2024年11月14日，特朗普再度當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后不久，阿根廷總統(tǒng)米萊與其經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)共同到訪特朗普的私人別墅海湖莊園，米萊也由此成為特朗普再次當(dāng)選后會(huì)見的第一位外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。這也引發(fā)了外界對(duì)美國(guó)與阿根廷關(guān)系走向的無(wú)盡猜想：米萊能否成為特朗普的戰(zhàn)略盟友？美阿戰(zhàn)略聯(lián)盟是否牢不可破？

米萊不是特朗普翻版

特朗普和米萊不僅性格特點(diǎn)、執(zhí)政風(fēng)格相似，而且彼此配合、互動(dòng)頻繁，仿佛“孿生兄弟”。米萊被許多媒體稱為“阿根廷特朗普”。兩人身上都貼有“反建制”標(biāo)簽，迎合了民眾對(duì)傳統(tǒng)政治精英厭倦的心理。他們的競(jìng)選風(fēng)格和策略十分接近，都對(duì)外呈現(xiàn)出另類和狂傲不羈的形象，經(jīng)常不按常理出牌。他們都缺乏政治經(jīng)驗(yàn)，堪稱“政治素人”。特朗普曾長(zhǎng)期在商界打拼，是一名家喻戶曉的商業(yè)大亨。米萊則給多家公司擔(dān)任過(guò)顧問(wèn)，并在大學(xué)教授經(jīng)濟(jì)學(xué)課程，直到2021年才當(dāng)選議員。同時(shí)，兩人都善于利用媒體宣傳和包裝自己。特朗普曾是美國(guó)真人秀《學(xué)徒》等電視節(jié)目的主持人。米萊則經(jīng)常受邀參加電視節(jié)目，批評(píng)對(duì)手不留情面。兩人都是社交媒體上的“網(wǎng)紅”，擁有大量網(wǎng)民粉絲，都習(xí)慣“推特治國(guó)”。

兩者在政治光譜上有著不少重合。米萊和特朗普都反對(duì)共產(chǎn)主義，旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)“本國(guó)利益優(yōu)先”，高呼“讓本國(guó)再次偉大”，具有激進(jìn)的右翼民粹主義色彩。兩人都主張削減公共開支，米萊被稱為“電鋸狂人”，上臺(tái)后大量壓縮內(nèi)閣部門和公務(wù)員編制，將政府部門從18個(gè)裁減至8個(gè)，累計(jì)辭退3.4萬(wàn)名公職人員。而特朗普決定在第二任期任命馬斯克為“政府效率部”部長(zhǎng)，對(duì)聯(lián)邦政府部門進(jìn)行改革，欲削減2萬(wàn)億美元的支出。兩者均對(duì)氣候變化問(wèn)題持懷疑態(tài)度。特朗普競(jìng)選團(tuán)隊(duì)表示其重回白宮后將再次退出《巴黎氣候協(xié)定》。米萊上任后不久便解散了環(huán)境部，并在去年聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)舉行期間“緊急召回”阿根廷代表團(tuán)，引發(fā)外界對(duì)該國(guó)退出《巴黎氣候協(xié)定》的擔(dān)憂。兩人都對(duì)以色列表現(xiàn)出高度的支持，承認(rèn)耶路撒冷是以色列首都。在特朗普第一任期，美國(guó)已將駐以色列大使館遷至耶路撒冷，米萊上臺(tái)后不久就宣布了將阿根廷駐以大使館從特拉維夫遷至耶路撒冷的計(jì)劃。兩者都反對(duì)女權(quán)主義，在墮胎問(wèn)題上持保守主義立場(chǎng)。

但從具體施政措施看，米萊并不是翻版特朗普。由于阿根廷和美國(guó)的國(guó)情有很大不同，因而兩者的施政措施亦有諸多差異。在大國(guó)博弈的背景下，特朗普“保護(hù)主義”傾向突出，聲稱再次上臺(tái)后要對(duì)全球其他國(guó)家征收高額關(guān)稅，其政策重心是促進(jìn)制造業(yè)回流美國(guó)，繼續(xù)保持美國(guó)的全球霸權(quán)地位。米萊則重在解決國(guó)內(nèi)債臺(tái)高筑、高通脹、高赤字等燃眉之急，因此提倡減少政府管制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)自由化，對(duì)外削減關(guān)稅，還尋求與美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)簽署自由貿(mào)易協(xié)定。米萊對(duì)阿根廷前總統(tǒng)梅內(nèi)姆（1989～1999年執(zhí)政）推崇有加，在執(zhí)政首年實(shí)施的部分政策與梅內(nèi)姆時(shí)期有高度的相似性。此外，米萊在社會(huì)議題上，比如在移民議題、同性戀議題上的立場(chǎng)也與特朗普有所不同。

兩者戰(zhàn)略互動(dòng)的底層邏輯

近兩年來(lái)，米萊與特朗普互動(dòng)頻密。米萊剛一當(dāng)選阿根廷總統(tǒng)，特朗普當(dāng)即致電表示祝賀。米萊迅速向其靠攏，并應(yīng)邀加入了后者所在的美國(guó)保守派政治行動(dòng)會(huì)議（CPAC）。特朗普再次當(dāng)選總統(tǒng)后不到十天，特朗普就在海湖莊園與米萊舉行會(huì)晤，更是體現(xiàn)了特朗普對(duì)米萊“青睞有加”。

特朗普對(duì)米萊的拉攏有其政治和經(jīng)濟(jì)目的。政治層面，特朗普重視組建全球極右翼勢(shì)力網(wǎng)絡(luò)，以鼓吹自身政治理念。而米萊是拉美極右翼人物的代表，與其結(jié)盟有助于遏制左翼力量、擴(kuò)大美在拉影響力。同時(shí)，米萊上臺(tái)后采取的激進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策使得阿根廷宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有所改善，其人氣不斷上升，特朗普亦想借此為自身執(zhí)政贏得更多民眾支持。經(jīng)濟(jì)層面，對(duì)美國(guó)而言，阿根廷是拉美第三大經(jīng)濟(jì)體，而且蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣、鋰礦等能礦資源。尤其該國(guó)鋰礦儲(chǔ)量占全球1/5，是世界第四大鋰生產(chǎn)國(guó)。在中美博弈背景下，爭(zhēng)取更多戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、保障其供應(yīng)鏈安全恐將成為特朗普新政府重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。特朗普的政治盟友、美國(guó)電動(dòng)汽車公司特斯拉首席執(zhí)行官馬斯克從自身利益出發(fā)，也一直公開支持米萊并與其親密互動(dòng)。

而與特朗普結(jié)盟亦是米萊強(qiáng)化執(zhí)政地位的一種策略。當(dāng)前，拉美地區(qū)政治生態(tài)呈現(xiàn)左右博弈激烈、社會(huì)兩極分化的態(tài)勢(shì)，左翼政府控制的國(guó)土面積和人口略勝一籌。米萊的激進(jìn)改革在國(guó)內(nèi)面臨不少阻力。在這一背景下，以米萊為代表的拉美右翼之間加大勾連，同時(shí)也加強(qiáng)了與美國(guó)右翼勢(shì)力的聯(lián)系，以強(qiáng)化執(zhí)政地位。2024年7月，米萊受巴西前總統(tǒng)博索納羅邀請(qǐng)參加了CPAC在巴西的集會(huì)，宣揚(yáng)自己的治國(guó)理念并對(duì)博索納羅表示支持。特朗普勝選后，米萊在布宜諾斯艾利斯組織了一場(chǎng)CPAC集會(huì)，美國(guó)共和黨全國(guó)委員會(huì)聯(lián)合主席、特朗普的兒媳勞拉·特朗普參加集會(huì)并發(fā)表演講?？梢哉f(shuō)，米萊有意利用特朗普的勝選加大自我宣傳和曝光力度，以減少外界對(duì)其政治和經(jīng)濟(jì)理念的質(zhì)疑，贏得更多民眾的支持。

米萊加大向特朗普靠攏亦有經(jīng)濟(jì)層面的考量。阿根廷債務(wù)問(wèn)題嚴(yán)重，鑒于美國(guó)在國(guó)際和地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的影響力，阿根廷需要借助其支持來(lái)獲得國(guó)際組織的貸款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2024年上半年，阿根廷外債總額高達(dá)約2484億美元，其中欠國(guó)際貨幣基金組織約440億美元債務(wù)。而阿當(dāng)前僅有28.03億美元外匯儲(chǔ)備，顯然是杯水車薪。米萊當(dāng)選后首次訪美時(shí)，就與國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行以及美國(guó)財(cái)政部官員商討本國(guó)債務(wù)問(wèn)題。2024年2月1日，國(guó)際貨幣基金組織經(jīng)過(guò)組織專家論證后，同意為阿提供47億美元貸款用于其償還外債；4月，米萊赴美國(guó)與美洲開發(fā)銀行負(fù)責(zé)人談判，成功說(shuō)服后者為阿公共和私營(yíng)部門提供38億美元貸款。未來(lái)，米萊政府在國(guó)家債務(wù)問(wèn)題上或仍需向特朗普求助。

美阿關(guān)系將會(huì)提升嗎

鑒于米萊與特朗普相互之間的戰(zhàn)略需求，特朗普重返白宮后，阿根廷和美國(guó)的政治互動(dòng)或?qū)⑤^為密切，阿根廷可能會(huì)成為特朗普政府在拉美地區(qū)的戰(zhàn)略支點(diǎn)之一。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人可能繼續(xù)通過(guò)CPAC加強(qiáng)互動(dòng)，擴(kuò)大右翼思潮在地區(qū)乃至全球的影響力。然而具體看，美阿關(guān)系的實(shí)質(zhì)性提升仍然受到諸多因素的限制。

首先，特朗普所倡導(dǎo)的“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略將與米萊政府的對(duì)美政策設(shè)想產(chǎn)生部分沖突。特朗普秉持單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，聲稱上臺(tái)后要對(duì)全球其他國(guó)家商品征收關(guān)稅。如果特朗普上臺(tái)后，提高對(duì)阿根廷商品的關(guān)稅，兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系將在一定程度上受到影響。在特朗普第一任期時(shí)，美國(guó)就曾宣布對(duì)巴西和阿根廷的鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收關(guān)稅，而當(dāng)時(shí)這兩個(gè)拉美國(guó)家正分別由博索納羅和馬克里兩位親美右翼人士執(zhí)政?？梢姡乩势赵谥贫P(guān)稅政策時(shí)只考慮本國(guó)利益，并不顧及盟友顏面。

其次，阿根廷對(duì)美國(guó)的重要性并不強(qiáng)。當(dāng)前烏克蘭危機(jī)未解、中東內(nèi)亂正酣、朝鮮半島上空陰云密布，拉美事務(wù)或不會(huì)成為特朗普外交議程的重點(diǎn)。加之特朗普重返白宮后，遏制非法移民潮和打擊販毒犯罪等涉及美國(guó)內(nèi)政的議題將繼續(xù)成為其對(duì)拉政策的優(yōu)先選項(xiàng)，阿根廷在上述議題上發(fā)揮的作用有限，其重要性可能被稀釋。從近期特朗普宣布任命前美洲開發(fā)銀行行長(zhǎng)、古巴裔美國(guó)人毛里西奧·克拉弗-卡羅內(nèi)為拉美事務(wù)特使來(lái)看，美阿關(guān)系或?qū)⒃庥鎏魬?zhàn)?？_內(nèi)曾在接受媒體采訪時(shí)對(duì)米萊及其經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)卡普托提出批評(píng)和質(zhì)疑，稱米萊具有“庇隆主義背景”。而且，卡羅內(nèi)在其任職美洲開發(fā)銀行時(shí)，就與米萊的內(nèi)閣部長(zhǎng)產(chǎn)生齟齬。因此，特朗普這一任命將給米萊政府帶來(lái)不小的考驗(yàn)。

第三，米萊政府的外交政策出現(xiàn)務(wù)實(shí)化傾向。鑒于上述兩方面的原因，米萊政府的外交政策更加平衡與務(wù)實(shí)，尋求發(fā)展對(duì)華關(guān)系，成為米萊政府的選項(xiàng)。在競(jìng)選階段和當(dāng)選初期，米萊曾發(fā)表一些對(duì)華不太友好的言論，并拒絕加入金磚國(guó)家組織。上臺(tái)后，米萊發(fā)現(xiàn)要挽救阿根廷經(jīng)濟(jì)，并非憑借一己之力就能實(shí)現(xiàn)，而是需要諸多外力的協(xié)助。鑒于中國(guó)是阿第二大貿(mào)易伙伴，且在阿能礦、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有諸多投資，阿中金融合作亦具備一定規(guī)模，米萊逐漸調(diào)整了對(duì)華論調(diào)，阿中關(guān)系也重新回到務(wù)實(shí)合作的軌道上。2024年5月，阿根廷外長(zhǎng)訪華；6月，阿根廷成功與中國(guó)續(xù)簽350億元人民幣貨幣互換協(xié)議，執(zhí)行期兩年；11月，在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)舉辦期間，米萊在同中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平舉行會(huì)面時(shí)，再次表達(dá)了加強(qiáng)阿中經(jīng)貿(mào)合作的意愿。

米萊與特朗普，可謂“花開兩朵，各表一枝”。政治理念的相似性將他們集結(jié)到了一起，然而兩國(guó)內(nèi)政的差異性又決定他們的對(duì)外政策仍將保持相當(dāng)?shù)莫?dú)立性，甚至可能出現(xiàn)錯(cuò)位以及摩擦。米萊與特朗普的盟友關(guān)系能繼續(xù)多久，值得觀察。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院拉美研究中心主任）