摘要：要想保證自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記成果質(zhì)量真實(shí)可靠、準(zhǔn)確客觀，實(shí)施單位必須有認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和高效的組織能力，有一套完善的成果質(zhì)量控制辦法和保障措施。結(jié)合江蘇省省級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記2021年項(xiàng)目數(shù)據(jù)審核工作的實(shí)際情況，分析審核過程發(fā)現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)的質(zhì)量控制措施，為未來持續(xù)開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記提供參考。

關(guān)鍵詞：自然資源；確權(quán)登記；數(shù)據(jù)審核；質(zhì)量控制

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2025）01-00-03

Analysis on Quality Control of the Results of Unified Registration of Natural Resource Rights

Abstract： In order to ensure the authenticity， reliability， accuracy， and objectivity of the results of the unified registration of natural resources， the implementing unit must have a serious and responsible attitude and efficient organizational capabilities， as well as a complete set of quality control methods and guarantee measures for the results. Based on the actual situation of the 2021 project data review for the unified natural resource rights registration in Jiangsu province， the problems are analyzed which are found during the review process， the corresponding quality control measures are proposed， thus providing reference for the future continuous implementation of the unified natural resource rights registration.

Keywords： natural resources; registration of rights; data review; quality control

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是指對(duì)于一個(gè)地區(qū)或國家的土地、礦產(chǎn)、森林和水域等自然資源，進(jìn)行全面、系統(tǒng)的所有權(quán)和使用權(quán)的登記和認(rèn)定。這項(xiàng)工作是保護(hù)自然資源、促進(jìn)資源合理利用和管理、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要舉措[1]。江蘇省深入貫徹落實(shí)國家生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，以全國首批實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記公告登簿為新起點(diǎn)，積極配合國家同時(shí)開展長江、淮河和太湖確權(quán)登記，率先成為同時(shí)開展“江河湖”確權(quán)登記的省份。同時(shí)，江蘇省站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)自然資源確權(quán)登記，有力支撐自然資源資產(chǎn)權(quán)益維護(hù)和重要自然生態(tài)空間保護(hù)，在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在全國前列[2]。

1 數(shù)據(jù)審核面臨的難題

1.1 審核時(shí)效性強(qiáng)

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作流程分為前期準(zhǔn)備、編制工作底圖、預(yù)劃登記單元、發(fā)布通告、內(nèi)業(yè)調(diào)查、調(diào)查核實(shí)、形成成果、審核、公告和登簿等步驟。根據(jù)江蘇省自然資源廳自然資源確權(quán)登記局工作安排，2021年12月15日前完成17個(gè)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記項(xiàng)目的數(shù)據(jù)審核工作。待各實(shí)施單位開始提交成果審核時(shí)，時(shí)間已接近10月中旬，僅剩余2個(gè)月用于數(shù)據(jù)審核。特別是11月中旬，多個(gè)項(xiàng)目可能集中提交審核，或者同天進(jìn)行多個(gè)項(xiàng)目的初審與復(fù)核，審核時(shí)間相當(dāng)緊張。

1.2 實(shí)施單位個(gè)數(shù)多，質(zhì)量參差不齊

2021年，江蘇省共有17個(gè)項(xiàng)目，其分別由13家實(shí)施單位完成。成果質(zhì)量方面，剛加入的實(shí)施單位對(duì)項(xiàng)目的政治性、原則性、重要性和規(guī)范性了解不深，掌握不透，對(duì)登記單元?jiǎng)澏ǖ幕驹瓌t掌握不透徹，調(diào)查流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及技術(shù)要求理解不深，故容易出現(xiàn)重大問題，問題嚴(yán)重的，還需要重新進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，嚴(yán)重耽誤項(xiàng)目工期。

1.3 圖件編繪要求不具體，成果風(fēng)格各異

《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》只對(duì)地籍圖、登記單元圖需要包含哪些內(nèi)容，圖幅幅面大小，圖式符號(hào)，不同線狀要素重疊時(shí)如何處理等進(jìn)行要求，并提供樣圖作為參考[3]。由于編繪技術(shù)要求不全面、專題圖無任何技術(shù)要求，圖件成果風(fēng)格不統(tǒng)一。以圖例為例，圖件成果在文字放置的位置、符號(hào)顏色、圖示符號(hào)個(gè)數(shù)、符號(hào)列舉順序、文字字號(hào)、各符號(hào)間行距和背景色等方面都不一致。登記單元內(nèi)，自然資源現(xiàn)狀圖圖例存在不統(tǒng)一現(xiàn)象，不同項(xiàng)目可能采用不同風(fēng)格，如圖1所示。

1.4 關(guān)聯(lián)原則不明確，成果內(nèi)容填寫不統(tǒng)一

相關(guān)技術(shù)規(guī)范對(duì)收集的資料如何使用沒有明確說明，導(dǎo)致調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫存在關(guān)聯(lián)原則不統(tǒng)一的情況。

2 解決對(duì)策

2.1 控制審核業(yè)務(wù)流程，確保整個(gè)審核工作開展有序

一是制定數(shù)據(jù)提交流程。登記成果通過監(jiān)理單位檢查后，出具監(jiān)理通過證明。實(shí)施單位將報(bào)送材料與監(jiān)理通過證明提交項(xiàng)目管理單位進(jìn)行初審，初審合格后，項(xiàng)目管理單位出具《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記省級(jí)2021年項(xiàng)目成果審核初審表》。最后，實(shí)施單位將報(bào)送材料與初審表提交數(shù)據(jù)審核單位進(jìn)行數(shù)據(jù)審核。二是建立“3+5+1”審核制度。實(shí)施單位提交成果后，3個(gè)工作日完成審核，形成審核意見反饋給實(shí)施單位，要求實(shí)施單位在5個(gè)工作日內(nèi)完成整改并提交復(fù)核，審核單位1個(gè)工作日完成復(fù)核。

2.2 控制審核流程，嚴(yán)格把控審核內(nèi)容

一是成果概查。檢查成果的總體符合性，若主要數(shù)據(jù)不齊全或成果組織結(jié)構(gòu)不符合要求，影響后期正式審核，則成果不予接受，直接退回，并出具概查退回告知書給實(shí)施單位。二是程序檢查。利用自然資源部下發(fā)的GEOWAY地理信息產(chǎn)品質(zhì)量檢查軟件對(duì)地籍調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫（矢量與屬性表）內(nèi)容進(jìn)行程序檢查。

2.3 加強(qiáng)審核隊(duì)伍建設(shè)，提高審核技術(shù)水平

審核前期，對(duì)所有成員組織多輪培訓(xùn)，內(nèi)容包括審核流程、專業(yè)技術(shù)、安全生產(chǎn)和保密規(guī)定等，要求全員嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，全面掌握技術(shù)要點(diǎn)?？己送ㄟ^后，審核員才能正式參與審核工作。邀請(qǐng)有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)單位或技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)交流，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2.4 落實(shí)審核工作質(zhì)量控制，做好質(zhì)量保障措施

審核員對(duì)審核過程的各工序做到100%自查，確保檢查內(nèi)容覆蓋完整，檢查記錄填寫規(guī)范，問題標(biāo)記合理、有效，實(shí)施單位整改無誤后出具審核報(bào)告。審核組組長依據(jù)檢查記錄查看審核員檢查是否有誤。審核完成后，根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的審核情況檢查審核報(bào)告內(nèi)容，確認(rèn)審核報(bào)告格式規(guī)范、內(nèi)容準(zhǔn)確客觀后，提交審核報(bào)告至質(zhì)量保證科。

2.5 統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提高調(diào)查成果的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性

針對(duì)圖件成果，依據(jù)《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》《地籍調(diào)查規(guī)程》（GB/T 42547—2023）與《國家基本比例尺地圖圖式 第2部分：1∶5 000 1∶10 000地形圖圖式》（GB/T 20257.2—2017），結(jié)合實(shí)際需要，制定《圖件編制統(tǒng)一要求》，明確編圖要求，統(tǒng)一圖例、字體、指北針和圖面表示內(nèi)容等信息，規(guī)范自然資源地籍調(diào)查圖件成果內(nèi)容并擴(kuò)充完善圖式符號(hào)，如表1所示。針對(duì)調(diào)查成果，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求不明確的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化說明，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確DATE類型字段填寫標(biāo)準(zhǔn)，如“2021/11/01”。區(qū)塊編號(hào)統(tǒng)一填寫管制分區(qū)編號(hào)，提高調(diào)查成果的規(guī)范性。

3 審核成效

3.1 保質(zhì)保量完成審核任務(wù)

審核單位立足于保護(hù)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)自然資源管理的需要，上下齊心，形成審核合力，讓數(shù)據(jù)審核工作圓滿完成。堅(jiān)持嚴(yán)格審核，落實(shí)工作目標(biāo)，履行審核任務(wù)，對(duì)各單元審核成果嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，有效保障成果質(zhì)量，最大程度地杜絕登記錯(cuò)誤。

3.2 初步建立審核機(jī)制

通過規(guī)范組織管理流程、制定數(shù)據(jù)匯交要求、細(xì)化審核內(nèi)容、控制審核質(zhì)量和加強(qiáng)人員全過程培訓(xùn)學(xué)習(xí)，初步建立一套自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記項(xiàng)目的審核機(jī)制，為全國自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記項(xiàng)目的審核提供參考，也為市縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作奠定基礎(chǔ)。

4 結(jié)論

自然資源確權(quán)登記是自然資源管理制度的核心和關(guān)鍵，關(guān)系到制度建設(shè)、權(quán)責(zé)劃分和權(quán)責(zé)明晰等管理的重大問題。因此，要建立一套完善的成果審核機(jī)制，為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記成果提供有力的質(zhì)量保障措施，為鞏固生態(tài)文明建設(shè)提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

1 韓英夫，佟 彤.自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度的嵌套式構(gòu)造[J].資源科學(xué)，2019（12）：2216-2226.

2 江蘇省人民政府辦公廳.江蘇省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案[EB/OL].（2019-12-20）[2024-10-19].http：//www.jiangsu.gov.cn/art/2019/12/31/art_46144_8896775.html.

3 錢 娟.水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記方法探索：以淮河入海水道為例[J].空中美語，2022（5）：506-508.