摘" 要：智慧農(nóng)業(yè)是“十四五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的主攻方向，是新發(fā)展階段推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)更高質(zhì)量、更有效率發(fā)展的必經(jīng)之路。目前，我國農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)較為薄弱，智慧農(nóng)業(yè)仍處于初級階段，人才儲備和資金支持相對不足、技術(shù)裝備研發(fā)和落地不夠等問題比較突出。為推動智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展，第一，需要筑牢智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息化基礎(chǔ)，推進農(nóng)村地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);第二，要加大資金支持和人才儲備力度;第三，推進智慧農(nóng)業(yè)核心技術(shù)的研發(fā);第四，推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化，完善服務(wù)體系;第五，不斷完善土地流轉(zhuǎn)制度。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展階段;智慧農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)信息化;農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：F323" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2025）01-0006-06

Abstract： Smart agriculture is the main direction of agricultural and rural informatization development during the \"14th Five-Year Plan\" period， and is the only way to promote higher-quality and more efficient development of agriculture in the new development stage. At present， China's agricultural informatization foundation is relatively weak， smart agriculture is still in its infancy， and problems such as relatively insufficient talent reserves and financial support， and insufficient research and development and implementation of technical equipment are more prominent. In order to promote the development of smart agriculture， we must firstly build a solid informatization foundation for the development of smart agriculture and promote the construction of information infrastructure in rural areas; secondly， we must increase financial support and talent reserve; thirdly， we must promote the research and development of core technologies for smart agriculture; fourthly， we must promote the digitalization of the entire agricultural industry chain and improve the service system; fifthly， we must continuously improve the land transfer system.

Keywords： new development stage; smart agriculture; agricultural informatization; modernization of agriculture and rural areas; coordinated development of urban and rural areas

農(nóng)強方能國強。新中國成立以來，國家糧食安全保障能力顯著提升，農(nóng)產(chǎn)品市場供給取得了巨大進步，“有沒有”的問題已經(jīng)完全解決了。我國進入新發(fā)展階段，這一階段的主題是推動農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，要解決“好不好”的問題。智慧農(nóng)業(yè)是信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合的新興領(lǐng)域，是在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)充分運用人類智慧，因地制宜、因力而行、因時而作、因需而為的一種更高效的農(nóng)業(yè)形態(tài)。在我國向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，它是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

2016年“智慧農(nóng)業(yè)”這一概念首次被寫入中央一號文件，黨的十九屆五中全會明確提出“建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，2023年中央一號文件再次強調(diào)“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展”。因此，系統(tǒng)地研究我國智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)問題，對于促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國具有重要意義。

1" 新發(fā)展階段我國發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的必要性

1.1" 智慧農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的強大助推力

發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)是新時代加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強國，其主要農(nóng)業(yè)發(fā)展水平指標，如農(nóng)業(yè)機械化水平、智慧化水平、社會化服務(wù)水平、農(nóng)產(chǎn)品加工水平、產(chǎn)業(yè)融合水平和農(nóng)業(yè)管理水平等，應(yīng)該達到世界先進水平。智慧農(nóng)業(yè)工程科技的發(fā)展已成為國際現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展前沿。智慧農(nóng)業(yè)正是“加快由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變”“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程”的關(guān)鍵之一。

1.1.1" 智慧農(nóng)業(yè)是解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力矛盾的必要措施

根據(jù)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，2022年我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)由2018年的20 250萬人逐年下降至2022年的17 618萬人左右。與此同時，隨著我國人口老齡化程度的加深，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可用的青壯年勞動力不斷減少，人力成本持續(xù)上漲。疊加全國人口出生率下滑態(tài)勢，我國農(nóng)業(yè)勞動力缺口呈持續(xù)擴大趨勢，產(chǎn)業(yè)勞動力供需矛盾加深，將進一步影響我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、制約國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長。如今，農(nóng)機裝備的信息化、智能化發(fā)展得到積極推動，如農(nóng)用小型無人機在生產(chǎn)狀況分析、農(nóng)藥化肥噴灑、鳥獸害防治等領(lǐng)域的應(yīng)用持續(xù)擴大。依靠智慧農(nóng)業(yè)來降低生產(chǎn)人力成本成為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。

1.1.2" 智慧農(nóng)業(yè)有利于提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率

勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率是衡量農(nóng)業(yè)國際競爭力的重要因素。在智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)田遙感監(jiān)測系統(tǒng)、智能農(nóng)機設(shè)備等的應(yīng)用，可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化，提高勞動生產(chǎn)效率;通過農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，生產(chǎn)者可以優(yōu)化生產(chǎn)和管理，實現(xiàn)增產(chǎn)增收;通過農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)，生產(chǎn)者可以及時確定和調(diào)整生產(chǎn)品種及數(shù)量，使生產(chǎn)過程明確、有序，以達到效益最大化。

1.2" 智慧農(nóng)業(yè)是推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的必由之路

目前，我國取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，但由于城鎮(zhèn)居民收入基數(shù)大，年增加值較高，城鄉(xiāng)居民收入絕對差額仍存在擴大趨勢，如圖1所示。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受氣候和自然資源等約束條件影響，具有弱質(zhì)性和不穩(wěn)定性，導(dǎo)致農(nóng)民難以持續(xù)增收，城鄉(xiāng)居民收入絕對差額不斷擴大。智慧農(nóng)業(yè)利用信息技術(shù)和先進的傳感器、通信技術(shù)等手段，實現(xiàn)了對農(nóng)作物生長環(huán)境、土壤狀況、氣候變化等數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測和管理，可以在一定程度上減輕農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性。

智慧農(nóng)業(yè)在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。通過智能化手段和精細化的操作，智慧農(nóng)業(yè)能夠?qū)崟r監(jiān)測土壤水分、作物生長狀態(tài)、氣象數(shù)據(jù)等農(nóng)業(yè)要素，精確控制灌溉、施肥和病蟲害防治等過程，減少資源的浪費和環(huán)境污染，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。同時，智慧農(nóng)業(yè)還能提供決策支持和精準管理，幫助農(nóng)民合理規(guī)劃種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和資源利用。因此，智慧農(nóng)業(yè)的應(yīng)用可以提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和質(zhì)量，減少資源消耗和環(huán)境污染，為打造宜居農(nóng)村和推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供有力助力。

隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人們對美好生活的追求不僅停留在物質(zhì)文化生活層面，還包括對安全、環(huán)境和健康的日益增長的需求。智慧農(nóng)業(yè)在滿足農(nóng)民溫飽的基礎(chǔ)上，能夠進一步提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全性，滿足人們對營養(yǎng)健康的需求。通過智能化手段和精細化的操作，智慧農(nóng)業(yè)能夠減少農(nóng)藥、化肥的使用，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性，減少對人體健康的潛在風險。

與此同時，智慧農(nóng)業(yè)還可以激發(fā)農(nóng)民對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的需求，在一定程度上促進農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平和服務(wù)供給能力的提升，有效填補影響農(nóng)村發(fā)展的“數(shù)字鴻溝”，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，是新發(fā)展階段推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的必由之路。

2" 我國智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀

2.1" 經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

2.1.1" 數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展助力農(nóng)業(yè)信息化水平的提升

2022年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到50.2萬億元，占GDP比重達到41.5%。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率為25.4%;縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)設(shè)信息化機構(gòu)覆蓋率為92.6%，較上年增長了2.9個百分點;農(nóng)技推廣服務(wù)信息化率為61.3%。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化建設(shè)穩(wěn)步推進，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐，助力智慧農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

2.1.2" 經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展保障科技研發(fā)投入的提升

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)科技的實力已由“跟跑為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案?、并跑、領(lǐng)跑并行”，整體水平進入了世界前列，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率穩(wěn)步提升到了60%以上。數(shù)據(jù)顯示，2023年我國Ramp;D（research and development，科學研究與試驗發(fā)展）經(jīng)費投入總量為33 278億元，比上年增長8.1%;Ramp;D經(jīng)費投入強度（Ramp;D經(jīng)費與GDP之比）為2.64%，比上年提高0.1個百分點，呈現(xiàn)穩(wěn)步提升態(tài)勢（圖2）。由此可以看出，近些年來，我國經(jīng)濟雖然受新冠病毒感染疫情影響，但仍能持續(xù)健康發(fā)展，這就為智慧農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展提供了充分的物質(zhì)保障。

2.2" 農(nóng)業(yè)政策為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境

近年來，我國出臺了多項政策，為智慧農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了良好的制度保障。2021年1月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中指出，“發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推動新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合”。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中提出，“完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)方式，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)”“加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)數(shù)字化改造”。2022年3月《“十四五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》將“發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力”作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的第一主要任務(wù)。

在國家良好的政策環(huán)境下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到進一步穩(wěn)固，智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)取得初步成效，在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型也擁有了強大的驅(qū)動力。

2.3" 農(nóng)業(yè)智能化水平逐步提高

2.3.1" 高新智能農(nóng)機裝備數(shù)量增加

在政策和市場的雙重引導(dǎo)下，我國農(nóng)機裝備智能化發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，北斗導(dǎo)航、5G、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)已先后在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線得到應(yīng)用，自動駕駛拖拉機、無人插秧機、無人聯(lián)合收割機及各類智能農(nóng)業(yè)機器人（如智能巡檢機器人、智能除草機器人、智能植保機器人和智能采摘機器人等）等智能化農(nóng)機裝備開始得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的認可，智能農(nóng)機裝備數(shù)量增加，農(nóng)業(yè)機械市場規(guī)模平穩(wěn)增長。

2.3.2" 多批國家級省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園相繼創(chuàng)建并通過認定

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是先進生產(chǎn)力的代表，是引領(lǐng)帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引擎。2017—2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部連續(xù)7年印發(fā)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的通知文件，安排中央財政投入專項資金，先后批準創(chuàng)建了253個產(chǎn)業(yè)集聚度高、產(chǎn)業(yè)融合度高、科技支撐水平高和綠色發(fā)展水平高的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。這些產(chǎn)業(yè)園引領(lǐng)帶動了各地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

2.3.3" 互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)參與智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性顯著提高

各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極響應(yīng)國家號召，依靠自身強大的科技創(chuàng)新實力，利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了更高效、更精準、更環(huán)保的服務(wù)，為農(nóng)產(chǎn)品提供了更多的市場和渠道，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供了更多的收入和機會。例如騰訊開展了智慧溫室、智慧養(yǎng)殖、智慧農(nóng)機和智慧農(nóng)貿(mào)等項目，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自動化、數(shù)字化和可視化;京東利用自身的供應(yīng)鏈優(yōu)勢，打造覆蓋智慧農(nóng)業(yè)全鏈路的服務(wù)體系，不僅為農(nóng)戶、農(nóng)場提供技術(shù)賦能和市場渠道，同時也為自身電商和零售生態(tài)帶來新的增長點。

3" 我國智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實困境

3.1" 智能物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)缺乏資金和技術(shù)支撐

構(gòu)建完備的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)是智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)的過程中，基礎(chǔ)信息的采集、環(huán)境控制、智慧管理等環(huán)節(jié)都需要物聯(lián)網(wǎng)的支撐。當前農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信息化發(fā)展主要集中在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，而生產(chǎn)、管理等環(huán)節(jié)的信息化智慧化程度較低，主要原因一是當前我國農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一的國家標準，導(dǎo)致智能設(shè)備互聯(lián)互通平臺發(fā)展滯后，對智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了不利影響;二是我國農(nóng)村地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)土地、水利設(shè)施等生產(chǎn)資料投入的基礎(chǔ)上，還需要投入大量資金。以前文提到的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為例，若要實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測、氣象監(jiān)測及預(yù)警、蟲情預(yù)警、產(chǎn)品溯源、遠程監(jiān)控及管理和科學種植視頻分發(fā)等功能，一般需要配套無線自組網(wǎng)裝備、通信設(shè)備、智慧終端盒、氣象傳感器、風速傳感器、雨量傳感器、土壤傳感器、蟲情監(jiān)測系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)高清攝像頭、攝像機、擴音器和報警器等各類軟硬件設(shè)備，建設(shè)資金少則幾十萬元，多則上百萬元。很多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體無力支付如此大的成本，導(dǎo)致其參與智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展意愿不高，不利于智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.2" 缺乏既懂“三農(nóng)”又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才

農(nóng)民是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)智慧化信息化發(fā)展的主體力量。當前我國嚴重缺乏既懂農(nóng)業(yè)又懂信息技術(shù)的農(nóng)業(yè)復(fù)合型人才。一方面，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)者平均文化水平較低，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，85.4%的農(nóng)民只有初中以下文憑，物聯(lián)網(wǎng)、遙感監(jiān)測、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)和智能裝備對于絕大多數(shù)農(nóng)民來說學習難度較大，無法滿足智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。另一方面，由于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后于城市，醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保障體系不完善，無法吸引具備先進信息技術(shù)水平的青年人才從事農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。有經(jīng)驗的農(nóng)民不懂技術(shù)，懂技術(shù)的人才不愿務(wù)農(nóng)，最終造成了智慧農(nóng)業(yè)復(fù)合型人才短缺的局面。

3.3" 智慧農(nóng)業(yè)設(shè)備開發(fā)及應(yīng)用存在短板

智慧農(nóng)業(yè)設(shè)備型號繁雜，可應(yīng)用范圍廣泛，幾乎涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)的各個環(huán)節(jié)，如可實時監(jiān)測土壤濕度、溫度、光照等關(guān)鍵參數(shù)的智能傳感器和監(jiān)測設(shè)備;可實現(xiàn)大范圍的土地測繪和監(jiān)測的無人機;可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平的自動駕駛拖拉機及智能收割機等智能農(nóng)機設(shè)備。當前，我國農(nóng)業(yè)科技整體實力進入世界前列，已成為世界第一農(nóng)機使用國，但現(xiàn)階段智能農(nóng)機裝備應(yīng)用主要還是以拖拉機和聯(lián)合收割機、插秧機、播種機為主，農(nóng)機裝備“大而不強、多而不優(yōu)”的問題突出。《2022—2028年中國農(nóng)業(yè)機械化行業(yè)競爭分析及發(fā)展前景預(yù)測報告》顯示，2022年中國農(nóng)機裝備市場規(guī)模為5 611億元，同比增長6.71%，市場總額大但行業(yè)競爭布局極度分散，“散、小、亂”現(xiàn)狀突出，細分種類多，生產(chǎn)廠商多、銷售市場分散，部分農(nóng)機裝備頭部企業(yè)呈現(xiàn)集群趨勢。因此，補齊智能農(nóng)機裝備短板，要解決低水平重復(fù)、實用率不高的重點問題，為智慧農(nóng)業(yè)打好裝備基礎(chǔ)。

在農(nóng)業(yè)傳感器技術(shù)方面，由于種類多、跨學科研發(fā)技術(shù)水平高、開發(fā)成本大，性能要求高，現(xiàn)階段我國高端農(nóng)業(yè)傳感器基本依靠進口。我國自主研發(fā)的農(nóng)業(yè)傳感器數(shù)量不到世界的10%，且穩(wěn)定性不足，智能感知系統(tǒng)靈敏度不高;動植物模型與智能決策準確度低。由于這些原因，部分智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用項目只能做到淺層次地顯示或傳輸生產(chǎn)管理信息，如視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)采集和簡單統(tǒng)計分析展示等，無法深入地融合到農(nóng)業(yè)的各個環(huán)節(jié)中，缺乏解決農(nóng)業(yè)實際問題的手段。

3.4" 短期盈利難度大，無法吸引現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)者

投入和產(chǎn)出是發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的重要問題。智慧農(nóng)業(yè)項目一般資金投入較大、回報周期長，在當前我國農(nóng)村勞動力無法實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移、勞動力成本較低的情況下，短期內(nèi)實現(xiàn)項目盈利的難度較大。對于多數(shù)普通農(nóng)戶而言，從投入產(chǎn)出比看，短期內(nèi)智慧農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比并不具備明顯的競爭優(yōu)勢。

另外，我國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)財政投入相對較低，近幾年有所增長，農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展環(huán)境得到了一定的優(yōu)化。但從縣域看，社會資本投入和鄉(xiāng)村人均投入低于全國平均水平的縣（市、區(qū)）占比均為70%以上。經(jīng)調(diào)查，一部分經(jīng)營主體認為信息化方面的建設(shè)成本及后期維護成本過高，很難有效實現(xiàn)成本平抑。同時，現(xiàn)階段我國智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)村、適合農(nóng)民的運營模式較少，與農(nóng)村和農(nóng)民的融合度不夠，從成本和效益兩方面都難以真正達到吸引農(nóng)民的目的。

3.5" 小而散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式制約智慧農(nóng)業(yè)推廣

新發(fā)展階段，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已取得階段性成果，但“大國小農(nóng)”仍是基本國情農(nóng)情。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國2.07億農(nóng)戶戶均經(jīng)營規(guī)模不足10畝（1畝約等于667 m2，下同），全國小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的過渡和銜接制約著智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

首先，從經(jīng)營模式上來看，當前小農(nóng)戶生產(chǎn)的主要形式仍然是家庭經(jīng)營和個體經(jīng)營。這類小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式主要是沿用其長期積累的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗形成的技術(shù)，生產(chǎn)過程以精耕細作、小面積經(jīng)營為主，因其規(guī)模小、地塊散，信息化水平較低，農(nóng)業(yè)機械化水平和技術(shù)推廣難以實現(xiàn)，無法引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，各類具有規(guī)模效益的基礎(chǔ)設(shè)施也難有用武之地，制約了智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時，這一群體對于農(nóng)業(yè)新技術(shù)新模式的應(yīng)用能力相對不足，出于對投入成本和帶來的增效方面考慮，對智慧農(nóng)業(yè)的接受意愿不強，并且存在“不想用、不會用、不敢用”的情況。這就導(dǎo)致了目前只有一些經(jīng)濟實力較強的企業(yè)在智慧農(nóng)業(yè)方面開展了小規(guī)模應(yīng)用探索，且基本應(yīng)用在一些高價值的經(jīng)濟作物上。

其次，從經(jīng)營規(guī)模上來看，小農(nóng)戶分散經(jīng)營個人土地，集中程度低且生產(chǎn)成本高。隨著村莊空心化、人口老齡化問題逐漸突出，土地流轉(zhuǎn)成為防止撂荒的一種重要手段。而有的農(nóng)戶堅持以前分散、粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)費用高、期限短，制約了土地的有序流轉(zhuǎn)，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的有效釋放，從而妨礙智慧農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模發(fā)展。“土地的有效流轉(zhuǎn)和大規(guī)模經(jīng)營是智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。”面對這種局面，部分農(nóng)戶選擇抱團發(fā)展，一起將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)或參與村集體合作社。但這一融合的過程中也面臨著各種問題，比如農(nóng)戶與合作的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間利益聯(lián)結(jié)機制不穩(wěn)固、為農(nóng)戶提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不完善等。與此同時，這種利益聯(lián)結(jié)還會受到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)營主體素質(zhì)與能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等因素影響。受限于自身條件，也易被外部力量影響，小農(nóng)戶的經(jīng)營普遍發(fā)展緩慢。

4" 對策建議

4.1" 加大農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，緩解東西部發(fā)展的不平衡

智慧農(nóng)業(yè)要發(fā)展，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重要基礎(chǔ)，地方政府需高度重視農(nóng)村地區(qū)的信息化建設(shè)，充分結(jié)合現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施情況，同時參考未來農(nóng)村信息化建設(shè)發(fā)展態(tài)勢，科學合理地推進網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、平臺等相關(guān)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，地方政府職能部門還應(yīng)當積極推進農(nóng)業(yè)信息社會化服務(wù)體系的建設(shè)工作，通過這一體系幫助更多的農(nóng)民群體了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“三農(nóng)”信息化，為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

當前，我國部分地區(qū)的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，比如山東省截至2022年底，已建成智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景近千處，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到65.8%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化水平持續(xù)改進提升。而中西部地區(qū)在智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展理念等方面還存在提升空間。對此，要加強農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心和智慧實驗室建設(shè)，構(gòu)建包括生產(chǎn)端、銷售端、消費端在內(nèi)的全方位、立體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，從而消除或緩解智慧農(nóng)業(yè)地域發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。

4.2" 加大資金和人才儲備支持力度，補齊智慧農(nóng)業(yè)人才的短板

綜合考慮現(xiàn)階段的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人力成本和智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，下一步智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團、大型農(nóng)業(yè)合作社決策層的戰(zhàn)略性投資，也離不開國家的財政資金引導(dǎo)。目前，宜繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)機購置和應(yīng)用補貼政策，實施、完善好當前“把作業(yè)量作為農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼分步兌付的前置條件”的先作業(yè)后補貼分步兌付、優(yōu)機優(yōu)補新政策，提高農(nóng)民在農(nóng)機設(shè)備方面的購買力。

同時，可通過加速土地規(guī)?；?jīng)營、加大農(nóng)民培訓力度等途徑，積極為智慧農(nóng)業(yè)推廣創(chuàng)造條件，讓智慧農(nóng)業(yè)成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級換代的加速器。目前，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)人員的年齡普遍偏大，受教育程度偏低，無疑阻礙了智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。地方政府可根據(jù)農(nóng)民人數(shù)和生產(chǎn)情況等，配置一定比例的技術(shù)專員，再通過線上線下的職業(yè)技能培訓等方式，提高農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng);將數(shù)字化、智能化技術(shù)落實于農(nóng)業(yè)場景中，以懂農(nóng)業(yè)、知技術(shù)、會應(yīng)用的新型農(nóng)業(yè)人才作為支撐，推廣“專業(yè)化團隊+新型農(nóng)民”的新型農(nóng)業(yè)人才模式，從人工依賴轉(zhuǎn)向技術(shù)協(xié)同;發(fā)揮地方農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、科技型企業(yè)優(yōu)勢，共同開展智能農(nóng)機應(yīng)用人才培訓，以培訓技能操作為主、理論學習為輔，重點加強農(nóng)機手、電商主播等高素質(zhì)農(nóng)民的培育，促進傳統(tǒng)小農(nóng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展儲備足夠的人才。

4.3" 推進智慧農(nóng)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)，大力推廣先進適用的農(nóng)業(yè)裝備

遵循綠色低碳、節(jié)能減排的發(fā)展理念，開展智能農(nóng)機裝備方面的多學科交叉研究，加強5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和AI等新一代高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的深度融合，提高農(nóng)用機械裝備在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用率，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、智能化升級。

加大科研攻關(guān)力度，把核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中，擺脫重要農(nóng)機“卡脖子”的局面。聚焦當前智能農(nóng)機裝備發(fā)展空白領(lǐng)域和“卡脖子”的關(guān)鍵零部件，搭建農(nóng)機產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新平臺，開展多學科交叉研究運用總線技術(shù)，突破高新傳感器、電控單元、電液一體化、新能源動力和數(shù)字化設(shè)計等關(guān)鍵技術(shù)，研制農(nóng)機裝備新材料和新工藝，實現(xiàn)全場景兼容，提高農(nóng)機感知力、智能化和性能穩(wěn)定性。

4.4" 推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

著力推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，最大限度激發(fā)智慧農(nóng)業(yè)的潛能。一方面，加大示范推廣力度，持續(xù)實施國家智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，指導(dǎo)各地規(guī)范開展基地建設(shè)，有效示范帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。另一方面，著力推動產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，健全完善智慧農(nóng)業(yè)標準體系，推進行業(yè)各分項標準的立項，積極開展智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用效果研究，指導(dǎo)各地因地制宜，探索適合本地區(qū)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化種植養(yǎng)殖模式。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是實現(xiàn)小農(nóng)戶與智慧農(nóng)業(yè)有機銜接的重要途徑。堅持將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織貫穿智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，通過區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，將分散的小農(nóng)組織起來，以平臺化全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)推進規(guī)?；?jīng)營，為小農(nóng)戶及其他經(jīng)營主體提供更加專業(yè)的全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的對接，推動小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

4.5" 推動土地流轉(zhuǎn)制度不斷完善，強化制度性供給

為盤活農(nóng)業(yè)土地資源，可以將土地以合理的方式集中起來，節(jié)約人力、資金、機械等要素流動所帶來的高成本，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，有助于快速提升農(nóng)業(yè)的智慧化。例如山東省濰坊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)張氏（總部經(jīng)濟）發(fā)展中心在2023年立足農(nóng)村現(xiàn)有土地資源積極探索創(chuàng)新，全力盤活土地閑置資源，在試點村推行土地規(guī)模化經(jīng)營改革，整體效率提高了20%以上，促進了村集體經(jīng)濟、村民個人收入、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體收入“三方提升”。

在此過程中，需要注意遵循和貫徹《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，為智慧農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展提供法律保障。制定并出臺規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同及程序，暢通農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信息公開與反饋機制，使土地流轉(zhuǎn)過程接受公眾監(jiān)督、公開透明，確保農(nóng)地農(nóng)用，強化土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)水平。同時，依法把握好土地流轉(zhuǎn)以及規(guī)模經(jīng)營的度，確保土地集中的規(guī)模與智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展進度相適應(yīng)。

5" 結(jié)束語

在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念指引下，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。這對現(xiàn)階段的我國來說是一個難得的機遇，為我們在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面趕超發(fā)達國家提供了可能。智慧農(nóng)業(yè)有助于提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護之間的沖突，從而加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。目前，我國智慧農(nóng)業(yè)面臨著智能物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程度不高、專業(yè)高素質(zhì)人才緊缺、發(fā)展不平衡和存在關(guān)鍵技術(shù)短板等發(fā)展困境，亟需從不斷優(yōu)化智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、加大高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才培育力度、大力推廣先進適用的農(nóng)業(yè)裝備和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等方面探索新的出路，以切實推動智慧農(nóng)業(yè)由“盆景”走向“風景”。

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基金項目：全國商科教育科研“十四五”規(guī)劃2024年度課題（SKJYKT-2405013）

作者簡介：仇相芹（1981-），女，碩士，講師。研究方向為智慧農(nóng)業(yè)。