摘 要：社會工作是在社會服務和社會治理領域，綜合運用社會工作專業(yè)理念、知識和技能，為有需要的個人、家庭和群體、組織提供公共服務、協(xié)調社會關系、解決社會問題的職業(yè)活動。發(fā)揮標準化在社會工作服務行業(yè)中的技術引領和支撐保障作用，對引領社會工作服務質量提升，促進社會工作服務健康、長遠發(fā)展具有重要意義。本文提出社會工作標準體系的構建有利于明確未來社會工作服務標準化工作重點和發(fā)展方向，為規(guī)范社工服務與管理工作、優(yōu)化工作流程、降低服務成本、提高服務效能提供參考和依據。

關鍵詞：社會工作，標準體系，建設研究

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.17.007

0 引 言

隨著城市治理的精細化發(fā)展，社會工作作為參與社會治理的一支重要力量，在提升社會治理能力、完善社會治理體系等方面發(fā)揮著獨特作用，持續(xù)推動社會治理格局向共建共治共享的方向有序邁進。近年來，全域標準化深度發(fā)展成為各行業(yè)的共同目標，社會工作是民政工作的重要組成部分，對社會工作行業(yè)而言，標準化是社會工作的核心表征與實現更高程度專業(yè)化的必由之路，因此，推進社會工作標準化建設，對促進社會工作健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

《國家標準化發(fā)展綱要》指出要推進基本公共服務標準化建設，重點健全和推廣社會工作、養(yǎng)老服務等領域標準[1]。民政部、國家發(fā)改委發(fā)布《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（民發(fā)〔2021〕51號）要求完善現代社會工作制度，構建社會工作服務體系，提升社會工作服務機構能力[2]。民政部、市場監(jiān)管總局《關于全面推進新時代民政標準化發(fā)展的意見》指出要“加強社會工作方法、社會工作服務等領域標準研制，強化對低收入人口、精神障礙患者、留守兒童、婦女、老年人等的人文關懷、精神慰藉和心理健康服務”[3]。

為響應國家號召，各省市、自治區(qū)也發(fā)布了一系列文件推進社會工作服務標準化建設。《關于加強社會工作人才隊伍建設推進社會工作高質量發(fā)展的實施意見》（寧民規(guī)發(fā)〔2022〕8號）指出“根據不同服務領域和服務對象特點規(guī)律，逐步向社區(qū)矯正、學校、青少年服務、醫(yī)務、婚姻家庭、應急管理、退役軍人、職工幫扶等領域拓展，構建結構健全、功能完備、支撐有力的社會工作標準體系，增強社會工作專業(yè)性、科學性、規(guī)范性和可操作性”[4]?！妒锥忌鐣ぷ鲗I(yè)人才隊伍建設行動計劃（2023年—2025年）》（京社委社工發(fā)〔2023〕107號）指出“以社會工作人才專業(yè)化和職業(yè)化為方向，以基層社會工作服務體系和服務能力建設為重點，培養(yǎng)一支突出首都特色、緊扣時代發(fā)展、體現專業(yè)優(yōu)勢、聚焦服務需求的社會工作專業(yè)人才隊伍，為服務首都建設大局提供人才支撐”[5]。

深圳毗鄰香港，借助地域優(yōu)勢，借鑒先進經驗，已經發(fā)展成為國內社會工作服務的“前沿陣地”，并探索形成了一套具有“深圳特色”的社工服務發(fā)展機制。2020年深圳市政府辦公廳發(fā)布《深圳市關于提升社會工作服務水平的若干措施》（深府辦規(guī)〔2020〕11號），明確社會工作的職業(yè)定位，提出拓展社會工作服務領域，在穩(wěn)步發(fā)展社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復、教育輔導、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫教、衛(wèi)生健康、糾紛調解、應急處置16個領域的同時，積極推動社會工作服務由民政領域拓展到民生保障和社會治理領域，由特殊困難人群延伸到有需要的人群[6]?！渡钲跇藴拾l(fā)展“十四五”規(guī)劃》要求逐步完善社會工作、養(yǎng)老服務、殯葬服務、社會救助、兒童福利、公益慈善等技術標準子體系[7]。社會工作服務標準體系的研究，對推動民政事業(yè)高標準、高質量發(fā)展具有重要意義。

1 編制原則

1.1 分類科學，結構合理

科學性是標準化的基本原則，它是保障技術系統(tǒng)安全、可靠、穩(wěn)定運行的根本條件。社會工作服務標準體系的建立應基于服務發(fā)展的內在規(guī)律，充分遵循社會工作服務相關的法律法規(guī)及部門規(guī)章，運用標準化基本原理和系統(tǒng)工程理論，科學構建標準體系框架，使得總體系與子體系協(xié)調、子體系與子體系之間協(xié)調，盡量避免交叉重復，建立分類科學、層次清晰、結構合理的社會工作服務標準體系。

1.2 全面系統(tǒng)，重點突出

社會工作服務標準體系的構建應遵循系統(tǒng)工程理論，按照體系協(xié)調、職責協(xié)調、服務規(guī)范、管理有序的要求，綜合考慮已經發(fā)布實施的、在研的以及將來需要制定的國家標準、行業(yè)標準，重點突出社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復、教育輔導、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫教、衛(wèi)生健康、糾紛調解、應急處置等社會工作服務各領域，包括服務要求、服務流程規(guī)范、服務監(jiān)管、服務評價、機構管理等全周期環(huán)節(jié)，體現整個標準體系的系統(tǒng)性、層次性。

1.3 基于現實，適度引導

建立社會工作服務標準體系，應基于深圳社工服務當前的實際需要和發(fā)展水平，做到與國內外社會工作服務標準化工作接軌，關注社會工作服務發(fā)展新趨勢，為未來的標準研制預留空間，保持標準體系的開放性和可擴充性，同時適度引領新標準的研制工作，體現標準體系的先進性和指引性。

2 體系構建

根據GB/T 24421.2—2023《服務業(yè)組織標準化工作指南 第2部分：標準體系》6.1總體結構：服務業(yè)組織的標準體系包含服務通用基礎、服務保障、服務提供3方面。本體系框架將標準化與社會工作服務的相關要求、研究成果以及本市社會工作服務發(fā)展需求和特色科學結合，形成社會工作服務標準體系總體框架。其中一級指標包含基礎通用標準體系、服務提供標準體系、服務管理標準體系、服務保障標準體系四個部分，詳見圖1。

2.1 基礎通用標準子體系

根據GB/T 24421.2—2023《服務業(yè)組織標準化工作指南 第2部分：標準體系》，基礎通用包含標準化工作導則、社工服務術語與縮略語、機構分類與命名、符號與標識、質量與單位等模塊。

2.2 服務提供標準子體系

結合《深圳市關于提升社會工作服務水平的若干措施》（深府辦規(guī)〔2020〕11號），服務提供標準體系包含綜合服務、社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復、教育輔導、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫教、衛(wèi)生健康、糾紛調解、應急處置等模塊。

2.3 服務管理標準子體系

服務管理標準子體系是服務提供標準子體系的延伸，結合現行社會工作管理相關政策文件與標準，從社會工作服務機構管理過程角度，分析、整合、形成管理標準體系框架，包括綜合管理，機構準入、監(jiān)管與退出，服務流程管理，服務質量評估與改進等模塊。

2.4 服務保障標準子體系

根據GB/T 24421.2—2023《服務業(yè)組織標準化工作指南 第2部分：標準體系》，結合深圳市社工服務保障需求，服務保障標準子體系包含人員管理、場地與設施設備管理、資源整合管理、信息管理、安全與應急管理、財務與合同管理等模塊。

3 結 語

深圳市社會工作服務標準體系的編制，從頂層設計的角度，充分發(fā)揮“標準+”效應，構建層次清晰、分類合理的深圳市社會工作服務標準體系結構框架，使社會工作服務標準的構成及內在聯(lián)系有一個清晰的整體藍圖，為社會工作服務標準制修訂計劃提供基礎依據，明確未來深圳市社會工作服務標準化工作重點和發(fā)展方向，為規(guī)范社工服務與管理工作、優(yōu)化工作流程、降低服務成本、提高服務效能提供參考和依據。

從具體應用的角度，梳理社會工作相關國家標準、行業(yè)標準、地方標準并形成標準系統(tǒng)，確定各標準在系統(tǒng)內的位置，便于標準的科學管理和查詢使用；根據社會工作服務標準體系的具體現狀和完善需要，梳理規(guī)劃制修訂標準，為社工服務標準化工作規(guī)劃提供參考。

參考文獻

[1]中共中央、國務院.國家標準化發(fā)展綱要[Z].2021.

[2]民政部，國家發(fā)改委.關于印發(fā)《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知[Z].2021.

[3]民政部，市場監(jiān)管總局.關于印發(fā)《全面推進新時代民政標準化工作的意見》[Z].2022.

[4]寧夏回族自治區(qū)民政廳.關于加強社會工作人才隊伍建設推進社會工作高質量發(fā)展的實施意見[Z].2022.

[5]中共北京市委社會工作委員會，北京市民政局，北京市人才工作局，等.首都社會工作專業(yè)人才隊伍建設行動計劃（2023年—2025年）：[Z].2023.

[6]深圳市人民政府辦公廳.深圳市關于提升社會工作服務水平的若干措施[Z].2020.

[7]深圳標準工作領導小組辦公室，深圳市市場監(jiān)督管理局.深圳標準發(fā)展“十四五”規(guī)劃[Z].2021.

作者簡介

劉偉，碩士研究生，工程師，高級研究員，研究方向為服務業(yè)標準體系的構建與應用、標準制修訂、標準化試點示范。

（責任編輯：張佩玉）