近年來，數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施的概念作為一種新的發(fā)展政策范式，受到了包括聯(lián)合國和二十國集團(tuán)在內(nèi)的國際社會的廣泛關(guān)注。但了解這類基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)，對于確保其潛在效益的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。

這類風(fēng)險(xiǎn)，源自“數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施”明確定義的缺失。該術(shù)語涵蓋了許多作為經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字技術(shù)，從數(shù)字身份識別和支付系統(tǒng)到數(shù)據(jù)交換和醫(yī)療服務(wù)。然而，作為一項(xiàng)政策倡議，這類基礎(chǔ)設(shè)施指的是利用這些技術(shù)來服務(wù)于公眾利益的模糊愿景。這可能會催生服務(wù)于所有人的互聯(lián)網(wǎng)和技術(shù)創(chuàng)新，或是極易被轉(zhuǎn)用于實(shí)施政治控制的工具。

在討論數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，政策制定者們經(jīng)常會舉出一些強(qiáng)調(diào)技術(shù)和連接如何促進(jìn)發(fā)展的案例，而經(jīng)常被引用的則是印度的統(tǒng)一支付接口，該接口擴(kuò)大了金融包容性，降低了該國數(shù)億使用者的數(shù)字交易成本。

人們還認(rèn)識到，此類基礎(chǔ)設(shè)施需要與“數(shù)字公共產(chǎn)品”一同構(gòu)建，后者包括各類開源軟件、開放標(biāo)準(zhǔn)和其他非專有組件。這一定義，部分是為了將數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施定位為“為公眾服務(wù)”，同時(shí)也是為了在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)中加強(qiáng)競爭并緩解權(quán)力的集中化。

最后，支持者指出，數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施可以促進(jìn)國際合作，特別是在對信息社會世界峰會的20周年審查即將到來之際。這一重要的聯(lián)合國倡議，為各國在數(shù)字發(fā)展方面開展合作提供了框架。雖然一些國家此前曾試圖在這些談判中強(qiáng)化對互聯(lián)網(wǎng)治理的控制，但著眼于推廣數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施，可以擺脫這種政治化的辯論，轉(zhuǎn)而推動一個(gè)可以彌合各類數(shù)字鴻溝的建設(shè)性議程。

將政策建立在這么一個(gè)定義不清的概念上，會產(chǎn)生很大風(fēng)險(xiǎn)。在理想狀態(tài)下，各國政府應(yīng)聚合其他利益相關(guān)方，來創(chuàng)造一個(gè)更易催生數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)境，同時(shí)保障使用者的各項(xiàng)權(quán)益。但不難想象，有些政府會將自身利益置于公民自由和基本權(quán)利之上，以執(zhí)法或國家安全為名使用這一基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)控和定位。在這方面一個(gè)例子就是，通過社會信用體系去監(jiān)控和監(jiān)管個(gè)人行為。

此外，雖然許多支持者希望數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施能夠削弱大型科技企業(yè)過分巨大的權(quán)力，但它也與可能推動互聯(lián)網(wǎng)碎片化的數(shù)字主權(quán)敘事有關(guān)，而這類敘事會對全球通信構(gòu)成系統(tǒng)性威脅。比如，一些政府或許會借此對管理全球互聯(lián)網(wǎng)資源（如IP地址和域名）的多利益相關(guān)方模型發(fā)起挑戰(zhàn)，理由是這些資源是其數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施的一部分。

事實(shí)上，我們最近就在歐盟目睹了類似狀況。歐盟提出了一項(xiàng)對《電子身份識別、驗(yàn)證和信任服務(wù)》法規(guī)的修正案，授權(quán)成員國政府可以強(qiáng)制認(rèn)可某些不符合嚴(yán)格行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字證書。此舉可能損害有關(guān)上網(wǎng)瀏覽者安全性的全球治理模式，或許還能讓歐洲政府監(jiān)控其境內(nèi)外通信。

數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施的政策愿景將繼續(xù)演進(jìn)，而我們也希望正在進(jìn)行的討論將有助于識別和澄清未來的機(jī)會和風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合國旨在為數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建立防護(hù)欄的“通用數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施保障框架”等倡議，將是一個(gè)充滿希望的開端。但要做的工作還很多，比如聯(lián)合國的框架就已經(jīng)認(rèn)識到，需要不斷學(xué)習(xí)以確保正確的保障措施能一直就位。

隨著數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施這一概念在聯(lián)合國系統(tǒng)和其他多邊組織中逐漸深入人心，就其潛在優(yōu)勢和缺陷進(jìn)行激烈而明智的辯論至關(guān)重要。有了明確的政策指導(dǎo)方針和保護(hù)措施，我們就能協(xié)助防止這些技術(shù)成為監(jiān)控的工具，確保人人都能從蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)中獲益，并確?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性、全球連通性和安全性。