陳至立

我們召開基礎(chǔ)教育課程改革實驗工作電視電話會議，貫徹，國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和《基礎(chǔ)教育課程改革綱要試行》精神，在2001年國家基礎(chǔ)教育新課程實驗區(qū)工作的基礎(chǔ)上，進一步統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，動員和部署省級課程改革實驗工作，加快構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的新的基礎(chǔ)教育課程體系，扎實推進素質(zhì)教育。

一、提高認識，統(tǒng)一思想，加快基礎(chǔ)教育課程改革步伐。

1999年，中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》提出要調(diào)整和改革課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，建立新的基礎(chǔ)教育課程體系。2001年，《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》強調(diào)：加快構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的新的基礎(chǔ)教育課程體系。我國新一輪基礎(chǔ)教育課程改革在世紀之交開始啟動。

這次基礎(chǔ)教育課程改革有著不同尋常的時代背景。當前科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，知識更新的速度日益加快。我國社會主義市場經(jīng)濟體制正在逐步形成，對外開放不斷擴大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，這一切都對我國教育的改革和人才培養(yǎng)、特別是基礎(chǔ)教育提出了前所未有的新的要求和挑戰(zhàn)。以高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育迎接挑戰(zhàn)，是世界各國面對的共同問題。近年來，許多國家尤其是發(fā)達國家，都積極采取措施，加大教育特別是基礎(chǔ)教育的改革，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，以增強國際競爭力。課程是基礎(chǔ)教育的核心，中外教育改革，無不是把課程改革作為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心。

我國在世紀之交進行的這場新一輪課程改革，必將使基礎(chǔ)教育從教育思想到教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法都堅持與時俱進，反映鮮明的時代特征。通過課程改革，培養(yǎng)學(xué)生具有良好的思想品德，具有創(chuàng)新精神和實踐能力，具有健康的身體和心理素質(zhì)，是全面推進素質(zhì)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這對落實科教興國戰(zhàn)略，提高中華民族整體素質(zhì)，增強我國的綜合國力，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，都具有十分重大而深遠的意義。

新一輪基礎(chǔ)教育課程改革要以鄧小平同志關(guān)于教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質(zhì)教育。

這次課程改革一是要改革課程功能，強調(diào)培養(yǎng)學(xué)生積極主動的學(xué)習(xí)態(tài)度，在學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識與基本技能的同時，要學(xué)會學(xué)習(xí)，學(xué)會做人，形成正確的價值觀;二是要改革課程結(jié)構(gòu)，適應(yīng)時代要求及不同地區(qū)和學(xué)生發(fā)展的要求，體現(xiàn)課程的科學(xué)性、均衡性、綜合性和選擇性;三是要改革課程內(nèi)容，加強與學(xué)生生活以及現(xiàn)代社會、科技發(fā)展的聯(lián)系，重視學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和經(jīng)驗，精選終身學(xué)習(xí)必備的基礎(chǔ)知識和技能;四是要改革課程實施方式，倡導(dǎo)學(xué)生主動參與、樂于探究、勤于動手，培養(yǎng)學(xué)生搜集和處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力以及交流與合作的能力：五是要改革課程評價標準，要發(fā)揮評價在促進學(xué)生全面發(fā)展、教師素質(zhì)提高、改進教學(xué)實踐、推進素質(zhì)教育上的功能;六是要改革課程管理，實行國家、地方、學(xué)校三級課程管理，增強課程的適應(yīng)性?？傊?，要構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的基礎(chǔ)教育課程體系，全面推進素質(zhì)教育，培養(yǎng)能夠擔(dān)當中華民族偉大復(fù)興重任的一代新人。

從1999年《面向21世紀教育振興行動計劃》頒布和召開第三次全教會開始，我們就組織專家著手進行基礎(chǔ)教育課程改革的準備工作，2001年，教育部頒布了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要試行》，發(fā)布了義務(wù)教育階段18科課程標準實驗稿，開發(fā)了20個學(xué)科、上百種中小學(xué)新課程實驗教材，制定了《義務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案》和課程改革的有關(guān)配套文件，新課程研制階段的工作取得階段性的成果。在此基礎(chǔ)上，教育部于2001年啟動了國家級基礎(chǔ)教育課程改革實驗區(qū)工作，新課程在27個省自治區(qū)、直轄市38個國家實驗區(qū)的中小學(xué)開始實驗。實驗區(qū)的政府領(lǐng)導(dǎo)、教育行政部門人員、廣大教師、校長、教研人員以極大的熱情和高度貴任感，精心組織、創(chuàng)造性地實施實驗工作。廣大教師的教育觀念在課程改革實踐中不斷更新，教學(xué)內(nèi)容、教育方式、學(xué)習(xí)方式發(fā)生了許多新的可喜的變化，民主、平等的師生關(guān)系進一步形成：不少家長理解、關(guān)心并積極參與課程改革，給課程改革以熱情的支持。這不僅為實驗推廣積累了可貴的經(jīng)驗，也進一步堅定了我們實施課程改革，全面推進素質(zhì)教育的信心。

根據(jù)新課程實驗推廣工作的部署，今年秋季我們將開始在省級實驗區(qū)進行實驗，全國大多數(shù)地市級都要有一個縣區(qū)、市作為各省的省級實驗區(qū)，課程改革實驗工作進入新階段。2002年省級實驗區(qū)將覆蓋500余個縣區(qū)、市級單位，約占全國縣、區(qū)總數(shù)的17%，新課程進入由點向面過渡的關(guān)鍵階段。實驗推廣范圍的逐步擴大，將會帶來許多新的問題和情況，各級教育行政部門要充分認識課程改革實驗推廣工作的重要意義，進一步增強責(zé)任感，統(tǒng)一思想，堅定信心，精心組織，扎實工作，確?；A(chǔ)教育課程改革的順利推進。

二、抓住重點，扎實做好新課程實驗推廣工作。

省級課程改革實驗區(qū)的工作任務(wù)重，涉及面廣，特別是不同地區(qū)條件差異較大，因此，各地要把課程改革放在教育工作全局的重要位置，抓住重點，精心組織，扎實做好以下幾項工作。

1.切實做好教師培訓(xùn)工作，確保新課程的有效實施。

廣大中小學(xué)教師是新課程實施的主力軍，沒有廣大中小學(xué)教師對新課程的理解、支持和積極參與，新課程的實驗推廣工作就難以順利、健康地進行。因此，搞好新課程師資培訓(xùn)工作對新課程實驗推廣工作至關(guān)重要。省級實驗區(qū)對教師進行新課程培訓(xùn)工作主要依靠省級和地方教育行政部門來組織，工作中要注意以下幾個問題：

第一，實施新課程要堅持先培訓(xùn)、后上崗;不培訓(xùn)，不上崗的原則。新課程師資培訓(xùn)工作必須貫穿在新課程實驗推廣工作之中，并適度超前進行。新課程師資培訓(xùn)是一項周期長、要求高的全員培訓(xùn)任務(wù)，是今后一段時間內(nèi)中小學(xué)教師繼續(xù)教育的核心內(nèi)容，也是正在進行的中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程的新的重要內(nèi)容，應(yīng)該計入教師繼續(xù)教育的學(xué)分。校長培訓(xùn)計劃也要把實施新課程的要求納入培訓(xùn)的核心內(nèi)容。

第二，在各省自治區(qū)、直轄市）基礎(chǔ)教育改革實驗工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，師資培訓(xùn)部門要認真組織好新課程教師培訓(xùn)工作;其他有關(guān)部門和機構(gòu)要主動密切合作，各司其職，共同搞好培訓(xùn)工作，確保新課程有效、健康地實施，并以此為契機，把中小學(xué)教師的繼續(xù)教育推向一個新階段。要確定那些了解新課程要求，具備新課程培訓(xùn)資源和能力，態(tài)度積極的師范院校、教師培訓(xùn)機構(gòu)和其他有條件的高校承擔(dān)新課程師資培訓(xùn)任務(wù)。

第三，要確保培訓(xùn)經(jīng)費的落實。各級教育行政部門要安排新課程師資培訓(xùn)的專項經(jīng)費。新課程教師培訓(xùn)應(yīng)以教育行政部門投入為主，不足部分可以采取多種渠道籌措經(jīng)費的方式解決，不應(yīng)向教師個人收取培訓(xùn)費。

第四，要抓緊研究開發(fā)新課程師資培訓(xùn)的資源，包括文本資源和衛(wèi)星電視、網(wǎng)絡(luò)教育等遠程教育資源。國家與地方聯(lián)合開發(fā)，采取多形式、多途徑、多層次開發(fā)建設(shè)適合不同培訓(xùn)對象的培訓(xùn)資源。教育部將有計劃地組織開發(fā)一批培訓(xùn)資源，包括建立全國基礎(chǔ)教育課程網(wǎng)站、全國中小學(xué)教師繼續(xù)教育網(wǎng)，為實驗區(qū)提供信息交流和指導(dǎo)服務(wù)。要積極探索利用衛(wèi)星電視和計算機網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代遠程教育手段，開展新課程師資培訓(xùn)工作，保證培訓(xùn)質(zhì)量，提高培訓(xùn)效益。各地也可以開發(fā)補充性的培訓(xùn)資源，但要防止新課程培訓(xùn)資源的低水平、低層次重復(fù)開發(fā)，避免亂攤派和加重廣大教師的經(jīng)濟負擔(dān)等種種不良行為。各地教育部門和學(xué)校要防止社會上的一些團體、私人以追求經(jīng)濟利益為目的，用各種名義濫辦各種培訓(xùn)班、研討會，誤導(dǎo)教師，騙取錢財。

基礎(chǔ)教育課程改革為發(fā)展教師教育提供了不可多得的發(fā)展機遇，也提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。各級各類師范院校和培訓(xùn)機構(gòu)要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，努力為新課程實驗推廣工作做出新貢獻。從事培訓(xùn)的機構(gòu)和師范院校必須更新培訓(xùn)觀念，變革培訓(xùn)模式，積極探索參與式等師生互動的培訓(xùn)方式，充分調(diào)動教師思考問題的積極性，進行自主學(xué)習(xí)，樹立正確的教育觀念，改變教學(xué)行為。培訓(xùn)機構(gòu)、師范院校要和中小學(xué)結(jié)成密切的伙伴關(guān)系，積極開展校本培訓(xùn)等不脫產(chǎn)的培訓(xùn)，要把教學(xué)研究與教師培訓(xùn)相結(jié)合，要注意發(fā)揮校長、骨干教師在培訓(xùn)中的作用。各級教研機構(gòu)要組織協(xié)調(diào)好新課程教學(xué)研究和校本培訓(xùn)，按照邊試驗、邊培訓(xùn)、邊總結(jié)、邊提高的原則，不斷對實施新課程的教師進行現(xiàn)場指導(dǎo)和幫助。各級師范院校在積極參與基礎(chǔ)教育新課程師資培訓(xùn)工作的同時，還要根據(jù)基礎(chǔ)教育新課程改革的目標和內(nèi)容，深化教育教學(xué)改革，在教師職前教育的專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式等方面進行必要的調(diào)整和改革，力求為中小學(xué)輸送適應(yīng)新課程要求的師資。

2.加強對課程改革的科學(xué)研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。課程改革實驗推廣工作的重要任務(wù)是研究并驗證各學(xué)科的課程標準，為修訂課程標準提供依據(jù)和經(jīng)驗;要經(jīng)過實驗，探索并建立教材選用的有效機制，形成國家、地方、學(xué)校三級課程管理的具體工作機制，形成與新課程實施相適應(yīng)的教學(xué)管理制度;要認真研究少年兒童學(xué)習(xí)過程，探索與我國國情相適應(yīng)、符合素質(zhì)教育思想、符合少年兒童學(xué)習(xí)規(guī)律的多種教學(xué)形式;要研究能促進學(xué)生發(fā)展、教師提高和改進教學(xué)的評價體系。

推進新課程既要有飽滿熱情，更要有科學(xué)態(tài)度。要緊密結(jié)合課程改革實驗需要，開展教育科研，教育科研的課題要產(chǎn)生于課程改革實踐，教育科研成果要為課程改革實踐服務(wù)。要通過實驗，鼓勵教師、教研人員和基礎(chǔ)教育課程研究的專家，圍繞新課程實施中的教學(xué)問題、評價等問題，發(fā)揮理論和實踐兩方面的優(yōu)勢，集中力量，尋找對策，協(xié)同攻關(guān)。在課程改革實驗推廣工作中，要建立專家工作組，培養(yǎng)、建立、發(fā)展各地的專業(yè)骨干力量隊伍。

各級教研部門要以推進新課程實驗推廣工作為中心，在參與課程改革的實驗中，要與基礎(chǔ)教育課程改革的研究機構(gòu)建立聯(lián)系，與各級師范院校、教師培訓(xùn)機構(gòu)密切配合，在改革的實踐中，提高課程建設(shè)能力和專業(yè)水平，形成本地區(qū)的專業(yè)支持力量，為教育行政部門提供決策咨詢，為中小學(xué)推進課程改革服務(wù)。

3.加強教材管理，規(guī)范教材選用的程序和行為。

在新的教材編寫管理體制下，經(jīng)過教材編寫工作者的努力，2001年秋季有18個學(xué)科的49種義務(wù)教育課程標準實驗教材第一冊）完成編寫，并經(jīng)過全國中小學(xué)教材審定委員會初審?fù)ㄟ^，進入38個實驗區(qū)進行實驗。這些實驗教材由于較好地體現(xiàn)了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》的精神，加強了教材內(nèi)容與學(xué)生生活及現(xiàn)代社會和科技發(fā)展的聯(lián)系，精選對學(xué)生終身學(xué)習(xí)必備的基礎(chǔ)知識和技能，注重引導(dǎo)學(xué)生在獲得基礎(chǔ)知識和基本技能的過程中學(xué)會學(xué)習(xí)和形成正確的價值觀，倡導(dǎo)新的學(xué)習(xí)方式和教學(xué)方式，受到38個實驗區(qū)教師、學(xué)生和家長的好評。同時，對現(xiàn)行教材的編寫、審定、出版、發(fā)行體制等方面也做出了重大改革。改革后，教材價格明顯降低。

為推進課程實驗推廣工作的順利開展，各省級實驗區(qū)的教材管理工作要做到：

第一，省級教育行政部門要將教育部的《義務(wù)教育課程標準實驗教學(xué)用書目錄》全部印發(fā)到各實驗區(qū)，保證實驗區(qū)的學(xué)校和教師了解今年進入實驗區(qū)教材的品種。

第二，實驗教材的選用要以縣級為主，有條件的學(xué)?？勺灾鬟x用。實驗區(qū)要成立教材選用委員會，通過民主的程序來決定實驗區(qū)使用的教材。要注意防止在選用教材上的不正當競爭，防止腐敗。

第三，省級和地市級教育部門要加強對實驗區(qū)選用教材的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，規(guī)范教材選用過程中的行為和程序。特別要注意推廣使用經(jīng)濟適用型教材。鑒于今年的特殊情況，各省在各實驗區(qū)選用教材的基礎(chǔ)上，可以進行適當?shù)奈⒄{(diào)，使各套教材在本省有一定的使用范圍。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確?；A(chǔ)教育新課程實驗推廣工作順利實施。

做好新課程實驗推廣工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級教育行政部門一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，牢牢抓住基礎(chǔ)教育課程改革這個全面推進素質(zhì)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要著重做好以下六個方面的工作。

一是成立課程改革實驗領(lǐng)導(dǎo)小組。建議請省、地、縣主管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)同志或由教育部門的主要負責(zé)人擔(dān)任課程改革實驗領(lǐng)導(dǎo)小組組長，領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌當?shù)卣n程改革實驗工作。

二是做好規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組要研究制定本省自治區(qū)、直轄市新課程實驗與推廣規(guī)劃，確定新課程實驗工作的總體方案，做好組織工作。

三是明確分工，落實責(zé)任?；A(chǔ)教育部門、師資工作部門、人事部門、教研室、師范院校及教師培訓(xùn)機構(gòu)等有關(guān)部門和職能機構(gòu)要共同參與，明確職責(zé)，分工協(xié)作，密切配合，相互支持，形成促進基礎(chǔ)教育課程改革的合力，推動新課程實驗工作順利展開。

四是提供必要的保障。各級教育行政部門要安排基礎(chǔ)教育課程改革專項經(jīng)費，可根據(jù)課程改革的需要，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)條件的改善，加大對實驗室、圖書館、計算機房以及體育、藝術(shù)、勞動技術(shù)等教學(xué)設(shè)施和設(shè)備的投入。要加強實驗區(qū)校外活動場所和社會實踐基地的建設(shè)，充分發(fā)揮社會資源在新課程實施中的作用。

五是研究制定有關(guān)政策。要探索建立與新課程相適應(yīng)的教學(xué)管理制度、督導(dǎo)評估制度和考試評價制度。對新增加的課程或做了重大調(diào)整的課程，要通過實驗對師資配置、教師職稱評定、教師工作量等做出相應(yīng)的規(guī)定。要建立鼓勵參與課程改革的表彰獎勵政策，調(diào)動教師參與課程改革工作的積極性和創(chuàng)造性，及時表彰獎勵在課程改革工作中有突出貢獻的先進集體和先進個人。

六是做好宣傳、輿論工作。新課程實驗推廣工作涉及面廣，與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)。要向社會和家長宣傳新課程的特點和意義，爭取家長、社區(qū)以及全社會的理解和支持。要積極探索建立家長、社區(qū)有效參與課程改革的新機制。讓家長參與實驗教材選取等方面的實際操作，認真聽取家長和社區(qū)對實驗學(xué)校工作的意見，并積極利用和挖掘社區(qū)內(nèi)課程改革所需要的資源，使學(xué)校、家長和社區(qū)形成有利于課程實驗的環(huán)境和氛圍。要以正面宣傳為主，對學(xué)術(shù)問題宜主要以內(nèi)部討論方式進行。

基礎(chǔ)教育新一輪課程改革還剛剛起步，未來的路還很長，隨著實驗區(qū)規(guī)模不斷擴大，會出現(xiàn)許多新的情況和新的問題。希望大家開拓進取，積極探索，扎實工作，努力開創(chuàng)深化教育改革、全面推進素質(zhì)教育的新局面。