特朗普在就任總統(tǒng)前夕不斷發(fā)出一系列讓世界震動(dòng)的咄咄逼人言論，比如他在巴拿馬運(yùn)河議題上大做文章，聲稱(chēng)這條運(yùn)河是“重要的美國(guó)國(guó)家資產(chǎn)”，公然威脅要將其“收回”。然而，他的這些荒謬言論根本站不住腳，有悖于美國(guó)的國(guó)家利益。在新的歷史時(shí)代，特朗普更不可能靠幾聲恫嚇就能迫使巴拿馬或其他拉美國(guó)家屈服于美國(guó)腳下。

美國(guó)為何交還巴拿馬運(yùn)河

巴拿馬運(yùn)河被視為美國(guó)擴(kuò)張時(shí)代的產(chǎn)物。19世紀(jì)中期，美國(guó)擴(kuò)張成為一個(gè)東臨大西洋、西接太平洋的兩洋國(guó)家。為便利東西海岸之間的交通，美國(guó)開(kāi)始醞釀在中美洲地峽修建一條兩洋運(yùn)河。美國(guó)最初有意選擇尼加拉瓜開(kāi)鑿運(yùn)河，但由于國(guó)力不足而未能如愿。19世紀(jì)末，美西戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利讓美國(guó)在戰(zhàn)略上完全控制中美洲加勒比地區(qū)，隨即美國(guó)通過(guò)肢解哥倫比亞和扶植建立巴拿馬，獲得了在巴拿馬地峽開(kāi)鑿運(yùn)河的條件。1914年，巴拿馬運(yùn)河建成通航。

對(duì)美國(guó)而言，巴拿馬運(yùn)河是美國(guó)崛起為世界貿(mào)易和軍事強(qiáng)權(quán)的象征。巴拿馬運(yùn)河使美國(guó)第一次在軍事上同時(shí)兼顧兩洋，增強(qiáng)了其海權(quán)地位。這條運(yùn)河還極大地降低了美國(guó)東西海岸之間的貿(mào)易成本。來(lái)自西海岸的石油和木材通過(guò)運(yùn)河運(yùn)至東海岸，來(lái)自東海岸的制成品和農(nóng)產(chǎn)品同樣經(jīng)過(guò)運(yùn)河運(yùn)至西海岸。在美國(guó)控制之下，運(yùn)河的通航費(fèi)用非常低廉，使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者和消費(fèi)者受益巨大。

二戰(zhàn)之后，巴拿馬運(yùn)河對(duì)美國(guó)的重要性明顯下降。第一，運(yùn)河的軍事價(jià)值趨于弱化。許多美國(guó)軍艦因?yàn)閲嵨痪薮蠖鵁o(wú)法通過(guò)運(yùn)河。在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，運(yùn)河的船閘和大壩易于受到襲擊、陷入癱瘓。第二，運(yùn)河對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的重要性顯著下降。鐵路的柴油化、州際高速公路網(wǎng)的形成使美國(guó)東西部的陸路交通變得更加便捷和廉價(jià)。第三，到20世紀(jì)70年代，巴拿馬運(yùn)河已經(jīng)淪為美國(guó)的財(cái)政窟窿。由于基礎(chǔ)設(shè)施老化和運(yùn)營(yíng)成本攀升，美國(guó)向運(yùn)河提供的財(cái)政補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)運(yùn)河帶來(lái)的收入。

不過(guò)，迫使美國(guó)決定交還運(yùn)河的最直接因素還是巴拿馬人民的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)以及拉美國(guó)家對(duì)巴拿馬的支持。在很長(zhǎng)時(shí)間里，美國(guó)不僅控制巴拿馬運(yùn)河，還控制運(yùn)河周邊一片狹長(zhǎng)地帶（運(yùn)河區(qū)）。運(yùn)河區(qū)是名副其實(shí)的“國(guó)中之國(guó)”，由美國(guó)軍警把守，巴拿馬人未經(jīng)許可不得進(jìn)入其中。巴拿馬人民難以忍受這種屈辱，不斷發(fā)起反抗斗爭(zhēng)，要求美國(guó)交還運(yùn)河和運(yùn)河區(qū)。1964年1月，抗議者與美國(guó)軍警爆發(fā)沖突，最終導(dǎo)致20余人死亡、數(shù)百人受傷。世界各國(guó)紛紛聲援巴拿馬、譴責(zé)美國(guó)。壓力之下，美國(guó)不得不同意與巴拿馬就締結(jié)新的巴拿馬運(yùn)河協(xié)定進(jìn)行談判。

美國(guó)和巴拿馬在1977年簽訂《托里霍斯-卡特條約》。該條約于1979年10月1日正式生效，巴拿馬運(yùn)河區(qū)隨即停止存在，巴拿馬運(yùn)河移交進(jìn)程也隨之啟動(dòng)。20年之后，巴拿馬運(yùn)河在1999年12月31日回歸巴拿馬。

美國(guó)卡特政府接受一份新的巴拿馬運(yùn)河協(xié)定是反復(fù)盤(pán)算之后的選擇。評(píng)論者指出，這一做法“不是慈善行為，不是因?yàn)榭ㄌ貙?duì)拉美人特別友好，而是一個(gè)策略”。美國(guó)國(guó)務(wù)卿基辛格曾在1975年對(duì)福特總統(tǒng)說(shuō)，如果關(guān)于巴拿馬運(yùn)河的談判失敗了，“我們?cè)诿總€(gè)國(guó)際論壇上都會(huì)被譴責(zé)，整個(gè)拉美都會(huì)爆發(fā)騷亂”。美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院國(guó)際關(guān)系委員會(huì)的一份材料也這樣寫(xiě)道：沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠接受一項(xiàng)允許（他國(guó)在自己的領(lǐng)土上）永遠(yuǎn)地行使治外法權(quán)的條約，簽訂一項(xiàng)新協(xié)定是保護(hù)美國(guó)利益的最務(wù)實(shí)辦法。

特朗普為何盯上巴拿馬運(yùn)河

特朗普之所以聲稱(chēng)要把巴拿馬運(yùn)河收歸美國(guó)控制，大致是基于以下三點(diǎn)理由：第一，巴拿馬運(yùn)河對(duì)美國(guó)至關(guān)重要，是“重要的美國(guó)國(guó)家資產(chǎn)”，而卡特政府卻把它“拱手送人”；第二，美國(guó)花費(fèi)巨大的人力物力修建了巴拿馬運(yùn)河，“3.8萬(wàn)美國(guó)人因?yàn)樾藿ㄟ\(yùn)河而喪生”；第三，美國(guó)把巴拿馬運(yùn)河“作為一個(gè)禮物送給了巴拿馬”，而這個(gè)國(guó)家“濫用”了這份“禮物”，不但允許“中國(guó)人運(yùn)營(yíng)巴拿馬運(yùn)河”和“中國(guó)士兵駐扎”，還對(duì)美國(guó)海軍和商船征收“過(guò)高的過(guò)路費(fèi)”，現(xiàn)在又要美國(guó)“提供30億美元”幫助修復(fù)運(yùn)河。

特朗普有關(guān)要收回巴拿馬運(yùn)河的理由根本站不住腳。美國(guó)當(dāng)初為滿足自身需求而謀求修建一條兩洋運(yùn)河，不惜為此肢解一個(gè)獨(dú)立國(guó)家（哥倫比亞），迫使一個(gè)弱小的新國(guó)家（巴拿馬）接受它強(qiáng)加的協(xié)定，從而能夠利用別人的土地修成一條自己控制的運(yùn)河，并在近90年間占有運(yùn)河帶來(lái)的絕大部分收益。就此而言，巴拿馬人民不可能認(rèn)同這條在自己土地上修建的運(yùn)河是“重要的美國(guó)國(guó)家資產(chǎn)”，也不可能把這條運(yùn)河視為美國(guó)饋贈(zèng)的“禮物”。

卡特政府交還巴拿馬運(yùn)河絕不是“拱手送人”，而是經(jīng)過(guò)仔細(xì)盤(pán)算、長(zhǎng)期談判達(dá)成的結(jié)果。至于特朗普所提到的“3.8萬(wàn)美國(guó)人因?yàn)樾藿ㄟ\(yùn)河而喪生”，這一點(diǎn)經(jīng)不起考證。長(zhǎng)期研究巴拿馬運(yùn)河的美國(guó)馬里蘭大學(xué)歷史學(xué)教授朱莉·格林撰文指出：美國(guó)修建這條運(yùn)河的死亡人數(shù)很難準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，估計(jì)為5800人；其中，絕大多數(shù)死者是那些加勒比黑人勞工，而美國(guó)公民的死亡人數(shù)在1000人至1200人之間。

特朗普有關(guān)“中國(guó)人接管巴拿馬運(yùn)河”的言論完全與事實(shí)相悖。該言論起源于總部位于香港的和記黃埔有限公司在1997年通過(guò)競(jìng)標(biāo)獲得巴拿馬運(yùn)河南北兩端各一處港口的經(jīng)營(yíng)權(quán)，而巴拿馬運(yùn)河管理局始終全權(quán)負(fù)責(zé)運(yùn)河的運(yùn)營(yíng)。特朗普聲稱(chēng)“中國(guó)軍隊(duì)駐扎巴拿馬運(yùn)河”也缺乏任何證據(jù)，巴拿馬總統(tǒng)穆利諾直截了當(dāng)?shù)刈龀鲴g斥：運(yùn)河地帶沒(méi)有任何中國(guó)軍人。

特朗普在“美國(guó)優(yōu)先”幌子之下拋出有關(guān)“收回”巴拿馬運(yùn)河的荒謬言論，既凸顯了美國(guó)的地緣政治焦慮，也折射出其帝國(guó)主義野心。近年來(lái)，拉美國(guó)家的對(duì)外關(guān)系日益多元化，對(duì)華合作不斷擴(kuò)展。美國(guó)對(duì)于自身在拉美影響力的下降深感擔(dān)憂，卻苦無(wú)良策應(yīng)對(duì)。穆利諾總統(tǒng)指出，特朗普言論純粹出自“地緣政治的恐懼”。此外，帝國(guó)霸權(quán)思想深藏于特朗普以及其他一眾美國(guó)政治人物心中。朱莉·格林這樣評(píng)論說(shuō)：特朗普的威脅符合美國(guó)對(duì)拉美的長(zhǎng)期行為模式，也就是把拉美視為一塊可以肆意榨取掠奪的地盤(pán)，而非一些應(yīng)該得到禮遇的國(guó)家。

美國(guó)還能在巴拿馬橫行無(wú)阻嗎

特朗普有意在第二個(gè)總統(tǒng)任期以更加蠻橫的方式捍衛(wèi)美國(guó)的利益，這可以從其在巴拿馬運(yùn)河問(wèn)題上的表態(tài)窺見(jiàn)一斑。他先是威脅要“收回”運(yùn)河，后又聲稱(chēng)不排除“以軍事或經(jīng)濟(jì)脅迫手段”控制運(yùn)河。那么，特朗普的這番話是在虛言恫嚇，還是言出必行呢？

回顧歷史，美國(guó)對(duì)巴拿馬的恫嚇并不僅僅停留在口頭。雖然美國(guó)和巴拿馬于1977年簽署了新條約，美國(guó)卻不愿就此放棄對(duì)運(yùn)河的掌控。1978年，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院在批準(zhǔn)該條約時(shí)加入一項(xiàng)補(bǔ)充條款，規(guī)定美國(guó)在2000年后有權(quán)在巴拿馬運(yùn)河區(qū)駐扎軍隊(duì)，并可以為“保衛(wèi)運(yùn)河中立”而使用軍事力量。這遭到巴拿馬人民強(qiáng)烈反對(duì)。20世紀(jì)80年代初，巴拿馬國(guó)防軍司令諾列加成為該國(guó)的掌權(quán)者。他在運(yùn)河問(wèn)題上態(tài)度強(qiáng)硬，要求美方執(zhí)行新條約的各項(xiàng)規(guī)定，恢復(fù)巴拿馬在運(yùn)河區(qū)的全部主權(quán)，因此惹惱了美國(guó)。1989年12月20日，老布什政府以“保護(hù)民主”為旗號(hào)，派出2萬(wàn)多名美軍士兵入侵巴拿馬，抓捕了諾列加。諾列加先是被控販毒在美國(guó)入獄服刑，后被引渡到法國(guó)受審服刑，2011年被送回巴拿馬繼續(xù)服刑，直至2017年病逝。

盡管美國(guó)兵鋒銳利，盡管諾列加的遭遇足以震懾一眾潛在的美國(guó)挑戰(zhàn)者，但歷史大勢(shì)不可阻擋。巴拿馬運(yùn)河在1999年如期回歸巴拿馬，美國(guó)國(guó)旗飄揚(yáng)運(yùn)河區(qū)的情景沒(méi)有重現(xiàn)。

美軍入侵行徑引發(fā)拉美國(guó)家的強(qiáng)烈憤慨。入侵開(kāi)始兩天之后，也就是12月22日，美洲國(guó)家組織通過(guò)534號(hào)決議，譴責(zé)“美國(guó)對(duì)巴拿馬的軍事行動(dòng)”。20個(gè)拉美和加勒比國(guó)家投下贊成票，美國(guó)投下唯一一張反對(duì)票。這個(gè)由美國(guó)推動(dòng)成立、長(zhǎng)期操控的地區(qū)組織在歷史上第一次發(fā)出一份譴責(zé)美國(guó)的正式?jīng)Q議。

巴拿馬人民不會(huì)忘記美軍入侵帶來(lái)的創(chuàng)痛。巴拿馬城的埃爾喬里略社區(qū)因?yàn)榫o鄰國(guó)防軍軍營(yíng)而遭到美軍的重點(diǎn)打擊。時(shí)至今日，當(dāng)?shù)孛癖娙匀粓?jiān)持走上街頭，主動(dòng)向游客講述美軍入侵導(dǎo)致的浩劫。巴拿馬政府先是在2016年成立“1989年12月20日委員會(huì)”，由其負(fù)責(zé)調(diào)查美軍入侵所造成的死傷狀況，更新死難者名單；后在2022年確定每年的12月20日為“全國(guó)哀悼日”，以示對(duì)死難者的紀(jì)念。

此次面對(duì)特朗普的挑釁，巴拿馬政府的立場(chǎng)非常堅(jiān)定。穆利諾總統(tǒng)明確表態(tài)稱(chēng)，巴拿馬運(yùn)河主權(quán)屬于巴拿馬，絕不存在任何重新談判的余地；巴拿馬運(yùn)河由巴拿馬人自主管理，不會(huì)給美國(guó)船只單獨(dú)降價(jià)。

拉美國(guó)家在關(guān)鍵時(shí)刻再次給與巴拿馬寶貴的支持。多年以來(lái)，與巴拿馬頻發(fā)外交沖突的委內(nèi)瑞拉在第一時(shí)間發(fā)布公告，堅(jiān)定支持巴拿馬對(duì)運(yùn)河的主權(quán)地位。委內(nèi)瑞拉、古巴、尼加拉瓜等國(guó)組成的美洲玻利瓦爾聯(lián)盟同樣發(fā)布公告，譴責(zé)特朗普言論是對(duì)巴拿馬主權(quán)的侵犯。

巴拿馬運(yùn)河在拉美民族主義者心中始終是捍衛(wèi)國(guó)家獨(dú)立、反抗美帝國(guó)霸權(quán)的象征。在委內(nèi)瑞拉已故領(lǐng)導(dǎo)人查韋斯看來(lái)，推動(dòng)收回運(yùn)河的巴拿馬執(zhí)政者奧馬爾·托里霍斯將軍（1972～1978年執(zhí)政）是“美洲真正的愛(ài)國(guó)者”。查韋斯在2006年訪問(wèn)巴拿馬期間，托里霍斯將軍之子、時(shí)任總統(tǒng)馬丁·托里霍斯向他贈(zèng)送一份極具歷史意義的禮物：一截從運(yùn)河區(qū)鐵柵欄上取下的鐵絲。

特朗普已經(jīng)開(kāi)啟他的第二個(gè)總統(tǒng)任期。也許他會(huì)真的下決心“收回”巴拿馬運(yùn)河，一旦做出這樣的決定，美國(guó)一定會(huì)看到比以往更加勇敢堅(jiān)定的巴拿馬人民。

（作者為中國(guó)社科院拉丁美洲研究所中美洲和加勒比研究中心秘書(shū)長(zhǎng)）