薛志誠　顧淼淼

從1982年至1986年，中共中央連續(xù)5年下發(fā)了關(guān)于"三農(nóng)"問題的一號文件，真實地反映了億萬農(nóng)民的心聲和要求，成為我國農(nóng)村改革迅速推進(jìn)的強大動力。時隔18年，中共中央總書記胡錦濤2003年12月30日簽署《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》。中央一號文件再次回歸農(nóng)業(yè)。鑒于中央一號文件的重要作用，我們總結(jié)了十一屆三中全會以來的歷次關(guān)于"三農(nóng)"的中央一號文件的主要精神，供大家回顧和參考，從中可以看出中央在農(nóng)村改革和發(fā)展方面的政策軌跡。

突破僵化體制

1982年--全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要

這是十一屆三中全會以后，中央對我國農(nóng)村工作發(fā)出的第一份一號文件，該文件從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制、改善農(nóng)村商品流通、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、提高經(jīng)濟效益、改善生產(chǎn)條件等方面對農(nóng)村工作的改革做出了明確的說明。

該文件徹底突破僵化的"三級所有、隊為基礎(chǔ)"的體制框框，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干，"都是社會主義生產(chǎn)責(zé)任制"，"不同于合作化以前的小私有的個體經(jīng)濟，而是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的組成部分"。文件指出，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，要以計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔。我國農(nóng)業(yè)必須堅持社會主義集體化的道路，土地等基本生產(chǎn)資料公有制是長期不變的，集體經(jīng)濟要建立生產(chǎn)責(zé)任制也是長期不變的。

聯(lián)產(chǎn)承包制是偉大創(chuàng)造

1983年--當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題

1983年的第二個一號文件，對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作出了高度評價，贊揚它是"在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義關(guān)于合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展"。

文件提出，穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，是當(dāng)前的農(nóng)村工作的主要任務(wù)；森林過伐、耕地減少、人口膨脹，是我國農(nóng)村的三大隱患。解決上述三個問題，必須強調(diào)黨員、干部帶頭，模范地執(zhí)行政策，杜絕不正之風(fēng)。要按照我國國情，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革、體制改革和技術(shù)改革，走出一條具有中國特色的社會主義農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

承包土地15年不變

1984年--中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知

確定承包給農(nóng)民的土地15年不變，鼓勵土地逐步向種田能手集中，同時提出社員可以對自己的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)包。文件明確了農(nóng)村進(jìn)行商品生產(chǎn)的重要性，提出只有發(fā)展商品生產(chǎn)，才能進(jìn)一步促進(jìn)社會分工，把生產(chǎn)力提高到一個新的水平，才能使農(nóng)村繁榮富裕起來，才能使我們的干部學(xué)會利用商品貨幣關(guān)系，利用價值規(guī)律，為計劃經(jīng)濟服務(wù)，才能加速實現(xiàn)我國社會主義農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。繼續(xù)堅持計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則。

擴大市場調(diào)節(jié)力度

1985年--中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)一步系統(tǒng)化，同時從農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鼓勵人才流動、放活金融政策、加強小城鎮(zhèn)建設(shè)等十個方面活躍農(nóng)村經(jīng)濟。文件還提出擴大市場調(diào)節(jié)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)市場的需求，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，進(jìn)一步把農(nóng)村經(jīng)濟搞活。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)

1986年--中共中央、國務(wù)院關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署

1986年第五個一號文件，進(jìn)一步擺正了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，在肯定原有的一靠政策、二靠科學(xué)的同時，強調(diào)增加投入，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。同時明確提出個體經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的必要補充，允許其存在和發(fā)展。

文件指出農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)還十分脆弱，一部分地區(qū)農(nóng)民種糧的興趣有下降的跡象，在農(nóng)村經(jīng)濟新舊體制交替過程中出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，城鄉(xiāng)改革匯合后各方面利益關(guān)系的調(diào)節(jié)更加復(fù)雜。要認(rèn)識到，發(fā)展國民經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，不但反映經(jīng)濟規(guī)律，也反映著自然規(guī)律，必須堅定不移地把它作為一個長期的戰(zhàn)略方針。

千方百計促進(jìn)農(nóng)民增收

2004年--中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見

這份一號文件的主旨非常突出，即促進(jìn)農(nóng)民增收，尤其是各項政策措施要更多地向糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民傾斜，主要內(nèi)容共9大部分，表現(xiàn)4大主題。著重解決農(nóng)民增收中的兩個難點和兩個重點；即糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民和貧困地區(qū)未解決溫飽及未穩(wěn)定解決溫飽的貧困農(nóng)民；豐富了農(nóng)民增收的具體途徑；同時為農(nóng)民增收創(chuàng)造了好的環(huán)境和條件。