解立軍

事業(yè)單位、民間非營利組織由于一直未納入工傷保險(xiǎn)制度，當(dāng)工作人員出現(xiàn)各種職業(yè)傷害或上下班途中機(jī)動(dòng)車事故等工傷風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，相當(dāng)一批事業(yè)單位、民間非營利組織無力承擔(dān)。事業(yè)單位、民間非營利組織人員的工傷處理成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)峻的問題?！豆ｋU(xiǎn)條例》第６２條第２款規(guī)定：“其他事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及各類民辦非企業(yè)單位的工傷保險(xiǎn)等辦法，由國務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同國務(wù)院人事行政部門、民政部門、財(cái)政部門等部門參照本條例另行規(guī)定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。”為貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)上述規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、人事部、民政部、財(cái)政部于２００５年１２月２９日聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于事業(yè)單位、民間非營利組織工作人員工傷有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），將包括學(xué)校等在內(nèi)的事業(yè)單位、民間非營利組織的工作人員納入到統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)中。根據(jù)《通知》的規(guī)定，學(xué)校的舉辦者不同，教師的工傷保險(xiǎn)也會(huì)有所不同。

一、民辦學(xué)校教師工傷

民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)參加統(tǒng)籌地區(qū)的工傷保險(xiǎn)，其教師工傷應(yīng)按《工傷保險(xiǎn)條例》處理。根據(jù)《通知》規(guī)定，事業(yè)單位、民間非營利組織的工傷保險(xiǎn)分三種情況，第一種是不屬于財(cái)政撥款支持范圍或沒有經(jīng)常性財(cái)政撥款的事業(yè)單位、民間非營利組織，應(yīng)參加統(tǒng)籌地區(qū)的工傷保險(xiǎn)。第二種是依照或者參照國家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位，仍執(zhí)行國家機(jī)關(guān)工作人員的工傷政策。第三類是上述規(guī)定范圍以外的事業(yè)單位、民間非營利組織，可參加統(tǒng)籌地區(qū)的工傷保險(xiǎn)，也可按照國家機(jī)關(guān)工作人員的有關(guān)工傷政策執(zhí)行。是否參加統(tǒng)籌地區(qū)的工傷保險(xiǎn)，由省級(jí)人民政府根據(jù)具體情況確定。

根據(jù)舉辦者的不同，學(xué)校分為民辦學(xué)校和公辦學(xué)校。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》第２條，所謂民辦學(xué)校是指國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)?！睹褶k教育促進(jìn)法》第３條第１款規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益事業(yè)。而《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》第２條規(guī)定：“本條例所稱民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織?！薄锻ㄖ返诹鶙l規(guī)定：“本通知所稱民間非營利組織是指社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位?！笨梢?，民辦學(xué)校應(yīng)屬于民辦非企業(yè)單位（民間非營利組織），其工傷保險(xiǎn)應(yīng)屬于《通知》中的第一種情況，即應(yīng)參加統(tǒng)籌地區(qū)的工傷保險(xiǎn)。根據(jù)《通知》第１條的規(guī)定，民辦學(xué)校的教師因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，其工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、待遇標(biāo)準(zhǔn)等按照《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、公辦學(xué)校教師工傷

公辦學(xué)校由各省決定是否參加工傷保險(xiǎn)。決定參加統(tǒng)籌工傷保險(xiǎn)的，教師工傷按《工傷保險(xiǎn)條例》處理，否則，按有關(guān)工傷政策執(zhí)行。

公辦學(xué)校是利用國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的事業(yè)單位，有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)（國家預(yù)算撥款）來源。顯然，公辦學(xué)校不屬于《通知》中第一種“應(yīng)參加統(tǒng)籌地區(qū)的工傷保險(xiǎn)”的事業(yè)單位。

根據(jù)《公務(wù)員法》第１０６條規(guī)定：“法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理?！边@就是對(duì)“依照或者參照國家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位”的規(guī)定。這些單位從履行職能的性質(zhì)看，其行使的實(shí)際上就是行政管理職權(quán)，但使用的是事業(yè)編制和事業(yè)經(jīng)費(fèi)。而學(xué)校的基本職能是組織教育教學(xué)，并未得到法律法規(guī)授權(quán)行使公共事務(wù)管理。因此，公辦學(xué)校也不屬于《通知》中第二種“依照或者參照國家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位”。

通過以上分析，可看出，公辦學(xué)校屬于《通知》中的第三種情況，既可參加統(tǒng)籌地區(qū)的工傷保險(xiǎn)，也可按照國家機(jī)關(guān)工作人員的有關(guān)工傷政策執(zhí)行。由省級(jí)人民政府根據(jù)具體情況確定。如果省級(jí)人民政府決定公辦學(xué)校這類事業(yè)單位參加統(tǒng)籌地區(qū)的工傷保險(xiǎn)，則學(xué)校教師工傷應(yīng)按《工傷保險(xiǎn)條例》處理。否則，學(xué)校教師工傷應(yīng)按照國家機(jī)關(guān)工作人員的有關(guān)工傷政策執(zhí)行。

教師因公死亡。依照工傷政策，事業(yè)單位人員工傷死亡政策現(xiàn)仍執(zhí)行的是人事部、財(cái)政部人薪發(fā)（１９９４）４８號(hào)《關(guān)于工資制度改革后事業(yè)單位工作人員死亡一次性撫恤金計(jì)發(fā)問題的通知》，其中關(guān)于死亡一次性撫恤金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：批準(zhǔn)為革命烈士的，為本人生前４０個(gè)月工資；因公死亡的，為本人生前２０個(gè)月工資；病故的，為本人生前１０個(gè)月工資。一次性撫恤金的計(jì)發(fā)基數(shù)為本人生前最后一個(gè)月職務(wù)（技術(shù)）工資與按國家規(guī)定比例計(jì)算的津貼之和。

對(duì)于因公死亡還需要進(jìn)行因公死亡職工供養(yǎng)親屬享受撫恤金待遇的資格核定與因公死亡職工供養(yǎng)親屬的勞動(dòng)能力鑒定。而這些在現(xiàn)行事業(yè)單位工傷政策中均沒有涉及。但各地大都根據(jù)實(shí)際情況制定了遺屬生活困難補(bǔ)助的規(guī)定，可依照?qǐng)?zhí)行。

教師因公致殘。為了做好各級(jí)各類公辦學(xué)校教師的評(píng)殘和撫恤工作，教育部、財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于各級(jí)各類學(xué)校公辦教職工因工負(fù)傷致殘撫恤問題的通知》，要求根據(jù)財(cái)政部、民政部《關(guān)于全民所有制事業(yè)單位工作人員因公負(fù)傷致殘撫恤問題的通知》（（８９）財(cái)文４５５號(hào)）對(duì)公辦教師評(píng)殘和撫恤。按（８９）財(cái)文４５５號(hào)規(guī)定，教師因公負(fù)傷評(píng)殘條件參照《革命傷殘軍人評(píng)定傷殘等級(jí)的條件》執(zhí)行，評(píng)殘程序、傷殘保健金、補(bǔ)辦評(píng)殘手續(xù)等按照財(cái)政部、民政部（８９）財(cái)文４５５號(hào)執(zhí)行。各地實(shí)踐中由人事部門、主管部門、民政部門批準(zhǔn)、評(píng)定。具體評(píng)殘程序是：首先，教師因公負(fù)傷后，應(yīng)給予積極治療。其次，對(duì)負(fù)傷致殘者，在治療終結(jié)或者傷情相對(duì)穩(wěn)定后，憑縣級(jí)以上醫(yī)院的檢查證明，由所在單位按評(píng)殘條件評(píng)定傷殘等級(jí)，填寫“因公評(píng)殘審批表”，按隸屬關(guān)系，報(bào)省級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)，發(fā)給“傷殘撫恤證”。評(píng)定傷殘等級(jí)后，可根據(jù)等級(jí)領(lǐng)取傷殘保健金。此外，在實(shí)踐中，一些地方還根據(jù)形勢的發(fā)展，結(jié)合實(shí)際制定了符合現(xiàn)行法律精神的地方政策，如規(guī)定包括教師在內(nèi)的事業(yè)單位工作人員因公負(fù)傷評(píng)殘條件根據(jù)《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》執(zhí)行，將傷殘?jiān)u定權(quán)力下放到縣級(jí)人事部門，還規(guī)定了評(píng)殘程序、殘疾賠償金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等。

教師因公負(fù)傷未致殘。由于國家事業(yè)單位長期實(shí)行的是公費(fèi)醫(yī)療，那么對(duì)于教師因公負(fù)傷的治療，教師個(gè)人是不承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)的，按有關(guān)文件執(zhí)行，但對(duì)于已參加醫(yī)療保險(xiǎn)的，按保險(xiǎn)部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)需要住院治療的，由單位按當(dāng)?shù)匾蚬霾顦?biāo)準(zhǔn)發(fā)給住院伙食補(bǔ)助費(fèi)；需轉(zhuǎn)外地治療的，所需交通、食宿費(fèi)按因公出差標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷。在公傷醫(yī)療期間繼續(xù)享受原單位的工資福利待遇，工齡連續(xù)計(jì)算。

通過上述分析，可知民辦學(xué)校和省級(jí)政府決定參加工傷保險(xiǎn)的公辦學(xué)校的教師，均可享受工傷保險(xiǎn)待遇。如果學(xué)校依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加，而在未參加工傷保險(xiǎn)期間教師發(fā)生工傷的，由學(xué)校自己按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。

享受工傷保險(xiǎn)待遇，首先要進(jìn)行工傷認(rèn)定。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第１７條、第５３條的規(guī)定，享受工傷保險(xiǎn)待遇的教師，如果發(fā)生工傷而學(xué)校在規(guī)定的期限３０日內(nèi)未向勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，教師本人可自工傷事故發(fā)生之日起１年之內(nèi)，直接向勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)工傷認(rèn)定。對(duì)工傷認(rèn)定結(jié)論不服，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服，可依法提起行政訴訟。

（責(zé)任編輯付一靜）