劉群 李帆

這是一個波瀾壯闊的時代。

2002年11月召開十六大，到現(xiàn)在，彈指五年。

這五年，只是歷史長河的一瞬，但期間教育事業(yè)所發(fā)生的變化，卻極有可能影響到未來十幾年，甚至幾十年：

———“以政府職能轉(zhuǎn)型為大前提”，引領(lǐng)著中國社會的重大轉(zhuǎn)變，民生問題（包括教育）成為政府的首要責(zé)任。

———“以教育公平為主線”，奏響了教育事業(yè)發(fā)展與改革的主旋律，相關(guān)的措施和政策，都圍繞此制定。

這些變化，是未來中國教育事業(yè)的種子；等待我們的，必將是一個宏偉的明天！

數(shù)字中的欣喜

在十七大到來之際，本刊編輯部從過去的五年中，精心挑選出五個最具代表性的數(shù)字，與讀者一起共享五年間的欣喜與輝煌。

最扎實(shí)的數(shù)字：9590億

2006年，我國教育投入總量達(dá)9590億元，比2002年增加了4110億元，平均年增幅接近16%。

教育投入的不斷上行，蘊(yùn)含著國家政策對“人”的關(guān)注，以及對“公平、民生幸?！钡葍r值的承擔(dān)。

從今年起，在浙江省杭州市拱墅區(qū)，全區(qū)小學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)從原來的300元/年提高到了450元/年，中學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)從400元/年提高到550元/年。而且，區(qū)里中小學(xué)生今后的體檢費(fèi)、觀看愛國主義教育影片、初中學(xué)生停車等費(fèi)用也全部由政府“埋單”。

為普遍改善辦學(xué)條件，拱墅區(qū)還開始了公建配套學(xué)校的建設(shè)，并進(jìn)行大規(guī)模的舊校改建、擴(kuò)建和內(nèi)部裝修工程，預(yù)計(jì)將投入1億資金，力爭在2010年前，讓區(qū)內(nèi)所有建于上世紀(jì)八九十年代的學(xué)校校舍煥然一新。

拱墅區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，成為中國教育事業(yè)的一個縮影：隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮，教育已成為各級政府最為關(guān)注的民生話題之一。

在這一背景下，如今已有多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的農(nóng)村和城市同步實(shí)行了免費(fèi)義務(wù)教育。這表明，經(jīng)濟(jì)增長的成果開始被越來越多的普通老百姓所享有。

山東省濟(jì)南市的一名普通環(huán)衛(wèi)工人張軍，女兒上小學(xué)四年級。從今年秋季開學(xué)起，以前要由個人承擔(dān)的200多元雜費(fèi)改由政府出錢，這一政策讓張軍這樣的低收入者喜上眉梢。

這是繼今年春季開學(xué)，山東省全部免除768萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)后的又一重大舉措：從今年秋季開學(xué)起，免除全省170萬名城市義務(wù)教育階段學(xué)生的雜費(fèi)，所需資金由山東省政府對東、中、西部地區(qū)按40%、60%、80%的比例給予補(bǔ)助。同時，繼續(xù)對城市低保家庭義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書，并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。

這些變化，都得益于財(cái)政對教育投入力度的加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前財(cái)政收入增量的70%用于義務(wù)教育。

發(fā)展教育，是當(dāng)代國家的重任。我們相信，教育投入的增加，必將帶來整體民族素質(zhì)的提高，對教育事業(yè)的發(fā)展也將具有奠基的意義和深遠(yuǎn)的作用。

最沉甸甸的數(shù)字：1840億

2006年，全國財(cái)政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)1840億元。與2002年全國財(cái)政預(yù)算內(nèi)對農(nóng)村義務(wù)教育的撥款相比，增加了850億元，增幅高達(dá)85.9%。

這一數(shù)字的背后，是國家對農(nóng)村義務(wù)教育的高度重視：辦好每一所農(nóng)村中小學(xué)、辦好農(nóng)村教育對于推進(jìn)教育公平具有重大意義。

2003年，國務(wù)院召開了新中國建立以來第一次全國農(nóng)村教育工作會議，出臺了新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的重大決策。

從此，我國教育工作的重中之重，從過去的“普九”轉(zhuǎn)向了“農(nóng)村教育”。

為了強(qiáng)化政府對農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任，2006年從西部農(nóng)村開始，我國進(jìn)行了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，計(jì)劃逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入國家財(cái)政保障范圍，建立起中央和地方分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

短短一年多的時間，新機(jī)制帶來的變化天翻地覆。

過去，河南省滑縣史固村小學(xué)的老師們，只能在中秋節(jié)和春節(jié)各領(lǐng)一次工資。

如今，公共經(jīng)費(fèi)直接由結(jié)算中心撥付到學(xué)校賬戶，老師工資都能按時足額發(fā)放，而且保證逐年增加。

過去，河南省滑縣城關(guān)鎮(zhèn)第一中學(xué)的孩子們只能在露天站著吃飯。

現(xiàn)在，由于縣財(cái)政每年給學(xué)校30萬元危房改造資金，學(xué)校就用這筆錢改建了食堂，孩子們可以在寬敞的餐廳里、坐在板凳上安安穩(wěn)穩(wěn)地吃飯。

……

農(nóng)村義務(wù)教育成為國家教育投入的重點(diǎn)，讓多年來的一些“老大難”問題得以解決，也使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“共享一片藍(lán)天”的理想得以逐步實(shí)現(xiàn)。

據(jù)了解，未來幾年間，我國對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入仍將呈現(xiàn)增長的態(tài)勢。拿2007年來說，全國財(cái)政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)就比2006年增加了395億元，達(dá)到了2235億元。在“十一五”時期，中央財(cái)政還將投入100億元，實(shí)施農(nóng)村初中學(xué)校改造計(jì)劃，地方政府也要相應(yīng)增加這方面的投入。

最大快人心的數(shù)字：1.5億

2007年，1.5億農(nóng)村孩子免除學(xué)雜費(fèi)，同時對其他家庭貧困的孩子還要提供免費(fèi)的書本、住宿的生活保障補(bǔ)助。

許多孩子的命運(yùn)，因此改變。

石春梅，廣西壯族自治區(qū)宜州市福龍鄉(xiāng)中學(xué)一名普通學(xué)生。

由于家里窮，這個小女孩曾輟學(xué)到廣東打工，在一家私營小店洗碗。小店旁邊，就是一所學(xué)校。每當(dāng)校園里傳出讀書聲，石春梅就特別想念學(xué)校。一次，她聽著讀書聲走了神，被老板娘罵，還挨了打……

“兩免一補(bǔ)”的新政策，讓石春梅重新回到了學(xué)校。

“因?yàn)樾抡?，我們學(xué)校沒有一個學(xué)生因貧困失學(xué)?！笔好返陌嘀魅握f。

新政策的實(shí)施，讓農(nóng)村孩子“上學(xué)難”成為歷史。許多輟學(xué)生回到了學(xué)校，部分農(nóng)民工的子女也紛紛返回老家讀書。

有統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，在學(xué)齡人口逐年下降的情況下，小學(xué)招生數(shù)反而出現(xiàn)了回升。2006年，全國小學(xué)招生1729.36萬人，比上年增加57.61萬人，是連續(xù)3年下降以來的首次明顯回升。招生人數(shù)增長主要體現(xiàn)在農(nóng)村，比上年增加了67萬人，而城市招生是下降的，減少9萬人。

這是“窮人教育學(xué)”（溫家寶總理語）的真實(shí)踐行。

因?yàn)樾膽讶罕姡?，“學(xué)校的大門是向人人開的”；因?yàn)閲业膿?dān)當(dāng)，所以要“讓所有貧困家庭的子女都能上學(xué)，真正享有受教育的平等權(quán)利”。

最令人驚喜的數(shù)字：1.2萬

2007年，在6所教育部直屬師范大學(xué)招收1.2萬名免費(fèi)師范生的工作進(jìn)展順利。這是自10年前師范大學(xué)開始逐步收費(fèi)后，政府為吸引和鼓勵優(yōu)秀學(xué)生讀師范、鼓勵優(yōu)秀人才當(dāng)教師而出臺的重要舉措。

畢竟，教育的質(zhì)量，系于教師的質(zhì)量。

今年，武漢考生王瀟以626分的優(yōu)異成績考取了華中師范大學(xué)免費(fèi)師范生。

在收到錄取通知書的當(dāng)天，激動不已的她給溫家寶總理寫了一封信：

“我從小就立志要當(dāng)一名教師，希望以自己及所有教師的努力，來提高全民族的素質(zhì)，但大學(xué)的高額學(xué)費(fèi)讓我擔(dān)心，每年近萬元的費(fèi)用我家是無法承受的。

“是您，提出了師范生免費(fèi)教育的好政策，不僅緩解了我家的經(jīng)濟(jì)壓力，還圓了我當(dāng)老師的夢想?！?/p>

根據(jù)國家政策，王瀟大學(xué)四年的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)都可以免去，每月還可獲得400元的生活補(bǔ)貼。入學(xué)后，還可申請獎金學(xué)。

得益于這項(xiàng)新政，一批像王瀟這樣有志于教育、成績優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)入了自己夢想中的師范院校。據(jù)華中師范大學(xué)介紹，從全國層面來看，該校師范專業(yè)的錄取最低分大多高出當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)線30分以上。

這一舉措，從入口上保障了“讓優(yōu)秀的人當(dāng)老師”。

在這次招收免費(fèi)師范生的工作中，還出現(xiàn)了兩個重要特征：一是來自中、西部的生源占90.8%；二是農(nóng)村生源占到了60.2%。

由于按規(guī)定，免費(fèi)師范生畢業(yè)后按照協(xié)議回生源所在省份中小學(xué)任教，因此，從免費(fèi)師范生這一新政中獲益的，將首先是中、西部教育和農(nóng)村教育。

重視師范教育，就是重視國家和民族的前途。從這個意義上說，今年開始“試水”的免費(fèi)師范生教育，范圍雖小，但對中國教育事業(yè)的未來卻有著極其重大的意義。

最影響深遠(yuǎn)的數(shù)字：1億

到2005年秋季，全國所有小學(xué)和初中起始年級的學(xué)生全部實(shí)施了新課程，其他各年級都有不同數(shù)量的學(xué)生在使用新課程，累計(jì)學(xué)生總數(shù)達(dá)到1億以上。

這次新課程改革，是建國以來范圍最為廣泛、影響最為深刻的一次改革。

作為實(shí)施素質(zhì)教育的主要抓手，新課程回應(yīng)著胡錦濤總書記提出的“核心是要解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題”。

隨著改革的深入，“灌輸式”的教學(xué)方式逐步退出課堂，共同學(xué)習(xí)、平等交流開始成為課堂的主導(dǎo)。

課堂中，教師不再局限于對單維度的知識的關(guān)注，而是努力讓學(xué)生通過知識的學(xué)習(xí)去獲得一種態(tài)度，獲得一種思維方式以及與他人合作的能力。

在新課程理念的影響下，學(xué)生的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力被釋放、被培養(yǎng)。

這樣的事例數(shù)不勝數(shù)。

一次，一個小學(xué)生把太陽涂成了草綠色，老師問他：“為什么畫一個綠色的太陽？”學(xué)生甜甜地回答說：“要是有一個綠色的太陽該多好呀，夏天就不會那么熱了?！倍嗝雌嫣氐南胂?！

為了豐富教材內(nèi)容，在學(xué)習(xí)《小蝌蚪找媽媽》時，老師與學(xué)生一起，在教室里布置了一個“實(shí)驗(yàn)角”，學(xué)生們天天觀察，詳細(xì)記錄小蝌蚪成長發(fā)育的全過程。

———此時，學(xué)習(xí)的過程不再是單調(diào)的知識授受，而是一個發(fā)揮學(xué)生自由、自主、自發(fā)和充滿樂趣的活動。

如今，新課程已從小學(xué)上延到高中。2006年，普通高中新課程實(shí)驗(yàn)省份已經(jīng)擴(kuò)大到10個。

盡管以新課程為抓手的素質(zhì)教育不會像暴風(fēng)驟雨般立竿見影，但是，現(xiàn)在受益于新課程的學(xué)生，在十幾年后將成為國家新一代的勞動者和建設(shè)者。他們的素質(zhì)，直接關(guān)系到國力的強(qiáng)盛。未來，“數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才”，都將是現(xiàn)在素質(zhì)教育的累累碩果！

成就背后的制度創(chuàng)新

沒有創(chuàng)新，就沒有發(fā)展的動力。

隨著國家、社會的不斷發(fā)展，教育發(fā)展不斷面臨著新情況、新挑戰(zhàn)。創(chuàng)新，就是為了適應(yīng)時代的要求而進(jìn)行變革。

2006年6月29日，備受關(guān)注的新《義務(wù)教育法》經(jīng)全國人大常委會表決通過。新法強(qiáng)調(diào)了義務(wù)教育的國家行為和各級政府的責(zé)任，明確了義務(wù)教育的管理體制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將素質(zhì)教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展上升到法律規(guī)定。這些重大的制度創(chuàng)新，在我國教育改革與發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。

重新審視十六大以來我國教育事業(yè)發(fā)展取得的巨大成就，可以發(fā)現(xiàn)，在每一項(xiàng)數(shù)字、每一個驚喜背后，都有重大的制度創(chuàng)新作為主要推動力。

回顧歷史、展望未來，我們有理由相信，那些長期制約中國教育發(fā)展的難題，會隨著不斷的制度創(chuàng)新而得到逐步破解，“辦好讓人民滿意的教育”目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)！

新機(jī)制

今年春季開學(xué)，安徽省霍山縣落兒嶺中心學(xué)校校長余玉明面臨著一項(xiàng)“新作業(yè)”———編制預(yù)算。

他在學(xué)校的“公用經(jīng)費(fèi)支出表”上，將2007年學(xué)校需要支出的項(xiàng)目、數(shù)目都列得清清楚楚：公務(wù)費(fèi)21490元，包括辦公費(fèi)、水電費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)等；業(yè)務(wù)費(fèi)2萬元，包括教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)等；購置費(fèi)1萬元，包括圖書、課桌椅等；修繕費(fèi)2000元，用于課桌椅及道路維修；此外還有維修校內(nèi)13間教學(xué)用房、天棚的專項(xiàng)資金5000元和5%的預(yù)備金，每一小項(xiàng)后面都有具體數(shù)字。

過去，編制預(yù)算這一農(nóng)村中小學(xué)根本用不著做的工作，在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施之后，作為一種“新事物”走近了校長們。

新機(jī)制讓農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有了保障，可錢怎么花、花多少，也都有講究而不能隨意?；鶎訉W(xué)校必須用嚴(yán)格預(yù)算的方式，保證花掉的每一筆錢都有根據(jù)、有來源，每一筆錢都花在刀刃上。

2005年12月24日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，拉開了實(shí)施新機(jī)制的序幕。

新機(jī)制的主要內(nèi)容包括：全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平；建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制；鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制等。

新機(jī)制不僅有效減輕了億萬農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且引發(fā)了教育觀念、體制、機(jī)制等方面的深刻變革。

尤其讓人振奮的是，新機(jī)制建立后，一些制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的突出問題從制度上得到了根本解決。

新機(jī)制有效緩解了貧困家庭學(xué)生上學(xué)難的問題。

2006年，新機(jī)制實(shí)施第一年，就直接減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)100多億元，西部地區(qū)有20萬輟學(xué)學(xué)生重返校園，多年來一直困擾農(nóng)村義務(wù)教育的“控輟”難題終于有了破解的答案。2007年免學(xué)雜費(fèi)政策全部到位后，惠及40多萬所農(nóng)村中小學(xué)校，近1.5億名農(nóng)村中小學(xué)生。

新機(jī)制從制度上解決了農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入問題。

經(jīng)費(fèi)短缺一直是制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的主要因素之一。新機(jī)制逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，從制度設(shè)計(jì)上保證財(cái)政資金的投入，使我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)得到長期有效的保障。2006年，全國財(cái)政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)1840億元，2007年則安排2235億元，比上年增加395億元。農(nóng)村義務(wù)教育投入大量增加，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件隨之得到大幅度改善。

新機(jī)制為促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

新機(jī)制通過國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縮小城鄉(xiāng)差距，體現(xiàn)了社會公正、教育公平，是我國義務(wù)教育發(fā)展史上重大的制度創(chuàng)新。

新機(jī)制在資金安排上體現(xiàn)了“中央拿大頭”的原則，多數(shù)省在安排本省承擔(dān)的份額時也突出了“省里拿大頭”的政策。以四川省為例，2006年四川省實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制共需財(cái)政投入35.16億元。其中中央財(cái)政承擔(dān)23.76億元，達(dá)到67%；對地方財(cái)政負(fù)擔(dān)部分也由省財(cái)政承擔(dān)大頭，達(dá)到61.4%。新機(jī)制彌補(bǔ)了傳統(tǒng)上各地因雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一帶來的經(jīng)費(fèi)區(qū)域間差異，基本上做到了公用經(jīng)費(fèi)在區(qū)域間的均衡。

新機(jī)制實(shí)施一年多以來，成為人們心目中真正的德政工程、民心工程和陽光工程，它使我國農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展步入了一個新時期，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

新政策

今年暑期，距離開學(xué)還有半個月時間，剛考上華東師范大學(xué)免費(fèi)師范生的陜西省宜川中學(xué)學(xué)生小趙，意外地收到了華東師大俞立中校長的來信。

信中說：“為了更好地培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師和教育家，學(xué)校的專家、教授們已經(jīng)精心制定了免費(fèi)師范生培養(yǎng)方案，為你們的到來作好了各項(xiàng)準(zhǔn)備。

“即將離開家門，我要特別叮囑你：一定不要忘記感謝父母和家人，不要忘記感謝老師。希望你懷著一顆感恩的心走出家門，懷著一顆自信的心走進(jìn)校門……”

華東師范大學(xué)今年招收的首批1000名免費(fèi)師范生，每個人都收到了俞校長的這封親筆信。俞校長的信，不僅飽含著學(xué)校對免費(fèi)師范生的關(guān)心，而且表達(dá)了全社會對他們寄予的殷切期望。

今年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶宣布：將在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。

這個具有示范性的舉措，就是要進(jìn)一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會最受尊重的事業(yè)；就是要培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師；就是要提倡教育家辦學(xué)，鼓勵更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。

5月16日，教育部官方網(wǎng)站公布了國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法（試行）》，一些具體措施浮出水面。

《辦法》規(guī)定：“免費(fèi)教育師范生在校學(xué)習(xí)期間免除學(xué)費(fèi)，免繳住宿費(fèi)，并補(bǔ)助生活費(fèi)。所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政安排?！?/p>

據(jù)估算，學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)及生活費(fèi)加在一起，每個免費(fèi)師范生一年將免交近萬元。大學(xué)4年間，每個學(xué)生可得到約4萬元的國家資助。以每屆學(xué)生1萬余人的規(guī)模計(jì)算，中央財(cái)政投入的經(jīng)費(fèi)將近5個億。

當(dāng)每個免費(fèi)師范生欣喜地收到錄取通知書時，會發(fā)現(xiàn)裝通知書的信封比普通信封足足大了兩倍多，因?yàn)槔锩嫜b有一式四份的免費(fèi)師范教育協(xié)議書。這意味著他們在接受國家資助的同時，要承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育工作10年以上，到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的，還應(yīng)先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)兩年。

今年，教育部直屬6所師范大學(xué)共招收了1.2萬名免費(fèi)教育師范生。其中，農(nóng)村生源占60.2%，他們中大部分來自中、西部地區(qū)，這標(biāo)志著我國農(nóng)民開始更充分地分享國家改革發(fā)展的成果。等這些學(xué)生學(xué)成歸來、反哺農(nóng)村基礎(chǔ)教育時，將是我國農(nóng)村對改革發(fā)展成果的再次分享，而且是更大規(guī)模、更有力的分享。

師范生免費(fèi)教育政策，被視為國家重視教師隊(duì)伍建設(shè)的一個強(qiáng)有力的信號。除該項(xiàng)政策之外，近幾年來中央政府通過一系列重大舉措，把教師隊(duì)伍建設(shè)提升到更高的戰(zhàn)略層面。

例如：由中央財(cái)政設(shè)立“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位”，公開招募高校畢業(yè)生到經(jīng)濟(jì)落后的西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教；組織實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”，提高農(nóng)村教師的學(xué)歷水平；推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育，鼓勵東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的教師到中、西部農(nóng)村地區(qū)工作；支持師范院校加強(qiáng)教師教育，鼓勵綜合性大學(xué)舉辦教師教育，逐步形成開放性的教師教育體系；等等。

加快建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，是我國基本普及義務(wù)教育之后的必然選擇，也是我國當(dāng)前和今后一個時期教育政策的重點(diǎn)。其目標(biāo)，就是發(fā)展高質(zhì)量的教育，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，迎接21世紀(jì)國際競爭的挑戰(zhàn)。

新思路

在2006年8月舉行的中、日、韓3國學(xué)生定向挑戰(zhàn)對抗賽中，中國學(xué)生的表現(xiàn)讓人擔(dān)憂。

比賽開始前，已經(jīng)有中國參賽學(xué)生因中暑而退出。比賽結(jié)束后，韓國學(xué)生異口同聲地表示：“一點(diǎn)也不累！”而站在一旁的中國學(xué)生早已氣喘吁吁，大汗淋漓。

這次對抗賽由教育部、國家體育總局和團(tuán)中央聯(lián)合成立的全國學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)推廣活動組委會舉辦，同時邀請了中、日、韓3國共320名大、中學(xué)生參加。

主辦方對比賽開始前及結(jié)束后1分半鐘、2分半鐘、3分半鐘各國中學(xué)生的心率數(shù)據(jù)進(jìn)行了對比分析，發(fā)現(xiàn)中國中學(xué)生在運(yùn)動中的耐力水平和運(yùn)動后的恢復(fù)能力都遠(yuǎn)低于韓、日學(xué)生。

1993年，中國青少年研究中心研究員孫云曉發(fā)表的《夏令營中的較量》曾轟動全國。他通過中國和日本孩子的比較，揭示了我國青少年教育中的諸多弱點(diǎn)和問題。令人不安的是，十多年后，他所揭示的問題非但沒有得到改善，反而進(jìn)一步加劇。

這是一組觸目驚心的數(shù)據(jù)：我國青少年體質(zhì)在過去20年內(nèi)持續(xù)下降，主要表現(xiàn)在學(xué)生肺活量、速度、力量等體能素質(zhì)上，學(xué)生肥胖率比5年前增長了50%，眼睛近視的比例初中生接近60%、高中生高達(dá)76%。在某大城市，中學(xué)生血壓偏高的比例超過一半，高中生超過了60%。在2005年高校招生中，有85%的考生報(bào)考專業(yè)受限；在近兩年的征兵工作中，有67.3%的高中畢業(yè)生體檢不合格。

有專家痛陳：青少年普遍羸弱的體質(zhì)，已經(jīng)影響到涉及國家安全特種行業(yè)人才的培養(yǎng)與選拔。

長期以來，由于對升學(xué)率的過分重視，造成學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重，學(xué)習(xí)時間過長，缺少鍛煉時間，是導(dǎo)致學(xué)生體能下降的主要原因。中國工程院院士鐘南山曾一針見血地指出：“以分?jǐn)?shù)和考試作為指揮棒的教育體制，永遠(yuǎn)不可能很好地改善學(xué)生體質(zhì)?！?/p>

青少年體質(zhì)健康問題，關(guān)系到國家的前途、民族的未來，已經(jīng)到了非重視不可的時候。

2007年新年伊始，胡錦濤總書記就增強(qiáng)青少年體質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長做出重要批示。4月23日，胡錦濤總書記在主持中共中央政治局會議時，再次強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)青少年體育工作的重要性。

5月7日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》，這是新中國成立以來，針對青少年體質(zhì)的最為重要的一份文件。無論是縱向看中國體育教育的歷史，還是橫向看各國對學(xué)校體育的態(tài)度，還從來沒有達(dá)到過這個高度。

《意見》指出：要“把健康素質(zhì)作為評價學(xué)生全面健康發(fā)展的重要指標(biāo)。加快建立符合素質(zhì)教育要求的考試評價制度，發(fā)揮其對增強(qiáng)青少年體質(zhì)的積極導(dǎo)向作用?！?/p>

從考試評價這個“指揮棒”入手進(jìn)行制度上的改革，為從根本上解決青少年體質(zhì)問題提供了新思路，也為深入推進(jìn)素質(zhì)教育提供了新的切入點(diǎn)。

教育部部長周濟(jì)指出，在素質(zhì)教育當(dāng)中，體育占有非常重要的位置，要把體育作為全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要突破口和主要工作方面。他要求各級教育行政部門，要把學(xué)校體育工作作為對學(xué)校工作檢查以及對學(xué)校第一責(zé)任人考核的重要內(nèi)容。

2007年秋季新學(xué)期起，上海市對青少年體質(zhì)健康水平持續(xù)下降的區(qū)縣和學(xué)校，實(shí)行合格性評估和評優(yōu)評先一票否決。北京市教委也正在醞釀中考體育改革，擬將中考體育成績由現(xiàn)在的30分提高到50分，考試項(xiàng)目也將由現(xiàn)在的3項(xiàng)增加到5項(xiàng)。

“少年強(qiáng)則國強(qiáng)”。讓青少年更為強(qiáng)健，是中華民族實(shí)現(xiàn)大國崛起夢想不可回避的必然選擇。我們期待著，通過全黨全社會的共同努力，能夠用5年左右的時間，使我國青少年普遍達(dá)到國家體質(zhì)健康的基本要求，健康素質(zhì)得到不斷提高，為民族的興旺打下最堅(jiān)固的一塊基石。

新舉措

2006年寒假，北京豐富胡同里的老舍紀(jì)念館一改往年的冷清，迎來了一批又一批的參觀者。其中，有不少是北京市東城區(qū)的中小學(xué)生。

學(xué)生們手里都拿著一張“東城區(qū)中小學(xué)生課外活動卡”，憑著這張小卡片，學(xué)生們可以去北京560多個活動場所（如博物館、科技館等）參加課外活動，還能享受到免費(fèi)或優(yōu)惠的待遇。

這得益于北京市東城區(qū)2005年6月1日開始實(shí)施的“藍(lán)天工程”。

在該工程實(shí)施之前，一項(xiàng)調(diào)查顯示：東城區(qū)60%以上的中小學(xué)生平均每天自主支配的校外活動時間僅為1小時或不足1小時；56%的小學(xué)生、60%的中學(xué)生認(rèn)為社會提供的校外活動場所不能滿足要求。

而工程實(shí)施一年半之后，全區(qū)有33%的學(xué)生每天參加課外活動的時間比過去增加了0.5～1個小時，53%的學(xué)生增加了1～2個小時，14%的學(xué)生增加了2～3個小時。

“藍(lán)天工程”將區(qū)域內(nèi)、校際間、社會上的各類活動資源進(jìn)行整合、利用，為學(xué)生提供了健康有益的校外活動場所及豐富多彩的課外活動，為加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)提供了一個好載體、好抓手。

2004年2月26日，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，強(qiáng)調(diào)未成年人的思想教育不僅要加強(qiáng)，而且要改進(jìn)，要創(chuàng)新。

創(chuàng)新的重要舉措之一，是“加強(qiáng)以愛國主義教育基地為重點(diǎn)的未成年人活動場所建設(shè)、使用和管理”，要“充分發(fā)揮愛國主義教育基地對未成年人的教育作用”，要“積極開展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育等未成年人喜聞樂見的活動，把思想道德建設(shè)內(nèi)容融于其中，充分發(fā)揮對未成年人的教育引導(dǎo)功能”。

據(jù)了解，至2000年，全國5400多家各類青少年學(xué)生校外活動場所絕大部分都分布在大中城市和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，中、西部和廣大農(nóng)村地區(qū)校外活動場所匱乏。

以西部某省會城市為例，所有校外教育活動場所的面積加起來才接近1萬平方米，95.2萬名未成年人平均下來，每人才擁有約0.01平方米，還不如一張普通信紙大。

在這種背景下，從2001年至2006年國家決定從彩票公益金中安排40億元，用于支持各地特別是中、西部地區(qū)興建青少年校外活動場所。

截至2007年6月，國家彩票公益金支持未成年人校外活動場所建設(shè)項(xiàng)目已建成校外活動場所1025個，其中792個已經(jīng)投入使用，覆蓋了90%的中部縣城和80%的西部縣城，惠及365個國家級貧困縣，結(jié)束了那些地區(qū)未成年人沒有一個屬于自己的校外活動場所的歷史。目前，投入使用的新建活動場所已接待學(xué)生2500多萬人次。

這是我國第一次以制度形式明確將彩票公益金用于民政和體育部門以外的社會公益事業(yè)，也是現(xiàn)有6項(xiàng)專項(xiàng)公益金中規(guī)模最大的一項(xiàng)。

2006年1月21日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動場所建設(shè)和管理工作的意見》，要求進(jìn)一步提高校外活動場所建設(shè)和管理水平，更好地服務(wù)廣大未成年人。

教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：到2008年，全國90%的縣（市）將基本實(shí)現(xiàn)至少有一個綜合性、多功能的未成年人校外活動場所的目標(biāo)。屆時，青少年學(xué)生校外活動場所建設(shè)將實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，為“十一五”期間未成年人思想道德建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2006年7月18日，溫家寶總理在主持召開教育工作座談會時指出，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)持續(xù)28年高速增長。但是國家能否繼續(xù)繁榮下去，能否可持續(xù)發(fā)展，能否在國際競爭中具有競爭力，關(guān)鍵在人才，根本在教育。教育振興是中國振興的重要標(biāo)志。只有有了一流的教育，我們才能有一流的國家實(shí)力，才能真正成為世界上一流的國家。

金秋十月，在歡慶中華人民共和國建國58周年的日子里，我們將迎來黨的十七大的勝利召開。黨的十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會，對于鼓舞和動員全黨全國各族人民開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面具有重大意義。

在這個新的歷史起點(diǎn)上，教育發(fā)展將被放在更加突出的位置。

教育代表著國家的未來，教育興國，教育強(qiáng)國！