周利劍

對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法行為，依法實(shí)施行政處罰，是食品衛(wèi)生監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是保證食品衛(wèi)生安全、維護(hù)正常的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的有力手段。2004年，南通市衛(wèi)生監(jiān)督所共承辦了237起一般程序食品衛(wèi)生行政處罰案件，現(xiàn)分析如下。お

1資料與方法

資料來(lái)源于2004年南通市衛(wèi)生監(jiān)督所承辦的237起一般程序食品衛(wèi)生行政處罰案卷。案由、案件來(lái)源等按照《全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作規(guī)范（2001年版）的方法分類。處罰依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》、《江蘇省食品衛(wèi)生條例》、《水產(chǎn)品衛(wèi)生管理辦法》等法律、法規(guī)。お

2結(jié)果與分析

2.1案件來(lái)源

在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的案件占62.9%；監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)的占22.4%；社會(huì)舉報(bào)投訴的占14.3%?？梢?jiàn)大部分違法案件的發(fā)現(xiàn)還要靠衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主動(dòng)出擊。隨著群眾食品衛(wèi)生維權(quán)意識(shí)的不斷提高，有關(guān)食品衛(wèi)生方面的舉報(bào)投訴也將成為違法案件的重要來(lái)源（表1）。お

2.2違法主體分類

隨著人民生活水平的提高，餐飲業(yè)發(fā)展勢(shì)頭越來(lái)越快，數(shù)量不斷增加。一些經(jīng)營(yíng)者片面追求利潤(rùn)的最大化，在衛(wèi)生管理和衛(wèi)生設(shè)施上的投資是能省則省，造成食品衛(wèi)生隱患。某些食品批發(fā)零售業(yè)、食品攤販、食品生產(chǎn)加工點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)者由于食品衛(wèi)生知識(shí)的缺乏、法律知識(shí)的淡薄，導(dǎo)致無(wú)證經(jīng)營(yíng)、未及時(shí)核換證、經(jīng)營(yíng)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品、經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)奶粉。一些職工食堂、學(xué)校食堂由個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致食品衛(wèi)生管理水平下滑。本所承辦的237起食品違法案件違法主體分類見(jiàn)表2。

2.3案由分類

在日常監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢中，有無(wú)衛(wèi)生許可證、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境（場(chǎng)所）是否符合衛(wèi)生要求、有無(wú)必要的衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施、從業(yè)人員是否持有效健康證明上崗，是易查出問(wèn)題的環(huán)節(jié)，違法事實(shí)容易認(rèn)定，調(diào)查取證相對(duì)簡(jiǎn)單，能及時(shí)得到立案查處。2004年,我所在開(kāi)展水產(chǎn)品、豆制品、鹵菜、奶粉的專項(xiàng)整治活動(dòng)中查出了一批大案、串案。其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（衛(wèi)生要求）食品案占22.36%；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合營(yíng)養(yǎng)（衛(wèi)生）標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒食品案占5.06%（表3）。 お

2.4罰種分類

罰款是運(yùn)用最多的處罰種類。2004年承辦的237起處罰案件中，234起采用了罰款。罰款金額最低500元，最高40 000元，共計(jì)525 100元，平均2 244元。我們?cè)趫?zhí)法中本著處罰與教育相結(jié)合的原則，確定罰款金額主要根據(jù)違法情節(jié)、后果，并適當(dāng)考慮被處罰人的經(jīng)濟(jì)承受能力，在法律規(guī)定的幅度內(nèi)，合理使用自由裁量權(quán)，避免以罰代管、濫施處罰（表4、表5）。お

2004年承辦的237起處罰案件中，僅1起實(shí)施了沒(méi)收違法所得。原因是實(shí)踐中，由于衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法取證手段、工具等多方面原因，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁止食品的取證工作不易到位，在調(diào)查取證過(guò)程中對(duì)非法所得的認(rèn)定困難。

在237起食品衛(wèi)生處罰案件中，229起自動(dòng)履行，占96.6%；強(qiáng)制執(zhí)行案1起，占0.4%;無(wú)法執(zhí)行7起，占3.0%。無(wú)法執(zhí)行的案件是指行政處罰決定書(shū)送達(dá)后，被處罰人逃逸，使行政處罰案件難以執(zhí)行。

對(duì)無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的單位或個(gè)人，我們?cè)谛姓幜P事先告知書(shū)中告知其擬予以取締，而最終的行政處罰決定再根據(jù)具體情況，不是一刀切。對(duì)一些有能力、有條件整改、態(tài)度配合的單位和個(gè)人，通過(guò)對(duì)其進(jìn)行食品衛(wèi)生法宣傳教育和相應(yīng)的處罰后，使其合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。お

3討論

總結(jié)2004年食品衛(wèi)生處罰案件，我們認(rèn)識(shí)到：① 進(jìn)一步加大衛(wèi)生執(zhí)法力度，從快、從嚴(yán)處理群眾反映大、危害嚴(yán)重、影響大的大案要案串案，并加大處罰幅度，以警示不法慣犯，提高法律的威懾力。

② 嚴(yán)格按照國(guó)家創(chuàng)建衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，制訂合理的培訓(xùn)目標(biāo)，提高相對(duì)行業(yè)單位負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員對(duì)食品衛(wèi)生知識(shí)和相關(guān)法律、法規(guī)的認(rèn)知程度，增強(qiáng)其遵紀(jì)守法意識(shí)，促其提高自律和誠(chéng)信水平。

③ 在加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督檢查的同時(shí)，不斷加大食品衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳的深度和廣度，樹(shù)立衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的威信，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者能夠遵法守法，自覺(jué)履行義務(wù)，達(dá)到衛(wèi)生監(jiān)督事半功倍的效果。

④ 進(jìn)一步加強(qiáng)食品衛(wèi)生管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入要求，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高食品衛(wèi)生管理水平。

⑤ 善于從群眾反映的問(wèn)題和檢查發(fā)現(xiàn)的表象中發(fā)掘線索，加大源頭打擊力度，增強(qiáng)追根溯源能力，重處一批社會(huì)危害嚴(yán)重、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的大案、要案。

⑥ 充分利用快速檢測(cè)儀器等設(shè)備，著力提升食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的技術(shù)水平，增強(qiáng)查處制售假冒偽劣食品大案要案的能力，提高執(zhí)法辦案的質(zhì)量和效率。

⑦ 進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，使之更好地適應(yīng)新形勢(shì)，服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于群眾。