摘" 要：治國安邦，重在基層，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國西部地區(qū)不斷完善有關(guān)鄉(xiāng)村治理方面的措施，使得鄉(xiāng)村社會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面取得顯著成效。但是，西部地區(qū)的鄉(xiāng)村治理中仍存在著如組織引領(lǐng)乏力、產(chǎn)業(yè)融合不深入、鄉(xiāng)村人才流失、文化發(fā)展滯后和農(nóng)民自治意識(shí)不強(qiáng)等問題。該文認(rèn)為，黨組織在西部地區(qū)鄉(xiāng)村治理中扮演著不可或缺的角色，針對(duì)鄉(xiāng)村治理的新挑戰(zhàn)與新難題，必須深化黨在基層的建設(shè)，使其融入到鄉(xiāng)村的治理與發(fā)展之中，確保黨對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的全方位、有效指導(dǎo)。該文通過梳理近年來一系列有關(guān)農(nóng)村工作、基層治理的中央文件、政策以及措施，了解黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的背景與重要性、必要性，通過對(duì)日喀則市實(shí)施聯(lián)村黨委的具體案例研究，從中學(xué)習(xí)和積累經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，分析出當(dāng)前西部地區(qū)進(jìn)一步深化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理遇到的瓶頸，并根據(jù)實(shí)際給出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；基層社會(huì)治理；鄉(xiāng)村治理；基層黨組織；聯(lián)村黨委

中圖分類號(hào)：D267" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2025）03-0089-05

Abstract： The focus of governing the country and maintaining peace is at the primary level. Under the strong leadership of the Party， the western region of China has continuously improved measures on rural governance， resulting in rural society having achieved remarkable results in many aspects such as politics， economy， culture， etc. However， there are still problems in rural governance in the western region such as weak organizational leadership， insufficient industrial integration， brain drain in rural areas， lagging cultural development， and weak farmers' sense of autonomy. This paper believes that Party organizations play an indispensable role in rural governance in the western region. In response to the new challenges and new problems in rural governance， we must deepen the Party's construction at the primary level and integrate it into rural governance and development to ensure the Party's comprehensive and effective guidance to rural society. This paper sorts out a series of central documents， policies and measures related to rural work and primary-level social governance in recent years to understand the background， importance and necessity of Party building leading rural governance. Through specific case studies on the implementation of Joint Village Party Committees in Shigatse City， we learn from and accumulate experience. At the same time， this paper analyzes the current bottlenecks encountered in further deepening Party building leading rural governance in the western region， and provides corresponding countermeasures and suggestions based on actual conditions.

Keywords： western region; primary-level social governance; rural governance; primary-level Party organization; joint village Party committee

通過對(duì)近些年來政策進(jìn)行探索，對(duì)實(shí)踐進(jìn)行探析，本文發(fā)現(xiàn)，通過建立聯(lián)村黨支部，將周邊若干村落的黨組織進(jìn)行整合，拓寬組織架構(gòu)，提升鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)控力度，統(tǒng)籌黨的建設(shè)資源，確立跨村莊黨支部的工作機(jī)制與流程，能夠更好地增強(qiáng)基層黨組織在推動(dòng)鄉(xiāng)村進(jìn)步、解決糾紛、深化改革等方面的中心影響力，顯著提高基層黨組織的服務(wù)能力，確?；鶎狱h組織的功能得以有效施展，并在實(shí)現(xiàn)村落共同利用資源、改善生活條件、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高公共服務(wù)水平等多個(gè)層面取得顯著成效。這為新時(shí)代新階段全面推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，提供了智慧和力量。

1" 黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的重要性

回顧歷史，在2019年9月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，把堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作為一條紅線貫穿始終，要求在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。作為中國共產(chǎn)黨首次制定的農(nóng)村工作領(lǐng)域的內(nèi)部法規(guī)，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)在助力鄉(xiāng)村發(fā)展中的重要作用。同年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》中指出要不斷完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”的政策目標(biāo)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，為新時(shí)代農(nóng)村社會(huì)治理提供了科學(xué)的發(fā)展路徑，也為黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)治理共同體建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的政策支持。

2021年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出，要堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理的全過程、各方面，提升基層治理效能，彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。在2022年，我國又出臺(tái)了《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，提出要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員先鋒模范作用。2023年中央一號(hào)文件中指出要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系”。

基層黨組織建設(shè)之所以在鄉(xiāng)村治理體系中如此重要，是因?yàn)榛鶎狱h組織是鄉(xiāng)村振興的排頭兵，為鄉(xiāng)村治理提供方向引領(lǐng)，能夠提升基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的組織力；在物質(zhì)層面上，基層黨組織建設(shè)為鄉(xiāng)村治理提供基本保障；從人才層面上，基層黨組織建設(shè)為鄉(xiāng)村治理提供必要保障；從文化層面上，基層黨組織建設(shè)為鄉(xiāng)村治理提供有力保障；從秩序?qū)用嫔?，基層黨組織建設(shè)為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理提供穩(wěn)定保障。

青藏高原地區(qū)作為集位于西部、欠發(fā)達(dá)、生態(tài)脆弱和具有民族性4個(gè)特征于一體的發(fā)展場域，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理更加復(fù)雜，道路更感不易。由此，定位西部地區(qū)開展鄉(xiāng)村治理研究更具現(xiàn)實(shí)與理論意義。面臨各類挑戰(zhàn)，基層黨組織需從內(nèi)部找出不足，從而找到強(qiáng)化自身建設(shè)的途徑。

2" 黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的必要性

基層黨建涉及的內(nèi)容十分廣泛，除了中央和地方黨組織以外的所有單位的黨建工作，都叫基層黨建工作，例如，政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗等等。具體的黨建事務(wù)上包括黨員發(fā)展、黨員培養(yǎng)、黨員教育、支部建設(shè)、黨費(fèi)收繳、換屆選舉、創(chuàng)先爭優(yōu)、人大政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)工作、群團(tuán)工作及宣傳思想工作等。步入新時(shí)代以來，我國農(nóng)村從“自治”到“善治”邁進(jìn)了一大步，“三治”融合（自治、法治、德治相結(jié)合）工作不斷深化，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，比如治理更加多元化、政府變?yōu)榉?wù)型政府、鄉(xiāng)村治理渠道得以拓展，更加便捷化、系統(tǒng)化、民主化和透明化等等。在大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的環(huán)境下，順應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展潮流，需要充分利用鄉(xiāng)村基層黨組織在協(xié)調(diào)各利益主體、整合資源以及創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方面的能力，以此確保黨的建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，轉(zhuǎn)變基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)為鄉(xiāng)村治理的實(shí)際效力。

2.1" 黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的使命傳承

探索中國鄉(xiāng)村發(fā)展道路的歷史圖景，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化承載著民族偉大復(fù)興的歷史使命，突出了共產(chǎn)黨員的政治品格及其應(yīng)負(fù)的歷史責(zé)任。在不同的歷史階段，我們黨實(shí)施了多樣化的鄉(xiāng)村政策，但黨對(duì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的堅(jiān)定追求始終未曾搖擺。黨對(duì)鄉(xiāng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)深植于曾經(jīng)的光榮傳統(tǒng)，它是黨堅(jiān)守初心與使命的根源動(dòng)力。再者，通過黨建促進(jìn)振興，有效矯正了歷史的殘留弊端，革新了農(nóng)村的窮困落后狀態(tài)，代表了對(duì)成功做法的弘揚(yáng)與運(yùn)用。

2.2" 黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是使命型政黨的價(jià)值賡續(xù)

首先，推動(dòng)人的自由全面發(fā)展是馬克思主義政黨的價(jià)值追求，是馬克思主義關(guān)于黨的執(zhí)政能力建設(shè)理論的創(chuàng)新發(fā)展；其次，滿足人民美好生活需要是中國共產(chǎn)黨人的價(jià)值遵循，回顧建黨百年來的奮斗歷程，為了人民獲得解放和更好的生活，黨領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新的鄉(xiāng)村政策始終貫穿其中。

2.3" 黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是推進(jìn)國家現(xiàn)代化的時(shí)代關(guān)切

我國在推進(jìn)具有本國特點(diǎn)的社會(huì)主義建設(shè)中，其核心引領(lǐng)力量為中國共產(chǎn)黨，并且在2021年，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)的講話中指出：“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。”鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中，農(nóng)民的價(jià)值認(rèn)同亦需以黨支部建設(shè)為堅(jiān)實(shí)基石，這不僅關(guān)乎深厚傳統(tǒng)文化的傳遞與光大，還牽連社會(huì)主義核心價(jià)值觀在實(shí)際行動(dòng)中的貫徹。此外，加強(qiáng)農(nóng)民基層黨組織的國策理解與執(zhí)行力，對(duì)提升鄉(xiāng)村治理水平有著舉足輕重的影響。

綜上所述，身為鄉(xiāng)村治理核心的基層黨組織，在政策指導(dǎo)、意識(shí)形態(tài)教育、民眾動(dòng)員與社會(huì)影響力等多個(gè)層面擁有顯著的領(lǐng)先地位，因而在調(diào)和不同利益群體之間的關(guān)系上，顯示出獨(dú)一無二的顯著優(yōu)勢(shì)，自然而然地成為了推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體構(gòu)建的中堅(jiān)力量。

3" 聯(lián)村黨委是黨建引領(lǐng)基層治理的重大創(chuàng)新

3.1" 聯(lián)村黨委出現(xiàn)的背景

近些年來，村際聯(lián)合發(fā)展日漸成為一項(xiàng)重要的鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，并以創(chuàng)新的姿態(tài)展現(xiàn)在公眾面前。這種模式的興起主要由以下幾點(diǎn)推動(dòng)：首先，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，單個(gè)村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和商業(yè)行為已經(jīng)突破原有邊界，使得村與村之間的合作變得迫在眉睫；其次，在易地扶貧搬遷和鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃迅猛進(jìn)行的背景下，村落的居住方式和空間布局得以改造，出現(xiàn)了多村共建一個(gè)社區(qū)的新情況，促進(jìn)了跨村共治和服務(wù)的需要；最后，隨著脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)的有序展開，政府力量發(fā)揮出了顯著作用，試著依靠行政驅(qū)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村面貌的翻新。此外，政府層面針對(duì)村落間的差異化問題，制定了一系列策略，旨在構(gòu)建強(qiáng)村輔弱村的新格局，并因此加強(qiáng)了村際互助的行動(dòng)。隨著這種自上而下的管理力量滲透鄉(xiāng)村，必然會(huì)從整體的角度規(guī)劃和推動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展和復(fù)興。

3.2" 聯(lián)村黨委的內(nèi)涵

雖然我國的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了勝利，但是地域發(fā)展不平衡仍然是存在的現(xiàn)實(shí)問題。聯(lián)村黨委的成立，有效解決了這個(gè)瓶頸，為農(nóng)村指明了發(fā)展路徑，彰顯了黨組織在動(dòng)員民眾方面的有效作用。

聯(lián)村黨委是近年來基層黨建方式的一種創(chuàng)新，這一制度創(chuàng)新主要在于以黨組織合作的方式，即通過黨組織間的協(xié)作機(jī)制，將地理位置接近、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相仿、村情風(fēng)俗類似的若干鄉(xiāng)村聯(lián)合，組織成為綜合性的黨支部，共同商議并決定村落間產(chǎn)業(yè)合作及其他發(fā)展計(jì)劃。創(chuàng)建此類黨組織有助于聚合力量，有效應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村黨支部存在的組織力弱、成員流散等問題，從而達(dá)到合作村落間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與共同進(jìn)步，充分提升基層黨組織在社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

鄉(xiāng)村地區(qū)的聯(lián)村黨委能夠以鄉(xiāng)村基層黨組織為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)互助、共建，突破行政地域和行業(yè)的限制，突出各個(gè)鄉(xiāng)村的不同優(yōu)勢(shì)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體布局，對(duì)各個(gè)區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃，最大限度地發(fā)揮資源要素的作用，有效帶動(dòng)各個(gè)區(qū)域的共同發(fā)展。

3.3" 聯(lián)村黨委引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐成效

3.3.1" 聚力抓好組織聯(lián)建，筑牢戰(zhàn)斗堡壘

定日縣以資源融合、以強(qiáng)帶弱、均衡發(fā)展為具體抓手，圍繞區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境改善、矛盾化解和民生保障等工作，整合扎西宗鄉(xiāng)黨組織、邊境派出所和臨時(shí)黨支部，明確黨委班子成員工作職責(zé)分工，建立“共同規(guī)劃研究，共同議事決議、共同分享成果”的工作機(jī)制；推廣成員單位提事、支部議事、黨委定事、聯(lián)動(dòng)辦事和群眾評(píng)事的“五步工作法”，推行每周一次例會(huì)、每月一次調(diào)度會(huì)、半年一次部署會(huì)的“三個(gè)一”工作模式，以此來確保議事決策更加科學(xué)、更加民主、更加公平。

謝通門縣根據(jù)發(fā)展實(shí)際，不斷完善聯(lián)村黨委工作制度機(jī)制建設(shè)，提升聯(lián)村黨委的組織力與“原動(dòng)力”。在議事協(xié)商機(jī)制方面。謝通門縣定期組織鄉(xiāng)村振興專干、骨干黨員、群眾代表和致富帶頭人開展議事協(xié)商會(huì)，重點(diǎn)圍繞聯(lián)村整體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局和基層治理廣泛征求意見建議，問需于民、問計(jì)于民，建立民意臺(tái)賬，及時(shí)向上反饋信息，打通實(shí)際需求、基層訴求和上級(jí)政策，項(xiàng)目投放精準(zhǔn)對(duì)接渠道。在重大事項(xiàng)決策機(jī)制方面，謝通門縣按照“聯(lián)村黨委提議—鄉(xiāng)黨委商議—聯(lián)村黨員大會(huì)審議—聯(lián)村村民代表會(huì)議決議”程序，并及時(shí)對(duì)決議、實(shí)施結(jié)果公開，確?？茖W(xué)決策、民主議事、陽光理政。在定期研判制度方面，謝通門縣聯(lián)村黨委落實(shí)周例會(huì)制度，每周開展工作研判會(huì)議，研究解決產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目布局、集體經(jīng)濟(jì)和基層治理等重大事項(xiàng)，結(jié)合村情民意和群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)行梳理、分析、研究，理清工作思路、研究對(duì)策措施、推進(jìn)工作落實(shí)，為聯(lián)村工作常態(tài)化、長效化運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。

3.3.2" 聚力抓好產(chǎn)業(yè)聯(lián)營，推進(jìn)片區(qū)振興

薩迦縣發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)村模范帶動(dòng)作用，試點(diǎn)組建扯休鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)村黨委、雄麥鄉(xiāng)嘎曲聯(lián)村黨委、吉定鎮(zhèn)夏曲聯(lián)村黨委3個(gè)跨村聯(lián)建黨委。其中，扯休鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)村黨委有效銜接薩迦縣委七大產(chǎn)業(yè)布局，以土地流轉(zhuǎn)、托管等方式，進(jìn)一步挖掘產(chǎn)業(yè)聯(lián)村黨委的發(fā)展?jié)摿?，落?shí)耕地集中連片種植面積6 354畝（1畝約等于667 m2，下同），飼草種植面積502畝，耕地種植面積4 113畝，土地流轉(zhuǎn)5 064畝，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)費(fèi)252余萬元，土地托管797畝，為脫貧戶兌現(xiàn)分紅資金達(dá)60萬元，解決臨時(shí)就業(yè)150人次，收益達(dá)7.5萬元。雄麥鄉(xiāng)嘎曲聯(lián)村黨委充分發(fā)揮合作社龍頭帶動(dòng)效應(yīng)，深入拓展西藏大團(tuán)圓建筑工程有限公司業(yè)務(wù)，通過承接小型項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)公司年總收入達(dá)到105萬元。加快升級(jí)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)格局，發(fā)展壯大畜牧養(yǎng)殖合作社，2023年合作社收益達(dá)135萬余元，實(shí)現(xiàn)了黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展，切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

定結(jié)縣于2023年6月分別成立定結(jié)縣日屋鎮(zhèn)、陳塘鎮(zhèn)、江嘎鎮(zhèn)聯(lián)村黨委，全面推動(dòng)全縣聯(lián)村黨委工作提質(zhì)增效。定結(jié)縣聯(lián)村黨委依托不同資源優(yōu)勢(shì)，打造新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。日屋鎮(zhèn)依托牦牛資源，以“聯(lián)村黨委+致富帶頭人+農(nóng)民合作社”的經(jīng)營模式成立聯(lián)村黨委牦牛農(nóng)民專業(yè)合作社，共有456頭牦牛和草場入股，聯(lián)村籌資共計(jì)850萬元。江嘎鎮(zhèn)成立7類聯(lián)村黨組織，采取“聯(lián)村黨組織+村集體經(jīng)濟(jì)合作社+農(nóng)戶”的方式，輻射帶動(dòng)周邊群眾增收致富。

3.3.3" 聚力抓好民生聯(lián)辦，保障民生福祉

定日縣圍繞基層治理，組建治安聯(lián)防隊(duì)。以珠峰邊境派出所、扎西宗邊境派出所為主，將聯(lián)建村雙聯(lián)戶長、民兵、輔警等力量納入隊(duì)伍，劃定治安聯(lián)防責(zé)任片區(qū)，開展安全生產(chǎn)、矛盾糾紛排查、入戶走訪和治安巡邏等工作。①圍繞保障服務(wù)，組建志愿服務(wù)隊(duì)。整合聯(lián)建黨組織黨員力量，在珠峰大本營、珠峰邊境派出所、巴松村、班定村和云加村設(shè)立志愿服務(wù)點(diǎn)，以掛牌服務(wù)的形式提供旅游咨詢、行李存放、免費(fèi)熱水等游客所需的服務(wù)內(nèi)容。②圍繞生態(tài)環(huán)保，組建生態(tài)文明服務(wù)隊(duì)。由各聯(lián)建村黨員、生態(tài)崗位人員、環(huán)衛(wèi)工人和帳篷經(jīng)營者為成員，開展環(huán)境衛(wèi)生整治工作，積極營造碧水藍(lán)天的良好氛圍。③圍繞應(yīng)急處突，組建應(yīng)急保障隊(duì)。聯(lián)合扎西宗鄉(xiāng)衛(wèi)生院，在珠峰大本營設(shè)立醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)，針對(duì)游客、群眾、商戶等群體，提供應(yīng)急藥品、氧氣等，全力確保人民群眾生命安全。④圍繞宣傳增收，組建文藝演出隊(duì)。以增加群眾收入、提高游客體驗(yàn)、宣傳藏族文化為主，將各村文藝演出人員納入文藝演出隊(duì)伍，依托珠峰小鎮(zhèn)廣場、珠峰大本營廣場等地方，向游客展現(xiàn)藏族傳統(tǒng)文化和定日特色，進(jìn)一步促進(jìn)各民族交流交往交融。⑤圍繞服務(wù)質(zhì)效，組建綜合考評(píng)隊(duì)。緊扣環(huán)境衛(wèi)生、餐飲服務(wù)、酒店民宿等方面內(nèi)容開展綜合考評(píng)，營造舒適、安全、放心的旅游環(huán)境，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量更加優(yōu)化、更加完善、更加健全。

謝通門縣在完善基礎(chǔ)設(shè)施方面，利用聯(lián)村黨委專項(xiàng)資金，成立辦公場所、完善辦公設(shè)施、制作宣傳欄。積極對(duì)接涉農(nóng)相關(guān)單位，充分發(fā)揮職能作用，配套完善財(cái)政支持、土地供給、金融扶持、商務(wù)服務(wù)和激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)等方面措施，全方位、各要素推動(dòng)各類政策、資金、項(xiàng)目向“黨群共同致富”實(shí)施參與主體傾斜。

3.3.4" 聚力抓好治理聯(lián)動(dòng)，提升治理效能

定日縣瞄準(zhǔn)民之所需，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平，滿足多樣化、個(gè)性化的旅游服務(wù)需求，拓展服務(wù)內(nèi)容，打造特色化服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)景區(qū)社會(huì)面治理更加有力、更加高效、更加和諧。開設(shè)APP、電話和驛站3個(gè)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新搭建“聯(lián)村力量”公共服務(wù)平臺(tái)，形成“平臺(tái)點(diǎn)單—黨委接單—聯(lián)建組織落實(shí)—黨委反饋”的一體化“送餐”服務(wù)模式。聚焦環(huán)境衛(wèi)生、餐飲服務(wù)、酒店民宿和先進(jìn)個(gè)人等評(píng)比，完善各項(xiàng)機(jī)制“考評(píng)表”，游客體驗(yàn)感逐步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)景區(qū)群眾就地創(chuàng)業(yè)，家門口增收致富成為現(xiàn)實(shí)。高效運(yùn)行“矛盾化解、部門溝通、工作協(xié)調(diào)、活動(dòng)對(duì)接、教育培訓(xùn)”5個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，通過建立健全機(jī)制，讓“小支部”變成“大黨委”。

謝通門縣著眼隊(duì)伍管理，選優(yōu)配強(qiáng)幾十名村后備干部，做好日常教育培養(yǎng)工作。結(jié)合聯(lián)村黨委工作，達(dá)那答鄉(xiāng)、達(dá)那普鄉(xiāng)積極組織開展縣級(jí)比武活動(dòng)，并且選派聯(lián)村黨委村干部參加村干部成人教育中專學(xué)歷提升班。著眼區(qū)外培訓(xùn)，謝通門縣積極對(duì)接援藏省市，選派聯(lián)村黨委干部赴援藏省市掛職鍛煉、參加鄉(xiāng)村振興主題教育培訓(xùn)等。

4" 聯(lián)村黨委進(jìn)一步推動(dòng)基層治理的優(yōu)化策略

4.1" 加強(qiáng)宣傳示范營造聯(lián)村黨建推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的良好氛圍

通過增強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和示范作用，形成黨在村級(jí)建設(shè)上推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的積極環(huán)境。要加大宣講力度和示范帶動(dòng)，為黨組織在村莊推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打造濃厚的社會(huì)氛圍。對(duì)于那些還沒有實(shí)施聯(lián)村黨委工作的區(qū)域，針對(duì)性地展開專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，以促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧及鄉(xiāng)村的全面振興。對(duì)于那些先進(jìn)區(qū)域，在宣傳其實(shí)踐成效的同時(shí)，還要及時(shí)歸納和總結(jié)制度框架與實(shí)際操作的成功經(jīng)驗(yàn)，挑選一系列先進(jìn)聯(lián)村黨委作為標(biāo)桿，并推廣示范，為基層黨組織提高工作質(zhì)量，進(jìn)一步提升其在引領(lǐng)發(fā)展和服務(wù)民眾方面的能力打下基礎(chǔ)。此外，還要通過實(shí)施具有針對(duì)性的調(diào)研和統(tǒng)計(jì)活動(dòng)，建立起衡量群眾滿意度及基層干部工作意見的調(diào)研制度，在展現(xiàn)示范效應(yīng)的同時(shí)，為進(jìn)一步完善聯(lián)村黨委工作機(jī)制提供借鑒。

4.2" 改進(jìn)體制框架確保與配套改革相互對(duì)接整合

為了確保以高標(biāo)準(zhǔn)的黨建工作推進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展，需要進(jìn)一步加大政策層面的扶持，細(xì)化實(shí)施計(jì)劃，確保責(zé)任明確、工作得以有效貫徹執(zhí)行。首先，成立區(qū)域性、能有效展開聯(lián)村黨組織活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體，構(gòu)建推動(dòng)聯(lián)村黨組織活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)及執(zhí)行流程，并通過成立跨部門聯(lián)席會(huì)議的方式，以聯(lián)村黨組織作為核心，實(shí)現(xiàn)黨建工作的日?；\(yùn)作。其次，出臺(tái)指導(dǎo)方針和行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)聯(lián)村黨組織活動(dòng)與鄉(xiāng)村振興工作的良好對(duì)接。最后，完善并執(zhí)行責(zé)任制度，比如，每6個(gè)月進(jìn)行一次對(duì)于聯(lián)村黨委的專題研究工作，以確保相關(guān)工作能夠平穩(wěn)有序進(jìn)行。

4.3" 協(xié)調(diào)整合各項(xiàng)資源優(yōu)化以黨的建設(shè)為主導(dǎo)的社會(huì)參與機(jī)制

抓住聯(lián)村黨委活動(dòng)的契機(jī)，以平衡發(fā)展和尊重民眾選擇為前提，進(jìn)而融合各級(jí)財(cái)力支持，共享政策紅利。增強(qiáng)聯(lián)村黨委融合及服務(wù)民眾方面的功能是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，為此，需統(tǒng)籌基層黨組織和群團(tuán)組織資源，進(jìn)一步完善黨建引領(lǐng)社會(huì)力量參與基層治理的激勵(lì)政策，例如聯(lián)村黨組織支持聯(lián)村群團(tuán)組織優(yōu)先承接政府轉(zhuǎn)移職能和服務(wù)項(xiàng)目，建立健全聯(lián)建片區(qū)集體購買社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制，探索建立片區(qū)基金會(huì)、聯(lián)合會(huì)等協(xié)作主體等，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展積極性。

5" 結(jié)束語

譜寫中國式現(xiàn)代化的新篇章，需要提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展和優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵，在于充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村級(jí)治理不僅是基層黨組織建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，也是基層黨組織建設(shè)的最終歸宿。聯(lián)村黨委助力西部地區(qū)鄉(xiāng)村治理，能夠突出使命型政黨的擔(dān)當(dāng)精神，能夠多層次整合內(nèi)部資源與外部治理主體，將不同的治理主體納入到一個(gè)核心、多層次的治理網(wǎng)絡(luò)中，通過聯(lián)村聯(lián)建、協(xié)商治理等方法來進(jìn)行整合，更是激發(fā)了干部的責(zé)任心、增強(qiáng)了基層組織的活力等，為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理提供了良好的示范效應(yīng)。

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