邱世杰

去年以來，全省經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)線廣大干部職工認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委十屆二次、三次、四次全會精神，抓住機遇，深化改革，擴大開放，加快發(fā)展，求實創(chuàng)新，頑強奮戰(zhàn)，扎實工作，努力克服“非典”疫情、洪災及各種自然災害的嚴重影響，實現(xiàn)了全省工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)快速穩(wěn)定增長，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，主要經(jīng)濟指標好于預期。全省全部工業(yè)增加值預計完成８３０億元，比上年增長１４.７％左右，拉動全省經(jīng)濟增長５個多百分點，成為支撐全省經(jīng)濟增長的主要力量。全省機電產(chǎn)品出口預計完成７.２５億美元，同比增長２１.６％；全省技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新工作力度加大，并取得新的進展，預計可超額完成全年１６０億元的技改任務，同比增長７.７％。

２００４年是實現(xiàn)“十五”計劃的關(guān)鍵一年，也是全面落實十六大和十六屆三中全會精神，深化改革、擴大開放、促進發(fā)展的關(guān)鍵一年。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議、省委十屆四次全會和全國發(fā)展和改革會議的總體部署，２００４年全省經(jīng)貿(mào)工作的總體思路是：以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)的發(fā)展觀，緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進新型工業(yè)化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大八大支柱；實施項目帶動，擴大招商引資；深化國企改革，推動資產(chǎn)重組；發(fā)展現(xiàn)代化流通，規(guī)范市場秩序；搞好綜合協(xié)調(diào)，保證經(jīng)濟運行；加強安全生產(chǎn)，保持企業(yè)穩(wěn)定。切實把工作重點轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高增長質(zhì)量和效益上來，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，邁出工業(yè)強省的新步伐。

２００４年全省工業(yè)經(jīng)濟調(diào)控目標是：工業(yè)增加值增長１３.５％以上，社會消費品零售總額增長１０％以上，機電產(chǎn)品出口增長１４％以上，完成技改投資１７０億元，經(jīng)濟效益進一步提高。

實現(xiàn)上述總體要求和調(diào)控目標，要重點抓好以下幾方面的工作：

（一）認真抓好經(jīng)濟運行綜合協(xié)調(diào)，解決好經(jīng)濟運行中的突出問題

２００４年經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境總體上將好于去年，國內(nèi)環(huán)境總體上也比較有利，經(jīng)濟仍將呈較快增長趨勢。一是全面貫徹落實十六屆三中全會《決定》，經(jīng)濟體制創(chuàng)新將使中國的市場化程度進一步提高，企業(yè)的活力將得到充分發(fā)揮。二是國家推行一系列改革，為經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供體制保障，如社會保障、醫(yī)療保險和住房改革的推動，汽車和住房將會進一步成為消費的熱點，加之國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國內(nèi)市場需求將繼續(xù)增長。三是我國對外開放的步伐將加快，國外對華投資仍將保持增長態(tài)勢。四是國際市場對國內(nèi)產(chǎn)品的需求還會擴大，外貿(mào)出口仍將繼續(xù)增長。五是目前我省經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢強勁，已進入快車道，正處于上升階段。同時，我們也要充分認識到，今年國家將適當調(diào)減國債發(fā)行規(guī)模，控制貨幣信貸過快增長，限制某些行業(yè)和地區(qū)盲目重復建設，宏觀調(diào)控將對我省經(jīng)濟增長產(chǎn)生一定的影響。

搞好經(jīng)濟運行分析和綜合協(xié)調(diào)。密切關(guān)注主要生產(chǎn)資料、能源、資金、運輸?shù)确矫娴墓┣笞兓闆r，做好銜接和協(xié)調(diào)。準確分析和掌握綜合經(jīng)濟信息，加強宏觀經(jīng)濟運行、重點產(chǎn)品市場供求狀況的監(jiān)測分析。加強對主要生產(chǎn)要素、運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題的重點協(xié)調(diào)，特別是要加強對石油、煤炭、鋼鐵等的總量調(diào)控，做好煤電運的協(xié)調(diào)工作，切實搞好各種重要物資的緊急調(diào)度。實行分級調(diào)控，分類指導，突出抓好對全省經(jīng)濟發(fā)展起帶動作用的營銷大戶和利稅大戶，組織好市場需求旺的企業(yè)和行業(yè)的生產(chǎn)，及時幫助企業(yè)解決實際問題。繼續(xù)大力開拓國內(nèi)國際市場，千方百計擴大產(chǎn)品銷售，努力保持外貿(mào)出口的快速增長，抓好出口大戶、大宗產(chǎn)品、主要地區(qū)和主體市場的出口工作，積極開辟新興市場，不斷提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，進一步擴大技術(shù)密集、附加值高的產(chǎn)品，特別是大型成套設備的出口。

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向作用，防止盲目投資和低水平擴張。當前，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一項重要任務，就是遏制盲目投資和低水平擴張。要堅持以市場為導向，主要運用經(jīng)濟手段和法律手段，輔之以必要的行政手段，加強調(diào)控和引導。第一，要發(fā)揮規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策對行業(yè)健康發(fā)展的導向作用。認真規(guī)劃八大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標、發(fā)展重點和主要工作措施，并認真組織實施。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，確認鼓勵類企業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品，享受西部大開發(fā)政策優(yōu)惠。第二，要建立和完善行業(yè)信息交流發(fā)布制度。通過信息發(fā)布會、互聯(lián)網(wǎng)、公告等形式，及時發(fā)布產(chǎn)品供求、行業(yè)投資、在建規(guī)模等經(jīng)濟運行動態(tài)和行業(yè)發(fā)展的政策信息，引導投資方向。第三，嚴格市場準入。完善并嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等標準。達不到要求的，一律不準開工建設；在建的，要進行清理整頓；已經(jīng)建成的，要限期改造、達標。第四，加強和改進信貸管理。要與金融機構(gòu)加強溝通和協(xié)調(diào)，商業(yè)銀行要增強風險意識，強化信貸審核，區(qū)別情況，對有市場、有效益、符合環(huán)境和生態(tài)保護要求的生產(chǎn)企業(yè)和建設項目，積極予以支持；對盲目投資、低水平擴張問題比較突出，不符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場準入條件的建設項目，一律不予貸款。第五，要扶優(yōu)扶強，推動企業(yè)實施聯(lián)合重組，支持規(guī)模效益好的企業(yè)加快發(fā)展，充分利用市場機制，實行優(yōu)勝劣汰。

搞好企業(yè)融資服務工作。加強政府、銀行、企業(yè)三方的協(xié)作，形成多贏局面。明年上半年，要與省人行及各大商業(yè)銀行協(xié)作，共同組織一次全省銀企項目推介，構(gòu)建銀企合作平臺。組織開展對企業(yè)融資需求調(diào)查，建立項目融資資料庫，不定期地向銀行進行貸款項目推介，并使之規(guī)范化、制度化。繼續(xù)推進和完善企業(yè)信用擔保體系建設，建立省級再擔保機構(gòu)，同時積極鼓勵民間資本舉辦各種信用擔保機構(gòu)，構(gòu)筑和完善全省信用擔保體系的框架。

（二）著力培育八大支柱產(chǎn)業(yè)，積極推進新型工業(yè)化

立足現(xiàn)有基礎和優(yōu)勢，著力培育發(fā)展能源化工、電子信息、裝備制造、食品加工、現(xiàn)代醫(yī)藥、有色冶金、紡織服裝和新型建材八大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，引導生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品集中，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成規(guī)模效益。一是要突出特色和優(yōu)勢，發(fā)展有競爭力的特色經(jīng)濟。在產(chǎn)業(yè)布局上，重點加快三個基地建設，即關(guān)中現(xiàn)代制造業(yè)基地、陜北能源化工基地和陜南中藥材基地。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，優(yōu)先發(fā)展壯大能源化工、裝備制造、電子信息、食品加工和現(xiàn)代醫(yī)藥五大產(chǎn)業(yè)，培育有色冶金、紡織服裝和新型建材三個產(chǎn)業(yè)，最終形成八個名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)。在企業(yè)選擇上，重點扶持發(fā)展６０戶大企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，帶動其它企業(yè)。在產(chǎn)品方面，實施項目帶動和科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大固定資產(chǎn)投資力度，做強做大３０－５０種重點產(chǎn)品。二是始終抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線不放松。以企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點和著力點，緊緊圍繞增加品種，改善質(zhì)量，節(jié)能降耗，防治污染和提高勞動生產(chǎn)率，加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新力度，促進科技成果轉(zhuǎn)化，推動企業(yè)不斷提高工藝技術(shù)和裝備水平，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，加強專業(yè)化協(xié)作，提高整體競爭實力。鼓勵上、中、下游企業(yè)通過資產(chǎn)重組等形式構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源配置效率。依法對產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦予以關(guān)閉；繼續(xù)淘汰落后的設備、技術(shù)和工藝，壓縮過剩和落后的生產(chǎn)能力。三是堅持走新型工業(yè)化道路。以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，積極發(fā)展以信息技術(shù)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；注重用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，振興裝備制造業(yè)；加快發(fā)展以現(xiàn)代流通為主的服務業(yè)。形成以高新技術(shù)為先導、基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。四是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。把合理利用和節(jié)約資源、提高資源利用率，加強工業(yè)污染防治、保護環(huán)境放在主要位置，全面推進節(jié)能環(huán)保清潔生產(chǎn)技術(shù)，采用源頭控制策略，大幅度降低污染物和有毒物質(zhì)對環(huán)境的污染，使經(jīng)濟增長建立在可持續(xù)發(fā)展基礎上，促進經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

積極實施一批支柱工業(yè)重點技改項目，保持工業(yè)快速增長勢頭。２００４年初步確定全省技改投資規(guī)模為１７０億元，比去年投資計劃增長６.２５％。要按照“分解指標到項目，落實責任到人頭”的要求，把技改指標分解到各市區(qū)、各部門，做到措施到位、責任到人，投資到項目；要加強項目協(xié)調(diào)，確保建設進度；要多方開展合作，拓寬融資渠道；要精心篩選和準備項目，積極爭取國家貼息資金支持。以產(chǎn)業(yè)政策為導向。按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，以政府投資為引導，調(diào)動民間投資、外來資金和社會各界的積極性，共同參與我省企業(yè)技改項目，用接替有序的重大項目建設規(guī)模來保持必要的投資力度和工業(yè)發(fā)展速度。

發(fā)展縣域工業(yè)，激活縣域經(jīng)濟?？h域工業(yè)發(fā)展滯后是我省經(jīng)濟發(fā)展中存在的一個突出問題。要振興陜西經(jīng)濟，就必須樹立工業(yè)強縣的觀念，強化興工強縣的意識，突出工業(yè)的主導地位，形成工業(yè)興縣、強縣的共識。一是要立足資源優(yōu)勢，打破行政區(qū)劃界限，突出抓好１－２個主導產(chǎn)業(yè)，慎選、精選項目，實施項目帶動；二是加快小城鎮(zhèn)建設和工業(yè)園區(qū)建設，將小城鎮(zhèn)建設和工業(yè)園區(qū)建設與鼓勵支持個體私營經(jīng)濟結(jié)合起來，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，通過小城鎮(zhèn)的聚集效應推動縣域工業(yè)快速增長。三是加強規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)縣經(jīng)濟錯位和協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“主業(yè)突出，多業(yè)發(fā)展”的格局，增強縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展能力。四是學習沿海地區(qū)，倡導艱苦創(chuàng)業(yè)精神，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，重點扶持優(yōu)勢產(chǎn)品，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，促進縣域工業(yè)化進程。

擴大對外開放，加大招商引資力度。發(fā)展壯大我省支柱工業(yè)，要立足省內(nèi)，著眼全國，面向世界，走出一條開放式發(fā)展道路。要認真做好今年珠江三角洲、長江三角洲已簽約項目的跟蹤落實，提高實際履約率。建立容量大、動態(tài)化、高質(zhì)量的招商項目庫和客商資料庫，有針對性地向市場推出。充分發(fā)揮政府組織推動和中介組織的作用，強化企業(yè)的主體作用，重點做好國內(nèi)大型企業(yè)及企業(yè)集團，包括上市公司和大型民營企業(yè)的引資工作。加強與在陜投資的國際著名跨國公司或影響較大的外商投資企業(yè)聯(lián)系，發(fā)揮境外省外在陜企業(yè)及商會的影響力，以商招商，提高招商引資的成功率。今年，圍繞培育發(fā)展八大支柱產(chǎn)業(yè)，我們還要組織到沿海地區(qū)和歐洲、東南亞等地區(qū)、國家進行招商引資，充分利用我省優(yōu)勢資源、特色產(chǎn)業(yè)和良好的發(fā)展機遇，吸引外商直接投資。加強東西經(jīng)濟合作與交流，在引進東部和國外資金的同時，注重技術(shù)、智力的引進，實現(xiàn)觀念、機制的全面創(chuàng)新。改善服務，講求誠信，為外商投資和項目建設創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

（三）深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟

加快資產(chǎn)重組步伐，推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。目前，我省國有大中型企業(yè)的改制面達到７０％左右，但國有及國有控股企業(yè)中，國有資本占比仍高達７０％以上，如何實現(xiàn)國有資本退出和國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，是一個事關(guān)工業(yè)經(jīng)濟能否持續(xù)發(fā)展的重大問題。我們應以現(xiàn)有的骨干企業(yè)為基礎，實行優(yōu)惠政策，加大引資重組力度，多方吸引國內(nèi)外實力雄厚、有行業(yè)背景和市場優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者，通過嫁接改造，打造出一批能帶動全省行業(yè)整合和經(jīng)濟發(fā)展的“航空母艦”。要配合省國資領(lǐng)導小組，進一步推進已提出的７５戶企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組工作，千方百計推動這些企業(yè)走開放式資產(chǎn)重組路子。采取資產(chǎn)出售、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資合作和承包、托管等多種形式，推動國有資本退出。加大關(guān)閉破產(chǎn)力度，力爭５－８戶企業(yè)列入國家破產(chǎn)計劃；積極探索資不抵債、扭虧無望企業(yè)依法破產(chǎn)，在條件成熟的前提下，爭?。祽糇笥移髽I(yè)實施依法破產(chǎn)。按照成熟一戶，操作一戶的原則，精心組織實施，把規(guī)范操作貫穿于從立項到實施的全過程。對涉及職工切身利益的問題，一定要堅持公開、公正、公平的原則，依法妥善處理。

積極推動大公司和企業(yè)集團進一步做強做大。加快發(fā)展一批大型企業(yè)集團；以資產(chǎn)為紐帶，組建新的企業(yè)集團。在投資決策、國有資產(chǎn)或國有股權(quán)處置、分離辦社會職能、分流富余人員等方面給予支持，為大企業(yè)提高競爭力創(chuàng)造必要的條件。積極支持大企業(yè)和企業(yè)集團重組上市；推動大企業(yè)與國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)及跨國公司進行合資合作；鼓勵大企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)通過聯(lián)合、收購、兼并等方式重組劣勢企業(yè)，實現(xiàn)低成本擴張和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。

規(guī)范建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加大產(chǎn)權(quán)改革力度。一般競爭性行業(yè)的國有大中型企業(yè)，都要實行規(guī)范的股份制改造，放開股權(quán)比例。已改制的國有控股企業(yè)，要減持國有股權(quán)，促進投資主體多元化。要進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立董事會領(lǐng)導下的決策咨詢、薪酬和考核等專門委員會，強化董事會在重大決策中的職能，突出監(jiān)事會的監(jiān)督職能，真正形成決策科學、相互制約、相互協(xié)調(diào)的法人治理結(jié)構(gòu)。要加大勞動、人事和分配三項制度改革，實現(xiàn)企業(yè)高級管理人員由內(nèi)部到社會的公開招聘，逐步推行經(jīng)營者年薪制、期權(quán)制、管理要素入股等分配辦法，建立和完善企業(yè)管理人員的激勵約束機制，形成企業(yè)自我發(fā)展的內(nèi)在機制和動力。繼續(xù)做好債轉(zhuǎn)股企業(yè)的改制工作，尚未完成改制的要加快進度，已改制的要按照《公司法》要求規(guī)范運作。加強對債轉(zhuǎn)股企業(yè)的考核，對確實無法進行債轉(zhuǎn)股的企業(yè)在雙方同意的基礎上，促其退出實施債轉(zhuǎn)股，采取別的辦法解決企業(yè)債務。全面加強企業(yè)管理，著重強化企業(yè)戰(zhàn)略管理，提高決策的科學性；積極推進企業(yè)管理信息化，全面提升企業(yè)管理水平；加強對企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓，提高經(jīng)營管理人員素質(zhì)。

加快中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展。制定出臺我省貫徹《中小企業(yè)促進法》實施意見，完善配套政策法規(guī)。加快中小企業(yè)社會化服務體系建設，特別是要大力推進中小企業(yè)信用擔保體系建立，引導民間資本投入，重點在市、縣兩級建立擔保機構(gòu)，不斷擴大銀行貸款規(guī)模。用足用好政策，營造環(huán)境，積極扶持１００戶成長性中小企業(yè)和其它具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)做強做大。同時大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，支持非公有制企業(yè)參與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組，實現(xiàn)低成本擴張，形成公有制和非公有制經(jīng)濟相互促進，共同發(fā)展的局面，使我省所有制結(jié)構(gòu)不斷趨向合理。

（四）積極擴大外貿(mào)出口，大力推進流通現(xiàn)代化

實施“走出去”戰(zhàn)略，千方百計擴大外貿(mào)出口。積極引導和鼓勵省內(nèi)各類企業(yè)“走出去”，到境外開展工程承包，投資辦廠，開展加工裝配業(yè)務，以技術(shù)為紐帶，產(chǎn)品為鏈條，帶動生產(chǎn)設備、原輔材料、零部件和勞務的出口。支持加工能力較強的生產(chǎn)企業(yè)向工業(yè)化程度較低的國家和地區(qū)進行生產(chǎn)加工的梯度轉(zhuǎn)移，進行跨國經(jīng)營。積極支持省內(nèi)企業(yè)與沿海地區(qū)對外開放搞得好的企業(yè)進行聯(lián)合與協(xié)作，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，在國際市場競爭中共同發(fā)展。大力扶持獲得自營進出口權(quán)的企業(yè)擴大出口，對紡織、有色年出口額超過１０００萬美元及機電產(chǎn)品年出口額超過５００萬美元的企業(yè)實行重點扶持，跟蹤服務。鼓勵企業(yè)用足用好我省外貿(mào)開拓國際市場基金，自營企業(yè)在鞏固傳統(tǒng)出口市場的同時，積極走出去開拓歐美市場和非洲、南美、俄羅斯市場。積極做好與國家商務部的聯(lián)絡工作，爭取今年在紡織品出口配額分配方面給予傾斜。爭取配額產(chǎn)品出口能帶動更多的非配額產(chǎn)品的出口。加強開展我省反傾銷、反補貼及保障措施工作，增強企業(yè)競爭及保護意識。做好重要工業(yè)品的進出口管理工作，積極幫助企業(yè)向國家申請明年重要工業(yè)品出口配額，爭取數(shù)量，做大“蛋糕”。

加快以發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)為重點，完善和優(yōu)化市場體系。制訂全省物流發(fā)展規(guī)劃，督促大中城市盡快制定包括大型百貨店、綜合及專業(yè)倉儲式超市、連鎖店、綜合及專業(yè)商品交易市場等主要業(yè)態(tài)發(fā)展和網(wǎng)點布局規(guī)劃。增強規(guī)劃的權(quán)威性，防止低水平重復建設。積極落實國家促進連鎖經(jīng)營發(fā)展的有關(guān)政策措施，以現(xiàn)有連鎖超市為基礎，抓好配送中心建設，盡快實現(xiàn)倉庫主體化、裝卸搬運機械化、商品配送電子化；同時，促進有規(guī)模、有潛力的連鎖超市企業(yè)，積極在行業(yè)范圍上向多領(lǐng)域發(fā)展，在連鎖層次上向深層次發(fā)展，在區(qū)域上向中小城市發(fā)展，著力培育大型連鎖企業(yè)集團。引導中小超市、便利店合理定位，向居民社區(qū)滲透，增加肉菜經(jīng)營和主食廚房功能，發(fā)展連鎖社區(qū)型標準生鮮超市模式。積極穩(wěn)妥地推進電子商務試點，探索與物流、連鎖、拍賣相結(jié)合的發(fā)展模式。

以擴大內(nèi)需為立足點，積極開拓城鄉(xiāng)市場。認真貫徹國家有關(guān)擴大內(nèi)需的方針政策，清理行業(yè)規(guī)范性文件，進一步消除影響城鄉(xiāng)流通、擴大消費的體制性、政策性障礙。積極開拓迅速發(fā)展壯大的院校百萬師生這一新興消費市場。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化做好購銷服務。大力發(fā)展城鄉(xiāng)信用消費。以城市為重點拓展消費領(lǐng)域，發(fā)揮中高收入階層的消費示范作用，增強消費熱點的帶動擴散效應。搞好春節(jié)、“五一”、“十一”黃金周等促銷活動，努力提供質(zhì)優(yōu)價廉的應時商品和方便快捷的休閑娛樂服務。大力發(fā)展會展經(jīng)濟。積極實施餐飲業(yè)名牌發(fā)展戰(zhàn)略，使之成為我省消費領(lǐng)域最具活力的增長點。

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，創(chuàng)造良好的市場消費環(huán)境。始終把嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資等重點商品的不法行為作為整頓和規(guī)范工作的重中之重，常抓不懈。以“創(chuàng)品牌”為主題，推動“百城萬店無假貨”活動向更高、更深、更廣的層次發(fā)展。開展以實施“食品放心工程”為重點的食品專項整治，圍繞人民群眾關(guān)心的焦點及市場消費熱點問題，適時開展新的專項整治活動。大力整頓房地產(chǎn)市場、汽車市場、電信市場和出版市場，整頓市場價格秩序和亂收費。進一步規(guī)范拍賣業(yè)、舊機動車交易、廢舊金屬回收等特殊行業(yè)和重要商品監(jiān)管。按照省委、省政府打造“信用陜西”的戰(zhàn)略決策，積極探索建立我省社會信用體系的規(guī)劃和辦法，創(chuàng)造一個合理有序、公平競爭、誠實守信的市場消費環(huán)境。進一步做好治亂減負工作，深入開展企業(yè)治亂減負“三查”工作，治理向各類企業(yè)特別是非公有制企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派。

（五）切實加強安全生產(chǎn)，努力維護企業(yè)穩(wěn)定

加強安全生產(chǎn)。堅持“安全第一，預防為主”的方針，切實做好安全生產(chǎn)的預防工作，對安全生產(chǎn)常抓不懈。要認真貫徹《安全生產(chǎn)法》，加強地方性安全生產(chǎn)法規(guī)建設，把安全生產(chǎn)納入制度化、法制化軌道。要繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)專項整治工作，建立嚴格的安全生產(chǎn)責任制，進一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，明確分工，落實責任，加強管理。加強對重特大事故的查處，堅決遏制群體傷亡和重特大事故的發(fā)生，努力促使全省安全生產(chǎn)形勢的進一步好轉(zhuǎn)。

搞好企業(yè)和社會穩(wěn)定。在推進企業(yè)改革和發(fā)展的過程中，要正確處理改革和社會、職工承受能力的關(guān)系，認真做好企業(yè)和社會的穩(wěn)定工作。按照“誰主管，誰負責”的原則，落實維護企業(yè)穩(wěn)定的領(lǐng)導責任制和部門責任制。要不定期地對企業(yè)中存在的不穩(wěn)定因素進行排查，針對不同情況制定工作預案，防患于未然。特別是要高度重視困難企業(yè)、困難職工的生產(chǎn)生活問題。要進一步落實中央和省委關(guān)于促進再就業(yè)的各項政策措施，積極拓展就業(yè)渠道，使有勞動能力和就業(yè)愿望的下崗職工盡快實現(xiàn)再就業(yè)。在推進企業(yè)改革、實施破產(chǎn)兼并及其它涉及職工切身利益的改革措施時，要把能否保證職工利益，能否做到企業(yè)穩(wěn)定放在首要位置加以考慮，做到改革、發(fā)展和職工利益的統(tǒng)一。２００４年我省企業(yè)破產(chǎn)任務仍然很重，要妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工，做深入細致的思想工作，確保職工安置到位，防止和減少群體性上訪事件的發(fā)生。

（六）轉(zhuǎn)變作風，求真務實，努力搞好各項工作

加強學習，提高認識。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，伴隨著信息化和經(jīng)濟全球化、一體化，新情況、新問題層出不窮，只有勤于學習、善于學習，才能緊跟形勢、與時俱進。首先要按照中央和省委的要求，深入學習十六大和十六屆三中全會精神，學好文件，領(lǐng)會精神，提高駕馭經(jīng)貿(mào)工作的能力和水平。要緊密結(jié)合工作實際，學習國家和我省各項法律、法規(guī)及政策，做到依法行政。要大興調(diào)查研究之風，深入本地區(qū)、本部門、本企業(yè)，掌握情況，理清思路，深入思考和研究經(jīng)濟發(fā)展中的重大戰(zhàn)略性問題，明確本地區(qū)、本部門、本企業(yè)工作思路，抓住重點，落實措施，提高工作的針對性和實效性。

加強基層黨組織和領(lǐng)導班子建設。加強對企業(yè)、事業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織、社會團體、中介機構(gòu)的黨組織建設。切實做好停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)和企業(yè)分流人員中的黨建工作。堅持全心全意依靠工人階級，發(fā)揮黨組織的政治核心作用。加強企事業(yè)領(lǐng)導班子建設，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年青干部力度，加強企業(yè)經(jīng)理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。

深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。認真落實黨風廉政建設責任制，加強廉政宣傳教育，增強各級領(lǐng)導干部守紀執(zhí)法意識。健全重大事項報告、質(zhì)詢和民主評議制度。進一步抓好領(lǐng)導干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風三項重點工作。加強監(jiān)督檢查、職能監(jiān)察，注重從源頭上預防和治理腐敗。

轉(zhuǎn)變作風，熱情服務。在新的形勢下，政府的職能正在由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，必須始終把企業(yè)放在首要位置，按照“服務至上，企業(yè)第一”的原則，搞好為基層、為企業(yè)的各項服務，把“三個代表”真正落到實處。要強化服務意識，提高辦事效率，當時能辦的立即辦，當時不能辦的盡快答復，政策規(guī)定不明晰的創(chuàng)造條件辦，不給企業(yè)設障礙、添麻煩。要狠抓落實，注重實效，做到任務分解，責任到人；加強跟蹤檢查，督辦到位。要強化協(xié)同意識，主動搞好機關(guān)內(nèi)部各部門配合，主動加強與各級計劃、財政、勞動和社會保障、體改、外經(jīng)貿(mào)及金融等部門的聯(lián)系和協(xié)作，相互支持，形成合力，共同為企業(yè)改革發(fā)展營造良好的環(huán)境。

今年是“十五”計劃關(guān)鍵的一年，經(jīng)貿(mào)工作將面臨新的形勢，新的任務，工作繁重，責任重大。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，解放思想，與進俱進，開拓進取，扎實工作，為順利完成今年經(jīng)濟發(fā)展各項任務做出積極貢獻。

（摘自在全省經(jīng)貿(mào)工作會議上的報告）