摘 要：為實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，推動農村經濟高質量發(fā)展，以農村新興產業(yè)為研究對象，調查分析我國農村新興產業(yè)的發(fā)展現狀，針對其在發(fā)展中存在的不足，以提質增效為目標提出具體的發(fā)展策略。農村新興產業(yè)發(fā)展提質增效是各地推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和促進農業(yè)農村發(fā)展的重要手段，更是形成和發(fā)展新質生產力，加快農業(yè)農村現代化進程、培育發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)新業(yè)態(tài)的重要手段，必須引起各地的重視，給予適當指導和融資支持。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農村；新興產業(yè)；提質增效

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）15-66-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.15.013

0 引言

習近平總書記強調，產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要堅持精準發(fā)力，立足特色資源，關注市場需求，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。黨的二十大報告提出，要發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，拓寬農民增收致富渠道。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，產業(yè)興旺是首要任務和重要基礎，尤其是在新理念、新方法、新技術融入農村后，以鄉(xiāng)村旅游、農村電商、休閑農業(yè)等為主的新興產業(yè)迅速崛起，到目前已經實現了農村經濟發(fā)展新生力量和重要力量的轉變［1］。農村新興產業(yè)的發(fā)展，有力推動了鄉(xiāng)村產業(yè)振興，為鄉(xiāng)村振興提供了重要的物質基礎，在一定程度上推進了農業(yè)農村現代化建設進程，更有利于我國實現農業(yè)強國的目標。農村新興產業(yè)除了是依靠先進科技發(fā)展起來的全新業(yè)態(tài)外，也是傳統產業(yè)數字化轉型升級的產物，對鄉(xiāng)村基礎設施建設、產業(yè)結構優(yōu)化、公共服務體系建設等都有著良好的促進作用。2022年中央一號文件提出，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，讓特色產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興，目的是推動農業(yè)全面升級、農村全面進步和農民全面發(fā)展，明確了鄉(xiāng)村休閑旅游等農村新興產業(yè)的價值。目前，國內學者對農村新興產業(yè)的研究比較深入，許多學者對農村新興產業(yè)都提出了相應的學術觀點。陳陶［2］認為鄉(xiāng)村新興產業(yè)發(fā)展有利于產業(yè)之間的互補與協同，強調加速新興產業(yè)與其他產業(yè)的融合，提升鄉(xiāng)村產業(yè)質量和產業(yè)競爭力。胡然等［3］認為，農村新興產業(yè)的發(fā)展離不開物質基礎，對數字金融的需求較高，強調價格數字金融與數字鄉(xiāng)村建設結合，為農村產業(yè)升級提供支持，保障農村新興產業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。尹成鑫等［4］明確了鄉(xiāng)村旅游、農產品產地初加工、農村電子商務、農村養(yǎng)老服務、農村文化創(chuàng)意等農村新興產業(yè)，認為發(fā)展農村新興產業(yè)對農民收入增長和推進鄉(xiāng)村振興具有重要意義，強調通過優(yōu)化產業(yè)布局來破除制約農村新型產業(yè)發(fā)展的枷鎖。從國內學者的研究成果來看，學術界普遍認可農村新興產業(yè)的價值，明確了農村新興產業(yè)的定位。筆者在借鑒國內學者研究成果和學術觀點的基礎上，立足于鄉(xiāng)村振興視角對農村新興產業(yè)發(fā)展的提質增效路徑展開探索。

1 我國農村新興產業(yè)發(fā)展現狀

黨的二十大以來，我國各地圍繞壯大縣域富民產業(yè)、建立多元化食物供給體系，培育了大量農村新產業(yè)和新業(yè)態(tài)，對傳統鄉(xiāng)村產業(yè)實現了再造、創(chuàng)新與升級，如農產品加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)、現代種養(yǎng)業(yè)等。據中國經濟網統計，2024年上半年，我國在農村新興產業(yè)的帶動下，規(guī)模以上農產品加工業(yè)營收總額為87 000億元，同比增長1.1%；鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，現已累計建設180個全國休閑農業(yè)重點縣和1 953個中國美麗休閑鄉(xiāng)村；累計培育139個全產業(yè)鏈產值超100億元的產業(yè)集群，同時培養(yǎng)了大量新型農業(yè)經營主體。2023年，我國農村電商初步實現高質量發(fā)展目標，全國農村電商銷售額高達2.5萬億元，同比增長12.9%，與2024年相比增長接近13倍，其中農產品網絡零售額高達5 870.3億元，同比增長12.5%。從農村新興產業(yè)發(fā)展現狀來看，以農村電商、休閑旅游等為主的農村新興產業(yè)，已經進入快速發(fā)展的階段，為農村經濟發(fā)展提供了強大動力。

2 農村新興產業(yè)發(fā)展現存問題

2.1 基礎設施建設不到位

在鄉(xiāng)村振興背景下，我國各地越來越重視農村基礎設施建設，將其作為實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的手段之一，在網絡、道路、公共服務設施等方面投入了大量資金，大幅改善了農村基礎設施。但農村新興產業(yè)對基礎設施的要求較高，部分地區(qū)的基礎設施建設還無法滿足新興產業(yè)發(fā)展的需求。例如，部分地區(qū)依托農村特色資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，短期內會吸引大量游客，但當地農村公路狹窄，停車場規(guī)劃不足，可能造成交通堵塞、停車困難等問題，影響游客的旅游體驗，可能制約鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。再如，農村電商產業(yè)對網絡基礎設施的要求較高，我國許多地區(qū)已經實現了4G網絡全覆蓋，但5G網絡覆蓋面還存在不足，網絡基礎設施難以滿足農村電商產業(yè)發(fā)展對網絡基礎設施的要求。

2.2 缺少有力的金融支持

我國農村新興產業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，在規(guī)模擴張、技術創(chuàng)新、人才引進、品牌建設等方面有著較高的資金需求，以商業(yè)銀行為主的涉農金融機構同許多新興產業(yè)主體建立了良好的合作關系。但由于許多農村新興產業(yè)的未來發(fā)展存在較大的不確定性，再加上傳統融資模式下產業(yè)主體取得融資支持的能力有限，在發(fā)展過程中仍然面臨較大的資金缺口，這也成為限制農村新興產業(yè)發(fā)展的主要問題。例如，在鄉(xiāng)村旅游、農村電商等新興產業(yè)的主體中，農戶占比較高，許多主體可能由傳統產業(yè)主體轉型而來，短期內還缺乏穩(wěn)定的經濟來源，缺少抵御市場風險的能力，特別是在農村信用體系尚未完善的情況下，可能影響金融業(yè)支持農村新興產業(yè)的積極性。

2.3 產業(yè)布局缺乏競爭力

農村產業(yè)布局不合理是許多地區(qū)都存在的問題。我國許多地區(qū)尚未結合農村新興產業(yè)及未來產業(yè)的發(fā)展趨勢，積極探索區(qū)域農村新興產業(yè)發(fā)展的未來動向，只是將重點主要集中在立足資源稟賦的休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、現代種養(yǎng)、農產品加工與流通等方面，在科技含量更高的領域尚未完成布局［5］。此外，我國部分地區(qū)在發(fā)展農村新興產業(yè)的過程中，完全脫離了傳統產業(yè)，將新興產業(yè)與傳統產業(yè)視為互相獨立的部分，如數字農業(yè)、生物制造、細胞農業(yè)、合成生物學等新興產業(yè)的發(fā)展尚處于發(fā)展的初級階段，制約了鄉(xiāng)村產業(yè)新質生產力的形成與發(fā)展，不利于加快實現鄉(xiāng)村產業(yè)振興的目標。

2.4 農村地區(qū)人才與技術資源匱乏

目前，我國的許多農村新興產業(yè)在未來可持續(xù)發(fā)展上還面臨著巨大挑戰(zhàn)。

我國第一產業(yè)從業(yè)人員數量呈現持續(xù)減少的趨勢，不少農村地區(qū)存在大量閑置耕地。大量農村勞動力的流失，可能導致農村新興產業(yè)在發(fā)展過程中面臨巨大人才缺口，現有人才或人員數量難以支撐農村新興產業(yè)規(guī)?；l(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

我國特色農產品基地在生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方面面臨挑戰(zhàn)。我國部分地區(qū)在輪作套種、農業(yè)機械化、生態(tài)養(yǎng)殖等新技術的推廣上存在滯后的問題，農業(yè)生產中仍然存在過度使用化肥、農藥的情況。這不僅對部分特色農產品生產基地的生態(tài)環(huán)境造成了額外壓力，還可能制約農產品加工流通產業(yè)的技術發(fā)展。

在農村電商的發(fā)展過程中，農產品上行成為一個亟待突破的瓶頸。目前，我國不少農村電商平臺還處于持續(xù)虧損的狀態(tài)，這主要歸因于缺少專業(yè)開發(fā)企業(yè)、核心技術人才的參與，這些因素嚴重制約了農村電商的可持續(xù)發(fā)展。

3 農村新興產業(yè)發(fā)展提質增效的策略

要想實現農村新興產業(yè)提質增效，必須在技術、資金、人才等方面建立強大優(yōu)勢，只有這樣才能持續(xù)發(fā)揮農村新興產業(yè)對農業(yè)農村發(fā)展的促進作用。為解決農村新興產業(yè)在發(fā)展過程中面臨的問題，提出以下策略。

3.1 完善農村基礎設施，全速推進新興產業(yè)發(fā)展

在鄉(xiāng)村振興背景下，我國各地應認識到基礎設施與新興產業(yè)的關系，主動調查和了解新興產業(yè)發(fā)展面臨的基礎設施短板，做好基礎設施建設與農村新興產業(yè)投資。在農村基礎設施建設的過程中，各地要圍繞營造良好營商環(huán)境目標，加大力度調查農村新興產業(yè)發(fā)展現狀及現實需求，協同農村新興產業(yè)主體做好未來戰(zhàn)略規(guī)劃，以構建現代化農村基礎設施體系為目標，補齊傳統基礎設施建設存在的短板，推動傳統基礎設施升級和更新，以便加大新型基礎設施投資建設力度，為農村新興產業(yè)發(fā)展提供新的動力。各地可通過構建布局合理、綠色智能、安全高效的現代化農村基礎設施體系，來支持農村新興產業(yè)健康發(fā)展。

針對農村新興產業(yè)的發(fā)展，我國各地要以保障糧食安全、促進信息傳播、優(yōu)化農村環(huán)境為目標，加快農田水利設施、生產設施、交通基礎設施等建設，提高技術、能源供給保障能力，在農村基礎設施上采取超前布局手段，面向未來強化基礎設施研發(fā)投入、助力關鍵核心技術攻關，最大限度發(fā)揮基礎設施對農村新興產業(yè)的支撐和推動作用［6］。各地要努力發(fā)揮現代化農村基礎設施體系的數字化引領功能，在遵循綠色智能、適度超前等原則的基礎上，加快推進網絡基礎設施建設，同時面向智慧農業(yè)、智慧旅游、農業(yè)科技園等新業(yè)態(tài)，加快信息共享平臺、通信網絡基礎設施、大數據與云計算等基礎設施建設，推進共性技術平臺建設，支撐農村新興產業(yè)與未來產業(yè)活力的迸發(fā)，盡快形成農村經濟發(fā)展新的增長點，并通過對傳統基礎設施的數字化升級與改造，推動傳統產業(yè)數字化轉型，以數字化賦能傳統產業(yè)向新興產業(yè)轉型。

3.2 大力發(fā)展數字金融，發(fā)揮資金扶持保障作用

我國各地要想扶持農村新興產業(yè)發(fā)展，應著重解決其面臨的資金問題，主動創(chuàng)新融資方式，通過發(fā)展數字金融和創(chuàng)新金融產品，精準發(fā)力，合理利用金融資源，賦能農村產業(yè)轉型升級。

一是加快推進數字新基建，盡快補齊數字金融賦能農村新興產業(yè)發(fā)展中的基礎設施短板，推動農村新興產業(yè)深度介入數字金融，建立農村金融新格局。地方政府應做好頂層設計，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時立足農村資源稟賦，采取宏觀調控手段明確農村產業(yè)轉型升級的方向，找準農村新興產業(yè)發(fā)展的重點，在數字金融賦能上給予一定的政策支持，確保農村產業(yè)順利完成轉型升級，并提高農村新興產業(yè)主體對數字金融的認識，增強企業(yè)與涉農金融機構的溝通，為農村新興產業(yè)的發(fā)展提供公平的融資渠道。

二是重點扶持農業(yè)科技創(chuàng)新。休閑農業(yè)、智慧農業(yè)、農產品加工流通等農村新興產業(yè)，都是以傳統農業(yè)轉型升級為基礎的。為發(fā)展更多新業(yè)態(tài)和推動各農村新興產業(yè)發(fā)展，各地要利用好數字金融的資金優(yōu)勢，加快培育一批具備核心競爭力和市場競爭力的農業(yè)創(chuàng)新主體，通過數字金融賦能支持農業(yè)科技型企業(yè)開展技術攻關項目，確保農業(yè)科技成果更符合農村新興產業(yè)發(fā)展的需求，并通過推動農業(yè)科技成果推廣，盡快將前沿技術轉化為實際生產力，更好地發(fā)揮金融與科技對農村新興產業(yè)發(fā)展的促進作用。各地還可以建立農業(yè)科技協同創(chuàng)新機制，將政府部門、農業(yè)科技創(chuàng)新主體、數字金融主體、科研機構、高等院校等納入協同創(chuàng)新體系，凝聚各方力量在技術創(chuàng)新上形成合力，高效利用資本和科技創(chuàng)新資源，通過開發(fā)先進農業(yè)科技，在數字金融產品賦能下推動農村新興產業(yè)發(fā)展，加快農業(yè)農村現代化發(fā)展進程。

三是大力建設農村新興產業(yè)示范基地，在政府的政策指導和大力扶持下，通過農村新興產業(yè)示范區(qū)建設，理順區(qū)域范圍內新興產業(yè)的發(fā)展脈絡，在示范與推廣的過程中找準農村新興產業(yè)的未來發(fā)展方向。在數字金融和政府財政提供的資金支持下，各地應結合農村新興產業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)先建立特色產業(yè)示范基地［7］。在農村新興產業(yè)示范基地建設中，各地要為數字金融機構的發(fā)展留下足夠的空間，采取就近設點的方式為示范基地的新興產業(yè)主體提供優(yōu)質的數字金融服務，發(fā)揮數字金融對示范基地建設及新興產業(yè)發(fā)展的多重支撐作用，進而更好地發(fā)揮農村新興產業(yè)促進鄉(xiāng)村振興的作用。

3.3 合理規(guī)劃產業(yè)布局，大力發(fā)展新質生產力

“十四五”規(guī)劃強調著眼于搶占未來產業(yè)的發(fā)展先機，前瞻謀劃未來產業(yè)。農村新興產業(yè)在發(fā)展過程中，也需要根據地區(qū)發(fā)展現狀，積極探索農村新興產業(yè)未來發(fā)展的新動向，合理對產業(yè)布局進行規(guī)劃。

一是優(yōu)化農村新興產業(yè)的布局，培育具有農村特色的新興產業(yè)集群，逐步形成農村新興產業(yè)、傳統優(yōu)勢產業(yè)和特色優(yōu)勢產業(yè)有機結合的現代化農村產業(yè)體系。各地要立足于農村地區(qū)的特色和優(yōu)勢，抓住機遇，采取超前部署的方式規(guī)劃農村新興產業(yè)。例如，在農業(yè)領域部署生物信息學、合成生物學、綠色低碳農業(yè)、生物制造等產業(yè)，搶占市場未來產業(yè)高地，不斷夯實農村產業(yè)形成和發(fā)展新質生產力的基礎。

二是要推動農村產業(yè)數智化轉型升級，通過數智化賦能傳統產業(yè)優(yōu)化升級。首先，推動農村產業(yè)數智化生產，通過對數智化生產全過程的監(jiān)測、調控，提升產品質量。其次，推動農村新興產業(yè)的數智化流通，加快信息流通速度，破除偏遠農村地區(qū)發(fā)展新興產業(yè)面臨的信息壁壘，在大數據、物聯網等技術的支持下不斷優(yōu)化農村新興產業(yè)的供應鏈，利用數智化技術對產品全生命周期進行實時動態(tài)跟蹤，發(fā)揮數智化技術強鏈、延鏈的作用，推動農村新興產業(yè)逐漸走向成熟。

三是創(chuàng)新傳統生產方式，以綠色化理念引領農村新興產業(yè)發(fā)展。各地在發(fā)展農村新產業(yè)和新業(yè)態(tài)的過程中，可以將綠色低碳作為基石，促進新技術研發(fā)和傳統模式創(chuàng)新，如在農業(yè)產業(yè)中通過研發(fā)和應用水肥一體化技術，提升農村水資源利用率；通過發(fā)展有機農業(yè)、低碳循環(huán)農業(yè)等，推動農業(yè)產業(yè)綠色轉型升級，更好地促進農村地區(qū)新質生產力發(fā)展，為農村新興產業(yè)的高質量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

3.4 及時彌補人才缺口，盡快實現人才振興目標

人才振興是產業(yè)振興的基礎。農村新興產業(yè)要想實現可持續(xù)發(fā)展，加強技術攻關，離不開優(yōu)秀人才的保障，而人才缺口的存在是制約農村新興產業(yè)發(fā)展的主要問題。因此，我國各地要重點解決好農村新興產業(yè)發(fā)展面臨的人才缺口問題，通過促進人才振興，提升人才對農村新興產業(yè)的支撐和促進作用。

一是由地方政府從政策扶持上，多考慮吸引和留住優(yōu)秀人才，瞄準農業(yè)新興產業(yè)的需求，制定和完善人才引進政策，為人才提供公平的待遇。地方政府要重視人才的教育和培訓，不斷提高人才的專業(yè)技能與綜合素質，使人才更好地賦能農村新興產業(yè)發(fā)展。

二是拓寬人才發(fā)展領域，在大力發(fā)展農村新興產業(yè)和推動農業(yè)產業(yè)轉型升級的過程中，通過引進新技術、新模式提高農業(yè)產業(yè)的競爭力，依托農業(yè)產業(yè)推動鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等新興產業(yè)發(fā)展，為人才提供更廣闊的發(fā)展空間。

三是推動鄉(xiāng)村文化建設，通過傳承和弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，定期舉辦文藝活動，豐富群眾的精神文化生活，以此提升人才的幸福感與歸屬感。在文化建設的基礎上幫助農村留住人才，有效解決農村新興產業(yè)面臨的人才缺口。

4 結束語

我國農村新興產業(yè)的發(fā)展，與數字金融、新興技術等的發(fā)展有著密不可分的聯系。只有在政府的指導和扶持下，通過數字金融賦能、技術研發(fā)創(chuàng)新和人才隊伍建設，才能更好地集中資源發(fā)展農村新興產業(yè)。

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