邱世杰
去年以來,全省經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)線廣大干部職工認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委十屆二次、三次、四次全會精神,抓住機遇,深化改革,擴大開放,加快發(fā)展,求實創(chuàng)新,頑強奮戰(zhàn),扎實工作,努力克服“非典”疫情、洪災及各種自然災害的嚴重影響,實現(xiàn)了全省工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)快速穩(wěn)定增長,經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高,主要經(jīng)濟指標好于預期。全省全部工業(yè)增加值預計完成830億元,比上年增長14.7%左右,拉動全省經(jīng)濟增長5個多百分點,成為支撐全省經(jīng)濟增長的主要力量。全省機電產(chǎn)品出口預計完成7.25億美元,同比增長21.6%;全省技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新工作力度加大,并取得新的進展,預計可超額完成全年160億元的技改任務,同比增長7.7%。
2004年是實現(xiàn)“十五”計劃的關(guān)鍵一年,也是全面落實十六大和十六屆三中全會精神,深化改革、擴大開放、促進發(fā)展的關(guān)鍵一年。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議、省委十屆四次全會和全國發(fā)展和改革會議的總體部署,2004年全省經(jīng)貿(mào)工作的總體思路是:以“三個代表”重要思想為指導,堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)的發(fā)展觀,緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進新型工業(yè)化,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),壯大八大支柱;實施項目帶動,擴大招商引資;深化國企改革,推動資產(chǎn)重組;發(fā)展現(xiàn)代化流通,規(guī)范市場秩序;搞好綜合協(xié)調(diào),保證經(jīng)濟運行;加強安全生產(chǎn),保持企業(yè)穩(wěn)定。切實把工作重點轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高增長質(zhì)量和效益上來,實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展,邁出工業(yè)強省的新步伐。
2004年全省工業(yè)經(jīng)濟調(diào)控目標是:工業(yè)增加值增長13.5%以上,社會消費品零售總額增長10%以上,機電產(chǎn)品出口增長14%以上,完成技改投資170億元,經(jīng)濟效益進一步提高。
實現(xiàn)上述總體要求和調(diào)控目標,要重點抓好以下幾方面的工作:
(一)認真抓好經(jīng)濟運行綜合協(xié)調(diào),解決好經(jīng)濟運行中的突出問題
2004年經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境總體上將好于去年,國內(nèi)環(huán)境總體上也比較有利,經(jīng)濟仍將呈較快增長趨勢。一是全面貫徹落實十六屆三中全會《決定》,經(jīng)濟體制創(chuàng)新將使中國的市場化程度進一步提高,企業(yè)的活力將得到充分發(fā)揮。二是國家推行一系列改革,為經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供體制保障,如社會保障、醫(yī)療保險和住房改革的推動,汽車和住房將會進一步成為消費的熱點,加之國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,國內(nèi)市場需求將繼續(xù)增長。三是我國對外開放的步伐將加快,國外對華投資仍將保持增長態(tài)勢。四是國際市場對國內(nèi)產(chǎn)品的需求還會擴大,外貿(mào)出口仍將繼續(xù)增長。五是目前我省經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢強勁,已進入快車道,正處于上升階段。同時,我們也要充分認識到,今年國家將適當調(diào)減國債發(fā)行規(guī)模,控制貨幣信貸過快增長,限制某些行業(yè)和地區(qū)盲目重復建設,宏觀調(diào)控將對我省經(jīng)濟增長產(chǎn)生一定的影響。
搞好經(jīng)濟運行分析和綜合協(xié)調(diào)。密切關(guān)注主要生產(chǎn)資料、能源、資金、運輸?shù)确矫娴墓┣笞兓闆r,做好銜接和協(xié)調(diào)。準確分析和掌握綜合經(jīng)濟信息,加強宏觀經(jīng)濟運行、重點產(chǎn)品市場供求狀況的監(jiān)測分析。加強對主要生產(chǎn)要素、運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題的重點協(xié)調(diào),特別是要加強對石油、煤炭、鋼鐵等的總量調(diào)控,做好煤電運的協(xié)調(diào)工作,切實搞好各種重要物資的緊急調(diào)度。實行分級調(diào)控,分類指導,突出抓好對全省經(jīng)濟發(fā)展起帶動作用的營銷大戶和利稅大戶,組織好市場需求旺的企業(yè)和行業(yè)的生產(chǎn),及時幫助企業(yè)解決實際問題。繼續(xù)大力開拓國內(nèi)國際市場,千方百計擴大產(chǎn)品銷售,努力保持外貿(mào)出口的快速增長,抓好出口大戶、大宗產(chǎn)品、主要地區(qū)和主體市場的出口工作,積極開辟新興市場,不斷提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次,進一步擴大技術(shù)密集、附加值高的產(chǎn)品,特別是大型成套設備的出口。
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向作用,防止盲目投資和低水平擴張。當前,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一項重要任務,就是遏制盲目投資和低水平擴張。要堅持以市場為導向,主要運用經(jīng)濟手段和法律手段,輔之以必要的行政手段,加強調(diào)控和引導。第一,要發(fā)揮規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策對行業(yè)健康發(fā)展的導向作用。認真規(guī)劃八大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標、發(fā)展重點和主要工作措施,并認真組織實施。按照國家產(chǎn)業(yè)政策,確認鼓勵類企業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品,享受西部大開發(fā)政策優(yōu)惠。第二,要建立和完善行業(yè)信息交流發(fā)布制度。通過信息發(fā)布會、互聯(lián)網(wǎng)、公告等形式,及時發(fā)布產(chǎn)品供求、行業(yè)投資、在建規(guī)模等經(jīng)濟運行動態(tài)和行業(yè)發(fā)展的政策信息,引導投資方向。第三,嚴格市場準入。完善并嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等標準。達不到要求的,一律不準開工建設;在建的,要進行清理整頓;已經(jīng)建成的,要限期改造、達標。第四,加強和改進信貸管理。要與金融機構(gòu)加強溝通和協(xié)調(diào),商業(yè)銀行要增強風險意識,強化信貸審核,區(qū)別情況,對有市場、有效益、符合環(huán)境和生態(tài)保護要求的生產(chǎn)企業(yè)和建設項目,積極予以支持;對盲目投資、低水平擴張問題比較突出,不符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場準入條件的建設項目,一律不予貸款。第五,要扶優(yōu)扶強,推動企業(yè)實施聯(lián)合重組,支持規(guī)模效益好的企業(yè)加快發(fā)展,充分利用市場機制,實行優(yōu)勝劣汰。
搞好企業(yè)融資服務工作。加強政府、銀行、企業(yè)三方的協(xié)作,形成多贏局面。明年上半年,要與省人行及各大商業(yè)銀行協(xié)作,共同組織一次全省銀企項目推介,構(gòu)建銀企合作平臺。組織開展對企業(yè)融資需求調(diào)查,建立項目融資資料庫,不定期地向銀行進行貸款項目推介,并使之規(guī)范化、制度化。繼續(xù)推進和完善企業(yè)信用擔保體系建設,建立省級再擔保機構(gòu),同時積極鼓勵民間資本舉辦各種信用擔保機構(gòu),構(gòu)筑和完善全省信用擔保體系的框架。
(二)著力培育八大支柱產(chǎn)業(yè),積極推進新型工業(yè)化
立足現(xiàn)有基礎和優(yōu)勢,著力培育發(fā)展能源化工、電子信息、裝備制造、食品加工、現(xiàn)代醫(yī)藥、有色冶金、紡織服裝和新型建材八大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè),引導生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品集中,提高產(chǎn)業(yè)集中度,形成規(guī)模效益。一是要突出特色和優(yōu)勢,發(fā)展有競爭力的特色經(jīng)濟。在產(chǎn)業(yè)布局上,重點加快三個基地建設,即關(guān)中現(xiàn)代制造業(yè)基地、陜北能源化工基地和陜南中藥材基地。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,優(yōu)先發(fā)展壯大能源化工、裝備制造、電子信息、食品加工和現(xiàn)代醫(yī)藥五大產(chǎn)業(yè),培育有色冶金、紡織服裝和新型建材三個產(chǎn)業(yè),最終形成八個名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)。在企業(yè)選擇上,重點扶持發(fā)展60戶大企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè),帶動其它企業(yè)。在產(chǎn)品方面,實施項目帶動和科技創(chuàng)新戰(zhàn)略,加大固定資產(chǎn)投資力度,做強做大30-50種重點產(chǎn)品。二是始終抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線不放松。以企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點和著力點,緊緊圍繞增加品種,改善質(zhì)量,節(jié)能降耗,防治污染和提高勞動生產(chǎn)率,加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新力度,促進科技成果轉(zhuǎn)化,推動企業(yè)不斷提高工藝技術(shù)和裝備水平,發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟,加強專業(yè)化協(xié)作,提高整體競爭實力。鼓勵上、中、下游企業(yè)通過資產(chǎn)重組等形式構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)鏈,提高資源配置效率。依法對產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦予以關(guān)閉;繼續(xù)淘汰落后的設備、技術(shù)和工藝,壓縮過剩和落后的生產(chǎn)能力。三是堅持走新型工業(yè)化道路。以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進信息化,積極發(fā)展以信息技術(shù)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);注重用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),振興裝備制造業(yè);加快發(fā)展以現(xiàn)代流通為主的服務業(yè)。形成以高新技術(shù)為先導、基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。四是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。把合理利用和節(jié)約資源、提高資源利用率,加強工業(yè)污染防治、保護環(huán)境放在主要位置,全面推進節(jié)能環(huán)保清潔生產(chǎn)技術(shù),采用源頭控制策略,大幅度降低污染物和有毒物質(zhì)對環(huán)境的污染,使經(jīng)濟增長建立在可持續(xù)發(fā)展基礎上,促進經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
積極實施一批支柱工業(yè)重點技改項目,保持工業(yè)快速增長勢頭。2004年初步確定全省技改投資規(guī)模為170億元,比去年投資計劃增長6.25%。要按照“分解指標到項目,落實責任到人頭”的要求,把技改指標分解到各市區(qū)、各部門,做到措施到位、責任到人,投資到項目;要加強項目協(xié)調(diào),確保建設進度;要多方開展合作,拓寬融資渠道;要精心篩選和準備項目,積極爭取國家貼息資金支持。以產(chǎn)業(yè)政策為導向。按照市場經(jīng)濟的規(guī)律,以政府投資為引導,調(diào)動民間投資、外來資金和社會各界的積極性,共同參與我省企業(yè)技改項目,用接替有序的重大項目建設規(guī)模來保持必要的投資力度和工業(yè)發(fā)展速度。
發(fā)展縣域工業(yè),激活縣域經(jīng)濟??h域工業(yè)發(fā)展滯后是我省經(jīng)濟發(fā)展中存在的一個突出問題。要振興陜西經(jīng)濟,就必須樹立工業(yè)強縣的觀念,強化興工強縣的意識,突出工業(yè)的主導地位,形成工業(yè)興縣、強縣的共識。一是要立足資源優(yōu)勢,打破行政區(qū)劃界限,突出抓好1-2個主導產(chǎn)業(yè),慎選、精選項目,實施項目帶動;二是加快小城鎮(zhèn)建設和工業(yè)園區(qū)建設,將小城鎮(zhèn)建設和工業(yè)園區(qū)建設與鼓勵支持個體私營經(jīng)濟結(jié)合起來,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來,與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來,通過小城鎮(zhèn)的聚集效應推動縣域工業(yè)快速增長。三是加強規(guī)劃,實現(xiàn)區(qū)縣經(jīng)濟錯位和協(xié)調(diào)發(fā)展,形成“主業(yè)突出,多業(yè)發(fā)展”的格局,增強縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展能力。四是學習沿海地區(qū),倡導艱苦創(chuàng)業(yè)精神,大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟,重點扶持優(yōu)勢產(chǎn)品,提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益,促進縣域工業(yè)化進程。
擴大對外開放,加大招商引資力度。發(fā)展壯大我省支柱工業(yè),要立足省內(nèi),著眼全國,面向世界,走出一條開放式發(fā)展道路。要認真做好今年珠江三角洲、長江三角洲已簽約項目的跟蹤落實,提高實際履約率。建立容量大、動態(tài)化、高質(zhì)量的招商項目庫和客商資料庫,有針對性地向市場推出。充分發(fā)揮政府組織推動和中介組織的作用,強化企業(yè)的主體作用,重點做好國內(nèi)大型企業(yè)及企業(yè)集團,包括上市公司和大型民營企業(yè)的引資工作。加強與在陜投資的國際著名跨國公司或影響較大的外商投資企業(yè)聯(lián)系,發(fā)揮境外省外在陜企業(yè)及商會的影響力,以商招商,提高招商引資的成功率。今年,圍繞培育發(fā)展八大支柱產(chǎn)業(yè),我們還要組織到沿海地區(qū)和歐洲、東南亞等地區(qū)、國家進行招商引資,充分利用我省優(yōu)勢資源、特色產(chǎn)業(yè)和良好的發(fā)展機遇,吸引外商直接投資。加強東西經(jīng)濟合作與交流,在引進東部和國外資金的同時,注重技術(shù)、智力的引進,實現(xiàn)觀念、機制的全面創(chuàng)新。改善服務,講求誠信,為外商投資和項目建設創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。
(三)深化國有企業(yè)改革,大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟
加快資產(chǎn)重組步伐,推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。目前,我省國有大中型企業(yè)的改制面達到70%左右,但國有及國有控股企業(yè)中,國有資本占比仍高達70%以上,如何實現(xiàn)國有資本退出和國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組,是一個事關(guān)工業(yè)經(jīng)濟能否持續(xù)發(fā)展的重大問題。我們應以現(xiàn)有的骨干企業(yè)為基礎,實行優(yōu)惠政策,加大引資重組力度,多方吸引國內(nèi)外實力雄厚、有行業(yè)背景和市場優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者,通過嫁接改造,打造出一批能帶動全省行業(yè)整合和經(jīng)濟發(fā)展的“航空母艦”。要配合省國資領(lǐng)導小組,進一步推進已提出的75戶企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組工作,千方百計推動這些企業(yè)走開放式資產(chǎn)重組路子。采取資產(chǎn)出售、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資合作和承包、托管等多種形式,推動國有資本退出。加大關(guān)閉破產(chǎn)力度,力爭5-8戶企業(yè)列入國家破產(chǎn)計劃;積極探索資不抵債、扭虧無望企業(yè)依法破產(chǎn),在條件成熟的前提下,爭?。祽糇笥移髽I(yè)實施依法破產(chǎn)。按照成熟一戶,操作一戶的原則,精心組織實施,把規(guī)范操作貫穿于從立項到實施的全過程。對涉及職工切身利益的問題,一定要堅持公開、公正、公平的原則,依法妥善處理。
積極推動大公司和企業(yè)集團進一步做強做大。加快發(fā)展一批大型企業(yè)集團;以資產(chǎn)為紐帶,組建新的企業(yè)集團。在投資決策、國有資產(chǎn)或國有股權(quán)處置、分離辦社會職能、分流富余人員等方面給予支持,為大企業(yè)提高競爭力創(chuàng)造必要的條件。積極支持大企業(yè)和企業(yè)集團重組上市;推動大企業(yè)與國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)及跨國公司進行合資合作;鼓勵大企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)通過聯(lián)合、收購、兼并等方式重組劣勢企業(yè),實現(xiàn)低成本擴張和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。
規(guī)范建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代企業(yè)制度要求,加大產(chǎn)權(quán)改革力度。一般競爭性行業(yè)的國有大中型企業(yè),都要實行規(guī)范的股份制改造,放開股權(quán)比例。已改制的國有控股企業(yè),要減持國有股權(quán),促進投資主體多元化。要進一步完善法人治理結(jié)構(gòu),建立董事會領(lǐng)導下的決策咨詢、薪酬和考核等專門委員會,強化董事會在重大決策中的職能,突出監(jiān)事會的監(jiān)督職能,真正形成決策科學、相互制約、相互協(xié)調(diào)的法人治理結(jié)構(gòu)。要加大勞動、人事和分配三項制度改革,實現(xiàn)企業(yè)高級管理人員由內(nèi)部到社會的公開招聘,逐步推行經(jīng)營者年薪制、期權(quán)制、管理要素入股等分配辦法,建立和完善企業(yè)管理人員的激勵約束機制,形成企業(yè)自我發(fā)展的內(nèi)在機制和動力。繼續(xù)做好債轉(zhuǎn)股企業(yè)的改制工作,尚未完成改制的要加快進度,已改制的要按照《公司法》要求規(guī)范運作。加強對債轉(zhuǎn)股企業(yè)的考核,對確實無法進行債轉(zhuǎn)股的企業(yè)在雙方同意的基礎上,促其退出實施債轉(zhuǎn)股,采取別的辦法解決企業(yè)債務。全面加強企業(yè)管理,著重強化企業(yè)戰(zhàn)略管理,提高決策的科學性;積極推進企業(yè)管理信息化,全面提升企業(yè)管理水平;加強對企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓,提高經(jīng)營管理人員素質(zhì)。
加快中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展。制定出臺我省貫徹《中小企業(yè)促進法》實施意見,完善配套政策法規(guī)。加快中小企業(yè)社會化服務體系建設,特別是要大力推進中小企業(yè)信用擔保體系建立,引導民間資本投入,重點在市、縣兩級建立擔保機構(gòu),不斷擴大銀行貸款規(guī)模。用足用好政策,營造環(huán)境,積極扶持100戶成長性中小企業(yè)和其它具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)做強做大。同時大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,支持非公有制企業(yè)參與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組,實現(xiàn)低成本擴張,形成公有制和非公有制經(jīng)濟相互促進,共同發(fā)展的局面,使我省所有制結(jié)構(gòu)不斷趨向合理。
(四)積極擴大外貿(mào)出口,大力推進流通現(xiàn)代化
實施“走出去”戰(zhàn)略,千方百計擴大外貿(mào)出口。積極引導和鼓勵省內(nèi)各類企業(yè)“走出去”,到境外開展工程承包,投資辦廠,開展加工裝配業(yè)務,以技術(shù)為紐帶,產(chǎn)品為鏈條,帶動生產(chǎn)設備、原輔材料、零部件和勞務的出口。支持加工能力較強的生產(chǎn)企業(yè)向工業(yè)化程度較低的國家和地區(qū)進行生產(chǎn)加工的梯度轉(zhuǎn)移,進行跨國經(jīng)營。積極支持省內(nèi)企業(yè)與沿海地區(qū)對外開放搞得好的企業(yè)進行聯(lián)合與協(xié)作,實現(xiàn)資源共享,優(yōu)勢互補,在國際市場競爭中共同發(fā)展。大力扶持獲得自營進出口權(quán)的企業(yè)擴大出口,對紡織、有色年出口額超過1000萬美元及機電產(chǎn)品年出口額超過500萬美元的企業(yè)實行重點扶持,跟蹤服務。鼓勵企業(yè)用足用好我省外貿(mào)開拓國際市場基金,自營企業(yè)在鞏固傳統(tǒng)出口市場的同時,積極走出去開拓歐美市場和非洲、南美、俄羅斯市場。積極做好與國家商務部的聯(lián)絡工作,爭取今年在紡織品出口配額分配方面給予傾斜。爭取配額產(chǎn)品出口能帶動更多的非配額產(chǎn)品的出口。加強開展我省反傾銷、反補貼及保障措施工作,增強企業(yè)競爭及保護意識。做好重要工業(yè)品的進出口管理工作,積極幫助企業(yè)向國家申請明年重要工業(yè)品出口配額,爭取數(shù)量,做大“蛋糕”。
加快以發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)為重點,完善和優(yōu)化市場體系。制訂全省物流發(fā)展規(guī)劃,督促大中城市盡快制定包括大型百貨店、綜合及專業(yè)倉儲式超市、連鎖店、綜合及專業(yè)商品交易市場等主要業(yè)態(tài)發(fā)展和網(wǎng)點布局規(guī)劃。增強規(guī)劃的權(quán)威性,防止低水平重復建設。積極落實國家促進連鎖經(jīng)營發(fā)展的有關(guān)政策措施,以現(xiàn)有連鎖超市為基礎,抓好配送中心建設,盡快實現(xiàn)倉庫主體化、裝卸搬運機械化、商品配送電子化;同時,促進有規(guī)模、有潛力的連鎖超市企業(yè),積極在行業(yè)范圍上向多領(lǐng)域發(fā)展,在連鎖層次上向深層次發(fā)展,在區(qū)域上向中小城市發(fā)展,著力培育大型連鎖企業(yè)集團。引導中小超市、便利店合理定位,向居民社區(qū)滲透,增加肉菜經(jīng)營和主食廚房功能,發(fā)展連鎖社區(qū)型標準生鮮超市模式。積極穩(wěn)妥地推進電子商務試點,探索與物流、連鎖、拍賣相結(jié)合的發(fā)展模式。
以擴大內(nèi)需為立足點,積極開拓城鄉(xiāng)市場。認真貫徹國家有關(guān)擴大內(nèi)需的方針政策,清理行業(yè)規(guī)范性文件,進一步消除影響城鄉(xiāng)流通、擴大消費的體制性、政策性障礙。積極開拓迅速發(fā)展壯大的院校百萬師生這一新興消費市場。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化做好購銷服務。大力發(fā)展城鄉(xiāng)信用消費。以城市為重點拓展消費領(lǐng)域,發(fā)揮中高收入階層的消費示范作用,增強消費熱點的帶動擴散效應。搞好春節(jié)、“五一”、“十一”黃金周等促銷活動,努力提供質(zhì)優(yōu)價廉的應時商品和方便快捷的休閑娛樂服務。大力發(fā)展會展經(jīng)濟。積極實施餐飲業(yè)名牌發(fā)展戰(zhàn)略,使之成為我省消費領(lǐng)域最具活力的增長點。
整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,創(chuàng)造良好的市場消費環(huán)境。始終把嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資等重點商品的不法行為作為整頓和規(guī)范工作的重中之重,常抓不懈。以“創(chuàng)品牌”為主題,推動“百城萬店無假貨”活動向更高、更深、更廣的層次發(fā)展。開展以實施“食品放心工程”為重點的食品專項整治,圍繞人民群眾關(guān)心的焦點及市場消費熱點問題,適時開展新的專項整治活動。大力整頓房地產(chǎn)市場、汽車市場、電信市場和出版市場,整頓市場價格秩序和亂收費。進一步規(guī)范拍賣業(yè)、舊機動車交易、廢舊金屬回收等特殊行業(yè)和重要商品監(jiān)管。按照省委、省政府打造“信用陜西”的戰(zhàn)略決策,積極探索建立我省社會信用體系的規(guī)劃和辦法,創(chuàng)造一個合理有序、公平競爭、誠實守信的市場消費環(huán)境。進一步做好治亂減負工作,深入開展企業(yè)治亂減負“三查”工作,治理向各類企業(yè)特別是非公有制企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派。
(五)切實加強安全生產(chǎn),努力維護企業(yè)穩(wěn)定
加強安全生產(chǎn)。堅持“安全第一,預防為主”的方針,切實做好安全生產(chǎn)的預防工作,對安全生產(chǎn)常抓不懈。要認真貫徹《安全生產(chǎn)法》,加強地方性安全生產(chǎn)法規(guī)建設,把安全生產(chǎn)納入制度化、法制化軌道。要繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)專項整治工作,建立嚴格的安全生產(chǎn)責任制,進一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,明確分工,落實責任,加強管理。加強對重特大事故的查處,堅決遏制群體傷亡和重特大事故的發(fā)生,努力促使全省安全生產(chǎn)形勢的進一步好轉(zhuǎn)。
搞好企業(yè)和社會穩(wěn)定。在推進企業(yè)改革和發(fā)展的過程中,要正確處理改革和社會、職工承受能力的關(guān)系,認真做好企業(yè)和社會的穩(wěn)定工作。按照“誰主管,誰負責”的原則,落實維護企業(yè)穩(wěn)定的領(lǐng)導責任制和部門責任制。要不定期地對企業(yè)中存在的不穩(wěn)定因素進行排查,針對不同情況制定工作預案,防患于未然。特別是要高度重視困難企業(yè)、困難職工的生產(chǎn)生活問題。要進一步落實中央和省委關(guān)于促進再就業(yè)的各項政策措施,積極拓展就業(yè)渠道,使有勞動能力和就業(yè)愿望的下崗職工盡快實現(xiàn)再就業(yè)。在推進企業(yè)改革、實施破產(chǎn)兼并及其它涉及職工切身利益的改革措施時,要把能否保證職工利益,能否做到企業(yè)穩(wěn)定放在首要位置加以考慮,做到改革、發(fā)展和職工利益的統(tǒng)一。2004年我省企業(yè)破產(chǎn)任務仍然很重,要妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工,做深入細致的思想工作,確保職工安置到位,防止和減少群體性上訪事件的發(fā)生。
(六)轉(zhuǎn)變作風,求真務實,努力搞好各項工作
加強學習,提高認識。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中,伴隨著信息化和經(jīng)濟全球化、一體化,新情況、新問題層出不窮,只有勤于學習、善于學習,才能緊跟形勢、與時俱進。首先要按照中央和省委的要求,深入學習十六大和十六屆三中全會精神,學好文件,領(lǐng)會精神,提高駕馭經(jīng)貿(mào)工作的能力和水平。要緊密結(jié)合工作實際,學習國家和我省各項法律、法規(guī)及政策,做到依法行政。要大興調(diào)查研究之風,深入本地區(qū)、本部門、本企業(yè),掌握情況,理清思路,深入思考和研究經(jīng)濟發(fā)展中的重大戰(zhàn)略性問題,明確本地區(qū)、本部門、本企業(yè)工作思路,抓住重點,落實措施,提高工作的針對性和實效性。
加強基層黨組織和領(lǐng)導班子建設。加強對企業(yè)、事業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織、社會團體、中介機構(gòu)的黨組織建設。切實做好停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)和企業(yè)分流人員中的黨建工作。堅持全心全意依靠工人階級,發(fā)揮黨組織的政治核心作用。加強企事業(yè)領(lǐng)導班子建設,加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年青干部力度,加強企業(yè)經(jīng)理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。
深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。認真落實黨風廉政建設責任制,加強廉政宣傳教育,增強各級領(lǐng)導干部守紀執(zhí)法意識。健全重大事項報告、質(zhì)詢和民主評議制度。進一步抓好領(lǐng)導干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風三項重點工作。加強監(jiān)督檢查、職能監(jiān)察,注重從源頭上預防和治理腐敗。
轉(zhuǎn)變作風,熱情服務。在新的形勢下,政府的職能正在由管理型向服務型轉(zhuǎn)變,必須始終把企業(yè)放在首要位置,按照“服務至上,企業(yè)第一”的原則,搞好為基層、為企業(yè)的各項服務,把“三個代表”真正落到實處。要強化服務意識,提高辦事效率,當時能辦的立即辦,當時不能辦的盡快答復,政策規(guī)定不明晰的創(chuàng)造條件辦,不給企業(yè)設障礙、添麻煩。要狠抓落實,注重實效,做到任務分解,責任到人;加強跟蹤檢查,督辦到位。要強化協(xié)同意識,主動搞好機關(guān)內(nèi)部各部門配合,主動加強與各級計劃、財政、勞動和社會保障、體改、外經(jīng)貿(mào)及金融等部門的聯(lián)系和協(xié)作,相互支持,形成合力,共同為企業(yè)改革發(fā)展營造良好的環(huán)境。
今年是“十五”計劃關(guān)鍵的一年,經(jīng)貿(mào)工作將面臨新的形勢,新的任務,工作繁重,責任重大。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,解放思想,與進俱進,開拓進取,扎實工作,為順利完成今年經(jīng)濟發(fā)展各項任務做出積極貢獻。
(摘自在全省經(jīng)貿(mào)工作會議上的報告)