李　力　王小海

波瀾壯闊的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，是26年前從農(nóng)村開始的。

1978年的一個(gè)寒夜，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗生產(chǎn)隊(duì)18戶農(nóng)民聚在一間土屋里，冒著風(fēng)險(xiǎn)按下了分田承包到戶的鮮紅的指印。他們壓根沒(méi)有想到，這個(gè)寒夜竟成了中國(guó)農(nóng)村改革的起點(diǎn)。

面對(duì)著全國(guó)農(nóng)村2.5億尚為饑餓所困的人們，黨中央高度肯定了小崗村農(nóng)民的首創(chuàng)精神，1982年1月1日，中共中央發(fā)出了"一號(hào)文件"，一場(chǎng)巨大的變革由此波及全國(guó)，"家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制"呈燎原之勢(shì)迅速燃遍廣大農(nóng)村，農(nóng)民長(zhǎng)期被壓抑的生產(chǎn)積極性如火山般噴涌而出。此后中央連續(xù)4年發(fā)出的"一號(hào)文件"，都真實(shí)地反映了億萬(wàn)農(nóng)民的心聲和要求，順應(yīng)和指導(dǎo)了農(nóng)村改革，成為農(nóng)村改革迅速推進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，農(nóng)民收入快速增加，農(nóng)村改革的成就令國(guó)人振奮，令世界矚目。

時(shí)隔18年之后，當(dāng)中共中央總書記胡錦濤親自簽署的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》正式發(fā)布時(shí)，久違了的中央一號(hào)文件再次回歸農(nóng)業(yè)。

中央一號(hào)文件把主題鎖定農(nóng)民增收問(wèn)題，既重"民力"，又重"民利"，字里行間，讓人深深感受到黨和政府視"三農(nóng)"為重中之重的拳拳之心，充分體現(xiàn)了既重視農(nóng)業(yè)更重視農(nóng)民的"以人為本"的發(fā)展觀，充分體現(xiàn)了新一代領(lǐng)導(dǎo)集體新的"重農(nóng)"思想。

回首中國(guó)農(nóng)村26年來(lái)的改革歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村改革和農(nóng)民增收之路并非一帆風(fēng)順。

第一步跨越：從貧困到溫飽

我們可以看到，農(nóng)村改革初期大體經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一階段是1978-1984年，以推進(jìn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容；第二階段是1985-1989年，以變革農(nóng)產(chǎn)品流通體制及調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主。在這兩個(gè)階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)超常規(guī)增長(zhǎng)。

農(nóng)業(yè)推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從經(jīng)營(yíng)管理體制上調(diào)整了國(guó)家、集體和農(nóng)民三者的利益關(guān)系，通過(guò)"交夠國(guó)家的、留足集體的、剩下的全是自己的"這種包干形式，把農(nóng)民的收益同農(nóng)產(chǎn)品的增長(zhǎng)緊密地聯(lián)系在一起，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

同時(shí)，為了讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，中央連續(xù)多年調(diào)減征購(gòu)糧食數(shù)量，并大幅度地提高主要農(nóng)產(chǎn)品合同訂購(gòu)價(jià)格。從1978年到1982年，農(nóng)民向國(guó)家上繳征收和統(tǒng)購(gòu)糧食由3403萬(wàn)噸減少到2820萬(wàn)噸，相反，上繳國(guó)家的超購(gòu)加價(jià)糧食由1216萬(wàn)噸迅猛增加到2694萬(wàn)噸，國(guó)家向農(nóng)民收購(gòu)的議價(jià)糧也從327萬(wàn)噸上升到1748萬(wàn)噸。這實(shí)質(zhì)上是讓農(nóng)民通過(guò)少繳平價(jià)糧多賣高價(jià)糧的辦法增加收入。

中央還相應(yīng)減少部分貧困農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅，以直接增加農(nóng)民的收益。

據(jù)有關(guān)方面計(jì)算，僅1979年和1980年兩年時(shí)間里，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高、稅收的減免和生產(chǎn)的增長(zhǎng)，共使農(nóng)民增加了300億元的收入。

中央還通過(guò)顯著增加農(nóng)業(yè)投資，并嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格等方式，以降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展能力和農(nóng)民增收空間。僅1979年國(guó)家向農(nóng)業(yè)投入基本建設(shè)資金就高達(dá)57.92億元，比上年增長(zhǎng)了8.6%，占當(dāng)年國(guó)家基本建設(shè)投資總額的11.1%，達(dá)到了70年代的最高投資水平。同時(shí)，在國(guó)家政策的嚴(yán)格控制下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料零售價(jià)格基本未動(dòng)，1979-1980年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)，分別比上年僅上升了0.4%和1%。

這幾個(gè)方面的改革，給農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了極大的活力，它使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了連續(xù)6年的高速增長(zhǎng)。1978-1984年間，我國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)55.4%，每年平均遞增7.6%，這是建國(guó)以來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展速度最快的時(shí)期，也是農(nóng)民收入水平提高最迅速的時(shí)期。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1978年農(nóng)民人均純收入僅133.6元，到1989年突破600元，達(dá)到601.5元。與1949年相比，1989年農(nóng)民收入增長(zhǎng)了12.7倍；與1978年相比，增長(zhǎng)了4.5倍，年均遞增28.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于前30年年均遞增4.4%的速度。農(nóng)民生活迅速實(shí)現(xiàn)由基本解決吃飯穿衣問(wèn)題到溫飽的重大跨越。

第二步跨越：從溫飽到小康

自1989年召開黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)的這十四年，農(nóng)村改革進(jìn)入了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的歷史新時(shí)期，農(nóng)民開始了由溫飽向小康奮力邁進(jìn)的新征程。

這一時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體上也經(jīng)歷了兩個(gè)大的階段。

第一階段是上世紀(jì)80年代末到90年代中期，以農(nóng)產(chǎn)品短缺為主要特征，中心任務(wù)是確保農(nóng)產(chǎn)品供給。第二個(gè)階段是90年代后期以來(lái)，以農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡、豐年有余為主要標(biāo)志，中心任務(wù)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和增加農(nóng)民收入。第二個(gè)階段也被稱之為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。

十四年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)既面臨著先通貨膨脹后價(jià)格持續(xù)下降、嚴(yán)重水災(zāi)與嚴(yán)重干旱持續(xù)交替出現(xiàn)的嚴(yán)峻國(guó)內(nèi)形勢(shì)，又面臨著亞洲金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)增速減緩的不利國(guó)際環(huán)境。特別是在十三屆四中全會(huì)之前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一些嚴(yán)重的問(wèn)題，主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢，糧食生產(chǎn)連續(xù)四年徘徊，工農(nóng)業(yè)比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)。1984-1988年間，人均糧食占有量從400公斤下降到365公斤，降到當(dāng)時(shí)400公斤的糧食安全水平線以下。而同期工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)過(guò)快，攤子越鋪越大，工業(yè)基本建設(shè)規(guī)模是同期農(nóng)業(yè)的15倍。當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)正處于基礎(chǔ)脆弱、后勁不足的狀態(tài)。

針對(duì)這種嚴(yán)峻的形勢(shì)，1989年11月，十三屆五中全會(huì)提出，全黨全國(guó)動(dòng)員起來(lái)，集中力量辦好農(nóng)業(yè)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作都要貫徹以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針。十四年來(lái)，中央一直堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位，對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益、解決農(nóng)民增收的問(wèn)題越來(lái)越重視。

改革多年的實(shí)踐證明，保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)鍵是穩(wěn)定土地承包關(guān)系。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，也是農(nóng)民最基本的生活保障，十四年來(lái)，中央堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，排除了少數(shù)人認(rèn)為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制姓"資"不姓"社"，個(gè)別人認(rèn)為家庭經(jīng)營(yíng)的"潛力已盡"、不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要等錯(cuò)誤觀點(diǎn)的干擾，采取措施確保了家庭承包經(jīng)營(yíng)和土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。1993年，中央針對(duì)第一輪土地承包將陸續(xù)到期的情況，及時(shí)出臺(tái)了在原土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策。2002年8月，國(guó)家頒布了《農(nóng)村土地承包法》，從根本上保證農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，給農(nóng)民吃了"定心丸"。

進(jìn)入90年代以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題日益突出。中央強(qiáng)調(diào)任何單位不得以任何名義增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，并在各地開展了涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件和項(xiàng)目的清理，1993-1999年共清理2.53萬(wàn)個(gè)文件和項(xiàng)目，1999-2000年共查處案件1.46萬(wàn)起，處理違法違紀(jì)人員8000多人。2000年初，中央決定進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，首先在安徽全省和其他省份的少數(shù)縣市開展，目前已在全國(guó)推開。通過(guò)取消"三提五統(tǒng)"、調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)等，理順農(nóng)村分配關(guān)系，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。正在進(jìn)行的稅費(fèi)改革涉及農(nóng)業(yè)人口6.2億，占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的3/4以上。2002年，中央財(cái)政用于稅費(fèi)改革試點(diǎn)資金245億元。據(jù)測(cè)算，試點(diǎn)省可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)近300億元，人均可減負(fù)47元。

因傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比較效益偏低，中央加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，通過(guò)發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收。同時(shí)，加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以農(nóng)村道路、電網(wǎng)為重點(diǎn)的公益設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收。國(guó)家財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)基建支出由1988年的40億元增加到2001年的近600億元，增加了近14倍。

深化糧棉流通體制改革，逐步放開棉花市場(chǎng)和糧食市場(chǎng)，讓農(nóng)民成為市場(chǎng)主體、提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，讓農(nóng)民從流通環(huán)節(jié)中直接獲利。

異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)民增收作出了巨大貢獻(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在已轉(zhuǎn)移了1.3億農(nóng)村勞動(dòng)力，使兩億左右的農(nóng)村人口增加了收入；農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工成為近年來(lái)增收的一大亮點(diǎn)，2003年農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)人數(shù)約為9900萬(wàn)人，2000年至2002年三年農(nóng)民收入的增量中有47.8%來(lái)自外出打工。

1989-2003年，農(nóng)民收入由601.5元提高到2622元，增長(zhǎng)4倍多，農(nóng)民生活實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的重大跨越。

第三步跨越：從總體小康到全面小康

2002年召開的十六大向世人鄭重宣布，經(jīng)過(guò)全黨和全國(guó)各族人民的共同努力，我國(guó)勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)"三步走"戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到小康水平，這是中華民族發(fā)展史上一個(gè)新的里程碑。但十六大也指出，必須看到，我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。十六大為全國(guó)人民描繪了一幅美好生活的宏偉藍(lán)圖：要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。

不少專家認(rèn)為，現(xiàn)階段是農(nóng)業(yè)發(fā)展最困難的時(shí)期。由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制的影響，存在"重城市輕農(nóng)村"觀念；隨著工業(yè)化的發(fā)展，從體制、政策等方面限制勞動(dòng)力的流動(dòng)和城鎮(zhèn)發(fā)展，導(dǎo)致失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村貧困戶的困難問(wèn)題，成為小康路上的"攔路虎"。

在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史新時(shí)期，"三農(nóng)"問(wèn)題再次面臨一個(gè)新關(guān)口，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相伴隨的是越來(lái)越突出的矛盾：農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏動(dòng)力，農(nóng)村發(fā)展缺乏亮點(diǎn)，農(nóng)民增收缺乏支撐。

自上個(gè)世紀(jì)80年代中期農(nóng)民收入增長(zhǎng)放緩后，1997年以來(lái)，農(nóng)民收入已連續(xù)7年低速增長(zhǎng)，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的1/5。糧食主產(chǎn)區(qū)和多數(shù)農(nóng)戶收入持續(xù)徘徊甚至減收，谷賤嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種糧的積極性，影響糧食的供給，農(nóng)民增收進(jìn)入最嚴(yán)峻的時(shí)期。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，由上世紀(jì)80年代中期的1.8：1左右，擴(kuò)大到3.1：1。

權(quán)威人士指出，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，超過(guò)三分之一的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民近一半的收入來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)發(fā)展的互動(dòng)性、互補(bǔ)性越來(lái)越強(qiáng)，與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度日益明顯，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵都發(fā)生了重大變化。農(nóng)民增收困難，既是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實(shí)反映，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。

2004年新年伊始，中共中央、國(guó)務(wù)院就農(nóng)民增收發(fā)出了"一號(hào)文件"，送給9億農(nóng)民一份溫暖而厚重的新年大禮。這份直接資金支持政策占到相當(dāng)大比例的"高含金量"文件，重點(diǎn)解決農(nóng)民增收問(wèn)題，給農(nóng)民平等的權(quán)利，給農(nóng)村優(yōu)先的地位，給農(nóng)業(yè)更多的反哺，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的新"重農(nóng)"思想。

財(cái)政支農(nóng)力度前所未有。降低農(nóng)業(yè)稅稅率、取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，將新增財(cái)政支出向"三農(nóng)"傾斜，傳遞出國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民種糧食的重要信號(hào)，在統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的政策目標(biāo)方面邁出了重要一步。

突出重點(diǎn)，抓糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收。多年來(lái)，糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量占全國(guó)的70%左右，抓住了主產(chǎn)區(qū)，就穩(wěn)住了全局。今后，中央將啟動(dòng)規(guī)模宏大的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程；對(duì)推廣良種給予補(bǔ)貼，對(duì)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民購(gòu)置大中型農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力等。

轉(zhuǎn)移的農(nóng)民到哪里去？進(jìn)城就業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。文件強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不論所有制，不論規(guī)模大小，只要企業(yè)符合保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理利用資源和安全生產(chǎn)的基本要求，就應(yīng)該促其發(fā)展。

加快改革土地征用制度、創(chuàng)新農(nóng)村金融體制……這一項(xiàng)項(xiàng)含金量相當(dāng)高的舉措，將再次激發(fā)農(nóng)村改革的活力。

如果說(shuō)，20年前的"一號(hào)文件"，使凋敝的農(nóng)村走向繁榮，那么，今天的"一號(hào)文件"，則是在全面分析了農(nóng)業(yè)新階段的內(nèi)涵和特征后，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的又一次政策創(chuàng)新。它所蘊(yùn)含的城鄉(xiāng)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，是全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)根本要求。

中國(guó)農(nóng)村改革必將迎來(lái)又一個(gè)充滿希望的春天。