摘 要：食品安全監(jiān)督抽檢是民生工程、民心工程，關(guān)系著人們的身體健康和生命安全，也關(guān)乎著政府公信力和國(guó)家形象。食品安全監(jiān)督抽檢工作需堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門以及各承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)以發(fā)現(xiàn)問題，防范風(fēng)險(xiǎn)為原則，從解決人們普遍關(guān)心的突出問題入手，提高食品安全監(jiān)督抽檢靶向性，不斷提高不合格樣品發(fā)現(xiàn)率，將不合格食品拒絕在市場(chǎng)外，遠(yuǎn)離餐桌。這是新時(shí)期提高食品安全抽檢工作水平的基本要求?；诖?，本文對(duì)提高食品安全監(jiān)督抽檢不合格樣品發(fā)現(xiàn)率進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督抽檢；食品安全；不合格率

Abstract： Food safety supervision and sampling is a project of people’s livelihood and people’s hearts， which is related to the health and life safety of the people， and also concerns the credibility of the government and the image of the China. Market supervision and management departments at all levels and the inspection institutions should be based on the principle of finding problems and preventing risks， starting from solving prominent problems of general concern， improving the targeting of food safety supervision sampling， constantly improving the detection rate of unqualified samples， and refusing unqualified food outside the market and away from the table. This is the basic requirement for improving the level of food safety sampling inspection in the new era. Based on this， this paper discusses how to improve the detection rate of unqualified samples in food safety supervision.

Keywords： supervision sampling; food safety; failure rate

1 食品安全監(jiān)督抽檢不合格樣品發(fā)現(xiàn)率較低的原因

1.1 抽樣人員專業(yè)能力較差

食品安全監(jiān)督抽檢工作對(duì)于抽樣人員的要求較高。抽樣人員不僅要對(duì)食品安全相關(guān)法律法規(guī)和工作規(guī)范了然于心，還要熟練掌握國(guó)家食品安全監(jiān)督抽檢規(guī)定的33大類食品的具體分類及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。目前很多承檢機(jī)構(gòu)抽樣人員的流動(dòng)較大，且缺乏專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致抽樣人員在抽樣過程中存在較多問題。例如，抽樣人員對(duì)樣品分類及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)掌握不到位，將樣品分類錯(cuò)誤[1]；抽樣人員在現(xiàn)場(chǎng)抽樣時(shí)隨意挑選，導(dǎo)致樣品不具備代表性；抽樣人員對(duì)于有特殊儲(chǔ)運(yùn)要求的樣品未按照規(guī)定進(jìn)行儲(chǔ)存和運(yùn)輸。這些問題都對(duì)最終的檢測(cè)結(jié)果產(chǎn)生了重要影響，從而影響監(jiān)督抽檢不合格樣品的發(fā)現(xiàn)率。

1.2 抽樣覆蓋率較低

目前按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局要求，食品安全抽檢計(jì)劃實(shí)行四級(jí)統(tǒng)籌、各有側(cè)重。國(guó)家、省、市、縣各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門每年都制訂了大量的抽檢計(jì)劃，并且對(duì)于抽樣、檢驗(yàn)、數(shù)據(jù)上報(bào)都有時(shí)限要求。承檢機(jī)構(gòu)要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成大量的抽樣任務(wù)。所以在實(shí)際工作中，對(duì)于抽樣區(qū)域的選擇，抽樣人員對(duì)交通比較方便的城市的大型商超、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的抽檢樣品比較多，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)企業(yè)、小食雜店的抽檢樣品較少，從而影響了食品抽檢的覆蓋率。在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)于大品牌的產(chǎn)品質(zhì)量有較大信心，對(duì)于小品牌的產(chǎn)品質(zhì)量存在顧慮，所以商家在庫(kù)存安排上大品牌產(chǎn)品的數(shù)量較多，小品牌產(chǎn)品數(shù)量較少。抽樣人員在進(jìn)行抽樣時(shí)，小品牌的抽樣量往往不能滿足抽樣要求，從而導(dǎo)致小品牌產(chǎn)品被抽到的概率大大降低，進(jìn)而影響到食品抽檢對(duì)于小品牌的覆蓋率。

1.3 重復(fù)抽樣問題突出

按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》[2]，對(duì)于食品安全抽樣檢驗(yàn)工作相關(guān)規(guī)定，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要實(shí)現(xiàn)抽檢全覆蓋，避免重復(fù)抽檢。但是，由于目前只有國(guó)抽、省抽實(shí)行了“10.3.1”抽樣驗(yàn)證，為避免重復(fù)抽樣，對(duì)同一場(chǎng)所、同一生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行抽樣限制，市抽、區(qū)縣抽并無(wú)相關(guān)驗(yàn)證限制，且在抽檢方案的制定上無(wú)深入溝通，造成同一場(chǎng)所、同一產(chǎn)品被重復(fù)抽檢的現(xiàn)象較為普遍。抽樣人員為了提高抽樣效率，對(duì)于不同任務(wù)的抽樣地點(diǎn)基本都固定在某些商超、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，從而導(dǎo)致被抽樣單位、樣品被重復(fù)抽檢。

1.4 檢測(cè)項(xiàng)目缺乏針對(duì)性

抽檢的靶向性和檢測(cè)項(xiàng)目的及時(shí)更新密不可分。目前33大類食品涉及的檢測(cè)項(xiàng)目眾多，不同食品細(xì)類存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患各不相同。部分市場(chǎng)監(jiān)管部門由于經(jīng)費(fèi)問題，導(dǎo)致在設(shè)定抽檢項(xiàng)目時(shí)只能選取部分指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)項(xiàng)目不能開展針對(duì)性抽檢，容易忽略部分高風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。在科技飛速發(fā)展的今天，在利益的驅(qū)使下，個(gè)別小作坊、小食品企業(yè)在生產(chǎn)加工過程中，超范圍、超限量使用食品添加劑，更有甚者在食品中添加非食用物質(zhì)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)在檢測(cè)時(shí)，由于缺乏檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和限量值，往往無(wú)法檢測(cè)出問題[3]。

2 提高食品安全監(jiān)督抽檢不合格樣品發(fā)現(xiàn)率的措施

2.1 提高思想認(rèn)識(shí)

各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門以及各承檢機(jī)構(gòu)需要上下統(tǒng)一思想，在任務(wù)制定以及實(shí)施抽檢工作時(shí)，以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，努力提高對(duì)不合格食品發(fā)現(xiàn)率重要性的認(rèn)識(shí)。各承檢機(jī)構(gòu)在收到抽檢任務(wù)后，在部署分解任務(wù)、制定抽樣方案時(shí)，對(duì)食品種類、不合格檢驗(yàn)項(xiàng)目的大數(shù)據(jù)進(jìn)行針對(duì)性分析，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)的食品種類、季節(jié)性生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品等進(jìn)行不合格預(yù)研。此外，在抽樣任務(wù)與檢驗(yàn)任務(wù)牽頭人的選擇、抽樣人員與檢驗(yàn)人員的分組調(diào)配方面還需進(jìn)一步優(yōu)化。相關(guān)部門應(yīng)選派抽樣規(guī)范、善于發(fā)現(xiàn)不合格食品的員工擔(dān)任抽樣與檢驗(yàn)牽頭人。

2.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流

各承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)抽樣人員與檢驗(yàn)人員的交流學(xué)習(xí)，抽樣人員與檢驗(yàn)人員應(yīng)共同參與抽檢方案的制定，對(duì)不合格食品進(jìn)行充分的剖析和深入的預(yù)研。抽樣人員與檢驗(yàn)人員應(yīng)對(duì)承擔(dān)的任務(wù)及相關(guān)任務(wù)要求進(jìn)行學(xué)習(xí)、理解、貫徹執(zhí)行。承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織相關(guān)人員就所承擔(dān)的食品抽檢任務(wù)推進(jìn)過程中遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)與交流，積極探討后續(xù)工作中可能存在的其他問題，并根據(jù)食品類別、抽樣環(huán)節(jié)、抽樣地點(diǎn)、產(chǎn)品產(chǎn)地和不合格項(xiàng)目等進(jìn)行匯總分析。此外，還應(yīng)積極主動(dòng)向承擔(dān)相同任務(wù)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)吸取經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)交流，邀請(qǐng)不合格食品發(fā)現(xiàn)水平較高的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專家進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。

2.3 強(qiáng)化抽檢數(shù)據(jù)匯總分析

①重視實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)積累，對(duì)歷年的檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納匯總，分析承檢機(jī)構(gòu)和人員在不合格樣品發(fā)現(xiàn)方面擅長(zhǎng)的食品細(xì)類、檢測(cè)項(xiàng)目等。②時(shí)刻關(guān)注各地市公布的不合格食品信息，對(duì)公布的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析匯總，結(jié)合承檢機(jī)構(gòu)自身的薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，形成一套不合格食品數(shù)據(jù)庫(kù)，為抽樣環(huán)節(jié)、抽樣場(chǎng)所、抽檢品種、檢測(cè)項(xiàng)目的選擇提供指導(dǎo)。

2.4 多維度尋找風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)

根據(jù)實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)及省內(nèi)各地級(jí)市公布的抽檢數(shù)據(jù)分析，從經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、食品細(xì)類、易產(chǎn)生不合格的時(shí)間段分析，適當(dāng)增加抽檢頻次。例如，夏季高溫高濕，糕點(diǎn)、膨化食品等含油較高的食品容易發(fā)生氧化變質(zhì)，抽檢人員應(yīng)在高溫高濕季節(jié)加大相關(guān)食品抽檢力度[4]。對(duì)于粽子、月餅等節(jié)令性食品，抽檢人員應(yīng)在相應(yīng)節(jié)令前開展重點(diǎn)抽檢，提高抽檢覆蓋率。針對(duì)小微型餐飲單位管理制度不完善、衛(wèi)生狀況較差的現(xiàn)象，抽檢人員在選擇抽樣場(chǎng)所時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注小微型餐館、小吃店，在抽樣品種的選擇上應(yīng)加強(qiáng)對(duì)此類餐飲店餐具的抽檢力度[5]。從樣品的包裝方式來(lái)看，預(yù)包裝食品的問題發(fā)現(xiàn)率低于散裝食品的問題發(fā)現(xiàn)率。在開展抽檢時(shí)，抽檢人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)散裝食品的覆蓋頻次；安排專人了解任務(wù)區(qū)域的食品特色、消費(fèi)習(xí)慣、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等，并建立檔案，保持實(shí)時(shí)更新。

2.5 根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者動(dòng)機(jī)進(jìn)行分析

不同類別的產(chǎn)品，由于各式各樣的原因都可能存在食品安全問題。例如，部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為了延長(zhǎng)產(chǎn)品保質(zhì)期，超范圍、超限量使用防腐劑、添加劑；為了改善白酒口感，部分小作坊在白酒中加入甜蜜素；為了提高鮮活水產(chǎn)品運(yùn)輸儲(chǔ)存的存活率，部分經(jīng)銷商在養(yǎng)殖用水中非法添加孔雀石綠[6]；部分農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)戶，為追求經(jīng)濟(jì)效益，超范圍、超限量使用農(nóng)獸藥，且未過休藥期就將產(chǎn)品上市銷售，造成農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)。根據(jù)不同產(chǎn)品潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從不同的角度切入，可以發(fā)現(xiàn)不合格樣品。

2.6 借力外圍數(shù)據(jù)

食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的收集不能局限于各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門公布的不合格樣品信息，還應(yīng)充分利用各種媒體和渠道，如關(guān)注各類網(wǎng)站、自媒體博主的投訴舉報(bào)、“3·15”曝光、進(jìn)出口預(yù)警信息等。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)銷售中差評(píng)涉及的食品安全問題、熱點(diǎn)輿情信息等，相關(guān)人員也需要重點(diǎn)關(guān)注，這類信息中會(huì)包含大量的不合格信息或者潛在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于提高食品安全監(jiān)督抽檢不合格樣品發(fā)現(xiàn)率具有重要的參考意義。

2.7 加強(qiáng)跟蹤復(fù)查

各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的跟蹤復(fù)查。各承檢機(jī)構(gòu)可以根據(jù)四級(jí)抽檢任務(wù)中各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門公布的不合格樣品信息，對(duì)不合格產(chǎn)品及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信息進(jìn)行梳理分析，在后期開展抽檢任務(wù)時(shí)，加強(qiáng)對(duì)不合格食品及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的覆蓋力度，對(duì)不合格企業(yè)及其生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤抽檢。

3 結(jié)語(yǔ)

提高食品安全監(jiān)督抽檢質(zhì)量，將苗頭性、潛在性的食品安全問題扼殺在萌芽之中，讓人們吃得放心、吃得安心是食品安全監(jiān)督抽檢的目標(biāo)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門和檢測(cè)機(jī)構(gòu)要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高對(duì)食品安全監(jiān)督抽檢不合格樣品發(fā)現(xiàn)率的重視。提升食品安全監(jiān)督抽檢工作的針對(duì)性和有效性，保障食品的質(zhì)量與安全，促進(jìn)食品行業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目：江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心青年人才基金“關(guān)于提高食品安全監(jiān)督抽檢不合格樣品發(fā)現(xiàn)率的研究”（Z2023003）。

作者簡(jiǎn)介：查懷忠（1993—），男，江蘇宿遷人，本科，工程師。研究方向：食品安全抽檢。

通信作者：顧鑫（1994—），男，江蘇常州人，本科，助理工程師。研究方向：食品安全抽檢。E-mail： JSPCzhahuaizhong

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