2024年12月3日晚，韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅突然宣布在全國(guó)實(shí)施緊急戒嚴(yán)，不僅在朝野激起巨大震蕩，也震驚了“親密盟友”美國(guó)。白宮國(guó)家安全委員會(huì)發(fā)表簡(jiǎn)短聲明，強(qiáng)調(diào)“美國(guó)政府與韓國(guó)政府保持著聯(lián)系，在密切關(guān)注局勢(shì)的同時(shí)努力了解更多信息。美國(guó)事先沒(méi)有收到尹錫悅做出這一決定的通知。我們對(duì)韓國(guó)當(dāng)?shù)厥聭B(tài)的發(fā)展感到嚴(yán)重關(guān)切?！苯鋰?yán)令發(fā)布幾個(gè)小時(shí)后，韓國(guó)國(guó)會(huì)進(jìn)行緊急投票，取消戒嚴(yán)令，尹錫悅隨即接受國(guó)會(huì)決議撤銷戒嚴(yán)令。美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯隨即發(fā)表聲明，歡迎尹錫悅的決定，重申支持韓國(guó)人民和美韓聯(lián)盟，并強(qiáng)調(diào)“基于共同的民主和法治原則”。雖然如此，仍難掩拜登政府對(duì)韓國(guó)政局突變的震驚與失望。

美國(guó)事先并不知情

尹錫悅自2022年5月就職以來(lái)，一直是“拜登政府的寵兒”。他鼓吹“價(jià)值觀外交”，對(duì)外政策全面倒向美國(guó)，積極改善韓日關(guān)系，推動(dòng)強(qiáng)化美日韓三邊關(guān)系，而這符合華盛頓長(zhǎng)期以來(lái)追求的目標(biāo)。不僅如此，拜登政府一直將韓國(guó)作為美國(guó)意識(shí)形態(tài)外交的標(biāo)桿，選擇韓國(guó)作為其發(fā)起的年度“民主峰會(huì)”第一個(gè)非美國(guó)舉辦地。拜登政府還得到了尹錫悅政府向?yàn)蹩颂m提供軍火的幫助。尹錫悅的“戒嚴(yán)令事件”讓拜登政府措手不及，更令其一直鼓吹的意識(shí)形態(tài)外交處于尷尬當(dāng)中。美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿坎貝爾公開(kāi)表示，尹錫悅“嚴(yán)重誤判”形勢(shì)，戒嚴(yán)的決定顯然“有嚴(yán)重問(wèn)題”且“不合法”。當(dāng)被問(wèn)及華盛頓被一個(gè)關(guān)鍵盟友打了個(gè)措手不及是否屬于“情報(bào)失誤”時(shí)，坎貝爾表示，幾乎所有在韓國(guó)政府內(nèi)與美國(guó)一起工作的伙伴，如外交部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)以及尹錫悅辦公室的工作人員，都對(duì)尹錫悅的決定“深感驚訝”。

可見(jiàn)，尹錫悅并未事前與美國(guó)進(jìn)行協(xié)調(diào)。至于為什么會(huì)這樣，華盛頓一些專家認(rèn)為，可能是因?yàn)槊绹?guó)正從拜登政府向特朗普第二任期過(guò)渡，而且拜登當(dāng)時(shí)正在海外（安哥拉）訪問(wèn)。雖然真相有待于未來(lái)的披露，但拜登政府顯然是非常不滿的。特朗普也沒(méi)有立即對(duì)此事件做出反應(yīng)。目前，韓國(guó)基本上處于群龍無(wú)首的狀態(tài)，即使仍不能完全排除憲法法院通過(guò)其終裁使得尹錫悅免于被彈劾下臺(tái)，但韓國(guó)此次重大事變所形成的動(dòng)蕩已讓美國(guó)十分緊張，將對(duì)美韓同盟產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

華盛頓一直偏愛(ài)首爾的保守派。歷任美國(guó)總統(tǒng)，無(wú)論是民主黨的還是共和黨的，都與韓國(guó)保守派合作多于齟齬。眾所周知，小布什政府與屬于進(jìn)步力量的金大中總統(tǒng)意見(jiàn)不合，特朗普也對(duì)文在寅頗有不滿。而拜登政府卻對(duì)尹錫悅非常滿意，因?yàn)樗麑?duì)朝鮮強(qiáng)硬，與日本和解，在對(duì)華問(wèn)題上追隨美國(guó)的腳步。然而，華盛頓忽視了韓國(guó)國(guó)內(nèi)政治的痼疾。尹錫悅的內(nèi)外政策和朝野為了黨派之爭(zhēng)而置國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)于不顧的作法相互作用，不斷把韓國(guó)國(guó)內(nèi)政治對(duì)立推向新高。尹錫悅最終劍走偏鋒，采取了極端方式，在宣布戒嚴(yán)令的那一刻，就使拜登政府宣揚(yáng)的東亞“民主法治楷模”泡沫破裂，顯得如此諷刺。

韓國(guó)角色的再定義

“戒嚴(yán)令事件”還在發(fā)展，即使新的總統(tǒng)選舉開(kāi)始，共同民主黨輕松獲勝，也無(wú)法擺脫激烈的政治內(nèi)斗和新賬舊賬一起算的“死循環(huán)”，動(dòng)蕩不太可能很快就宣告結(jié)束。特朗普重返白宮后，新的美國(guó)政府又會(huì)如何看待這個(gè)盟友呢？

特朗普首先將看到一個(gè)政治動(dòng)蕩和充滿不確定性的韓國(guó)。共同民主黨即使在議會(huì)中擁有壓倒性多數(shù)席位，也面臨著結(jié)構(gòu)性的制約，足以限制其在短時(shí)間內(nèi)取得重大成就。保守的國(guó)民力量黨仍有可能在議會(huì)中保留足夠多的席位，阻止憲法修正案和任何重大的權(quán)力再平衡。而如果共同民主黨在經(jīng)濟(jì)救助、醫(yī)療修復(fù)和治理改革等方面的承諾兌現(xiàn)緩慢，目前高度支持進(jìn)步力量的韓國(guó)民眾將會(huì)感到失望。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)正受到貨幣貶值、國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義以及投資者信心不足的影響，全球市場(chǎng)波動(dòng)和供應(yīng)鏈中斷的危險(xiǎn)仍是韓國(guó)復(fù)蘇的夢(mèng)魘。如果通脹惡化、國(guó)際緊張局勢(shì)升級(jí)或外國(guó)央行的貨幣政策對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生意想不到的影響，那么新政府將會(huì)與尹錫悅一樣受到指責(zé)。共同民主黨黨首李在明非常強(qiáng)調(diào)投資可再生能源合作、綠色金融和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的重要性，這些政策主張受到全球南方國(guó)家的歡迎，有助于提升韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外影響力，但如果失敗，國(guó)家信任危機(jī)只會(huì)加深，民眾對(duì)所有政黨喪失信心，韓國(guó)政壇將持續(xù)動(dòng)蕩，甚至重陷癱瘓狀態(tài)，這無(wú)疑是美國(guó)不愿看到的。

韓國(guó)是否會(huì)變得更為獨(dú)立？韓國(guó)的政治危機(jī)暴露了其政府治理和內(nèi)部凝聚力的脆弱性，但也為變革提供了機(jī)會(huì)。無(wú)論是對(duì)尹錫悅的彈劾最終取得成功、領(lǐng)導(dǎo)層實(shí)現(xiàn)更迭，還是進(jìn)步和保守力量之間達(dá)成妥協(xié)，都將牽動(dòng)韓國(guó)未來(lái)幾年的國(guó)際地位。如果李在明當(dāng)選，韓國(guó)外交政策將發(fā)生重大調(diào)整。目前美國(guó)智庫(kù)基本認(rèn)為由李在明領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)步力量政府可能采取“更獨(dú)立，少關(guān)注安全，少依賴美國(guó)”的外交政策。具體而言，首先，韓國(guó)將重回在中美之間尋求平衡的戰(zhàn)略，對(duì)華政策變得更為積極主動(dòng)，這必然會(huì)使韓國(guó)同美國(guó)的對(duì)華強(qiáng)硬政策拉開(kāi)距離。其次，韓國(guó)新政府將對(duì)朝鮮采取接觸政策，致力于緩和半島南北關(guān)系緊張。再者，鑒于李在明一直尖銳批評(píng)尹錫悅向?yàn)蹩颂m提供武器的政策，其領(lǐng)導(dǎo)下的韓國(guó)將在烏克蘭危機(jī)中表現(xiàn)得更為中立，同時(shí)以謹(jǐn)慎步驟謀求改善與俄羅斯的關(guān)系。最后，韓日關(guān)系可能重返緊張狀態(tài)。尹錫悅政府尋求改善對(duì)日關(guān)系并擴(kuò)大美日韓三邊關(guān)系的政策，是以在歷史問(wèn)題上對(duì)日妥協(xié)為前提的，李在明激烈指責(zé)這種做法“可恥”。如果李在明上臺(tái)，韓國(guó)有可能重提歷史問(wèn)題，并在對(duì)日領(lǐng)土爭(zhēng)端中復(fù)趨強(qiáng)硬，從而冷淡對(duì)日關(guān)系，降低美日韓三邊合作熱度，并對(duì)美日韓三邊軍事演習(xí)轉(zhuǎn)持審慎態(tài)度。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，半導(dǎo)體以及高科技產(chǎn)業(yè)不僅是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心，也是美國(guó)要求韓國(guó)對(duì)華進(jìn)行技術(shù)出口管控的重要領(lǐng)域，特朗普?qǐng)?zhí)政后這方面的壓力不大可能緩解。李在明政府可能優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)實(shí)用主義，而不是完全追隨美國(guó)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)美國(guó)而言，韓國(guó)政壇的不確定性可能會(huì)削弱韓國(guó)與美國(guó)、日本等關(guān)鍵伙伴之間的信任，而韓國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)層推動(dòng)的政策轉(zhuǎn)變將造成其與盟友在安全合作和高科技等關(guān)鍵領(lǐng)域的摩擦，這也令美國(guó)十分不安。

美韓同盟未來(lái)路在何方

“戒嚴(yán)令事件”令韓國(guó)軍方蒙羞，在國(guó)民心目中的形象急劇下跌，而軍事聯(lián)系是美韓同盟關(guān)系的核心內(nèi)容。韓軍士氣的下降無(wú)疑會(huì)破壞其內(nèi)部凝聚力，威脅到韓美聯(lián)合行動(dòng)效能。如果韓軍內(nèi)部長(zhǎng)期渙散，美國(guó)可能會(huì)質(zhì)疑其盟友履行戰(zhàn)略協(xié)作義務(wù)的可靠性。此外，在韓國(guó)國(guó)內(nèi)調(diào)查“戒嚴(yán)令事件”的過(guò)程中，一些內(nèi)幕相繼曝光，其中就包括2024年10月發(fā)生的韓方向朝鮮境內(nèi)派遣無(wú)人機(jī)事件，原來(lái)是尹錫悅為挑起朝方激烈反應(yīng)以轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)視線、實(shí)施緊急狀態(tài)、渡過(guò)執(zhí)政危機(jī)而蓄謀操作的。如果這一情況確鑿無(wú)疑，將證明韓國(guó)某些勢(shì)力才是半島的“麻煩制造者”，美國(guó)對(duì)朝韓關(guān)系和半島局勢(shì)緊張根源的傳統(tǒng)敘事就會(huì)發(fā)生動(dòng)搖，甚至影響到特朗普政府對(duì)朝韓的戰(zhàn)略定位。美方或?qū)⒁箜n國(guó)提高政治透明度，并試圖進(jìn)一步提高對(duì)韓國(guó)的掌控力，以防止戰(zhàn)略誤判威脅半島穩(wěn)定。

特朗普一直認(rèn)為美國(guó)對(duì)韓國(guó)經(jīng)年不斷地提供巨額國(guó)防補(bǔ)貼是“令人無(wú)法忍受的”。目前美國(guó)年度財(cái)政赤字水平高達(dá)2萬(wàn)億美元左右，每年需要支付1萬(wàn)多億美元的債務(wù)利息。特朗普政府必將要求韓國(guó)在國(guó)防費(fèi)用分?jǐn)偤唾Q(mào)易談判中做出更大讓步，而特朗普本人已多次公開(kāi)揚(yáng)言若韓國(guó)拒絕承擔(dān)更多責(zé)任，美國(guó)將重新考慮在韓國(guó)的軍事存在。后續(xù)的相關(guān)談判將非常艱難，對(duì)韓國(guó)新政府構(gòu)成緊迫挑戰(zhàn)。

另一方面，如果朝美在特朗普第二任期內(nèi)恢復(fù)對(duì)話，新的韓國(guó)政府是否會(huì)為美國(guó)再次提供溝通渠道呢？特朗普對(duì)與朝鮮重啟元首直接對(duì)話很感興趣，這在其競(jìng)選期間的相關(guān)言論中可見(jiàn)一斑。對(duì)特朗普這種“交易大師”而言，與對(duì)手的對(duì)話比同朋友的交談更吸引他，也更為重要。在他看來(lái)，談判不是讓步，而是“好的政策”。在這種情況下，如果韓國(guó)進(jìn)步力量開(kāi)始執(zhí)政，其是否會(huì)像以往那樣再次起到美朝對(duì)話“聯(lián)絡(luò)員”的作用也將是特朗普政府會(huì)予以考慮的因素。

韓國(guó)對(duì)美國(guó)而言究竟是不可或缺但更具獨(dú)立傾向的盟友，還是美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的“賺錢機(jī)器”，抑或是貿(mào)易上的“對(duì)手”，再或是美朝對(duì)話的橋梁？這將在特朗普第二任期內(nèi)被重新定義。

（作者為中國(guó)社科院美國(guó)研究所研究員）