摘要：適度包裝能為社會和各方所理解和接受，但包裝過度卻危及社會良好之信用。黨中央、國務(wù)院高度重視治理商品過度包裝工作。原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗檢疫總局早在2009年3月就發(fā)布GB 23350-2009《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。2021年，國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布該標(biāo)準(zhǔn)修訂版，近1-2年，又相繼發(fā)布第1號和第2號修改單，同時將商品包裝強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況納入日常監(jiān)督檢查內(nèi)容。2023年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)設(shè)立限制商品過度包裝強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施情況廣東統(tǒng)計分析點（見國標(biāo)委發(fā)[2023]44號通知），以加強(qiáng)對該類強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤監(jiān)測、信息收集和統(tǒng)計分析工作。本文系在該統(tǒng)計分析報告的基礎(chǔ)上而撰寫。

關(guān)鍵詞：限制過度包裝，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，實施情況

DOI編碼：10.3969/i.issn.1002-5944.2024.18.013

1政府積極推進(jìn)限制過度包裝強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)

2009年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理商品過度包裝工作的通知》，要求企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行商品包裝國家標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，做到生產(chǎn)企業(yè)不生產(chǎn)過度包裝商品，流通企業(yè)不采購、不銷售過度包裝商品；明確要求制定《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。2009年3月，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布GB 23350-2009《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》。2021年8月，修訂后的GB 23350-2021《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》替代原標(biāo)準(zhǔn)，由市場監(jiān)管總局（國家標(biāo)準(zhǔn)委）批準(zhǔn)發(fā)布，GB 23350-2021規(guī)定了限制食品和化妝品過度包裝的要求、檢測和判定規(guī)則，標(biāo)準(zhǔn)適用于食品和化妝品銷售包裝，涵蓋31類食品、16類化妝品，包括茶葉、酒類等，不適用于贈品或非賣品。

2022年3月8日，工業(yè)和信息化部公開征求對GB23350-2021第1號修改單的意見。2022年s月24日，市場監(jiān)管總局（國家標(biāo)準(zhǔn)委）批準(zhǔn)公布GB 23350-2021國家標(biāo)準(zhǔn)第1號修改單，并于2022年8月15日起實施。

2023年8月18日，工業(yè)和信息化部根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)委下達(dá)的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，組織完成《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》第2號修改單（征求意見稿）的編制工作，并向社會各界廣泛征求意見。2024年3月25日，市場監(jiān)管總局（國家標(biāo)準(zhǔn)委）公布GB 23350-2021《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》第2號修改單，自2025年3月1日起正式實施。同時，國家已將商品包裝有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況納入日常監(jiān)督檢查內(nèi)容。

1.1全國包裝行業(yè)營收突破1.2萬億元

商品包裝是生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，可為食品、日用品、生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品等多種商品配套使用，是經(jīng)濟(jì)社會生活不可或缺的附屬品。目前，市場上常用的膜袋、紙盒、塑料瓶（罐）、鐵盒（罐）、玻璃瓶（罐）、木箱、陶瓷瓶（罐）、纖維無紡布等多種商品包裝，對商品起保護(hù)作用；由于包裝印刷精美，同時對商品起媒介傳播作用，即將商品介紹給消費者，在流通過程中能起到保護(hù)產(chǎn)品、方便儲存、促進(jìn)銷售、傳播文化等作用。

中國包裝聯(lián)合會統(tǒng)計嘲，2022年，我國包裝行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)9860家，全國包裝行業(yè)營收突破1.2萬億元。其中，塑料薄膜制造累計完成主營業(yè)務(wù)收入3822億元，占31.09％；紙和紙板容器制造累計完成主營業(yè)務(wù)收入3045億元，占24.77％；塑料包裝箱及容器制造累計完成主營業(yè)務(wù)收入1811億元，占14.73％；金屬包裝容器及材料制造完成累計主營業(yè)務(wù)收入1500億元，占12.21％，同比增長5.17％；塑料加工專用設(shè)備制造累計完成主營業(yè)務(wù)收入914億元，占7.44％；玻璃包裝容器制造累計完成主營業(yè)務(wù)收入764.56億元，占6.22％；軟木制品及其他木制品制造累計完成主營業(yè)務(wù)收入435.42億元，占3.54％。

在出口方面，塑料包裝、金屬包裝、玻璃包裝、竹木包裝主要出口國家為美國、越南、日本、馬來西亞、澳大利亞。出口前五位的地區(qū)分別為廣東、浙江、江蘇、山東、福建。

1.2國內(nèi)市場商品過度包裝已引起各方關(guān)注

目前我國市場上出現(xiàn)的商品過度包裝情況，主要表現(xiàn)為：一是耗材過多、分量過重、體積過大、成本過高、裝潢過于華麗，超過了包裝應(yīng)有的保護(hù)功能；二是有些商品故意增加包裝層數(shù)，在內(nèi)包裝和外包裝間增加中包裝層數(shù)，導(dǎo)致商品包裝體積過大、實際產(chǎn)品很小，損害了社會和人際良好的信用；三是有些商品采用過厚的襯墊材料，或用超重的紙盒包裝，加速了有限資源的消耗，其包裝廢棄物對自然環(huán)境造成污染。

1.3國家設(shè)點對標(biāo)準(zhǔn)實施情況進(jìn)行監(jiān)測

廣東省薄膜及設(shè)備行業(yè)協(xié)會聯(lián)合廣州標(biāo)明機(jī)械技術(shù)研究有限公司、潮州市質(zhì)量計量監(jiān)督檢測所，在廣州市市場監(jiān)管局、黃埔區(qū)市場監(jiān)管局的支持指導(dǎo)下，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)委2022年11月發(fā)出的《關(guān)于組織申報2022年強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析點的通知》，積極申報了限制商品過度包裝領(lǐng)域的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析點，廣東省市場監(jiān)管局同意推薦上報到國家標(biāo)準(zhǔn)委，通過專家評審答辯，于2023年5月19日獲得國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會列入國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析點名單的公示，并于2023年8月22日被國家標(biāo)準(zhǔn)委確定為限制商品過度包裝強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施情況廣東統(tǒng)計分析點（見國標(biāo)委發(fā)[2023]44號通知），負(fù)責(zé)對該類強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤監(jiān)測、信息收集和統(tǒng)計分析工作。

2標(biāo)準(zhǔn)推動綠色低碳發(fā)展新要求

2.1標(biāo)準(zhǔn)適用性分析

GB 23350-2021對包裝層數(shù)、包裝空隙率、包裝成本、商品包裝質(zhì)量等方面作出了限定，且根據(jù)市場的發(fā)展情況，及時對標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求編制了兩項修改單。修改單內(nèi)容一是減少包裝層數(shù)，二是壓縮包裝空隙，三是降低包裝成本，四是對商品包裝質(zhì)量作出了新的限定，推動了綠色低碳發(fā)展的新要求。

2.2標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性分析

GB 23350-2021發(fā)布后，先后得到國家和地方政府部門制定發(fā)布法規(guī)引用，與相關(guān)法規(guī)、部門規(guī)章或產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)，被全國各地質(zhì)量檢驗檢測機(jī)構(gòu)作為涉及包裝層數(shù)、包裝成本、包裝空隙率的檢測標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，廣泛應(yīng)用于檢測食品相關(guān)產(chǎn)品、日用化工產(chǎn)品、化妝品、輕紡產(chǎn)品等包裝材料及制品，發(fā)揮較好的協(xié)調(diào)應(yīng)用。但也存在以下問題：

（1）該強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定酒類、固體飲料空間系數(shù)規(guī)定與實際情況不協(xié)調(diào)；

（2）國家限制商品過度包裝，不應(yīng)只是限制商品包裝本身，還需要明確食品和化妝品生產(chǎn)企業(yè)在限制過度包裝方面的主體責(zé)任；

（3）標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容制定可考慮擴(kuò)大到與倡導(dǎo)適度包裝的社會風(fēng)氣、減少包裝廢棄物對環(huán)境的污染等生產(chǎn)與使用結(jié)果方面的相互協(xié)調(diào)。

2.3標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況分析

國家市場監(jiān)督管理總局等相關(guān)政府部門多年來一直非常重視限制商品過度包裝工作。為了做好過度包裝治理工作，市場監(jiān)管總局成立由13個司局和單位組成的治理過度包裝行動協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，采取了多種形式開展過度包裝治理工作。GB23350-2021實施以來，在支撐食品和化妝品過度包裝監(jiān)管中發(fā)揮一定的技術(shù)和約束作用。與此同時，限制商品過度包裝的宣傳報道，得到中央電視臺、全國各級報刊、全國各級網(wǎng)絡(luò)媒體的廣泛報道，崇尚節(jié)約，減少浪費，積極選購綠色環(huán)保低碳的產(chǎn)品，不選購和使用過度包裝的商品提供了社會輿論助力，這些宣傳報道在一定程度上也取得了成效。

以茶葉包裝為例，我國消費者在傳統(tǒng)節(jié)日期間購買茶葉作為禮品，其需求比平時增多。但有部分商家為了追求利益，在茶葉包裝上做文章，造成茶葉包裝過度奢華，出現(xiàn)了“茶葉二兩，包裝兩斤”的過度包裝情況。對此，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、供銷合作總社聯(lián)合印發(fā)的《茶葉過度包裝專項治理行動實施方案》（國市監(jiān)稽發(fā)[2023]29號）要求，全國各省市區(qū)（縣）立即響應(yīng)，紛紛行動，許多政府部門開展了治理茶葉過度包裝專項治理行動。其中，廣東省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省供銷合作社等部門于2023年4月至2024年4月聯(lián)合開展廣東省茶葉過度包裝專項治理行動，發(fā)布了廣東省茶葉過度包裝專項治理行動實施方案，廣東省市場監(jiān)督管理系統(tǒng)通過行政約談、責(zé)令改正、下架商品、開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫、發(fā)起集體倡議等形式，遏制茶葉過度包裝現(xiàn)象。僅2023年5月至8月，全省市場監(jiān)管部門查處了一批銷售過度包裝茶葉案。上述專項治理行動有效推動了GB 23350-2021的實施。

2.4標(biāo)準(zhǔn)實施經(jīng)濟(jì)效益分析

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展，消費需求不斷更新升級，對商品包裝的需求較大。2022年全國包裝行業(yè)生產(chǎn)銷售包裝制品及設(shè)備達(dá)1.2萬億元。GB 23350-2021實施的經(jīng)濟(jì)和社會效益主要體現(xiàn)在：

（1）降低經(jīng)濟(jì)成本。限制包裝過度奢華，限制鋪張浪費。國家市場監(jiān)督管理總局先后公布整治商品過度包裝典型案例，取得積極成效。

（2）推動科學(xué)發(fā)展。促進(jìn)綠色環(huán)保低碳發(fā)展，減少資源消耗，減少包裝性廢棄物的產(chǎn)生，減少對自然環(huán)境的污染。國家市場監(jiān)督管理總局（國家標(biāo)準(zhǔn)委）為進(jìn)一步做好標(biāo)準(zhǔn)宣傳解讀和貫徹實施，統(tǒng)一執(zhí)法尺度、更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后組織有關(guān)方面起草了GB 23350-2021及第1號、第2號修改單問答，同時通過微信公眾號等新媒體對第1號、第2號修改單的有關(guān)問題進(jìn)行釋疑解惑，得到社會各方的高度關(guān)注，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、檢測機(jī)構(gòu)、監(jiān)督執(zhí)法單位等相關(guān)方積極學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)，有力推動該強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的實施。

3標(biāo)準(zhǔn)存在的問題

標(biāo)準(zhǔn)實施以來，在限制商品過度包裝方面起到—定的約束作用，為政府監(jiān)管工作提供了有力依據(jù)，促進(jìn)了行業(yè)健康有序發(fā)展。但從近年的實施情況來看，仍存在如下問題。

3.1包裝空隙率計算方法不易掌握

GB 23350-2021中5 4的包裝空隙率計算方法繁瑣，一般企業(yè)不容易掌握，執(zhí)行存在困難。比如，標(biāo)準(zhǔn)附錄A（規(guī)范性）中“表A.1食品的商品必要空間系數(shù)”，其食品和化妝品包裝空隙率的系數(shù)制訂不合理，不便于執(zhí)行。以“酒類k=15，固體飲料k=15，保健食品k=18”為例，月餅、茶葉、禮盒裝酒類、粽子、禮盒裝化妝品、保健食品等類產(chǎn)品的系數(shù)要求差別大。在第2號修改單于2025年3月1日實施以后，再觀察“表A.1食品的商品必要空間系數(shù)”的實際實施情況。

3.2標(biāo)準(zhǔn)存在一定的局限性

GB 23350-2021第4章中，規(guī)定了包裝空隙率、包裝層數(shù)、包裝成本，這些規(guī)定只是規(guī)范了包裝制品本身。為進(jìn)一步有效限制商品過度包裝，建議應(yīng)考慮生產(chǎn)使用的根源，即必須規(guī)范食品、化妝品企業(yè)配套使用包裝制品時的主體責(zé)任，限制其將包裝制品成本轉(zhuǎn)嫁給購買者和使用后果轉(zhuǎn)移給社會的做法。同時，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容建議考慮到中國的傳統(tǒng)思想文化習(xí)慣，將節(jié)日禮品適度包裝、避免污染環(huán)境等條款編制到標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容當(dāng)中。

4統(tǒng)計分析結(jié)論及建議

商品包裝與大眾生活密切相關(guān)。幾乎大部分人購物時都使用過簿膜袋、紙盒、鐵盒、玻璃瓶等包裝制品。限制商品包裝過度，其目的原本是減少因過度包裝造成的浪費，減少包裝廢棄物對自然環(huán)境造成污染，減少對有限資源的消耗，降低消費者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但由于消費者作為個人力量單薄，而食品和化妝品生產(chǎn)廠家、批發(fā)銷售商店多為市場的主導(dǎo)力量，多是唯利是圖，任由過度包裝泛濫。面對市場存在的過度包裝之風(fēng)，需要強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步有效限制。提出三點建議：

（1）標(biāo)準(zhǔn)第4章規(guī)定了包裝空隙率、包裝層數(shù)、包裝成本等限制要求。但要有效限制商品過度包裝的社會問題，不應(yīng)只規(guī)定包裝制品本身。建議應(yīng)對食品、化妝品等企業(yè)配套使用包裝者的主體責(zé)任作出限定。

（2）建議直接用內(nèi)裝物體積的倍數(shù)來規(guī)定銷售包裝體積空間系數(shù)，簡單明了，方便計算和日常的抽查和監(jiān)管。具體建議將包裝空隙率修改為：產(chǎn)品總質(zhì)量應(yīng)不大于內(nèi)裝物質(zhì)量6倍。

（3）由于人們需要的食品，大部分由工廠規(guī)模生產(chǎn)提供，建議政府部門加強(qiáng)對食品等生產(chǎn)企業(yè)日常的抽查和監(jiān)管。

作者簡介

黃裔華，副研究員，主要從事薄膜及設(shè)備等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究工作。

薛萌，博士研究生，高級工程師，從事包裝材料標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)研究工作。

蔣軍，工程師，從事包裝材料技術(shù)研究工作。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）