：29-30.

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