【關(guān)鍵詞】東盟""大國(guó)平衡戰(zhàn)略""特朗普2.0""東盟中心地位

東盟的大國(guó)平衡戰(zhàn)略，是東盟組織及其成員為尋求自身和地區(qū)的安全與發(fā)展，總體上對(duì)周?chē)髧?guó)實(shí)施的多面交好、不偏不倚的外交戰(zhàn)略。這是小國(guó)在大國(guó)之間尋求生存和發(fā)展的一種戰(zhàn)略，即在大國(guó)之間利用大國(guó)矛盾，尋求利益和力量的平衡。該戰(zhàn)略的演進(jìn)是個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程，實(shí)施主體是東盟及其成員國(guó)，客體是主要大國(guó)，主客體之間密切互動(dòng)、相互影響，構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)戰(zhàn)略場(chǎng)。隨著百年未有之大變局大幕的拉開(kāi)與加速演進(jìn)，大國(guó)戰(zhàn)略博弈在東南亞的全面展開(kāi)，尤其是在美國(guó)特朗普2.0沖擊的背景下，東盟的大國(guó)平衡戰(zhàn)略也在積極應(yīng)對(duì)調(diào)整，未來(lái)將有新的發(fā)展。

東盟大國(guó)平衡戰(zhàn)略大致定型

近現(xiàn)代以來(lái)，東南亞國(guó)家多被大國(guó)主導(dǎo)控制，很難說(shuō)能在大國(guó)之間實(shí)施平衡戰(zhàn)略。總的來(lái)看，盡管東盟早在1967年就成立了，但其大國(guó)平衡戰(zhàn)略整體上是1991年冷戰(zhàn)結(jié)束以后逐漸興起并成熟起來(lái)的，目前已大致定型。

一、東盟大國(guó)平衡戰(zhàn)略的演進(jìn)

東盟成立時(shí)，東盟五國(guó)（印度尼西亞、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、新加坡、菲律賓）形成一個(gè)松散的地區(qū)組織，東盟及其成員對(duì)外戰(zhàn)略的主要任務(wù)是應(yīng)對(duì)美蘇兩極格局、“共產(chǎn)主義滲透”，以及越南戰(zhàn)爭(zhēng)和柬埔寨戰(zhàn)爭(zhēng)等問(wèn)題，整體上實(shí)施親美反蘇反華戰(zhàn)略?？梢哉f(shuō)，這個(gè)階段東盟的大國(guó)平衡戰(zhàn)略，面對(duì)的是冷戰(zhàn)格局下東南亞地區(qū)的戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問(wèn)題、東盟國(guó)家及其他東南亞國(guó)家的生存問(wèn)題。1991年冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)獨(dú)大并推行經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化政策。這給其他地區(qū)大國(guó)的成長(zhǎng)帶來(lái)機(jī)會(huì)，也為東盟及其成員的發(fā)展及實(shí)施大國(guó)平衡戰(zhàn)略、維護(hù)地區(qū)發(fā)展與安全提供了條件。在后冷戰(zhàn)時(shí)代，一方面，大國(guó)關(guān)系比較緩和，為東盟實(shí)施大國(guó)平衡戰(zhàn)略帶來(lái)更大空間；另一方面，東盟在1997年亞洲金融危機(jī)之后主導(dǎo)創(chuàng)建的東亞合作機(jī)制，更是歷史性、開(kāi)創(chuàng)性地為東盟實(shí)施大國(guó)平衡戰(zhàn)略提供了制度化合作的平臺(tái)。經(jīng)過(guò)冷戰(zhàn)后30多年的努力，東盟的大國(guó)平衡戰(zhàn)略逐漸定型，與各大國(guó)均保持了良好的合作關(guān)系，促進(jìn)了地區(qū)的繁榮和穩(wěn)定，自身也獲得較大戰(zhàn)略紅利。

二、東盟大國(guó)平衡戰(zhàn)略的整體性

當(dāng)前東盟大國(guó)平衡戰(zhàn)略的突出特征是整體性。這里的整體性有三層含義：一是東盟本身，即東盟作為一個(gè)地區(qū)性的國(guó)際組織，有較為一致的實(shí)施大國(guó)平衡的對(duì)外戰(zhàn)略立場(chǎng)。在后冷戰(zhàn)時(shí)代，東盟整體不斷擴(kuò)大，從“小東盟”變成“大東盟”，即在6個(gè)“老東盟”國(guó)家的基礎(chǔ)上（文萊1984年加入東盟），先后吸納越南（1995）、老撾和緬甸（1997）以及柬埔寨（1999），在進(jìn)入21世紀(jì)前成為幾乎囊括所有東南亞國(guó)家的“大東盟”。目前，2002年從印度尼西亞獨(dú)立出去的東帝汶正積極申請(qǐng)從東盟觀察員成為東盟正式成員。2022年，東盟各國(guó)原則上同意接納東帝汶為成員國(guó)。新成員也都接受東盟的大國(guó)平衡戰(zhàn)略。二是冷戰(zhàn)結(jié)束后，東盟十國(guó)總體上采取大國(guó)平衡戰(zhàn)略。1979年中美建交后，“老東盟”國(guó)家紛紛改善對(duì)華關(guān)系。冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度尼西亞、越南、新加坡等國(guó)對(duì)華關(guān)系也趨于改善。當(dāng)前，絕大多數(shù)國(guó)家都遵循不在中美之間選邊站的戰(zhàn)略。三是東盟的大國(guó)平衡戰(zhàn)略是個(gè)系統(tǒng)。東盟在推進(jìn)地區(qū)一體化進(jìn)程的同時(shí)，建構(gòu)起囊括所有地區(qū)大國(guó)的“東盟＋”結(jié)構(gòu)，即以東盟國(guó)家為中心，分別與亞太主要國(guó)家建立了制度化的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這些被“東盟＋”結(jié)構(gòu)連接在一起的國(guó)家，不僅包括中美等主要大國(guó)，也包括日本、俄羅斯、印度、澳大利亞、韓國(guó)等對(duì)東南亞具有較大影響力的國(guó)家，并且擴(kuò)散到歐盟以及英法德等國(guó)，中東、非洲和拉美等地區(qū)，甚至形成以東盟為中心而連接起來(lái)的“東盟世界”。[1]“東盟＋”結(jié)構(gòu)的最大特點(diǎn)，就是將東盟組織成員的發(fā)展、東盟一體化建設(shè)進(jìn)程、東亞和亞太地區(qū)合作、亞太秩序的演進(jìn)，有機(jī)形塑在一起。

三、東盟大國(guó)平衡戰(zhàn)略的標(biāo)志是“東盟中心地位”

東盟在實(shí)施大國(guó)平衡戰(zhàn)略的過(guò)程中，塑造了“東盟中心地位”這一核心戰(zhàn)略概念，成為大國(guó)平衡戰(zhàn)略的主要標(biāo)志。2007年，東盟提出“東盟中心地位”概念并得到大國(guó)的支持。東盟反復(fù)強(qiáng)調(diào)東盟是東亞地區(qū)合作的駕駛員，具有中心地位，要求大國(guó)尊重、維護(hù)和支持東盟的中心地位，甚至將“東盟中心地位”規(guī)則化和道義化。同時(shí)，大國(guó)也積極回應(yīng)東盟對(duì)中心地位的訴求，均尊重、維護(hù)并支持“東盟中心地位”。本質(zhì)上，“東盟中心地位”是東盟在“東盟＋”結(jié)構(gòu)中的中心地位，泛指地區(qū)中心、機(jī)制中心、網(wǎng)絡(luò)中心等。多年來(lái)，“東盟中心地位”受內(nèi)外因素，尤其是大國(guó)關(guān)系變化的影響，呈現(xiàn)時(shí)高時(shí)低的波動(dòng)性變化。因此，“東盟中心地位”的起伏是反映國(guó)際格局動(dòng)蕩緩和、東盟大國(guó)平衡戰(zhàn)略成敗得失的晴雨表。近年來(lái)，隨著世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，尤其是中美關(guān)系的重大變化，東盟國(guó)家明顯感到其中心地位受到削弱。這是因?yàn)?，美?guó)在表態(tài)尊重“東盟中心地位”的同時(shí)，力推“印太戰(zhàn)略”，“東盟中心地位”實(shí)際上受到擠壓。為此，東盟于2019年發(fā)表了《東盟印太展望》（AOIP），力倡不排他的包容性地區(qū)秩序，堅(jiān)持不在中美之間選邊站，通過(guò)充當(dāng)中美之間超級(jí)聯(lián)系人的角色，維護(hù)中心地位。截至目前，“東盟中心地位”仍比較穩(wěn)固，大國(guó)也沒(méi)有提出放棄“東盟中心地位”，這標(biāo)志著東盟的大國(guó)平衡戰(zhàn)略還沒(méi)有發(fā)生根本性變化。

特朗普2.0沖擊東盟大國(guó)平衡戰(zhàn)略"

東盟國(guó)家與其他國(guó)家一樣，普遍認(rèn)為特朗普2.0必然對(duì)本國(guó)的發(fā)展與安全、內(nèi)政與外交產(chǎn)生重大影響，甚至制造新的危機(jī)。

一、對(duì)東盟成員國(guó)的沖擊

東盟成員國(guó)是東盟大國(guó)平衡戰(zhàn)略的主要實(shí)施者。比起特朗普2.0可能帶來(lái)的機(jī)遇，東盟國(guó)家更強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)全球流行的“特朗普風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)”（Trump"Risk"Index），泰國(guó)、菲律賓等美國(guó)盟國(guó)將面臨較高的遭受報(bào)復(fù)性措施的風(fēng)險(xiǎn)。[2]東盟國(guó)家面臨的普遍問(wèn)題包括：一是對(duì)東盟國(guó)家的尊重問(wèn)題。輕視外交禮儀、干涉他國(guó)內(nèi)政、實(shí)施貿(mào)易霸凌等行為在特朗普第一任期內(nèi)都有跡可循，特朗普2.0單邊主義、孤立主義政策將使東盟國(guó)家的政治主張?jiān)庥隼渎?，東盟國(guó)家的大國(guó)平衡能力也將受到霸權(quán)單邊行徑的考驗(yàn)。二是“交易主義”（Transactionalism）外交問(wèn)題。特朗普在國(guó)際事務(wù)中以美國(guó)利益優(yōu)先，外交政策具有一貫的“交易主義”色彩，試圖通過(guò)交易外交籌碼，達(dá)到反哺內(nèi)政的目的。[3]缺乏談判籌碼的東盟國(guó)家，在與美國(guó)討價(jià)還價(jià)中處于不利地位，即使獲得美國(guó)的單邊承諾，也可能被作為籌碼交易，加劇東盟國(guó)家的恐懼感和焦慮情緒。例如，對(duì)那些不愿為自己國(guó)防付費(fèi)的東盟國(guó)家，特朗普可能放棄美國(guó)對(duì)其的保護(hù)。三是本國(guó)民粹主義傾向上升的問(wèn)題。特朗普的全球西方保護(hù)主義聯(lián)合政策可能會(huì)在東盟國(guó)家引發(fā)漣漪效應(yīng)，加大經(jīng)濟(jì)不平等與社會(huì)矛盾，刺激東盟國(guó)家內(nèi)部的民粹主義情緒。四是內(nèi)政干預(yù)問(wèn)題。這方面越南、老撾、緬甸、柬埔寨等國(guó)比較關(guān)注，如美國(guó)曾對(duì)緬甸的羅興亞人問(wèn)題指手畫(huà)腳，干涉緬甸內(nèi)政。五是關(guān)稅與“產(chǎn)業(yè)回流”帶來(lái)的挑戰(zhàn)。越南等東盟國(guó)家對(duì)美貿(mào)易順差較大，年均高達(dá)2000億美元左右。[4]美國(guó)制造業(yè)回流、全球供應(yīng)鏈重塑將擠壓東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和影響東盟國(guó)家的產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)，尤其是在制造業(yè)和電子產(chǎn)品等領(lǐng)域美國(guó)與東盟構(gòu)成同位競(jìng)爭(zhēng)。特朗普極可能直接借助關(guān)稅大棒迫使東盟國(guó)家妥協(xié)，甚至對(duì)以越南為代表的高貿(mào)易順差國(guó)進(jìn)行威脅、報(bào)復(fù)，并通過(guò)增加轉(zhuǎn)口貿(mào)易關(guān)稅來(lái)限制東盟國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，同時(shí)回避多邊貿(mào)易、破壞貿(mào)易規(guī)則，間接給東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)韌性增壓。

二、對(duì)東盟共同體建設(shè)的沖擊

國(guó)際輿論對(duì)特朗普2.0背景下東盟共同體建設(shè)預(yù)期沖擊的關(guān)注較少。但對(duì)于東盟國(guó)家來(lái)說(shuō)，這是非常重要的問(wèn)題，因?yàn)闁|盟實(shí)施大國(guó)平衡戰(zhàn)略的主要依托就是東盟共同體建設(shè)。東盟大國(guó)平衡戰(zhàn)略的主要任務(wù)之一，就是通過(guò)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)大國(guó)對(duì)東盟共同體建設(shè)的支持和投入。2015年?yáng)|盟宣布建立東盟共同體，2025年是東盟共同體建立十周年。東盟共同體建設(shè)的成就需要得到國(guó)際社會(huì)，尤其是大國(guó)的認(rèn)可和支持。但從特朗普1.0的經(jīng)歷，以及對(duì)特朗普2.0的政策預(yù)判來(lái)看，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)對(duì)東盟共同體建設(shè)的關(guān)注度不高。這與奧巴馬和拜登時(shí)期的民主黨政府高度關(guān)注東盟迥異。2009年奧巴馬上任時(shí)，一改前任小布什總統(tǒng)不關(guān)心東盟的做法，“重返亞洲”并實(shí)施“亞太再平衡戰(zhàn)略”，支持東盟共同體建設(shè)，之后經(jīng)常參加?xùn)|盟組織的峰會(huì)。而特朗普在其第一個(gè)任期內(nèi)幾乎不參加?xùn)|盟峰會(huì)，也穩(wěn)步減少美國(guó)在東亞峰會(huì)、東盟會(huì)議上的存在。[5]特朗普2.0大概率不會(huì)繼續(xù)拜登政府于2022年達(dá)成的“美國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。其剛?cè)蚊膰?guó)防部部長(zhǎng)皮特·海格塞斯（Pete"Hegseth），在2025年1月接受美國(guó)國(guó)會(huì)議員質(zhì)詢時(shí)，只知道針對(duì)中國(guó)的美日、美韓軍事同盟和美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS），卻不知道東盟及其成員國(guó)。另外，特朗普對(duì)東盟共同體建設(shè)和東盟方式、“東盟中心地位”、東盟架構(gòu)等問(wèn)題，以及氣候變化、綠色能源、生物安全等具體議題的興趣也不大。

三、對(duì)“東盟印太展望”的沖擊

特朗普1.0制定并實(shí)施了“印太戰(zhàn)略”，拜登繼承并發(fā)展了該戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)兩任美國(guó)總統(tǒng)的努力，目前“印太戰(zhàn)略”基本成型，東盟國(guó)家已逐步適應(yīng)。東盟提出的“東盟印太展望”戰(zhàn)略概念，一方面承接了美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的面子，即將“東盟＋”結(jié)構(gòu)所覆蓋的亞太地區(qū)擴(kuò)展至更廣闊的印太地區(qū)；另一方面納入了東盟大國(guó)平衡戰(zhàn)略的里子，將不排斥各方（尤其是中國(guó)）、構(gòu)建包容性地區(qū)秩序的主張納入其中，推進(jìn)新一輪大國(guó)平衡戰(zhàn)略。截至目前，“東盟印太展望”較為有效，不僅得到包括中國(guó)在內(nèi)的各主要大國(guó)的支持，還進(jìn)一步擴(kuò)展了與大國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色轉(zhuǎn)型、互聯(lián)互通等領(lǐng)域的合作。當(dāng)前，東盟國(guó)家普遍擔(dān)心特朗普2.0的“印太戰(zhàn)略”調(diào)整將給東盟大國(guó)平衡戰(zhàn)略帶來(lái)挑戰(zhàn)。東盟國(guó)家較為確定的是，特朗普作為“印太戰(zhàn)略”的始作俑者，必然會(huì)按照自己的邏輯，對(duì)拜登政府的相關(guān)政策大加改造，這將增加?xùn)|盟大國(guó)平衡戰(zhàn)略的機(jī)會(huì)成本。特朗普可能會(huì)像退出奧巴馬推動(dòng)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）一樣，退出拜登推動(dòng)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），這將增加?xùn)|盟大國(guó)平衡戰(zhàn)略的負(fù)擔(dān)；特朗普也許會(huì)以“放棄東盟中心地位”作為要挾，逼東盟國(guó)家就范，這將增加?xùn)|盟大國(guó)平衡戰(zhàn)略的復(fù)雜性、脆弱性和實(shí)施難度。再就是以美日印澳“四方安全對(duì)話”（QUAD）為核心的小多邊地區(qū)軍事網(wǎng)絡(luò)，包括五眼聯(lián)盟、美英澳組成的三邊安全伙伴關(guān)系、新近啟動(dòng)的美澳日菲合作（美國(guó)防部官員稱之為SQUAD，即“小集團(tuán)”）等同盟網(wǎng)在特朗普2.0背景下可能升級(jí)擴(kuò)容，對(duì)東盟地區(qū)論壇、東亞峰會(huì)產(chǎn)生平行疊替效應(yīng)，進(jìn)一步削弱東盟在印太地區(qū)的中心地位。

四、對(duì)中國(guó)—美國(guó)—東盟關(guān)系框架的沖擊

當(dāng)前，國(guó)際上更多認(rèn)為特朗普2.0時(shí)期的中美關(guān)系難有實(shí)質(zhì)性改善，競(jìng)爭(zhēng)性戰(zhàn)略博弈會(huì)持續(xù)加劇。這將加大東盟國(guó)家在中美之間搞平衡的風(fēng)險(xiǎn)和難度。其實(shí)，冷戰(zhàn)結(jié)束后，東盟國(guó)家積極發(fā)展與中國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)系，有平衡美國(guó)在東南亞地區(qū)獨(dú)大的戰(zhàn)略考量。而當(dāng)中國(guó)在亞太地區(qū)的影響力日益上升時(shí)，個(gè)別國(guó)家又警示和強(qiáng)調(diào)美國(guó)不能離開(kāi)亞洲，仍要發(fā)揮制衡中國(guó)的作用。但是隨著中美實(shí)力接近、大國(guó)關(guān)系變化，中美關(guān)系在東盟大國(guó)平衡戰(zhàn)略中的權(quán)重進(jìn)一步上升。當(dāng)中美戰(zhàn)略博弈限定在一定范圍內(nèi)時(shí)，東盟的大國(guó)平衡戰(zhàn)略得利比較大。比如2017年中美發(fā)生貿(mào)易摩擦以后，越南、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、泰國(guó)等對(duì)中國(guó)和美國(guó)的貿(mào)易額同時(shí)增加，并與中美同時(shí)升級(jí)了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。但是東盟國(guó)家深知，當(dāng)中美戰(zhàn)略博弈升級(jí)逼向臨界點(diǎn)時(shí)，將在很大程度上壓縮東盟國(guó)家實(shí)施對(duì)沖戰(zhàn)略的空間，加劇選邊站壓力。而且，隨著特朗普2.0進(jìn)一步推動(dòng)“脫鉤斷鏈”，地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與安全合作的原有邏輯將面臨挑戰(zhàn)，打破多數(shù)東盟國(guó)家“經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)，安全上靠美國(guó)”的戰(zhàn)略傾向。

東盟大國(guó)平衡戰(zhàn)略的基本經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展方向

特朗普2.0對(duì)東盟大國(guó)平衡戰(zhàn)略的影響必將廣泛而深刻，它影響的不是一兩個(gè)東盟國(guó)家，而是所有東盟國(guó)家，以及東盟共同體進(jìn)程、中國(guó)—美國(guó)—東盟關(guān)系和亞太秩序。未來(lái)4年，特朗普2.0沖擊的速度會(huì)比較快，聲勢(shì)會(huì)比較大，“破”的可能性大于“立”。東盟國(guó)家將基于以往外交經(jīng)驗(yàn)尤其是應(yīng)對(duì)特朗普1.0的成敗得失，積極完善大國(guó)平衡戰(zhàn)略。

一、東盟國(guó)家應(yīng)對(duì)特朗普1.0沖擊的主要做法

特朗普1.0政策對(duì)東盟大國(guó)平衡戰(zhàn)略產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊，其主要體現(xiàn)在繞開(kāi)“東盟中心地位”，利用同盟體系分化東南亞國(guó)家，致使地區(qū)局勢(shì)陷入緊張漩渦。東盟國(guó)家積極采取強(qiáng)化“東盟中心地位”、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及發(fā)展自身實(shí)力等策略，靈活應(yīng)對(duì)特朗普政府的政策沖擊，切實(shí)維護(hù)自身利益與發(fā)展空間。特朗普1.0的政策沖擊主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是變革安全關(guān)系。特朗普提出“自由印太”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與東南亞國(guó)家國(guó)防接觸，擴(kuò)大軍事援助，在南海問(wèn)題上默許支持聲索國(guó)對(duì)抗中國(guó)，加劇地區(qū)緊張局勢(shì)，增加?xùn)|盟國(guó)家在中美間平衡難度。二是遏制發(fā)展態(tài)勢(shì)。美國(guó)奉行貿(mào)易保護(hù)主義，將馬來(lái)西亞、越南和新加坡等國(guó)標(biāo)記為“匯率操縱國(guó)”，還在科技領(lǐng)域推行“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，迫使東盟國(guó)家在中美間艱難抉擇。三是忽視“東盟中心地位”。特朗普聚焦美日、美韓同盟和對(duì)抗中國(guó)，忽視東盟在地區(qū)安全和發(fā)展架構(gòu)中的關(guān)鍵作用，只是選派副總統(tǒng)和低級(jí)別代表代替其參加?xùn)|盟峰會(huì)，讓東盟國(guó)家深感沮喪。面對(duì)這些沖擊，東盟國(guó)家著力應(yīng)對(duì)：其一，轉(zhuǎn)危為機(jī)。借助供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移，東盟國(guó)家成為跨國(guó)公司新生產(chǎn)基地，借此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升國(guó)際影響力。其二，抱團(tuán)取暖。通過(guò)東盟地區(qū)論壇等機(jī)制加強(qiáng)合作，構(gòu)建多邊安全框架，推動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定。其三，均衡發(fā)展。東盟實(shí)行多元化自主外交，加強(qiáng)互聯(lián)互通。2018年發(fā)布《中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》，與中國(guó)關(guān)系邁向提質(zhì)升級(jí)的成熟期；推動(dòng)“東盟+3”多邊合作，促進(jìn)區(qū)域一體化。在特朗普第一任期內(nèi)，東盟國(guó)家一方面從中國(guó)獲得更多貿(mào)易和投資，另一方面維持與美國(guó)的安全關(guān)系，不斷調(diào)整大國(guó)平衡戰(zhàn)略，在復(fù)雜國(guó)際環(huán)境中努力維護(hù)自身利益，甚至可以被視為在亞太地區(qū)不斷上升的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)中的贏家。

二、東盟國(guó)家實(shí)施大國(guó)平衡戰(zhàn)略的基本經(jīng)驗(yàn)

在后冷戰(zhàn)時(shí)代的30多年，東盟對(duì)于如何與美國(guó)打交道，以及平衡中美關(guān)系，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，形成一些基本的戰(zhàn)略認(rèn)知和戰(zhàn)略韌性。一是東南亞是美國(guó)對(duì)華實(shí)施戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的前沿陣地、核心地帶。東盟國(guó)家深知“大象打架，草坪遭殃”的道理，其內(nèi)外部的現(xiàn)實(shí)條件決定了不能選邊站，必須堅(jiān)持大國(guó)平衡戰(zhàn)略。二是美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性和全局性，而且在特朗普2.0時(shí)期或?qū)⑦M(jìn)一步加劇。而東盟亦秉持長(zhǎng)期主義，不會(huì)輕易放棄“東盟＋”結(jié)構(gòu)中的中心地位。東盟通過(guò)深度綁定與中國(guó)等國(guó)的合作，再通過(guò)大國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，防止美國(guó)脫離或放棄東盟主導(dǎo)的地區(qū)合作進(jìn)程。三是美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的烈度雖然呈上升態(tài)勢(shì)，但并未升級(jí)到軍事沖突，東盟仍有實(shí)施大國(guó)平衡戰(zhàn)略的空間。而且，在中美漫長(zhǎng)的戰(zhàn)略博弈過(guò)程中，尤其是力量接近時(shí)，東盟砝碼的權(quán)重會(huì)增加，成為決定戰(zhàn)略終局的關(guān)鍵第三方。四是一般來(lái)講，美國(guó)民主黨比共和黨要更加重視東盟，其結(jié)果往往是進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)和東盟的戰(zhàn)略合作。五是東盟自身的實(shí)力和影響力已今非昔比，作為一個(gè)整體，其自主性日益增強(qiáng)。東盟可以在中美之間發(fā)揮互聯(lián)互通型緩沖區(qū)的作用，有利于包容性地區(qū)秩序的構(gòu)建，推動(dòng)國(guó)際格局積極、平穩(wěn)、有序演變。

三、東盟大國(guó)平衡戰(zhàn)略未來(lái)發(fā)展的大致方向

鑒于未來(lái)中國(guó)對(duì)東盟的合作戰(zhàn)略具有很強(qiáng)的確定性和可持續(xù)性，東盟實(shí)施大國(guó)平衡戰(zhàn)略將主要依據(jù)特朗普2.0東南亞政策的變與不變?？偟膩?lái)看，東盟大國(guó)平衡戰(zhàn)略的大方向是在大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的框架下，由低到高確立如下戰(zhàn)略目標(biāo)：一是堅(jiān)持底線思維，防止最壞局面出現(xiàn)，比如臺(tái)海問(wèn)題和南海問(wèn)題等引發(fā)軍事沖突；二是尋找和拓展與中美的共生乃至合作空間，如地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題等；三是構(gòu)建中國(guó)、美國(guó)和東盟的包容性地區(qū)秩序，如實(shí)現(xiàn)在東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議框架內(nèi)的中美峰會(huì)，或者東盟與中美之間的峰會(huì)。東盟大國(guó)平衡戰(zhàn)略在奉行長(zhǎng)期主義的基礎(chǔ)上，將更加講究各種策略的綜合施策。這些常用策略大致包括：一是迅速反應(yīng)策略。東盟國(guó)家將隨時(shí)根據(jù)特朗普可能密集出臺(tái)的各種政策，及時(shí)調(diào)整大國(guó)平衡戰(zhàn)略，如近期東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人紛紛訪問(wèn)中美。二是警惕性開(kāi)放策略。這也是東盟在與大國(guó)長(zhǎng)期打交道的過(guò)程中演化而來(lái)的策略，一方面保持與中美的開(kāi)放合作，另一方面則加強(qiáng)內(nèi)部溝通和預(yù)警，化解風(fēng)險(xiǎn)。三是道義至上策略。東盟國(guó)家強(qiáng)調(diào)維護(hù)“東盟中心地位”、建設(shè)包容性地區(qū)秩序，反對(duì)逆全球化，主張開(kāi)放自由的地區(qū)主義等，針對(duì)當(dāng)今一些國(guó)家盛行的“非道義政策”，占據(jù)道義制高點(diǎn)。四是選擇性對(duì)接策略。面對(duì)中美等國(guó)提出的各種政策選擇，尤其是來(lái)自特朗普的政策壓力，東盟國(guó)家并非照單全收，而是根據(jù)自身的判斷，實(shí)施選擇性對(duì)接策略。

四、東盟大國(guó)平衡戰(zhàn)略的可持續(xù)性具有重大國(guó)際戰(zhàn)略意義

在百年未有之大變局中，東盟大國(guó)平衡戰(zhàn)略對(duì)于優(yōu)化國(guó)際格局演變模式、塑造亞太地區(qū)秩序、改善中國(guó)外部環(huán)境而言，利大于弊，具有重大戰(zhàn)略意義。一是從全球秩序的角度看，當(dāng)今世界的主要地緣板塊多發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)和動(dòng)蕩，但作為大國(guó)博弈核心區(qū)的東南亞卻保持了30多年的和平，這與東盟實(shí)施大國(guó)平衡戰(zhàn)略、有效增加?xùn)|盟與大國(guó)競(jìng)合的砝碼等有直接關(guān)系。二是從國(guó)際格局塑造的角度看，國(guó)際格局往往是大國(guó)主導(dǎo)的，小國(guó)和小國(guó)集團(tuán)的建設(shè)性作用常被忽略。而東盟通過(guò)實(shí)施大國(guó)平衡戰(zhàn)略，建立并鞏固以自身為中心、以“東盟＋”為結(jié)構(gòu)的“東盟世界”，成為塑造國(guó)際格局的一個(gè)不可忽視的“連接性”力量，一定程度上消解了傳統(tǒng)世界體系“中心—邊緣”的二元對(duì)立特征，促進(jìn)了去中心化、去霸權(quán)關(guān)系格局。三是從“全球南方”的角度看，冷戰(zhàn)結(jié)束前，東南亞地區(qū)的興衰沉浮與其他“全球南方”國(guó)家一樣，受到主導(dǎo)力量的宰制，面對(duì)環(huán)境變化和外部沖擊的被動(dòng)性和脆弱性較大。而在后冷戰(zhàn)時(shí)代，東盟國(guó)家抓住歷史機(jī)遇，通過(guò)大國(guó)平衡戰(zhàn)略，將國(guó)家發(fā)展、東盟共同體建設(shè)、亞太地區(qū)架構(gòu)的塑造等多個(gè)目標(biāo)導(dǎo)入戰(zhàn)略同心圓結(jié)構(gòu)，提升了東盟國(guó)家應(yīng)對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)的韌性和能動(dòng)性。東盟模式可謂“全球南方”崛起的一種典型模式。四是從中國(guó)提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念來(lái)看，中國(guó)支持“東盟中心地位”，成全東盟大國(guó)平衡戰(zhàn)略，這是正確的戰(zhàn)略選擇，有利于在共商共建共享原則下推進(jìn)各層級(jí)的人類命運(yùn)共同體建設(shè)。

本文是2020年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“印太戰(zhàn)略下‘東盟中心地位’重構(gòu)與中國(guó)—東盟共建‘海上絲綢之路’研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：20amp;ZD145）的階段性成果

[1]翟崑：《從東盟到“東盟世界”：東南亞地區(qū)秩序構(gòu)建的全球意義》，載《亞太安全與海洋研究》，2024年第1期，第1-29頁(yè)。

[2]該指數(shù)由信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)（ITIF）編制，使用四個(gè)指標(biāo)（包括國(guó)防支出占"GDP"的比例、貿(mào)易平衡占"GDP"的比例、反美貿(mào)易和技術(shù)政策的綜合衡量、對(duì)中國(guó)的強(qiáng)硬程度）來(lái)評(píng)估美國(guó)的盟國(guó)在特朗普第二屆政府期間可能面臨關(guān)稅或其他報(bào)復(fù)性措施的風(fēng)險(xiǎn)；其中泰國(guó)位居第2，菲律賓位居第17。參見(jiàn)：Atkinson，"Robert"D.，"and"Trelysa"Long，"“Which"US"Allies"Are"Most"Likely"to"Face"Trump"Tariffs—and"How"Can"They"Avoid"the"Wrath"of"an"‘America"First’"Doctrine？”"Information"Technology"amp;"Innovation"Foundation，"December"9，"2024，"https：//itif.org/publications/2024/12/09/which-us-allies-are-most-likely-to-face-trump-tariffs/。

[3]"Ravi"Agrawal，"Trump"Is"Ushering"In"a"More"Transactional"World，"Foreign"Policy，"January"7，"2025，"https：//foreignpolicy.com/2025/01/07/trump-transactional-global-system-us-allies-markets-tariffs/.

[4]"2022年、2023年?yáng)|盟對(duì)美進(jìn)出口貿(mào)易差額分別是2454.04億美元、2138.09億美元，其中2023年?yáng)|盟國(guó)家對(duì)美貿(mào)易順差排序前五為：越南、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、柬埔寨，數(shù)據(jù)來(lái)源：UN"Comtrade，"https：//comtradeplus.un.org/。

[5]"Tang"Siew，"and"Glenn"Ong，"Trump’s"Absence"at"ASEAN"Summits"Undermines"US"Regional"Strategic"Engagement，"ISEAS"Perspective，"No.106，"2019，"pp.1-8.