王國力
十六大指出:堅持和健全民主集中制,增強黨的活力和統(tǒng)一。長期以來,我們黨將民主集中制作為根本的組織原則和重要的組織紀律、政治紀律,確保了全黨的高度統(tǒng)一,確保了黨的事業(yè)不斷取得成功和發(fā)展,使我們的黨和國家取得了今天這樣的偉大成就。
黨員干部貫徹民主集中制原則,具體表現(xiàn)在行動上,就是嚴格執(zhí)行民主集中制的各項規(guī)定,正確處理黨內(nèi)各種關(guān)系,增強貫徹落實民主集中制的自覺性。自覺貫徹民主集中制原則,應(yīng)注意把握好以下幾個問題。
民主與集中的關(guān)系
民主集中制就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合,這里的“民主”與“集中”是一致的。民主是按照少數(shù)服從多數(shù)的意見來決定黨的重大問題,從而形成黨組織的集體統(tǒng)一的意志和行動??梢哉f,民主就是實行“多數(shù)決定”。集中是把眾多黨員思想認識和意愿聚集起來,形成黨組織統(tǒng)一的意志,并使全體成員按照統(tǒng)一的意志行動。
認真把握“四個服從”原則
“黨員個人服從組織”。這是因為每個黨員都是黨的一分子,只有個人服從組織,黨才能形成統(tǒng)一的整體。如果黨員可以隨心所欲地對待黨組織的決議、決定,不遵守黨的紀律,那么,黨也就喪失了戰(zhàn)斗力。黨允許黨員保留個人意見,并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出。這樣既可以保持黨在行動中的統(tǒng)一,又可以防止壓制黨員的正確意見。
“少數(shù)服從多數(shù)”。個人服從組織,下級服從上級,全黨服從中央,都在一定范圍和一定意義上體現(xiàn)了少數(shù)服從多數(shù)。在黨組織討論決定問題時,由于個人了解的情況不同,考慮問題的角度不一樣,大家的意見可能不完全一致,這是正?,F(xiàn)象。少數(shù)人在自己的意見被否決之后,可以保留自己的意見了,但必須承認和執(zhí)行多數(shù)人員通過的決定,在行動上不得有任何反對的表示。即使有時少數(shù)人的意見是正確的,也應(yīng)在執(zhí)行多數(shù)人意見的前提下按照黨的組織原則和正常程序進行解釋,使多數(shù)人認識和接受正確的意見,這才能既保留不同意見,又保持黨的組織統(tǒng)一和行動一致。
“下級組織服從上級組織”。上級組織與下級組織是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。下級組織對于上級組織的指示、決定,必須堅決地貫徹執(zhí)行,同時,下級組織服從上級組織,也是服從多數(shù)人的意見。因為上級組織的決定是在更大范圍、集中更多人的意見而作出的,上級組織通常了解情況更多、分析問題更全面、處理和決定問題也有更大的準確性。如果上級的指示和決議不適合當?shù)氐那闆r,可以向上級提出意見,但必須在上級組織同意后才能加以調(diào)整或改變。如果遇到緊急情況,下級組織來不及請示上級組織而又必須馬上作出決定,可以邊行動邊報告,或事后報告請求批準。
“全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”。黨的最高機關(guān)是黨的全國代表大會和由此產(chǎn)生的黨的中央委員會。它是全黨利益和意志的集中代表者,又是率領(lǐng)全黨行動的最高權(quán)威。有關(guān)全國性的重大方針政策問題,只有黨中央有權(quán)作出決定,各部門、各地方的黨組織可以向中央提出建議,而無權(quán)作出決定或向外發(fā)表與中央不一致的主張。全黨服從中央,黨才能履行自己的職責,維護整體的利益。因此,黨的各個組織和全體黨員必須服從黨的中央委員會。
嚴格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合的制度
堅持黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合的制度,是民主集中制原則在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中的體現(xiàn)。它對于發(fā)揮集體智慧,增強領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)和戰(zhàn)斗力,保證黨的路線、方針、政策有效地貫徹執(zhí)行,提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平有著非常重要的作用。但在實際工作中,存在一些不容忽視的問題。比如:有的主要負責人個人決定重大問題,置集體領(lǐng)導(dǎo)于不顧;有的對什么是重大問題沒有作出明確規(guī)定,隨意性較大,導(dǎo)致本應(yīng)由集體決定的事情不提交集體討論決定;有的事無巨細都批給集體討論,名為集體領(lǐng)導(dǎo)實則無人負責;有的片面強調(diào)分工,把分工變成了分家。這在很大程度上影響了領(lǐng)導(dǎo)班子整體合力的發(fā)揮。
堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責相結(jié)合的制度,很重要的一條就是要做到按江澤民同志提出的集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定。這四句話,體現(xiàn)了民主集中制的基本精神和基本要求,揭示了黨委領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在規(guī)律,是黨的民主集中制理論和實踐的一個新發(fā)展。
要進一步完善集體領(lǐng)導(dǎo)的個人分工負責制,提高工作效率。班子成員要根據(jù)集體決定和分工,切實負起責任,認真做好自己分管的工作,對自己分管的工作獨立負責、敢拿主意、敢表態(tài),出了問題也敢于承擔責任,反對遇事推諉、互相扯皮和無人負責。要建立崗位責任制,狠抓工作落實。在分工負責中,黨委書記對日常工作要負第一責任。在黨委內(nèi)部,書記雖然只有一票的權(quán)利,但決不是一票的責任,不應(yīng)借口集體領(lǐng)導(dǎo)而降低和抹煞書記的重要作用。黨委成員之間既要有明確分工,又要通力合作,發(fā)揮好班子的整體優(yōu)勢。
自覺維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一
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黨的團結(jié)和統(tǒng)一是黨的生命。團結(jié)就是大局,團結(jié)就是力量,團結(jié)就是勝利。維護黨的團結(jié),關(guān)鍵是加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持貫徹黨的民主集中制原則,做維護大局、加強團結(jié)的模范。分析有的領(lǐng)導(dǎo)班子不和諧、不團結(jié),有的甚至搞內(nèi)耗,缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力的一條重要原因,就是不能嚴格執(zhí)行民主集中制原則。有的主要領(lǐng)導(dǎo)喜歡個人說了算,把集體討論當形式;有的班子成員全局意識差,對集體的決定合自己意向的就執(zhí)行,不合自己意向的就不執(zhí)行;有的缺乏溝通,有話不當面說,背后亂說,這些現(xiàn)象,妨礙領(lǐng)導(dǎo)班子形成整體合力,影響了黨的團結(jié)和統(tǒng)一,必須予以糾正。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一,還應(yīng)注意做到以下幾點:
擺正個人在集體中的位置。書記要善于當班長,帶頭執(zhí)行民主集中制原則,處理好與班子成員之間的關(guān)系,做維護班子團結(jié)的模范。要服從多數(shù),尊重少數(shù),要有容人容事的大氣量,要能聽取各方面的意見,用平等的態(tài)度待人,要能更謙虛謹慎,對自己要求要嚴,對別人要求要寬。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要做到相互信任、相互支持、相互諒解、相互補充,包括互相幫助克服缺點錯誤,決不相互拆臺。遇到不同意見坦城相見,把黨和人民的利益放在首位,不計較個人的恩怨得失。,這樣,可以避免或減少影響班子團結(jié)問題的發(fā)生,即使出現(xiàn)問題也比較容易解決,不斷增進領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)。
講原則,講紀律。我們講的團結(jié),是在堅持黨的正確理論和路線、方針、政策基礎(chǔ)上的團結(jié)。不講原則,分不清是非,就搞不好團結(jié)。中央強調(diào)講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣,就是要在黨內(nèi)形成一種正氣上升的良好風氣。領(lǐng)導(dǎo)干部在涉及黨的重大原則問題等,決不能含糊和讓步。要反對和制止散布反對黨的基本理論和基本路線的言論,反對自由主義、反對傳播謠言等一切破壞團結(jié)的行為。有少數(shù)人口頭上講團結(jié),而把黨內(nèi)一些不同意見捅出去,加以歪曲,散布流言蜚語,拉一部分人支持自己。還有一些人喜歡挑撥離間,搞兩面三刀。這些都是破壞團結(jié)的行為,是黨性不能容許的。
從團結(jié)的愿望出發(fā),正確開展批評和自我批評。批評和自我批評是增進團結(jié)的一個有效辦法和重要途徑,也是我們黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)?,F(xiàn)在黨內(nèi)生活中確實存在著不可忽視的庸俗風氣,部分同志對錯誤思想和不良傾向不敢批評,存在著“批評領(lǐng)導(dǎo)怕遭打擊報復(fù)、批評同級怕影響關(guān)系、批評下級怕丟選票、自我批評怕丟面子”的思想,使自由主義、好人主義盛行,你好我好,互不干擾,致使意見不能溝通,矛盾不能化解,嚴重影響團結(jié)和工作。黨章規(guī)定,每一個黨員都有義務(wù)切實開展批評和自我批評,勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤,堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭堅持批評和自我批評,開好民主生活會,有問題擺到桌面上來,不能當面不講,背后亂講,自己不講,由別人代講,每個同志都要嚴于律己,襟懷坦白,聯(lián)系自己的思想和工作實際,認真對照檢查,說老實話,暴露真實思想,對群眾反映較多的問題,更不能回避,必須自查自糾,分析原因,提出改進措施。要大力弘揚正氣,抵制歪風邪氣,在黨內(nèi)造成是非清楚、功過分明、積極向上的氣勢。