劉惠蘭

解決好"三農(nóng)"問題，已成為當(dāng)前全黨工作的重中之重。按照中央的要求，當(dāng)前和今后一個時期，"三農(nóng)"工作的力度將進(jìn)一步加大，并把解決"三農(nóng)"問題的著力點(diǎn)放在努力促進(jìn)農(nóng)民增收上，推出九項(xiàng)措施以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，促進(jìn)農(nóng)民增收的總體部署是，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，堅(jiān)持"多予、少取、放活"的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢。根據(jù)總體部署，國家制定了促進(jìn)農(nóng)民增收的九項(xiàng)措施：

一、抓難點(diǎn)，促增收，從2004年起，國家將實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，集中力量建設(shè)一批國家優(yōu)質(zhì)專用糧食基地；對農(nóng)民購置和更新大型農(nóng)機(jī)具進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，提高主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；通過安排小額貸款、貼息補(bǔ)助、投資參股、提供保險(xiǎn)服務(wù)和稅收優(yōu)惠等，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食轉(zhuǎn)化和加工，實(shí)現(xiàn)糧食增值。

二、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘增收潛力，通過擴(kuò)大良種補(bǔ)貼，推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過安排專項(xiàng)資金、給予財(cái)政貼息和補(bǔ)助等，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技，允許各類農(nóng)業(yè)企業(yè)申請國家研發(fā)、引進(jìn)和推廣資金。

三、加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)和增收空間。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。加大對規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的支持力度。符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的農(nóng)村中小企業(yè)，允許其存在和發(fā)展。固定資產(chǎn)投資和信貸投放要支持小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

四、改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，廣辟農(nóng)村外部的就業(yè)渠道。各級財(cái)政要專門安排培訓(xùn)資金，搞好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民工的素質(zhì)和就業(yè)能力。同時加大力度落實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策措施。

五、培育農(nóng)產(chǎn)品營銷主體，開拓國內(nèi)和國際農(nóng)產(chǎn)品市場。從2004年起，中央和地方要安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷等服務(wù)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市、配送經(jīng)營，加快建立農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，外貿(mào)發(fā)展資金要向促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口傾斜。

六、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造農(nóng)民增收條件。各級政府將依法安排預(yù)算支農(nóng)支出并整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)投資，建立健全支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制；繼續(xù)擴(kuò)大基本建設(shè)"六小工程"投資規(guī)模和建設(shè)范圍，逐步提高固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比例。

七、深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負(fù)提供體制保障。今年改革做好四件事：一是改革土地征用制度，按照"保障農(nóng)民利益、控制征地規(guī)模"的原則，嚴(yán)格非農(nóng)占地審批和土地征用范圍；二是改革糧食流通體制，從糧食風(fēng)險(xiǎn)金中拿出不少于三分之一的資金，對種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼；三是推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，中央已決定2004年農(nóng)業(yè)稅稅率總體降低一個百分點(diǎn)，同時取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；四是改革農(nóng)村金融體制，要明確縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的義務(wù)，進(jìn)一步完善郵政儲蓄政策，逐步緩解農(nóng)村資金外流問題，擴(kuò)大信用社改革試點(diǎn)，發(fā)展民間金融組織，采取多種抵押擔(dān)保形式，解決農(nóng)戶和中小企業(yè)貸款難問題。

八、作好扶貧開發(fā)工作，解決農(nóng)村貧困人口和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活困難。在繼續(xù)增加扶貧資金投入的基礎(chǔ)上，完善扶貧開發(fā)機(jī)制。

九、加強(qiáng)黨對促進(jìn)農(nóng)民增收工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)增收政策落到實(shí)處。"三農(nóng)"工作要真正體現(xiàn)"重中之重"，要把增加農(nóng)民收入作為衡量工作成效的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，并為農(nóng)民增收提供強(qiáng)有力的組織保障。