摘" 要：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，以人為本的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。在舊有城鄉(xiāng)發(fā)展模式的影響下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興必須堅(jiān)持以人為本、遵循規(guī)律、分類施策和集約高效的總要求，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進(jìn)以縣域?yàn)楹诵牡男滦统擎?zhèn)化，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，并在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中加以信息技術(shù)的應(yīng)用，將有效促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的平等交換、雙向流動(dòng)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制完善提供關(guān)鍵支持。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合發(fā)展；新型城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村全面振興；以人為本；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：F323" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2025）04-0081-04

Abstract： Integrated urban and rural development is an inevitable requirement of China's modernization. People-oriented new urbanization and comprehensive rural revitalization are the key to promoting integrated urban and rural development. Under the influence of the old urban and rural development model， the integrated development of urban and rural areas still faces many challenges. Coordinating new urbanization and comprehensive rural revitalization must adhere to the general requirements of being people-oriented， following rules， classified policies， intensive and efficient， and accelerate the realization of integrated urban and rural development. Promoting new urbanization with counties as the core， promoting comprehensive revitalization of rural areas， and applying information technology in the integrated development of urban and rural areas will effectively promote the equal exchange and two-way flow of urban and rural factors， so as to provide key support for the improvement of institutional mechanisms for integrated urban and rural development.

Keywords： urban-rural integrated development; new urbanization; comprehensive rural revitalization; people-oriented; agricultural and rural modernization

黨的十八大以來，中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得有效進(jìn)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，呈現(xiàn)明顯的均衡性、協(xié)調(diào)性發(fā)展趨勢(shì)。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出重要戰(zhàn)略部署。與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平仍有很大提升空間，鄉(xiāng)村發(fā)展具有相對(duì)滯后性。進(jìn)一步完善體制機(jī)制建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板的迫切需要。

1" 新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的價(jià)值意蘊(yùn)

1.1" 以人為本的新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑。深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，釋放新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的內(nèi)需潛力，是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的必然要求。2024年7月，國務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》，從新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升、現(xiàn)代化都市圈培育、城市更新和安全韌性提升等方面對(duì)以人為本的新型城鎮(zhèn)化指明了方向，對(duì)于推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、有效擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有積極意義。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體居民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中享受現(xiàn)代化發(fā)展的成果。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化的方式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，由過去的粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)為精細(xì)化、高質(zhì)量發(fā)展，注重質(zhì)的有效提升和量的合理增長。以習(xí)近平同志為核心的黨中央結(jié)合中國實(shí)際，提出了具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化理論，不斷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)，可以認(rèn)為，“中國從傳統(tǒng)城市化向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，是理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新內(nèi)在邏輯統(tǒng)一的必然結(jié)果”[1]。

1.2" 鄉(xiāng)村全面振興

“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的要素，必須堅(jiān)持不懈夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，解決農(nóng)民最關(guān)切的問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。能否解決好“三農(nóng)”問題，直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國家安全，直接影響到社會(huì)主義強(qiáng)國建設(shè)的質(zhì)量。20多年來，“千村示范、萬村整治”工程的成功實(shí)踐為國內(nèi)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供了浙江樣板和行動(dòng)指南[2]。2024年1月印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》，對(duì)于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提出了指導(dǎo)性意見，為鄉(xiāng)村全面振興發(fā)揮關(guān)鍵導(dǎo)向作用。改革開放以來，農(nóng)民生活水平大幅提升，但與快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程下的城市相比，鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展仍然比較滯后，人居環(huán)境、鄉(xiāng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面問題突出，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展勢(shì)在必行。因此，在當(dāng)前進(jìn)一步全面深化改革、全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的背景下，貫徹新發(fā)展理念，因地制宜推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，對(duì)于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

2" 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)梗阻

2.1" 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化滯后

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，核心在于從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的人口在城市的全面融入，包括在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障和教育醫(yī)療等方面和城鎮(zhèn)戶籍居民享有同等的權(quán)利和地位。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程影響下，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)定居生活，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給人群大幅增長。國家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告顯示，2023年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)66.16%。而根據(jù)公安部公布的信息，2023年底全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為48.3%，與常住人口城鎮(zhèn)化率相差17.86%。這表明，我國城鎮(zhèn)化水平仍有很大的提升空間。農(nóng)村戶籍人口多于常住人口，在城市則相反，且在大城市尤為明顯。半市民化的常住人口給城市發(fā)展和社會(huì)治理帶來挑戰(zhàn)的同時(shí)，也意味著我國還未完全實(shí)現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化空間拓展不同步。這些問題的存在將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的社會(huì)融入困境，生活工作場(chǎng)域與城市權(quán)益的不匹配影響了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生活質(zhì)量，進(jìn)而引發(fā)一系列社會(huì)沖突和城市問題。因此，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化具有緊迫性，這也是當(dāng)前中國新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)[3]。

2.2" 鄉(xiāng)村老齡化空心化加重

受農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的影響，鄉(xiāng)村的老齡化問題愈發(fā)嚴(yán)重，隨之而來的還有鄉(xiāng)村空心化趨勢(shì)。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，與第六次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加23 641萬人，鄉(xiāng)村人口減少16 436萬人，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21%[4]。在老齡化趨勢(shì)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展受阻，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會(huì)減少、教育醫(yī)療資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等，進(jìn)一步降低了生活質(zhì)量，在這些因素的綜合影響下，大量農(nóng)村青年紛紛選擇離開鄉(xiāng)村涌入城市，引發(fā)了鄉(xiāng)村“空心化”問題。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，鄉(xiāng)村人口的流失直接影響了鄉(xiāng)村全面振興的進(jìn)程，人才外流直接影響到鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平的提升，農(nóng)民主體地位的缺失導(dǎo)致鄉(xiāng)村農(nóng)民主體作用發(fā)揮受限?！班l(xiāng)村社會(huì)的空心化突出體現(xiàn)在主體外流，脫離農(nóng)村這一空間場(chǎng)域”[5]，特別是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的多元作用下，人口、經(jīng)濟(jì)、治理的“空心化”造成了鄉(xiāng)村振興的“農(nóng)民不在場(chǎng)”，阻礙了鄉(xiāng)村發(fā)展。鄉(xiāng)村老齡化“空心化”的加重是多種因素共同作用導(dǎo)致的，結(jié)合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程著力解決好這些問題方可有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

2.3" 縣域發(fā)展城鄉(xiāng)差距明顯

縣域是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的腹地，城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村振興“加速器”[6]。在工業(yè)化進(jìn)程的加持下，縣域范圍內(nèi)城市建成區(qū)發(fā)展迅速，工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不斷完善，現(xiàn)代化的城建、便利的交通、優(yōu)質(zhì)的教育和完善的醫(yī)療等為市民提供保障的同時(shí)也提升了城市綜合實(shí)力，為縣域發(fā)展提供了強(qiáng)大引擎。與之相比，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完備，人居環(huán)境、公共設(shè)施、公共服務(wù)等需要依靠城市的延伸。在部分鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給沒有前瞻布局和統(tǒng)一規(guī)劃，服務(wù)質(zhì)量和效率低下。在部分城郊村或經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村強(qiáng)鎮(zhèn)，常住人口規(guī)模遠(yuǎn)超戶籍人口規(guī)模，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)難以滿足服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需求，制約了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)村居民生活水平提升?？h域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)差距加劇了人口流動(dòng)趨勢(shì)，致使城市發(fā)展吸納鄉(xiāng)村發(fā)展，在縣域城市設(shè)施配套和公共服務(wù)供給有限的前提下，影響城市發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)也不利于鄉(xiāng)村振興發(fā)展?；诖?，在縣域高質(zhì)量發(fā)展的背景下，滿足人民對(duì)美好生活的需要亟需縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3" 統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的總體要求

3.1" 以人為本

以習(xí)近平同志為核心的黨中央將馬克思主義人民觀同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的民本思想精髓相結(jié)合，同中國全過程人民民主的具體實(shí)踐相結(jié)合，豐富了以人民為中心的內(nèi)涵，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。堅(jiān)持人民城市人民建，人民城市為人民，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本遵循。新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，充分尊重人的意愿，促進(jìn)人的全面發(fā)展。以人為本的鄉(xiāng)村振興，是著眼于鄉(xiāng)村人口的主體地位，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，構(gòu)建和美宜居舒適圈。以人為本、以人民為中心的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，最核心的就是要將“人”放在首位，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)民的意愿放在首位。在城市，進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)當(dāng)享有與遷入地戶籍人口相當(dāng)?shù)某鞘袡?quán)利；在農(nóng)村，進(jìn)城落戶的農(nóng)民也應(yīng)依法享有相應(yīng)的土地、宅基地、集體經(jīng)濟(jì)等相關(guān)權(quán)利，要“探索建立自愿有償退出的辦法”[7]，賦予農(nóng)民更加充分的權(quán)益。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，需要以人為本，打通城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)的渠道，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村發(fā)展相得益彰。

3.2" 遵循規(guī)律

統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，必須立足城鄉(xiāng)實(shí)際，遵循城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，平衡好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置?！坝行袌?chǎng)”的建立需要充分激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，盤活城市和鄉(xiāng)村中各類資源，將新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代技術(shù)、科技人才等充分融入到城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極把握市場(chǎng)主體需求?！坝袨檎钡膶?shí)現(xiàn)則需要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)治理和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮政府的能動(dòng)作用，用好“看得見的手”，強(qiáng)化城市建成區(qū)產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境等方面的治理，增強(qiáng)城市對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)，深入推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是一個(gè)循序漸進(jìn)、相互促進(jìn)的過程，新型工業(yè)化為新型城鎮(zhèn)化提供引擎，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)一步帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，“政府、市場(chǎng)、社會(huì)互動(dòng)的機(jī)制，構(gòu)建驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興合力”[8]，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供必要的要素支持。打破城鄉(xiāng)二元分割的發(fā)展壁壘，遵循城鄉(xiāng)融合發(fā)展的客觀規(guī)律，對(duì)于平衡城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系意義重大。

3.3" 分類施策

不同地區(qū)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的發(fā)展階段與發(fā)展質(zhì)量不盡相同，因地制宜確定新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)方向、鄉(xiāng)村全面振興的著力點(diǎn)，探索各具特色的發(fā)展進(jìn)路，是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的必然要求。對(duì)于中西部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱的城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿薮螅枰柚Y源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)等，培育引進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高端化、綠色化、智能化發(fā)展。地方政府要積極引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集約布局，在大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展中形成良性互動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。在東部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)較好、中心城市帶動(dòng)力強(qiáng)的城鎮(zhèn)，需要加快超大特大城市的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培育同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，依托中心城市輻射帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)共同發(fā)展。周邊中小城市和城鎮(zhèn)要主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，筑牢新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村在都市圈的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，打造鄉(xiāng)村全面振興的區(qū)域樣板。不同區(qū)域要立足本地資源優(yōu)勢(shì)分類施策，多形式、多渠道推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興融合發(fā)展，確保取得實(shí)效。

3.4" 集約高效

統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，需要有效聚集新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的各類要素，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。集約高效要求堅(jiān)持系統(tǒng)性和整體性觀念，注重全局謀劃和一體推進(jìn)，將頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)和綜合治理協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活要素優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，強(qiáng)化城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)輻射作用，對(duì)于打通城鄉(xiāng)要素交換渠道、構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的良性互動(dòng)機(jī)制具有重要意義。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化各具特色、設(shè)施互聯(lián)互通的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，是區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。強(qiáng)化區(qū)域綜合治理，提升治理效能是城鄉(xiāng)要素交換、人口自由流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“助推器”。從本質(zhì)上來看，集約高效不僅是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)整體性發(fā)展，更注重智慧化管理手段賦能綜合治理，為統(tǒng)籌基本要素提供關(guān)鍵技術(shù)支持。在充分調(diào)動(dòng)公眾參與社會(huì)公共事務(wù)治理積極性和主動(dòng)性的基礎(chǔ)上，輔以現(xiàn)代化管理技術(shù)和數(shù)字化信息技術(shù)的支持，將有效提升區(qū)域綜合治理效能，為新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興提質(zhì)增效。

4" 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1" 推進(jìn)縣域?yàn)楹诵牡男滦统擎?zhèn)化

縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最基本單元，以縣域?yàn)楹诵氖峭七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵著力點(diǎn)。第一，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，要從根本上保障人的基本權(quán)利，完善城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)。保障進(jìn)城落戶新市民的合法權(quán)益，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城市社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女接受教育的權(quán)利。第二，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)新型工業(yè)化。加快城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變，以強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈為抓手，因地制宜打造產(chǎn)業(yè)鏈集群。加大縣域城市建成區(qū)由一般生產(chǎn)資料投入向科技創(chuàng)新、未來產(chǎn)業(yè)投入的轉(zhuǎn)移，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口聚集、產(chǎn)城人深度融合的良性機(jī)制。第三，增強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)力。充分利用人口要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，留住優(yōu)秀人才，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口就地就近實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。通過城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村的延伸，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)公共服務(wù)的輻射范圍，培育城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集群，提升縣域經(jīng)濟(jì)造血能力，支撐城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

4.2" 有力有效推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興

鄉(xiāng)村全面振興要從根本上重視和解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題，學(xué)習(xí)借鑒“千萬工程”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。第一，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和防風(fēng)險(xiǎn)能力，擦亮農(nóng)業(yè)發(fā)展的綠色底色，不斷提升農(nóng)副產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭力。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，充分挖掘鄉(xiāng)村振興發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性，完善農(nóng)村共建共治共享的治理格局。第二，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。重視農(nóng)村人居環(huán)境改善，強(qiáng)化農(nóng)村污水治理，美化村容村貌，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用，將全過程人民民主嵌入到鄉(xiāng)村公共環(huán)境改善的行動(dòng)中，激發(fā)群眾參與公共事務(wù)治理積極性。第三，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。完善惠農(nóng)富農(nóng)的支持政策，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，持續(xù)增加農(nóng)民收入。遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，積極回應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，培育縣域富民產(chǎn)業(yè)，完善集體經(jīng)濟(jì)收入分配制度，提高農(nóng)民收入，賦予農(nóng)民更充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

4.3" 信息技術(shù)賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展

在現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用發(fā)達(dá)的發(fā)展趨勢(shì)下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展離不開信息技術(shù)的支持，“城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，不能以農(nóng)業(yè)萎縮、鄉(xiāng)村凋敝為代價(jià)”[9]。第一，城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)數(shù)字化。支持農(nóng)村電商、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)等場(chǎng)景的創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)信息互動(dòng)，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展數(shù)字化應(yīng)用示范區(qū)，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字人民幣在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的應(yīng)用，強(qiáng)化城鄉(xiāng)之間資金流動(dòng)的監(jiān)管，更好服務(wù)于城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)。第二，加強(qiáng)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)。充分利用數(shù)字化建設(shè)，加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)民生服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)社區(qū)智慧治理，以智慧社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化。大力發(fā)展“數(shù)字+”產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的應(yīng)用，助力新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。第三，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平。加大農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)新場(chǎng)景，為遠(yuǎn)程農(nóng)業(yè)科技服務(wù)創(chuàng)造條件，將可視化技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中，開闊“互聯(lián)網(wǎng)+”、5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用新場(chǎng)景，為鄉(xiāng)村全面振興提供信息技術(shù)支持。

5" 結(jié)束語

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，亟待全面統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，重點(diǎn)從新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興兩方面入手，將城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理一體推進(jìn)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展要素自由流動(dòng)的壁壘仍然存在，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的平等交換與雙向流動(dòng)，是城鄉(xiāng)“雙向奔赴”的必經(jīng)之路。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，從促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，將改革推向前進(jìn)，為中國式現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供強(qiáng)大動(dòng)力。

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