力爭(zhēng)用5年時(shí)間，使符合關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)和資源枯竭的礦山退出市場(chǎng)，基本消化歷史遺留問題

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)與聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織聯(lián)合舉辦的“并購重組國(guó)際高峰論壇”日前在北京召開。

并購重組國(guó)際高峰論壇主席、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任李榮融在論壇上作了主旨發(fā)言。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局取得積極進(jìn)展

近年來，通過收購兼并、重組上市、關(guān)閉破產(chǎn)等多種形式，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了積極進(jìn)展，成效已經(jīng)顯現(xiàn)。國(guó)內(nèi)涌現(xiàn)出一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大集團(tuán)。1997年至2002年，我國(guó)進(jìn)入世界500強(qiáng)的內(nèi)地企業(yè)由3家上升到11家，全部是國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)。

國(guó)有企業(yè)股份制改革步伐正在加快。到2002年，15．9萬戶國(guó)有控股企業(yè)中的一半實(shí)行了公司制改革。從1998午到2m2年底，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)重組上市的有442家，累計(jì)籌集資金7436億元，其中境外籌資352億美元。

一批長(zhǎng)期虧損、資不抵債的企業(yè)和資源枯竭的礦山退出了市場(chǎng)。從1994年到2002年，全國(guó)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目3080個(gè)，涉及核銷銀行呆壞賬準(zhǔn)備金1995．4億元，安置職工約530萬人。

放開搞活了一大批國(guó)有中小企業(yè)。1997年以來，各地通過改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作、出售等多種形式加大了國(guó)有小企業(yè)改革的力度，改制面達(dá)到85％左右。

李榮融說，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促使國(guó)有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益不斷提高。1995年到2002年，國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)戶數(shù)從7．76萬戶減少到4．19萬戶，下降了46％，而實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)卻從838．1億元提高到2209．3億元，上升了163．6％。

結(jié)構(gòu)不合理狀況未根本改變

李榮融指出，雖然國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整取得了積極進(jìn)展，但從總體上看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不合理的狀況尚未根本改變。

在行業(yè)分布上，除必須由國(guó)有控股的涉及國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域外，國(guó)有經(jīng)濟(jì)還廣泛分布在其他行業(yè)和領(lǐng)域，在一些市場(chǎng)化程度比較高、競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的加工工業(yè)和一般競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)行業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重仍然偏高。

在股權(quán)比重上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在許多有限責(zé)任公司和股份公司包括上市公司中比重過大，這既不利于法人治理結(jié)構(gòu)的建立和完善，也不利于很好地實(shí)現(xiàn)同股同權(quán)、同股同利。

在企業(yè)規(guī)模上，截至2002年底，國(guó)有及國(guó)有控股大型企業(yè)9436戶，平均每戶企業(yè)凈資產(chǎn)5.58億元，銷售收入6．03億元，規(guī)模偏小。

此外，還有一大批需要破產(chǎn)關(guān)閉的企業(yè)沒有退出市場(chǎng)。據(jù)初步調(diào)查，全國(guó)符合破產(chǎn)關(guān)閉條件的資源枯竭礦山和國(guó)有大中型企業(yè)還有2500多戶，涉及職工近510萬人，涉及金融債權(quán)2400多億元。受核銷銀行呆壞賬準(zhǔn)備金額度、政府財(cái)力及社會(huì)保障體制不健全等因素的制約，這些企業(yè)一時(shí)難以退出市場(chǎng)。

促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)

李榮融說，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)，進(jìn)一步明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的方向和重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)間的兼并、聯(lián)合、重組，推進(jìn)企業(yè)股份制改造，鼓勵(lì)國(guó)有大型企業(yè)引入國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)有條件的國(guó)有大型企業(yè)境內(nèi)外上市，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)。

李榮融強(qiáng)調(diào)，中央企業(yè)是參與并購重組的重要力量。目前國(guó)資委直接監(jiān)管的189家中央企業(yè)資產(chǎn)總額7．13萬億元，其中所有者權(quán)益2．59萬億元。我們將在中央企業(yè)中積極培育和發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和企業(yè)集團(tuán)，支持具備條件的國(guó)有大中型企業(yè)通過重組上市、中外合資等多種途徑加快發(fā)展主業(yè)，擴(kuò)大影響力和帶動(dòng)力。與此同時(shí)要加快劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)的步伐。建立健全國(guó)有資本的退出機(jī)制和企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，加大國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)力度。力爭(zhēng)用5年時(shí)間，使符合關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)和資源枯竭的礦山退出市場(chǎng)，基本消化歷史遺留問題。

支持引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)“走出去”

李榮融指出，近幾年來，中央企業(yè)開始較多地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，形式日趨多樣，步伐明顯加快，規(guī)模逐步擴(kuò)大。我們將繼續(xù)鼓勵(lì)中央企業(yè)走出去，到境外投資、境外辦廠和跨國(guó)并購，進(jìn)一步健全境外投資咨詢、法律保障和國(guó)際協(xié)調(diào)體系。此外，還要進(jìn)一步配合有關(guān)部門制定完善外資并購相關(guān)法律法規(guī)，為外資并購提供更為完善的法律保障。進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的建設(shè)。循序漸進(jìn)地建立健全多層次、多形式的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，制定統(tǒng)一規(guī)模的產(chǎn)權(quán)交易法規(guī)規(guī)章，整頓產(chǎn)權(quán)交易秩序，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)有序流動(dòng)。