［摘 要］事業(yè)單位是政府單位的重要組成部分，其主要職能是為社會提供公共基礎(chǔ)性服務。隨著我國經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，事業(yè)單位的公共職能也越來越多樣化，會計核算作為事業(yè)單位經(jīng)濟活動的重要工作之一，能夠真實有效地反映事業(yè)單位的經(jīng)費使用情況，促進資金預算執(zhí)行情況進行績效評價，從而實現(xiàn)對財政資金使用的科學監(jiān)督。然而，現(xiàn)階段事業(yè)單位會計核算工作尚存在許多亟待解決的問題?；诖?，本文以事業(yè)單位會計核算為研究對象，分析其會計核算工作中存在的問題并提出相應的應對措施，希望能為事業(yè)單位提高會計核算水平提供參考。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；會計核算；新會計制度；解決對策

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.21.011

［中圖分類號］F810.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）21-0041-04

0" " "引 言

事業(yè)單位作為社會主義市場經(jīng)濟下的特殊職能部門，涉及科、教、文、衛(wèi)等多個領(lǐng)域，主要為國家事業(yè)發(fā)展提供支持，可以說是國民經(jīng)濟的基石和維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。相比于營利性企業(yè)，事業(yè)單位的資金來源為財政撥款，不會受是否盈利所影響[1]。對于事業(yè)單位來說，做好會計核算是規(guī)范預算資金的必要手段，但在原會計制度下事業(yè)單位主要采用收付實現(xiàn)制，無法真實全面地反映單位的資產(chǎn)負債及資金收支變動情況，難以實現(xiàn)對資產(chǎn)的有效管理，這樣不利于事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展速度有所放緩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也面臨調(diào)整，再加之新會計制度的頒布，促使事業(yè)單位對會計核算進行優(yōu)化調(diào)整，以規(guī)避財務風險。因此，需要圍繞事業(yè)單位會計核算存在的問題進行分析，并提出解決對策，以更好地適應我國當前經(jīng)濟形勢。

1" " "事業(yè)單位會計核算概述

1.1" "事業(yè)單位會計核算內(nèi)涵

傳統(tǒng)意義上的企業(yè)會計核算主要是指以貨幣為計算單位，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中已經(jīng)發(fā)生或已經(jīng)完成的經(jīng)濟活動進行事后核算，并為企業(yè)提供財務會計報告的一項會計活動，也就是會計工作中記賬、算賬和報賬的總稱。事業(yè)單位作為政府的重要組成機構(gòu)，承擔著國家行政管理和公共事業(yè)管理職能，其大部分資金主要來自國家財政撥款，因此，相比于普通企業(yè)來說，事業(yè)單位會計核算有著顯著差異，是以單位預算執(zhí)行過程中的各項收入、支出和結(jié)余，以及資金運動中形成的資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)等核算對象，采用會計事項核算與實施相結(jié)合的方法，對財政資金預算的執(zhí)行及使用情況進行評價，以保證業(yè)務活動的資金需要，從而更好地向社會提供生產(chǎn)性或生活性服務[2]。

1.2" "事業(yè)單位會計核算意義

1.2.1" "有助于提升事業(yè)單位財務管理水平

會計核算是事業(yè)單位財務管理的重要組成部分，不僅能監(jiān)督事業(yè)單位效能，也能真實反映各部門實際財務狀況。財務管理水平的高低，直接影響著各部門財務的運轉(zhuǎn)效率，該到位的資金到不了，該支付的款項付不出去，不僅會影響員工的工作效率，還會影響社會服務項目的順利開展。因此，在新政府會計制度的推行下，事業(yè)單位會計核算工作也要與時俱進，加強財政資金預算、成本費用控制等工作，確保財務信息數(shù)據(jù)的準確性和完整性，為財務管理提供科學支持，助推事業(yè)單位財務管理水平的提升[3]。

1.2.2" "有助于保障財政資金的使用效益

財政資金的使用效率和安全性，是事業(yè)單位能夠正常運轉(zhuǎn)和良好發(fā)展的關(guān)鍵。會計核算主要是對事業(yè)單位的資金預算執(zhí)行及使用情況進行掌握，包括收支、項目支出、資金管理等，高效的會計核算，能對資金收支和資金去向進行嚴格管控，有助于保障財政資金的使用效益，避免出現(xiàn)不必要的支出和浪費。

1.2.3" "有助于事業(yè)單位內(nèi)部控制的提升

會計核算工作是事業(yè)單位內(nèi)部控制體系中必不可少的內(nèi)容，其主要目標是實現(xiàn)對單位資金的科學監(jiān)督與管控，而內(nèi)部控制的核心內(nèi)容是風險防范，通過增強內(nèi)部各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管控及工作人員行為的嚴格約束，避免出現(xiàn)資金和資源浪費、資金劃分報賬不明確等問題[4]，達到降低單位資金風險的目的。加強事業(yè)單位會計核算，有利于促進事業(yè)單位內(nèi)部控制水平的提升。

2" " "當前事業(yè)單位會計核算中存在的問題

2.1" "會計核算與預算管理不協(xié)調(diào)

會計核算與預算管理的差異在于，會計核算偏重于標準化、詳細化，反映單位預算執(zhí)行情況，而預算管理更多地顯現(xiàn)個性化、精煉化，反映的是單位經(jīng)濟總體運行情況[5]。當前，我國事業(yè)單位的預算管理缺乏全面性，其中，部分事業(yè)單位的預算編制一般是以匯總各部門的預算資料為前提，并根據(jù)職業(yè)判斷和歷史數(shù)據(jù)進行財務預算編制。實踐證明，這種形式的預算管理不僅費時費力，而且容易出現(xiàn)會計核算與預算管理科目不對應的弊端，導致會計核算與預算管理不協(xié)調(diào)。

2.2" "會計核算制度有待完善

制度建設(shè)是會計核算的基礎(chǔ)，管理制度的完善與否直接關(guān)系著會計核算的效率與質(zhì)量。據(jù)調(diào)查，新政府會計制度實施后，很多事業(yè)單位未進行學習和培訓，現(xiàn)有的會計核算制度不完善，加之未及時地修訂本單位的會計核算制度，導致在新舊會計制度銜接過渡過程中出現(xiàn)會計核算方法混亂、核算內(nèi)容混淆、核算工作不規(guī)范等諸多問題，使得會計核算落實效果較差，無法很好地適應當前經(jīng)濟發(fā)展形勢。

2.3" "會計核算缺乏有效的內(nèi)部控制環(huán)境

內(nèi)部控制是組織內(nèi)部為確保資產(chǎn)安全、保障會計核算真實性及管理效率而采取的措施，其主要職能可以概括為環(huán)境控制、風險評估、信息溝通和活動監(jiān)督。隨著我國對政府會計制度的不斷完善與推進，事業(yè)單位的內(nèi)部控制雖然逐步走向系統(tǒng)化、科學化，但在會計核算制度的內(nèi)部控制方面仍然面臨諸多問題：部分事業(yè)單位對內(nèi)部控制缺乏正確的認知，對內(nèi)部控制重視程度不夠，這對于會計核算的準確性來說是一個巨大的挑戰(zhàn)；部分事業(yè)單位會計核算時頻頻發(fā)生違規(guī)做賬、白條抵賬、確認成本與實際發(fā)生成本差異較大等現(xiàn)象，難以確保單位資金的安全和資源的高效利用。

2.4" "會計人員專業(yè)勝任能力不足

優(yōu)秀的會計人員不僅需要熟練地掌握國家財經(jīng)法規(guī)、財務會計制度等知識，還要具有較強的會計核算能力、風險防范能力及解決綜合問題能力。但在事業(yè)單位的實際工作中，會計人員因行業(yè)競爭壓力小而安于現(xiàn)狀，大多缺乏學習動力，導致他們的業(yè)務水平較低，在處理較為復雜的會計核算問題時，往往缺乏敏銳的職業(yè)判斷，從而影響會計核算工作質(zhì)量；同時，在面對政府會計制度改革問題時，受限于現(xiàn)有的技術(shù)水平，又缺少對新政策的學習掌握和后續(xù)教育，使得他們專業(yè)勝任能力明顯不足。當前人才短缺問題，嚴重影響了會計核算工作的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展，給單位造成不必要的損失。此外，受事業(yè)單位性質(zhì)及設(shè)立宗旨、發(fā)展目標等客觀因素，以及對事業(yè)單位會計工作重視程度不夠等主觀因素的影響，目前事業(yè)單位會計人員水平參差不齊，缺乏創(chuàng)新思維。

3" " "事業(yè)單位會計核算的改進對策

3.1" "構(gòu)建預算管理一體化體系

預算管理一體化是指將統(tǒng)一的管理規(guī)則納入信息系統(tǒng)的預算管理方法，通過對預算管理的全過程監(jiān)控，不僅能確保預算過程中各個環(huán)節(jié)的標準化和自動化，而且能通過對預算管理的順向控制和逆向追溯，實現(xiàn)對各級財政部門預算管理全過程的控制與追蹤，這對于事業(yè)單位會計核算工作效率的提升具有積極的促進作用。針對預算管理與會計核算不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，事業(yè)單位實施預算管理一體化，能夠使各個部門的人員加強預算管理意識，避免部門之間低效溝通的問題，有效解決部門預算和內(nèi)部預算相分離的問題。此外，在傳統(tǒng)的事業(yè)單位預算管理過程中，預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)審等各項活動屬于不同權(quán)責部門，這樣難以保障會計數(shù)據(jù)的真實性和完整性。在大數(shù)據(jù)時代，事業(yè)單位應依托現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建預算管理一體化體系，實現(xiàn)對各項會計數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)控和全面解讀，促進數(shù)據(jù)的共享與整合，為會計核算工作的開展提供有效的數(shù)據(jù)保障。

3.2" "實行會計集中核算制度

在政府新會計制度背景下，針對專職會計人員緊缺、會計核算管理不規(guī)范等問題，事業(yè)單位應實行會計集中核算制度，統(tǒng)一會計核算要求，提升會計監(jiān)督水平，在管好用好財政資金的同時，也能增強財政源頭拒腐防變的能力。一是結(jié)合事業(yè)單位自身實際，改變財務活動與會計核算相分離的現(xiàn)狀，將資金結(jié)算、會計核算工作集中到會計集中核算中心，科學核定機構(gòu)人員編制，為有序推進會計核算管理提供組織保障。二是在遵循“單位預算管理體制不變、資金所有權(quán)不變、資金使用權(quán)不變、會計主體法律責任不變”原則基礎(chǔ)上，建立各部門權(quán)責明晰、行為規(guī)范的會計核算改革運行機制，不斷優(yōu)化核算流程、提升核算效率、規(guī)范核算體系，為單位提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的會計核算服務。三是實行會計工作前置審核機制，將單位財務收支全過程置于財政監(jiān)督之下，從嚴審核把關(guān)經(jīng)濟事項，嚴格按照政府相關(guān)管理規(guī)定和部門預算報賬，使各部門所有支出均處于財政監(jiān)督之下，從而增強會計核算工作監(jiān)管力度，確保財政資金安全高效運行。

3.3" "構(gòu)建與政府會計制度相匹配的內(nèi)部控制體系

健全、高效的內(nèi)部控制體系是確保會計核算準確性和效率的重要保障，不僅可以預防和減少誤差和舞弊，確保單位資金安全性。因此，針對當前政府會計制度下事業(yè)單位會計核算內(nèi)部控制存在問題，首先，需要結(jié)合新政府會計制度相關(guān)要求和準則，制定一套與其相匹配的內(nèi)部控制體系，在資產(chǎn)、負債、成本、收入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中設(shè)置控制節(jié)點，確保各個環(huán)節(jié)與會計制度緊密結(jié)合，確保會計核算數(shù)據(jù)的真實性、準確性；其次，在數(shù)字化技術(shù)廣泛應用的背景下，事業(yè)單位應與時俱進，完善其內(nèi)部控制制度與流程，確保多個部門或業(yè)務板塊之間的精準對接，為會計核算提供全面、準確的財務數(shù)據(jù)信息，確保事業(yè)單位在嚴峻的市場環(huán)境中穩(wěn)健運行；再次，充分利用現(xiàn)代化技術(shù)，推進內(nèi)部控制信息化、智能化建設(shè)，確保會計核算數(shù)據(jù)來源的精確性；最后，建立有效的會計核算風險評估與內(nèi)外部審計機制，加大內(nèi)部和外部審計的力度，及時發(fā)現(xiàn)和應對各種潛在風險，確保單位能夠?qū)Ω鞣N風險有充分的認識和預防。

3.4" "完善會計人員的人才培養(yǎng)體系

會計人員的專業(yè)能力決定著會計核算工作的質(zhì)量，加強會計核算的關(guān)鍵在于重視會計人才的培養(yǎng)?！稌嫺母锱c發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》提出了“人才隊伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化”的總體目標和“培養(yǎng)造就高水平會計人才隊伍”的主要任務。同時，伴隨政府會計使用范圍增大，我國將深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，加強會計人才隊伍建設(shè)。在這一背景下，事業(yè)單位會計核算職能轉(zhuǎn)變對會計人才提出更高要求，因此，事業(yè)單位應以財政部頒布的《會計行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》為指引，完善會計人員的人才培養(yǎng)體系，積極應對科學技術(shù)的迭代及會計制度的更新帶來的挑戰(zhàn)和機遇。具體可以從以下三個方面著手：一是從組織制度層面，健全事業(yè)單位會計組織架構(gòu)，明確會計工作人員的任職資格條件，選聘具有一定會計從業(yè)經(jīng)歷和專業(yè)水平的會計人員到會計核算崗位上，切實做到人崗匹配。二是從培訓方式層面，充分利用會計繼續(xù)教育和課程培訓的機會，多渠道、分層次提高單位會計人員的專業(yè)能力，同時，為了檢驗培訓成果，一方面對會計人員進行定期考核，并將考核結(jié)果納入員工績效考核體系中；另一方面通過定期開展專業(yè)知識技能大賽或樹立會計人才專業(yè)技能標桿等活動，營造你追我趕、積極向上的氛圍，充分調(diào)動會計人員學習積極性。三是從職稱評審制度方面，鼓勵打破事業(yè)單位職稱評審瓶頸，允許符合條件的會計人員參加會計初級、中級、高級職稱考試，并按照相應的級別給予工資福利待遇，在提高會計人員專業(yè)能力的同時，充分調(diào)動會計人員工作主動性。

4" " "結(jié)束語

總之，對事業(yè)單位來說，會計核算工作是優(yōu)化財政資源配置的前提與基礎(chǔ)，也是一項較為復雜的系統(tǒng)性工程。在執(zhí)行新會計準則背景下，事業(yè)單位應積極適應政策的要求和導向，通過加強內(nèi)部控制體系建設(shè)、嚴格科學管理財政預算資金、健全會計核算監(jiān)督與管理機制和加快培養(yǎng)專業(yè)會計人才，以規(guī)范會計處理流程，提升單位財務管理水平，從而為事業(yè)單位的建設(shè)發(fā)展提供保障。

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